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1、 目目 录（录（7 7章章7070条）条）第一章第一章 总则总则第二章第二章 监督管理监督管理第三章第三章 保护和改善环境保护和改善环境第四章第四章 防治污染和其他公害防治污染和其他公害第五章第五章 信息公开和公众参与信息公开和公众参与第六章第六章 法律责任法律责任第七章第七章 附则附则 中国中国“史上最严史上最严”环保法环保法 全世界最好的环保法之一全世界最好的环保法之一新修订的新修订的环保法环保法：1.1.吸收了全世界各国环境保护的经验吸收了全世界各国环境保护的经验;2.2.采取了一些很严格的措施采取了一些很严格的措施;3.3.监管手段出了硬招，如查封、扣押监管手段出了硬招，如查封、扣押;

2、4.4.对于不认真履行法律职责的官员，特别是市长、副市长、县对于不认真履行法律职责的官员，特别是市长、副市长、县长、副县长，引咎辞职。长、副县长，引咎辞职。5 5 .对违法的企事业单位直接负责主管人和直接责任人进行问责。对违法的企事业单位直接负责主管人和直接责任人进行问责。（一）关于政府环境质量责任（一）关于政府环境质量责任1.1.突出地方政府责任突出地方政府责任，将地方政府，将地方政府“对环境质量负责对环境质量负责”的规定，由第三章移的规定，由第三章移入第一章入第一章“总则总则”2.2.规定规定环保目标责任制环保目标责任制和和考核评价制度考核评价制度3.3.要求各级政府要求各级政府增加环保投

3、入增加环保投入、建设环保设施、建设环保设施4.4.提出环境质量提出环境质量限期达标限期达标制度制度5.5.要求各级要求各级政府向同级人大报告政府向同级人大报告环保工作环保工作6.6.建立和完善建立和完善环境质量状况评价指标环境质量状况评价指标体系体系7.7.增加增加总量控制总量控制、排污许可排污许可和和排污权交易排污权交易8.8.明确政府环境突发事件明确政府环境突发事件应急处置应急处置责任责任9.9.增加污染责任保险、生态补偿等增加污染责任保险、生态补偿等环境经济政策环境经济政策（二）关于公众环境权益（二）关于公众环境权益1.1.增加增加“国家保护国家保护公众享受良好环境公众享受良好环境的权利

4、的权利”2.2.要求要求政府及其环保部门政府及其环保部门公开环境信息公开环境信息3.3.要求要求排污单位排污单位公开环境信息公开环境信息4.4.授权个人和单位授权个人和单位依法申请获取依法申请获取环境信息环境信息5.5.增加增加公益诉讼公益诉讼制度制度（三）关于环境标准（三）关于环境标准1.1.环保部门环保部门制定、公布制定、公布环境标准环境标准2.2.标准化部门提供编号标准化部门提供编号(四四)关于环境监测关于环境监测1.1.明确国务院环保部门明确国务院环保部门统一发布统一发布国家环境综国家环境综合性报告、重大环境信息等监测信息合性报告、重大环境信息等监测信息2.2.规定国务院环保部门可以在

5、重点区域、流规定国务院环保部门可以在重点区域、流域对环境监测工作实行域对环境监测工作实行垂直管理垂直管理（五）关于环境影响评价（五）关于环境影响评价(六六)关于跨行政区域的污染防治协调关于跨行政区域的污染防治协调1.1.由国务院环保部门会同有关部门，确定实施污染联合防治由国务院环保部门会同有关部门，确定实施污染联合防治的重点区域、流域的重点区域、流域2.2.在重点区域、流域实行联合防治，建立相关协调机制，实在重点区域、流域实行联合防治，建立相关协调机制，实行统一规划，统一评估行统一规划，统一评估(七七)关于排污收费关于排污收费调整收费原则调整收费原则 由由“超标才收费超标才收费”，改为，改为“

