产业规制与行业管理课件.pptx

1、123目录产业产业规制规制产业规制模式产业规制模式一、产业规制的概念产业规制的概念二、当代西方产业规制的三种模式当代西方产业规制的三种模式及其特征及其特征、例证分析例证分析、借鉴、借鉴 政府规制政府规制一、政府规制的含义、原因政府规制的含义、原因二、法律规制法律规制行政规制 自然垄断产业的放松规制自然垄断产业的放松规制一、自然垄断产业放松规制的含义和原因自然垄断产业放松规制的含义和原因二、中国自然垄断产业价格规制与进入规中国自然垄断产业价格规制与进入规制的放松制的放松456目录行业管理行业管理 行业管理概述一、行业与部门的形成二、行业管理的必要性及其内涵三、大型公司与行业管理 行业协会一、中国

2、行业协会的特点二、中国行业协会的现状与问题中国行业管理的总体构想一、从部门管理向行业管理转变二、行业管理的总体构想三、中国行业协会改革趋势目录1产业规制模式2政府规制3自然垄断产业的放松规制产业规制产业规制产业规制模式产业规制模式一、产业规制的概念产业规制的概念二、当代西方产业规制的三种模式当代西方产业规制的三种模式及其特征及其特征、例证分析例证分析、借鉴、借鉴 一、产业规制一、产业规制定义定义产业规制产业规制是政府或社会为实现某些社会经济目标而对市场经济中的经济主体经济主体作出的各种直接的和间接的具有法律约束力或准法律约束力的限制、约束、规范限制、约束、规范，以及由此引出的政府或社会为督促产

3、业经济主体活动符合这些限制、约束、规范而采取的行动和措施行动和措施。简要地说，产业规制是政府或社会对产业经济主体产业经济主体及其行为行为的规制。名词&动词民间主导型民间主导型政府主导型政府主导型政府民间平衡型政府民间平衡型企业政府市场企业政府市场二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借鉴鉴 民间主导型产业规制民间主导型产业规制是指在企业、市场、政府三者关系中，政府调节市场、市场引导企业的一种规制模式。民间主导型产业规制的特征民间主导型产业规制的特征：（1）比较强调自由企业制度。（2）企业决策基本服从于市场调节。政府不直接影响企业的

4、决策，企业针对市场传导过来的政府影响，可以作出自己独立的选择。（3）政府宏观调控主要通过市场，市场仍然是配置社会资源的决定性渠道。（4）宏观调控手段偏重财政政策和货币政策，一般不那么强调经济计划和产业政策等。（5）宏观的透明度较高。企业政府市场二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借鉴鉴例证分析例证分析美国美国：美国民间主导模式 美国曾有1700多万家企业，多数是个人企业，但占统治地位的是少数规模巨大的私人垄断企业，他们是美国市场经济中真正的主宰力量。20世纪80年代中期，占美国公司总数不到0.1%的200家最大公司，掌握美国加工

5、工业60%以上的资产。在有的部门，经济集中达到了极高程度，例如，在汽车制造业中，目前四大公司拥有95%的产量。二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借鉴鉴例证分析：民间主导型产业规制例证分析：民间主导型产业规制美国美国主要特色：主要特色：1.企业在投资、财务、生产、经营战略决策等方面，享有比较完整的自主权利自主权利。2.政府与企业之间除了税收税收之外很少发生直接联系。3.政府宏观调控基本上是市场行为，一般以立法为基础，面向市场展开，通常采用财政政策财政政策与货币政策货币政策4.政府宏观上比较注重保持市场的合理性市场的合理性。（充分

6、竞争；市场环境优化、市场信号真实）5.允许企业影响政府的宏观决策与宏观调控。二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借鉴鉴二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借鉴鉴借鉴借鉴美国美国：以美国民间主导型产业规制模式对照我国的情况，应当在塑造我国企业作为市场真正主体主体方面急需努力，彻底切断传统的政企联系政企联系，给企业以进入市场自主活动的自由自由和相应的压力，借此也能加速市场体系市场体系的建立和市场运行市场运行的规范化。政府主导型产业规制政府主导型产业规制：就是指在企业、

