亚行项目绩效管理体系课件.pptx
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- 关 键 词:
- 项目 绩效 管理体系 课件
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1、亚行项目绩效管理体系 项目周期 The Project Cycle 以发展结果为导向的管理 Management for Development Results(MfDR)亚行项目绩效管理体系 Project Performance Management System(PPMS)日程安排 Agenda项目周期项目周期The Project Cycle项目周期项目周期 The Project Cycle 项目评价Evaluation1.项目选定项目选定 Identification1.1 国别伙伴战略国别伙伴战略(CPS)根据成员国经济发展规划和亚行对成员国的业务策略,形成国别伙伴战略1.2 项
2、目选定项目选定(Identification)成员国政府向亚行申请支持 亚行与成员国相关机构进行协调 三年滚动借贷计划2.项目准备项目准备 Preparation2.1 可行性研究可行性研究(Feasibility Study)政府进行项目准备 邀请咨询机构,利用亚行的项目准备技术援助(PPTA)支持或其它资源进行可行性研究和项目范围设计2.2 现场查勘和预评估现场查勘和预评估(Site Visit and Review)亚行审查项目可行性研究 现场查勘和讨论 行长报告与建议草稿3.项目评估 Appraisal3.1 评估评估(Appraisal)亚行与政府及实施机构对项目的技术、机构、经济及
3、财务、环境、和管理等方面进行审查 分析项目的社会影响 确定贷款条款3.2 准备递交董事会文件准备递交董事会文件(Preparation of RRP)对行长报告和建议(RRP)草稿的内部审查和修改 起草贷款协议和项目协议4.贷款谈判及董事会批准 loan Negotiation&Board Approval4.1 贷款谈判贷款谈判(Loan Negotiation)讨论贷款协议和项目协议草案 签订贷款谈判纪要4.2 董事会批准贷款董事会批准贷款(Board Approval)董事会讨论行长报告和建议(RRP),评审项目和相关国的经济条件/政策 批准贷款4.3 贷款签字和生效贷款签字和生效(Lo
4、an Signing and Effective)亚行行长和政府代表及实施机构签订贷款协议 贷款生效5.项目实施 Implementation5.1 5.1 项目实施项目实施 (Implementation)实施机构实施机构 施工计划 报批项目正式开工报告 转贷 招标采购 土建工程和设备安装 亚洲开发银行亚洲开发银行 监督贷款协议所有条款的执行 支付贷款5.2 项目竣工(Completion)工程移交及运行 贷款关闭 准备项目竣工报告6.项目评价 Evaluation 根据项目的原定计划和目标,评估项目的执行效果 评估财务、经济和社会效益 总结经验和教训,用于未来项目的准备和实施项目周期时间要
5、求The Project Cycle Time Requirements 1-3 年EA/ADB 1-3 个月EA/ADB 6+/-年EA6 个月ADB 1-2 年EA/ADB 9-12 个月 ADB发展结果导向管理发展结果导向管理 Management for Development Results(MfDR)管理重点的转变Shift of Focus 政府加强透明度和职责的需要 Request of greater transparency and accountability of Government 从着眼于内部活动和财力投入的管理转向着重于发展结果的实现 Moves the foc
6、us of an internal activity orientation and financial inputs towards the achievement of development results什么是发展结果导向管理发展结果导向管理 Management for Development Results(MfDR)?发展结果导向管理是一种管理方法发展结果导向管理是一种管理方法 Management for Development Results is a management approach:基于清晰的目的和目标 built on clarity of goals and o
7、bjectives 提供能度量和监测绩效和结果的体系 provides systems for measuring&monitoring performance and results 确保利益相关方在发展过程中的全过程参与 assumes beneficiary participation at all stages of the development process 联系着结果和计划以及资源分配 links results with planning and resource allocation 着重于绩效和结果两方面 focuses on both performance and a
8、chievement of results亚行项目绩效管理体系亚行项目绩效管理体系Project Performance Management System(PPMS)项目绩效管理体系项目绩效管理体系What is PPMS?项目绩效管理体系是项目绩效管理体系是发展结果导向管理发展结果导向管理在项目层面在项目层面上的应用,覆盖项目周期的各阶段。上的应用,覆盖项目周期的各阶段。PPMS is the application of MfDR at project/program level,covering all stages of the project cycle.项目绩效管理体系为项目实施
9、机构,亚行,和其他利项目绩效管理体系为项目实施机构,亚行,和其他利益相关方提供了一个益相关方提供了一个共同的对话工具和平台共同的对话工具和平台从项目设从项目设计,实施和监测,一直到项目完工后的评价。计,实施和监测,一直到项目完工后的评价。PPMS provides a communication tool and platform to EA,ADB,and other project stakeholders from the stage of project design,to implementation and monitoring,to evaluation after comple
10、tion.亚行项目绩效管理体系的组成亚行项目绩效管理体系的组成Components of PPMS亚行项目绩效管理体系包含亚行项目绩效管理体系包含五个元素五个元素 PPMS consists five elements:1.项目设计与监测框架 Project design and monitoring framework(DMF)2.项目绩效报告 Project performance report(PPR)3.项目执行机构/实施机构的监测和评价 EA/IA monitoring&evaluation(PPME)4.项目完工报告 Project completion report(PCR)5.