6、排污即收费排污即收费”(八八)关于限期治理关于限期治理1.1.调整决定主体和权限，授权环保部门决定调整决定主体和权限，授权环保部门决定2.2.补充限期治理的形式、期限等具体内容补充限期治理的形式、期限等具体内容(九九)关于法律责任关于法律责任1.1.处理好法律衔接：对单项法已规定罚则的行为，处理好法律衔接：对单项法已规定罚则的行为，本法不再重复规定本法不再重复规定2.2.增设增设“按日计罚按日计罚”的处罚方式的处罚方式3.3.完善完善民事责任民事责任4.4.建立建立环境损害评估鉴定环境损害评估鉴定机制机制5.5.赋予环保部门赋予环保部门查封、扣押查封、扣押的强制权的强制权 新环境保护法向污染挥

7、出重拳：可查封扣押污染设备新环境保护法向污染挥出重拳：可查封扣押污染设备社会组织可提环境公益诉讼社会组织可提环境公益诉讼信春鹰在回答中国环境报社记者提问时说，我们国家的立法制度，修改信春鹰在回答中国环境报社记者提问时说，我们国家的立法制度，修改法律一般是三审，但是环保法是环保法从法律一般是三审，但是环保法是环保法从20122012年年8 8月初审，之后又经历了三审，月初审，之后又经历了三审，这次四审高票通过。这次四审高票通过。信春鹰说，我们国家涉及环境保护方面的法律大概有信春鹰说，我们国家涉及环境保护方面的法律大概有3030部左右，行政法部左右，行政法规有规有9090部，还有大量的环保标准。我

8、们不是缺乏环境保护规则，而是有一些部，还有大量的环保标准。我们不是缺乏环境保护规则，而是有一些规则已落后于实践，没有操作性。本次修改环保法对环保的一些基本制度作规则已落后于实践，没有操作性。本次修改环保法对环保的一些基本制度作出规定，特别是根据公众意见，规定了环境公益诉讼。针对违法成本低、守出规定，特别是根据公众意见，规定了环境公益诉讼。针对违法成本低、守法成本高的问题，设计了按日计罚。法成本高的问题，设计了按日计罚。信春鹰说，我们国家环保类法律的修改应该会逐步都提上日程，环保法信春鹰说，我们国家环保类法律的修改应该会逐步都提上日程，环保法起到了引领作用。其他法律在修改的时候，就应按照制度框架

9、来设计处罚细起到了引领作用。其他法律在修改的时候，就应按照制度框架来设计处罚细则。则。(十十)关关 于信息公开于信息公开政府：信息公开政府：信息公开1.1.环保目标考核评价，结果向社会公开（环保目标考核评价，结果向社会公开（2626）2.2.政府每年向本级人大报告环境状况，重大环境事件政府每年向本级人大报告环境状况，重大环境事件及时报告（及时报告（2727）3.3.污染公共监测预警，公布预警信息（污染公共监测预警，公布预警信息（4747）4.4.突发环境事件应急处置结束后，政府应当立即组织突发环境事件应急处置结束后，政府应当立即组织评估，结果及时向社会公布（评估，结果及时向社会公布（4747）

10、20142014年年5 5月月7 7号：南京放射源丢失事件号：南京放射源丢失事件环保部门：信息公开环保部门：信息公开1.1.公开环境信息、完善公众参与程序，为参与和监督公开环境信息、完善公众参与程序，为参与和监督提供便利（提供便利（5353）2.2.统一发布环境质量、重点污染源监测信息及重大环统一发布环境质量、重点污染源监测信息及重大环境信息。定期发布环境公报（境信息。定期发布环境公报（5454）3.3.公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费等信息（行政许可、行政处罚、排污费等信息（5454）4.4.将企业环境违法信息