7、市场、政府三者关系中政府既调节市场政府既调节市场，同时也直接引导企业同时也直接引导企业，并将侧重侧重点放在后者后者上的一种产业规制模式。二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借鉴鉴企业政府市场政府主导型政府主导型产业规制的产业规制的特征：特征：1.强调企业与政府的合作，企业自主程度相对较低。2.企业决策既受市场支配，又受政府影响，具有双重决策参数，而最终决策在长时间内很难与政府意图相左。3.政府宏观调控直接指向企业时，实际上开辟了资源配置的另一通道，市场机制配置资源的作用有所下降。4.宏观调控手段侧重于经济计划经济计划和产业政策产

8、业政策，追求力度和时间效应。5.宏观调控的透明程度较低。这是由于存在着政府对企业较大量随机监督与指导的缘故。二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借鉴鉴政府主导型产业规制政府主导型产业规制日本日本1.并非统治型经济，而是直接和强有力的诱导和说服。2.政府有效利用经济计划经济计划和产业政策产业政策，其中核心又是产业政策。日本政府主要是通过不断调整产业结构产业结构、产业组织产业组织和产业关联政产业关联政策策这三个方面，并对它们进行有机组合，来实现宏观调控的。3.日本政府主导型产业经济体制实行的是供给管理供给管理，即通过经济计划和产业政

9、策来不断调整生产供给以实现宏观目标。4.日本经济宏观的目标是追求尽可能快的经济增长率和高生产效高生产效率率。通过产业政策实行的是赶超型宏观调控赶超型宏观调控。5.注重“官民协调”二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借鉴鉴政府主导型产业规制政府主导型产业规制日本日本1.日本实行产业政策调控的办法大致是：首先，根据本国内外情况，选择一定时期内重点发展的产业与部门，作为产业发展目标；然后，制定实施办法，运用包括财政、金融、行政、计划和经济立法等在内的各种手段来推行。产业政策的科学性：产业政策的科学性：l战略性l阶段性l具体性一整套保证

10、实施的体系：一整套保证实施的体系：l法律保证l财力保证l组织保证二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借鉴鉴借鉴借鉴日本日本：日本政府主导型产业规制模式日本政府主导型产业规制模式给我们构建我国市场经济体制培育政府与市场两因素相融合的产业规制模式、处理好政府同市场的关系、合理转变政府职能、寻求优化资源配置的途径等，都提供了有益的启示。二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借鉴鉴 政府民间平衡型产业规制政府民间平衡型产业规制：指在企业、市场、政府三者关系中政府保障市场、市

11、场引导企业，同时又以社会因素相保证的一种产业规制模式。二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借鉴鉴政府民间平衡型产业规制特征：政府民间平衡型产业规制特征：1.强调保证健全的市场机制运转状态，政府的职责是保证、保护市场内在的效力，由市场去引导企业，政府一般并不直接规制企业的活动。2.社会资源的配置通过健全的市场机制来实现，同时用社会安定来保障。3.宏观调控的目标是物价稳定、经济稳定和社会稳定，社会公平、社会保障和社会进步被纳入了目标体系。4.宏观调控手段侧重于货币政策、物价政策和社会政策社会政策。5.宏观调控的透明度很高。这是由于高

12、度强调政府规制必须以法律为依据所致。二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借鉴鉴例证分析例证分析德国德国：德国政府民间平衡模式 德国既反对完全自由放任完全自由放任的市场经济，也注意避免由国家对经济过程进行集中管理集中管理；既注重经济发展，又不忽略社会的发展。原则有三：第一，提倡自由竞争，充分发挥市场机制的作用。第二，稳定货币，稳定物价。第三，充分考虑“社会”因素，实现全民繁荣。二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借鉴鉴借鉴借鉴德国德国对于德国政府民间平衡型产业规制模

13、式的借鉴：德国经济以稳定求发展，建立经济发展同社会发展经济发展同社会发展之间的良性循环等经验，对我国来说是应该吸收学习的。二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借二、当代西方产业规制的三种模式及其特征、例证分析、借鉴鉴目录1产业规制模式2政府规制3自然垄断产业的放松规制产业规制产业规制 政府规制政府规制一、政府规制的含义、原因政府规制的含义、原因二、法律规制法律规制三、行政规制政府规制政府规制定义定义政府规制是政府政府为实现某些社会经济目标而对经济中的经济主体经济主体作出的各种直接的具有法律约束力的限制、约束、规范以及由此引出的政府为督促经济主体行为经济主体行为符合这些限制、约束、