11、项目后评价报告 Project performance evaluation(post-evaluation)report(PPER)元素间的关系元素间的关系 Relationship among Components设计与监测框架Design and Monitoring Framework 项目目标Project Objectives项目Projects/Programs评价Evaluation管理Manage-ment设计Design概念书行长报告与建议Concept Paper/RRP 项目管理备忘录PAM项目绩效报告/监测和评价PPRs项目完工报告PCRs项目绩效后评估报告PPER后
12、评价Post Evaluation 报告Reporting项目单位的项目绩效管理系统项目单位的项目绩效管理系统亚行亚行1.项目设计与监测框架 Project design and monitoring framework(DMF)2.项目绩效报告 Project performance report(PPR)3.项目执行机构/实施机构 的监测和评价 EA/IAs M&E 4.项目完工报告 Project completion report(PCR)5.项目后评价报告(亚行 评价局)项目执行和实施机构项目执行和实施机构1.项目设计与监测框架 Project design and monitori
13、ng framework(DMF)2.项目进度报告 Project progress report(PPR)3.项目绩效的监测和评价报告 Project performance monitoring&evaluation 4.项目完工报告 Project completion report(PCR)5.项目后评价(审计)相同 信息 相同 不同 信息 1.设计与监测框架设计与监测框架Design and Monitoring Framework(DMF)项目绩效管理体系的核心。The core of PPMS 在项目设计阶段完成,是项目实施阶段的监测和评价的基础,是项目完工后的评价依据。DMF
14、is prepared during project design,is the basis for project monitoring and evaluation in project implementation,and the baseline for evaluation after project completion.1.设计与监测框架(续)设计与监测框架(续)DMF(Cont.)形势分析Situation Analysis设计与监测框架Design and Monitoring Framework 项目选定Project Identification 利害相关方分析 Stak
15、eholder Analysis 问题分析 Problem Analysis目标分析Objectives Analysis替代方案选择分析Alternatives Analysis1.设计与监测框架(续)设计与监测框架(续)DMF(Cont.)形式上:是一包含垂直方向和水平方向两个方形式上:是一包含垂直方向和水平方向两个方向逻辑关系的向逻辑关系的表格表格 A table inbuilt vertical and horizontal logic 内容上:包含项目设计文件和用于项目检测和内容上:包含项目设计文件和用于项目检测和评价的主要数据源评价的主要数据源 Integrated design
16、documents and the primary source used for project monitoring and evaluation 位于:项目管理备忘录正文前的表格位于:项目管理备忘录正文前的表格 Table ahead of text content in the Project Administration Memorandum 1.设计与监测框架(续)设计与监测框架(续)DMF(Cont.)假设与风险Assumpt.&Risks绩效目标与指标Perform.Targets数据来源Data Sources设计概要Design Summary假设与风险A&R影响IMPAC
17、T活动与阶段性目标ACTIVITIES&MILESTONES投入INPUTS产出OUTPUT假设与风险A&R 成果OUTCOME假设与风险A&R 1.设计与监测框架(续)设计与监测框架(续)DMF(Cont.)设计概要设计概要 Design Summary影响影响:项目将对行业/国家带来的中长期的影响Impact is what the project will contribute to the sector/country at medium or long term成果成果:阐明项目要完成的目标Outcome states what the project intends to acco
18、mplish产出产出:完成项目目标所必需的实物和服务Outputs are physical/tangible goods/services necessary to achieve the outcome活动活动:实现产出必需的一系列任务Activities are groups of tasks necessary to produce the outputs投入投入:开展活动所需的主要资源Inputs are main resources required to carry out the activities 绩效指标与目标绩效指标与目标 设计概要Design Summary绩效指标与