11、记入社会诚信档案，公布违法将企业环境违法信息记入社会诚信档案，公布违法者名单（者名单（5454）企业：信息公开企业：信息公开 1.1.重点排污单位：如实公开其污染物的名称、排放方式、重点排污单位：如实公开其污染物的名称、排放方式、浓度和总量、超标情况，以及防治污染设施建设运行情况（浓度和总量、超标情况，以及防治污染设施建设运行情况（5555）2.2.重点排污单位：不公开或者不如实公开环境信息的，环重点排污单位：不公开或者不如实公开环境信息的，环保部门责令公开，处以罚款，并予公告（保部门责令公开，处以罚款，并予公告（6262）3.3.建设单位：编制环评时向公众说明情况，充分征求意见。建设单位：编

12、制环评时向公众说明情况，充分征求意见。（5656）环保部门环保部门：收到环境影响报告书后，除涉密外，全文公开；：收到环境影响报告书后，除涉密外，全文公开；发现未充分征求公众意见，应当责成建设单位征求公众意见。发现未充分征求公众意见，应当责成建设单位征求公众意见。神农架机场的环评报告在哪？神农架机场的环评报告在哪？2014-05-05 2014-05-05 新京报新京报(北京北京)去年，湖北神农架在国家级自然保护区去年，湖北神农架在国家级自然保护区“削峰填谷削峰填谷”建造建造机场的报道，曾引发舆论忧虑，但当地却拒绝公布环评报告，称机场的报道，曾引发舆论忧虑，但当地却拒绝公布环评报告，称通航后给说

13、法。通航后给说法。而今，神农架机场已于而今，神农架机场已于5 5月月8 8日正式通航，记者致电当地日正式通航，记者致电当地环保局，却依然被告知环保局，却依然被告知“环保报告涉及秘密环保报告涉及秘密”，目前没有计划对，目前没有计划对外公布。外公布。（十一）、关于环境公益诉讼（十一）、关于环境公益诉讼 对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织，可向法院起诉：行为，符合条件的社会组织，可向法院起诉：1.1.在设区的市级以上政府民政部门登记；在设区的市级以上政府民政部门登记；2.2.专门从事环保公益活动连续五年以上、且无违专门从事环保公益

14、活动连续五年以上、且无违法记录。法记录。符合前款规定的社会组织向法院提起诉讼，法院符合前款规定的社会组织向法院提起诉讼，法院应当依法受理。应当依法受理。提起诉讼的社会组织，不得通过诉讼牟取经济利提起诉讼的社会组织，不得通过诉讼牟取经济利益。益。(十二十二)企业义务企业义务1.1.建设单位：不得未批先建建设单位：不得未批先建2.2.环评：要充分征求公众意见并公开环评文件环评：要充分征求公众意见并公开环评文件3.3.污防设施：不得擅自闲置污防设施：不得擅自闲置4.4.内部责任制、责任人内部责任制、责任人5.5.排污单位：自行监测并保存原始数据排污单位：自行监测并保存原始数据6.6.依法公开排污信息

15、依法公开排污信息7.7.禁止偷排污染物禁止偷排污染物8.8.环境评价、监测、运营机构：严禁弄虚做假环境评价、监测、运营机构：严禁弄虚做假（十三）（十三）关于企业的法律责任（环权）关于企业的法律责任（环权）1.1.环境监察机构：现场检查环境监察机构：现场检查2.2.对严重污染的设施设备：查封、扣押对严重污染的设施设备：查封、扣押3.3.对超标、超总量单位：责令限产、停产整治对超标、超总量单位：责令限产、停产整治4.4.罚款：按日连续计罚罚款：按日连续计罚5.5.对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人：移送公安机关拘留违法企业责任人：

16、移送公安机关拘留6.6.构成犯罪的责任人：依法追究刑事责任构成犯罪的责任人：依法追究刑事责任（十四）关于环保部门责任（环保八不准）（十四）关于环保部门责任（环保八不准）1.1.不符合行政许可条件准予行政许可的不符合行政许可条件准予行政许可的2.2.对环境违法行为进行包庇的对环境违法行为进行包庇的3.3.依法应责令停业、关闭而未作出的依法应责令停业、关闭而未作出的4.4.对超标排污、逃避监管方式排污、造成环境事故、对超标排污、逃避监管方式排污、造成环境事故、不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报，接到举报，未及时查处未及时查处的的5.