14、规范而采取的行动和措施。把产业规制定义中的实施主体限定为政府垄断、外部性、信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法实现效率帕累托最优，出现了市场失灵市场失灵。现代市场经济政府规制有以下特点现代市场经济政府规制有以下特点：主体：政府客体：市场经济主体企业、消费者，以企业为主规制对市场交易机制有直接的影响规制的执行是有成本的一、政府规制的含义、原因政府规制的含义、原因 政府规制的原因政府规制的原因：一方面是经济原因。政府规制具有自己的优势，如权威性、节约交易成本、强制征税等。另一方面是社会公平和意识形态方面的原因。例如削弱垄断企业过分强大的经济和政治权力；直接干预收入分配，维护分

15、配方面的公平；规制与社会人文环境有关的市场交易，如毒品交易、色权交易等，完善交易环境。一、政府规制的含义、原因政府规制的含义、原因政府规制政府规制种类种类直接规制：是政府行政管理机构实施的规制行为规制行为。按限制程度和方式分为直接规制直接规制和间接规制间接规制经济性规制是对自然垄断自然垄断和一部分信息不对称信息不对称产业中企业定价和进入等方面的控制。经济性规制经济性规制社会性规制社会性规制社会性规制是政府为控制(负负)外部性外部性和可能会影响人身安全健康的风险而采取的行动和设计的措施。间接规制：是政府有关部门通过法律规定通过法律规定的程序所实施的规制行为，如对产品质量和工作环境安全的规制，以及

16、对环境污染的规制。公用事业交通运输业金融业消费者劳动者环境法律规制法律规制定义定义法律规制就是政府在成熟的市场经济体系下全面运用法全面运用法律手段律手段，依法规制产业经济发展的，具有法律意义的限限制、约束、规范制、约束、规范以及由此引发的，政府为督促经济主体经济主体活动活动符合这些限制、约束、规范而采取的行为和措施行为和措施。1.适应和推动产业规制的变革2.推动科学技术水平的迅速发展3.保证对外开放的顺利进行4.维护良好的经济秩序5.有利于改善企业的经营管理作用作用法律规制是当代最重要的政府规制。二、法律规制二、法律规制二、法律规制二、法律规制法律规制的特征（1）纲领性（2）强制性（3）系统性

17、（4）效益性（5）制约性（6）适应性我国产业的法律规制我国产业的法律规制对产业发展的法律规制对产业发展的法律规制对企业实施的法律规制对企业实施的法律规制l制造业立法制造业立法。工业产品生产许可证制度矿产资源法 l农业立法农业立法。森林法草原法渔业法l商业立法商业立法。外贸法l交通运输产业立法交通运输产业立法。铁路货物运输规程、水陆货物运输规则、公路货物运输规程、国内货物运输规则l基础产业和支柱产业的立法基础产业和支柱产业的立法。电力法煤炭法公路法邮政法铁路法节能法民用航空法 l建筑业立法建筑业立法。建筑法l特区经济立法特区经济立法l市场主体法市场主体法。各种所有制企业立法、公司法商业银行法合伙

18、企业法等l市场行为法市场行为法。合同法商标法专利法著作权法担保法物权法l市场秩序立法市场秩序立法。反垄断法 产品质量法、反不正当竞争法、消费者权益保护法和制止牟取暴利的暂行规定l市场中介组织法市场中介组织法。注册会计师法律师法仲裁法公证暂行条例国有资产评估管理办法社会团体登记管理条例、经纪人管理办法等l政府行为法政府行为法。国务院组织法民族区域自治法国家公务员条例行政处罚法行政诉讼法国家赔偿法等三、行政规制三、行政规制定义定义行政规制是国家以其行政权为规制运作基础，将权力机权力机制制移载入经济活动过程，规制社会经济活动，促进国民经济协调发展的各种行为和措施。强力性；速效性；直接性特征特征l培养

19、市场。促进市场发育、增强市场机制调节作用。在一定程度上有计划、有目的地将市场体系的建立和完善置于行政的监护之下，以促进市场发展。l宏观产业指导。政府(行政)必须在不重归旧体制的条件下，不时启用行政规制，以灵活方式应对改革中出现的种种问题。作用作用行政规制运用条件与原则行政规制运用条件与原则l战时经济战时经济。一切活动服从于国防的最高需要。l供求总量或结构严重失衡供求总量或结构严重失衡。在严重的经济非均衡条件下，有必要借助行政权力、通过价格和数量等方式直接规制短缺产品的生产与分配。l无药可医的病态经济无药可医的病态经济。当其他种种规制手段在经济病症面前束手无策时，政府便会依靠行政规制，试图实现经