19、目标Performance Indicators/Targets数据来源Data Sources假设与风险Assumptions/Risks成果OUTCOME影响IMPACT产出OUTPUTS活动 ACTIVITIESINPUTS指标:是指用什么来衡量 Indicators outline what will be measured目标:明确了相应的时间和数量Targets specify quantity and time(how much by when)1.设计与监测框架(续)DMF(Cont.)1.设计与监测框架(续)设计与监测框架(续)DMF(Cont.)数据来源 Data Sour
20、ces在那里得到每项指标的信息(二级数据)Where can information on the status of each indicator be obtained(secondary data)谁来提供这些信息 Who provides the information?如何收集相关信息,如现场调查(一级数据)How is the information collected(primary data),i.e.field observations假设与风险假设与风险 Assumption and Risks 设计概要Design Summary绩效指标与目标Performance In
21、dicators/Targets数据来源Data Sources假设与风险Assumptions/Risks成果OUTCOME影响IMPACT产出OUTPUTS活动 ACTIVITIESINPUTS假设:是实现项目每一级目标所必需的Assumptions are necessary to achieve the results at each level风险:是可能对实现每一级目标的负面影响 Risks would adversely affect to achieve the results at each level 1.设计与监测框架(续)DMF(Cont.)A Real Example
22、2.1 项目绩效报告项目绩效报告Project Performance Report(PPR)用来监测实施进度和评估项目的产出和达到项目成果可能性的管理工具 A management tool for monitoring implementation progress and assessing the likelihood to deliver intended outputs and achieve desired outcome 重点指出项目已完成的工作和对项目设计变更的必要性 Highlighting achievements and need for design changes2
23、.1 项目绩效报告项目绩效报告(续)(续)PPR(cont.)由两大部分组成由两大部分组成Composed two parts1.概要部分概要部分包含项目主要基本信息:基本数据,财务计划,贷款利用情况,贷款协议遵守情况,项目存在的主要问题和采取的行动。Summary part containing the basic essential information of the project,including basic data,financing plan,loan utilization,compliance with covenants,major issues and action
24、taken.2.补充部分补充部分提供详细信息:项目影响和成果,项目实施进度,贷款协议的遵守,项目的评级。Supplementary part providing detailed information on the project impact and outcome,implementation progress,the covenants,and the project ratings.2.1 项目绩效报告项目绩效报告(续)(续)PPR(cont.)项目成果和影响的监测和评价项目成果和影响的监测和评价1.成果和影响的表述来自于设计和监测框架2.主要是监测成果层面的指标、目标、风险和假设3
25、.对每一指标的目标的实现情况,假设的存在性,和风险的防范进行评级(四级制),然后得出综合评价2.1 项目绩效报告项目绩效报告(续)(续)PPR(cont.)项目实施进度的监测和评价项目实施进度的监测和评价1.对产出和投入层面的监测和评价2.对设计和监测框架中的产出和投入的指标和目标进行监测3.用7个指标对实施进度进行评价:延误、范围、实施安排、成本、配套资金、贷款协议、和审计2.1 项目绩效报告项目绩效报告(续)(续)PPR(cont.)贷款和项目协议的遵守情况贷款和项目协议的遵守情况1.项目和实施机构的账目和审计2.项目特定的协议条款包含的方面有:社会、经济、环境、行业、财务和其他3.所有条
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