17、5.违法，查封、扣押企业设施、设备的违法，查封、扣押企业设施、设备的6.6.篡改、伪造，指使篡改、伪造监测数据的篡改、伪造，指使篡改、伪造监测数据的7.7.应当公开环境信息而未公开的应当公开环境信息而未公开的8.8.截留、挤占或者挪用排污费的截留、挤占或者挪用排污费的 企业要重视的几个问题说明企业要重视的几个问题说明1.1.未批先建处罚未批先建处罚2.2.污染防治设施污染防治设施 3.3.查封扣押查封扣押 4.4.按日累计罚按日累计罚款款 5.5.限期治理变化限期治理变化6.6.治安拘留适用治安拘留适用7.7.环境连带责任环境连带责任8.8.引咎辞职条件引咎辞职条件说明说明1 1：“未批先建未

18、批先建”之处罚之处罚 第第6161条：条：建设单位未依法提交建设项目环境影建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的；建设的；由环保监管部门责令停止建设，处以罚款，由环保监管部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。并可以责令恢复原状。第第6363条：条：被责令停建，拒不执行的，拘留；被责令停建，拒不执行的，拘留；说明说明2 2：污染防治设施：污染防治设施第第4141条：防治污染的设施，应当条：防治污染的设施，应当“三同时三同时”，应当符合经批准的，应当符合经批准的环评文件的要求，不得擅自拆除或闲

19、置。环评文件的要求，不得擅自拆除或闲置。第第4242条：严禁不正常运行防治污染设施等方式违法排放污染物。条：严禁不正常运行防治污染设施等方式违法排放污染物。第第5555条条 ：重点排污单位应当如实向社会公开防治污染设施的重点排污单位应当如实向社会公开防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。建设和运行情况，接受社会监督。第第5959条：条：罚款处罚，按照防治污染设施的运行成本、违法行罚款处罚，按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定。为造成的直接损失或者违法所得等因素确定。第第6363条：条：通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违通过不正常运行防治污染设

20、施等逃避监管的方式违法排放污染物的，拘留。法排放污染物的，拘留。说明说明3 3：“严重污染严重污染”之之查封、扣押查封、扣押第第2525条：企业违法排污，造成或可能造成严重污条：企业违法排污，造成或可能造成严重污染的，环保部门可以查封、扣押造成排污的设施、染的，环保部门可以查封、扣押造成排污的设施、设备。设备。行政强制法行政强制法：在适用要件、程序等方面作了：在适用要件、程序等方面作了严格规定。目的在于规范，防止滥用，保障相对严格规定。目的在于规范，防止滥用，保障相对人合法权益。人合法权益。如何认定如何认定“严重污染严重污染”？根据违法排污行？根据违法排污行为的性质、排放污染物的种类数量、造成

21、的范围为的性质、排放污染物的种类数量、造成的范围后果等因素，综合判断。后果等因素，综合判断。说明说明4 4：限期治理变化：限期治理变化 第第6060条条 ：企业超过标准、超过总量：企业超过标准、超过总量指标排污的；指标排污的；环保部门可以责令限制生产、停环保部门可以责令限制生产、停产整治；产整治；情节严重的，报有批准权的政府情节严重的，报有批准权的政府批准，责令停业、关闭。批准，责令停业、关闭。说明说明5 5：按日累计罚款：按日累计罚款第第5959条条：按日计罚按日计罚 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正

22、的，依法作出处罚决定到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。按日连续处罚。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。规定的按日连续处罚的违法

23、行为的种类。说明说明6 6：“拘留拘留”之适用之适用 第第6363条：条：企业有四种行为之一，不构成犯罪，环保部门企业有四种行为之一，不构成犯罪，环保部门移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，拘移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，拘留留10-1510-15日；情节较轻的，拘留日；情节较轻的，拘留5-105-10日：日：1.1.建设项目：建设项目：未批先建未批先建，被责令停建，拒不停建的；，被责令停建，拒不停建的；2.2.排污单位：排污单位：无证排污无证排污，被责令停排，拒不停排的；，被责令停排，拒不停排的；3.3.通过暗管，或篡改、伪造监测数据，或不正常运行通