20、济的良性循环。l国有化或自然垄断产业国有化或自然垄断产业。由于国家是该企业的资产所有者，政府对这些部门一般都实行较多的行政规制。l后发展国家为了实现赶超战略后发展国家为了实现赶超战略。如日本、中国等后发展国家运用行政规制以实现经济的现代化。适时适量原则适时适量原则：政府必须在合适的时间和适当的范围内使用行政规制应急性、补充性、递减性应急性、补充性、递减性三、行政规制三、行政规制行政规制的弊端行政规制的弊端单一行政规制的弊端主要体现在：1.单一行政规制方式无法保证宏观经济(产业经济)的均衡。2.单一行政手段容易使经济活动被行政规制所“肢解”。3.单一行政规制无法保证资源的合理有效配置。4.直接控

21、制下企业严重缺乏活力，致使没有真正意义上的企业。三、行政规制三、行政规制日本的行政规制日本的行政规制指导式，软约束指导式，软约束基于合理的计划，通过劝告、指导、希望劝告、指导、希望和指派指派等必要手段，在被管理者（企业）的同意和合作条件下通过一定的方式达到政府的预期目标的规划。日本行政规制的运行特征：1.建立强有力的综合推进部门。通产省，2001年以后改叫经济产业省 2.设立专职长期展望的机构。经济企划厅。3.最低限度的直接行政规制。4.政府主导开发研究。政府把研究成果转让给企业。5.以增加产业界的竞争力为主要战略。6.充分与民间企业沟通。7.多向的决策咨询过程。开放的行政系统，包括产业界、学

22、界、政府部门 8.日本独特的管理文化。主要体现在以官僚主导、官民协调的制度特征。三、行政规制三、行政规制中国行政规制间接化中国行政规制间接化我国长期的经济实践证明，单一的僵硬的行政规制严重地阻碍了社会生产力的发展，中国行政规制具有间接化的趋势。间接规制间接规制则主要是政府通过法制化的经济参数调节、规范和约束经济参数调节、规范和约束，以影响产业经济主体生产运营的外在环境，进而使企业做出符合客观计划目标要求的决策。三、行政规制三、行政规制目录1产业规制模式2政府规制3自然垄断产业的放松规制产业规制产业规制 自然垄断产业的放松规制自然垄断产业的放松规制一、自然垄断产业放松规制的含义和原因自然垄断产业

23、放松规制的含义和原因二、中国自然垄断产业价格规制与进入规中国自然垄断产业价格规制与进入规制的放松制的放松自然垄断产业：自然垄断产业：是指其主要业务具有规模经济效益规模经济效益，需要大规模固定资本投资大规模固定资本投资，边际成边际成本不断下降本不断下降，具有网络效益的产业网络效益的产业。就是指政府取消或放松对自然垄断或其他产业的进入、价格等的行政、法律规制，它是对直接规制的放松，是走向间接规制的一种过渡情形。放松规制的含义：放松规制的含义：一、自然垄断产业放松规制的一、自然垄断产业放松规制的含义和原因含义和原因如铁路、电力、电信、城市燃气、自来水等，一般称为公用事业或基础设施产业等。自然垄断产业

24、放松规制的原因自然垄断产业放松规制的原因1.由于技术经济条件的变化，政府经济性规制的理论依据逐渐消失。2.产业间替代竞争加剧，受规制产业发展受到限制。3.规制引起的副作用日益显现，要求取消规制的呼声高涨。4.由于可竞争市场经济理论的出现和传播，经济性规制不再被认为是提高经济效率的唯一手段。5.世界经济一体化、国际间经济交往的迅猛发展也迫切要求放松政府规制。一、自然垄断产业放松规制的一、自然垄断产业放松规制的含义和原因含义和原因我国出租车行业的放松规制我国出租车行业的放松规制 我国出租车市场采取特许经营，动态数量管控机制的缺失造成了打车难的矛盾，价格动态管控机制的不足造成出租车司机收入和劳工矛盾

25、，服务质量管控的缺失造成出租车服务水平低下。政府定价和行业准入体系已经导致资源浪费与低效服务，同时又限制政府定价和行业准入体系已经导致资源浪费与低效服务，同时又限制了交通服务对象选择服务种类和价格体系的权力了交通服务对象选择服务种类和价格体系的权力，实际上形成了城市私人出行市场的行政垄断。随着城市居民机动化出行率的持续上升，我国城市出租车整体运力明随着城市居民机动化出行率的持续上升，我国城市出租车整体运力明显不足，市民出行常年存在打车难的问题。在移动互联网技术与传统行显不足，市民出行常年存在打车难的问题。在移动互联网技术与传统行业融合发展的背景下，我国出现了一种以平台化和共享经济为特征的交业融

26、合发展的背景下，我国出现了一种以平台化和共享经济为特征的交通新业态，并在通新业态，并在2014年实现爆发式增长。但随着互联网汽车共享模式的年实现爆发式增长。但随着互联网汽车共享模式的快速发展，这种新兴业态与传统出租车行业矛盾频发。快速发展，这种新兴业态与传统出租车行业矛盾频发。我国出租车行业的放松规制我国出租车行业的放松规制2015年10月10日，交通运输部发布网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)与关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)行业的健康发展离不开公平的市场竞争环境，建议从以下几方面着手：1.设置公平、一视同仁的市场准入标准。设置公平、一视同仁

27、的市场准入标准。无论是传统的出租车业态还是新兴的互联网专车业态，无论是中国的经营者还是外国的公司，应当对其设置公平、一视同仁的市场准入标准，具体包括车辆安全标准、司机资质标准、纳税标准、信息和金融安全标准等等，都应坚持公平、一视同仁的原则，为市场主体创造公平竞争的市场准入环境。2.及时处理经营中出现的违规行为。及时处理经营中出现的违规行为。对于企业竞争中低价倾销、恶意竞争等明确违反互联网行业主管机构、工商主管机构、交通主管机构等颁布的法律法规的行为及时叫停，采取行政管理手段规范其经营行为，对情节严重的给予处罚，保证境内境外企业统一的经营标准，维护公平的市场竞争环境。二、中国自然垄断产业二、中国

28、自然垄断产业价格规制价格规制与与进入规制进入规制的放的放松松（一）中国自然垄断产业价格规制产业价格规制的放松在实行经济体制改革后，其他产业的产品价格都在不同程度地上涨，但自然垄断产业的价格仍然变化不大，这就使得这些自然垄断产业的企业普遍处于亏损状态。为了扭转这种局面，中央对自然垄断产业的价格规制措施也发生了一些变化，表现在：（1）1980年，实现“以话养话”。（2）自1982年起，电力工业取消了部分地区及部分工业用电的优惠电价，实行多种电价。（3）1985年，铁路开始提高客运票价。（4）燃气、自来水的价格也进行了调整。在自然垄断产业价格规制方面所采取的改革方法主要有两方面特点：一是定价方式不再

29、是直线单一价格。二是逐步取消了对自然垄断产业的价格补贴。（二）中国自然垄断产业进入规制的放松 近年来为了加快铁路运输事业的发展，缓解运力不足近年来为了加快铁路运输事业的发展，缓解运力不足的局面的局面，对于地方支线、专用路线等个别区域实行了较为灵活的投资方式，允许以不同投资形式参与组建允许以不同投资形式参与组建铁路运输企业铁路运输企业 如：在广东成立的广深铁路股份有限公司就是一家在香港上市的铁路企业。二、中国自然垄断产业价格规制与进入规制的放二、中国自然垄断产业价格规制与进入规制的放松松目录4行业管理概述5行业协会6中国行业管理总体构想行业管理行业管理 行业管理概述一、行业与部门的形成二、行业管

30、理的必要性及其内涵三、大型公司与行业管理部门部门是由一般的社会分工形成的社会经济的门类，一般的社会分工形成了工业、农业等社会经济部门。行业行业是对一般社会分工形成的工业、农业等社会经济部门劳动的进一步分工，这个分工是特殊的社会分工。马克思说：“单就劳动本身来说，可以把社会分工划分为农业、工业等大类，叫做一般的社会分工；把这些生产大类分为种和亚种，叫做特殊的分工；把工场内部的分工，叫做个别的分工。具体来说，行业具体来说，行业是生产同类产品，使用相同原材料和工艺、服务相同内容和对象的作坊、工场或企业组成的总和体。如：饮食行业、服装行业、机械行业、金融行业、移动互联网行业等一、部门与行业的形成（一）