24、过暗管，或篡改、伪造监测数据，或不正常运行防污设施等防污设施等逃避监管逃避监管方式违法排污的；方式违法排污的；4.4.生产使用生产使用违禁农药违禁农药，被责令改正，拒不改正的。，被责令改正，拒不改正的。说明说明7 7：环境之连带责任：环境之连带责任1.1.环评机构，监测机构，以及从事监测设备和防污环评机构，监测机构，以及从事监测设备和防污设施维护、运营的机构，设施维护、运营的机构，2.2.在环境服务活动中弄虚作假，在环境服务活动中弄虚作假，3.3.对环境污染和生态破坏负有责任的，对环境污染和生态破坏负有责任的，4.4.与服务对象（建设单位、排污单位）承担连带责与服务对象（建设单位、排污单位）承

25、担连带责任。任。说明说明8 8：“严重后果严重后果”之引咎辞职之引咎辞职 第第6868条：行政人员有失职渎职，造成严重后果的，条：行政人员有失职渎职，造成严重后果的，主要负责人应当引咎辞职。如何界定主要负责人应当引咎辞职。如何界定“严重后果严重后果”?根据违法行为的性质、造成的危害程度、社会影响、行根据违法行为的性质、造成的危害程度、社会影响、行为人的过错等因素进行综合判断。为人的过错等因素进行综合判断。比如是否造成重大环境污染事故，是否引发重大群体性比如是否造成重大环境污染事故，是否引发重大群体性事件，等等。事件，等等。原来：原来：重大环境污染事故罪重大环境污染事故罪 刑法刑法关于环境污染罪

26、关于环境污染罪刑法刑法关于环境污染罪关于环境污染罪 目前：目前：污染环境罪污染环境罪 修改变化有四点修改变化有四点 1.1.最高人民法院、最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释事案件适用法律若干问题的解释 两高司法解释两高司法解释“严重污染环境严重污染环境”之认定之认定 （一）水源一级保护区、自然（一）水源一级保护区、自然保护区保护区核心区排放、倾倒、处置核心区排放、倾倒、处置危险物质的；危险物质的；（二）非法排放、倾倒、处置（二）非法排放、倾倒、处置危险废物危险废物三吨三吨以上的；以上的；（三）非法排放含重金属、（三）非法排

27、放含重金属、VOCVOC等污染物超过标准等污染物超过标准三倍三倍以上的；以上的；（四）（四）私设暗管私设暗管或者利用渗井、渗坑等排放、倾倒、处置危险或者利用渗井、渗坑等排放、倾倒、处置危险物质的；物质的；（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置危险物质（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置危险物质受过受过两次两次以上行政处罚，以上行政处罚，第三次第三次实施前列行为的；实施前列行为的；（六）致使乡镇以上集中式饮用水（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源水源取水取水中断中断十二小时以上十二小时以上的；的；（七）致使基本农田（七）致使基本农田五亩五亩以上遭受永久性以上遭受永久性破坏破坏的；

28、的；两高司法解释两高司法解释“严重污染环境严重污染环境”之认定之认定 （八）致使（八）致使森林死亡森林死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；株以上的；（九）致使公私（九）致使公私财产财产损失三十万元以上的；损失三十万元以上的；（十）致使疏散、转移（十）致使疏散、转移群众群众五千人以上的；五千人以上的；（十一）致使三十人以上（十一）致使三十人以上中毒中毒的；的；（十二）致使三人以上（十二）致使三人以上轻伤轻伤的；的；（十三）致使（十三）致使一人以上重伤一人以上重伤的；的；（十四）其他严重污染环境的情形。（十四）其他严重污染环境的情形。和利瑞公司自和