31、行业管理的含义第一个层次就是组织行业协会，通过行业协会来统一规划、协调、指导、沟通各同行业同行业企业的生产经营活动，促进行业的发展；第二个层次是国家政府机构通过制定各种财政、金融政策来确定各行业各行业，尤其是重点行业的发展方向和目标，对各行业各行业进行规划、协调和指导。两个层次的管理必须进行相互的协调，这种协调主要是通过行业协会和跨行业的行业联合会与政府部门的密切沟通。行业管理就是按行业规划、按行业组织、按行业协调，以及按行业沟通的一种产业管理体制。行业管理包括两个层次，及其之间的协调。含义含义二、行业管理的必要性及其内涵（二）行业管理的必要（二）行业管理的必要性性 同行业企业之间竞争会导致优

32、胜劣汰，也会导致浪费。为了消除竞争调节生产的时间滞后所产生的浪费，客观上就要求对同行企业进行事先的规划、协调、沟通，提供市场、产品、技术等各方面的信息。其次，同行业企业之间的竞争有时不会给竞争的任何一方带来利益，而使别的行业特别是生产产品用途相近行业得利。为了维护本行业的利益，也要求对同行企业的生产布局、生产规模，以及产品价格等进行协调，进行技术交流等，以保证行业的利益，促进行业的发展。这种为了增进同行业共同利益而对同行企业进行统一规划、协调、沟通的职能，就是行业管理的职能。社会经济的联系社会经济的联系：横向联系同行业经济组织之间的联系，以竞争为主纵向联系跨行业的经济联系，集资或相互提供产品、

33、原材料、技术或服务二、行业管理的必要性及其内涵（三）行业管理的内涵与模式（三）行业管理的内涵与模式第一阶段：第一阶段：行业管理仅仅作为行业管理组织的职能，行业管理的全部内涵就是在行业内部进行规划、协调、沟通和服务。第二阶段：第二阶段：行业管理作为资本主义国家和政府管理经济的一种职能，行业管理职能突破了行业的局限而成为政府对国民经济各个不同行业进行统一规划、协调的一种职能。第三阶段：第三阶段：行业管理作为国家整个产业管理的基本体制，行业管理的内涵得到了最大限度的延伸，行业管理既包含了行业组织对同行业企业的规划、协调，也包含了政府通过计划和制定各种经济政策对产业部门各行业的指导和干预，最重要的是还

34、包含着行业组织与政府部门管理职能的相互协调和结合。第一种模式第一种模式：同行业企业的自发联合组合行业协会，由行业协会进行行业内部企业之间的规划、协调等。第二种模式第二种模式：由政府有关部门承担行业管理的职能，同行企业或者不组建行业组织，或者有行业组织，但与政府的产业管理缺乏一种有效的沟通和结合的渠道，行业的意愿不能为政府的行业管理所体现，政府的行业管理目标也不能通过行业组织的功能而有效地实现。第三种模式第三种模式：产业界与政府相互作用的行业管理模式，典型的例子就是日本行日本行业管理。业管理。二、行业管理的必要性及其内涵日本行业管理成功的原因和经验日本行业管理成功的原因和经验l产业界和政府的相互

35、依赖和相互合作，政府通过各种援助和刺激性政策对企业进行行政指导。l充分发挥了遍布全国的行业组织的经济作用。行业组织作为企业和政府间联系的桥梁作用表现得十分完善。l日本政府在行业管理中往往不是简单地用行政命令、行政干预来促进各行业的发展，而是主要通过各种财政金融政策来加以引导和控制。二、行业管理的必要性及其内涵三、大型公司与行业管理三、大型公司与行业管理2.2.大型公司具有局部行业管理的职能。大型公司具有局部行业管理的职能。大型公司在行业中的地位决定了其担负了局部行业管理的职能，而行业协会的性大型公司在行业中的地位决定了其担负了局部行业管理的职能，而行业协会的性质和地位决定了其能够承担全行业管理

36、的职能。质和地位决定了其能够承担全行业管理的职能。1 1.公司是形成行业的最重要的实体。大公司往往控制和垄断了行业的绝大部分生产，具有集中性集中性。很多中小企业都是为大企业协作配套。大企业发挥了巨大的聚合作用。聚合作用。集中性和聚合性这两个本质特征，决定了大型公司大型公司是构成行业的最重要的企业实体，行业管理的成败，很大程度上取决于大型公司这一行业最重要的企业实体的作用行业管理的成败，很大程度上取决于大型公司这一行业最重要的企业实体的作用的发挥。的发挥。https:/ 3.3.行业协会的全行业管理离不开大型公司的局部管理行业协会的全行业管理离不开大型公司的局部管理 首先，在组织形式上，大型公司