29、利瑞公司自20112011年投厂以来，因生产年投厂以来，因生产6060号号蓝染料过程中产生的固体蓝染料过程中产生的固体危险物废较多，为节约成危险物废较多，为节约成本，该公司环保科长陈新本，该公司环保科长陈新荣，两名公司分厂副厂长，荣，两名公司分厂副厂长，公司副总，公司法人总经公司副总，公司法人总经理钱吉荣等理钱吉荣等5 5人，出谋，参人，出谋，参与，同意多次与，同意多次擅自将危废，擅自将危废，填埋在该公司正在兴建的填埋在该公司正在兴建的车间地下，后被举报发现，车间地下，后被举报发现，共挖出共挖出6666吨，吨，5 5人被依法追人被依法追究刑事责任。究刑事责任。重金属超标重金属超标800800倍

30、倍温州温州藤桥镇藤桥镇 非法制革加工非法制革加工企业非法排污案企业非法排污案 新华网杭州新华网杭州20142014年年1 1月月2828日电日电 浙江省温州市鹿城区一家藏匿于工业浙江省温州市鹿城区一家藏匿于工业园里的制革作坊，未经处理将有害废水直接排入江中，造成河水污染。这园里的制革作坊，未经处理将有害废水直接排入江中，造成河水污染。这个加工厂业主鹿城区藤桥镇下岸村支书、区人大代表康某因涉嫌污染环境个加工厂业主鹿城区藤桥镇下岸村支书、区人大代表康某因涉嫌污染环境罪日前被鹿城公安分局刑事拘留。罪日前被鹿城公安分局刑事拘留。据了解，温州市鹿城区藤桥镇下岸村村民曾多次投诉，一家藏匿于据了解，温州市鹿

31、城区藤桥镇下岸村村民曾多次投诉，一家藏匿于工业园里的制革作坊，每天将数吨高浓度废水直接排入瓯江一支流，造成工业园里的制革作坊，每天将数吨高浓度废水直接排入瓯江一支流，造成河水发绿发臭。去年河水发绿发臭。去年7 7月初，鹿城区环保局接到群众举报后，组织打击非法月初，鹿城区环保局接到群众举报后，组织打击非法制革专案组联合藤桥镇政府和鹿城公安分局，在该区轻工特色园区一企业制革专案组联合藤桥镇政府和鹿城公安分局，在该区轻工特色园区一企业的隐秘车间内，当场查获四只正在从事复鞣工序的湿转鼓（制革加工的一的隐秘车间内，当场查获四只正在从事复鞣工序的湿转鼓（制革加工的一种机器）。种机器）。经检测，其排出的废水

32、中重金属总铬达到每升经检测，其排出的废水中重金属总铬达到每升13201320毫克，超过国家毫克，超过国家规定排放标准规定排放标准800800多倍。且该制革加工点没有任何排污设备，大量含有重金多倍。且该制革加工点没有任何排污设备，大量含有重金属皮革的废水未经处理就直接排放到瓯江。属皮革的废水未经处理就直接排放到瓯江。三峡库区首例跨区环境诉讼宣判三峡库区首例跨区环境诉讼宣判 一矿企被要求停产一矿企被要求停产 据新华网重庆据新华网重庆1 1月月1414日消息，日消息，1 1月月1414日下午，三峡库区首例跨行政区日下午，三峡库区首例跨行政区域环境公益诉讼案公开宣判域环境公益诉讼案公开宣判原告重庆绿色

33、志愿者联合会诉被告湖北省原告重庆绿色志愿者联合会诉被告湖北省恩施州建始县磺厂坪矿业有限责任公司环境污染责任案，在重庆市万州区恩施州建始县磺厂坪矿业有限责任公司环境污染责任案，在重庆市万州区人民法院一审公开宣判，判令被告进行生态修复并公开道歉。其厂厂长人民法院一审公开宣判，判令被告进行生态修复并公开道歉。其厂厂长程程金银金银因涉嫌污染环境罪已被司法机关批捕在押。因涉嫌污染环境罪已被司法机关批捕在押。万州区法院经审理后认为，被告违法生产行万州区法院经审理后认为，被告违法生产行为导致千丈岩水库水体污染，破坏了该地区水为导致千丈岩水库水体污染，破坏了该地区水体、地下水溶洞以及排放污水洼地的生态环境，体