37、是行业协会的骨干成员，离开了大型公司，行业协会的行业整体性和代表性就将徒有虚名。第二，行业协会全行业管理目标的建立离不开大型公司的局部行业管理，需要大型公司的协作和配合。第三，全行业管理的规划实施以及协调的效果很大程度上取决于大型公司的局部行业管理。第四，就大型公司而言，其生产经营的发展，局部行业管理的成功也往往一定程度上取决于行业协会的全行业管理的指导、协调、沟通和服务。三、大型公司与行业管理三、大型公司与行业管理目录4行业管理概述5行业协会6中国行业管理总体构想行业管理行业管理PARTFIVE 行业协会一、中国行业协会的特点二、中国行业协会的现状与问题行业协会行业协会行业组织的性质及其作用

38、行业组织的性质及其作用l在资本主义各国，行业组织是同行业企事业单位在自愿基础上组织起来，为增进同行业共同利益同行业共同利益的松散的经济团体。l行业组织可以是法人，也可以不是法人，可以有一定的盈利性(仅仅收一些服务费)，但基本上是非盈利性是非盈利性的。l行业组织在保证会员企业生产经营自主性的前提下开展工作，为企业服务，作政府参谋。l行业组织的非盈利性、自愿性和服务性使其区别于托拉斯、康采恩等企业组织。l行业组织是一个同行业企业的经济组织，又区别于政府部门。不同资本主义国家的行业组织不同资本主义国家的行业组织日本德国美国法国、意大利主要作用搜集、整理并向企业提供各种情报；帮助企业培训人才；对企业的

39、经营管理进行诊断、咨询和指导；研究制订行业产品的统一规格和技术标准；根据日本政府制订的中长期国民经济发展计划，提出本行业发展前景的展望和设想，供企业计划决策参考；沟通政府与企业之间的联系，密切同行业之间的交往；协调同行业企业的对外技术经济活动，提高竞争能力。在制定法律、政策上向政府反映行业的意见，并协助政府贯彻有关的法律和政策；同时向企业提供情报和咨询，为成员企业的生产经营创造条件。但是，联邦德国行业组织很少搞日本行业组织进行的企业诊断和制定行业发展规划。制定产品和服务质量的标准；提供教育和训练；在成员间开展交流；与其他行业组织进行联系；向政府机构和一般公众陈述主张，以及制订行业职业准则等。但

40、是目前美国的行业组织基本不涉及协调竞争的事务，比如统一价格、规定产量等一是代表会员厂与官方联系有关事务，二是通过制订技术标准和传递信息来协调同行业企业的活动。其他的职能有：组织有关经济问题的研究，出版有关著作，开展对外经济技术交流，代表国家参加国际行业组织等。行业协会的行业协会的“卡特尔化卡特尔化”l在资本主义国家，行业组织的一个明显不足，就是“卡特尔化”。l 所谓卡特尔，是以避免同业竞争，获取利润为目的的一种垄断行为。l 虽然行业组织的客观职能是在竞争中协调，但由于行业组织的会员占同等企业的绝大多数，完全有可能出现排斥竞争和在产品定价、销售等方面的垄断。l这是不利于开展正常竞争、促进商品经济

41、健康发展的。禁止垄断法反垄断法我国的行业协会的特点我国的行业协会的特点半官半民的性质半官半民的性质这种性质与现行体制有着必然的联系，是体制的产物。一方面随着简政放权、企业自主经营权的扩大，生产经营的横向经济联系加强，企业在进行生产经营的专业化协作联合时迫切需要统一的行业规划、行业指导、行业协调和行业服务，从而使行业管理组织具有了民间和民主的性质。另一方面，部门、地区条块割据仍比较严重。纯粹民间性质的行业协会很难起到统一规划和协调隶属于不同部门、分散在不同地区的同行业企业的行业管理作用，因此必然要借助于一定部门的行政权力。行业协会的组建中自上而下，带有一定的行政干预；行业协会在职能发挥上，也代行

42、政府有关部门授予的行政权力。我国的行业协会的组织机构我国的行业协会的组织机构l会员代表大会领导下的理事会负责制；l会员包括团体会员与个人会员；l 会员代表大会休会期间，由理事会或常务理事会主持日常管理工作。l地区性的行业协会一般参照全国性行业协会的章程设置组织机构，但是地方协会与全国总会不是上下级领导与被领导的关系，而是指导与被指导的关系，总会不能直接干预地方协会的日常行业管理。我国的行业协会的主要职能与任务我国的行业协会的主要职能与任务1.开展全行业调查，及时为政府加强宏观管理和调整产业政策提供决策依据和建议。2.根据政府的委托和授权，进行行业管理。3.协调企业之间关系，推动横向经济联合。4

43、.组织信息和经验交流，开展技术经济咨询服务。5.开展培训教育，举办各种技术、经济、管理和外语培训班。6.开展国际交流与合作，举办展览会，技术交流研讨会等。我国的行业协会的现状与问题我国的行业协会的现状与问题（一）中国行业协会的现状（一）中国行业协会的现状（1）与政府部门的关系。一类官办色彩较浓，另一类“民办”为主，第三类完全实现了民办。（2）行业协会的职能。不少协会已经开始承担或多或少的行业自律管理职能，但也有一些行业协会，只能自己找一些零星服务工作。另外，少数协会，既无能，也无业务，引起了一些非议，影响了协会名声。（3）行业协会的经费来源。各协会普遍经费比较困难。（4）行业协会工作人员的工资

44、、福利情况。（5）行业协会的内部结构。企业已成为行业协会的主体。（6）业协会的自身建设。各行业协会均根据本行业的情况，设置了较为健全的分支机构和常设办事机构。我国的行业协会的现状与问题我国的行业协会的现状与问题（二）阻碍中国行业协会发展的因素（二）阻碍中国行业协会发展的因素（1）行业协会的地位、职能模糊，与政府部门的关系不顺（2）行业协会“官办”色彩较浓与受原部门制约较多的现象并存（3）协会设置混乱，交叉重复时有发生（4）经费困难是行业协会普遍存在的一个问题目录4行业管理概述5行业协会6中国行业管理总体构想行业管理行业管理PARTSSIX中国行业管理的总体构想一、从部门管理向行业管理转变二、行

45、业管理的总体构想三、中国行业协会改革趋势我国产业管理是套用苏联的部门管理模式，分级、分部门进行管理。由于各级业务主管部门在组织和管理上习惯于用行政手段直接指挥、干预生产，处理大量本来应由企业自己解决的微观方面的管理，因而造成了宏观或中观行业管理的极度混乱、落后。具体表现在：1.重复建设，盲目发展。2.专业化程度低，企业结构不合理。3.能源、原材料不能择优供应，分散浪费严重。4.各自为政，严重妨碍技术进步。5.影响对外竞争，主要表现在进口和出口两方面6.不能形成完整的信息反馈系统，决策比较乱。上述情况表明，我国的部门管理体制不但落后，而更重要的是已经阻碍了中国经济的发展。所以我国产业管理必须从部

46、门管理向行业管理转变。一、从部门管理向行业管理转变一、从部门管理向行业管理转变二、中国行业管理的总体建设二、中国行业管理的总体建设目前，我国主要正在进行三个方面的改革与新建，努力达到理想的目标1.国家机构的设置及其在行业管理中的作用充分改变企业在经济生活中的地位和作用，对政府机构的组织设置进行改革，对政府机构管理经济的职能进行改革。2.大型公司的作用与撤销行政性公司大型公司是行业中的重要实体。处理和解决好大型公司与行业协会的相互关系是行业管理成功的重要保证。3.全国性和地方性的行业协会 行业协会要成为行业的权威组织，不仅要有关综合行业部门的重视，还需要财政、信贷、税收等国家经济管理部门的支持。

47、三、我国的行业协会的改革趋势三、我国的行业协会的改革趋势一、政府机构与行业协会各司其职一、政府机构与行业协会各司其职1.行业发展中具有决策性质的职能，主要由政府部门或政府部门授权的单位承担，行业组织可以协助开展基础性工作。2.行业发展中属于推动和引导性质的职能，政府部门和行业组织可以合理分工，互相配合。3.同行业企业间属于自律管理性质的工作，主要应由行业组织独立承担。政府部门可以通过制定有关法规，对此类工作涉及的某些原则问题做出一般性的规范和指导。二、行业组织的改革办法二、行业组织的改革办法1.1.行业组织的调整、发展和完善。行业组织的调整、发展和完善。2.2.建立科学的组织网络体系。建立科学的组织网络体系。建立行业管理新体制，宜设立两类行业组织：一类是行业协会。另一类是行业联合会。行业协会，既要为企业服务，又要为政府服务。党的十五大明确提出，实现政企分开，把企业生产经营管理的权利切实交给企业，改革机构，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。请您指正与批评