34、、地下水溶洞以及排放污水洼地的生态环境，造成周边四个乡镇居民造成周边四个乡镇居民5 5万余人生活饮用水困万余人生活饮用水困难，损害了公共利益。被告厂址选择有极大的难，损害了公共利益。被告厂址选择有极大的地下水污染风险，没有建设水污染防治设施，地下水污染风险，没有建设水污染防治设施，潜在的污染风险和现实的生态污染依然存在。潜在的污染风险和现实的生态污染依然存在。（一）做到“两个”熟悉一是熟悉环保法律法规 二是熟悉企业情况一是熟悉环保法律法规 要成为一位优秀的环境保护管理人员，必须具备的一个基本素质，就是熟悉环保法律、法规有关重要条款。具体环保管理人员不懂法，是无法履行好自己的职能的。环境保护法律

35、内容丰富、分散，其中环境基本法1项，是环境保护法。其他为污染防治法，主要是水污染防治法、大气污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境影响评价法、建设项目管理条例 、重庆市环境保护条例。二是熟悉企业情况1.成立及生产时间2.产品、规模、工艺3.产污环节4.环保审批5.三同时执行6.污染治理设施7.排污口8.在线监控等（二）把握“三条”主线一是以项目手续为主线二是以生产工艺为主线三是以污染治理为主线一是以项目手续为主线 从80年代末开始，所有新建项目都应该有环保审批手续。特别是96年前后，实施环保前置审批以来，所有建设项目，都要有环评、环保审批，有污染的，执行“三同时”。第一要

36、点，要有环评或环保审批手续；第二点是，看环保审批意见是什么；第三点是，按照环保审批意见落实各项污染治理设施；第四点是，申请环保验收。手续不全、未建设配套设施、未通过验收，都是环境违法。所以，我们要把好项目的主线，从项目手续入手，企业自查环评、审批、“三同时”实施、竣工验收方面情况，明白本企业守法情况。二是以生产工艺为主线 以生产工艺为主线，自查本企业的污染产生情况。我们很难做到，让所有人、知道辖区所有企业、项目的生产工艺，但作为环境管理部门，辖区主要企业的产品、主要工艺要清楚，哪个环节产生废气、哪个环节产生废水、哪个环节产生固废等。以工艺流程为主线，一步一步了解，一个环节一个环节完善管理措施。

37、三是以污染治理为主线以污染治理为主线，检查企业污染治理情况。水、气、声、固废治理设施分别检查；水、气各治理设施，所采用的治理工艺，要知道流程，要知道基本原理。懂得治理工艺流程，才能了解污染治理设施运行情况。先懂，而后能自查。以水污染治理设施为例，我们一般从排污口入手，为切入点，先察看有无超标迹象；然后，向两面延伸，向上追溯到污染治理设施的各个污染环节，向下追溯到纳污河段的环境质量。排污口污水超标，说明设施肯定不正常运行。设施在运行，排口的水也不超标，但纳污河段水质有问题，十有八九有其他管道不正常排放或有跑、冒、滴、漏。要坚持预防为先，要坚持预防为先，及时应对、着力消除及时应对、着力消除污染隐患

38、，妥善处置污染隐患，妥善处置突发环境事件。突发环境事件。李克李克强强 面对严峻的环境安全形势，党中央、国务院领导高度重视，近三年来面对严峻的环境安全形势，党中央、国务院领导高度重视，近三年来对环境应急管理和环境安全保障工作先后做出对环境应急管理和环境安全保障工作先后做出185185次批示。次批示。重庆现在化工企业比较多，重庆现在化工企业比较多，凡是化工企业，容易发生安全生产凡是化工企业，容易发生安全生产事故，容易发生环境污染事件，一事故，容易发生环境污染事件，一定要盯住不放定要盯住不放 孙孙政才政才 确保三峡库区环境安全是党中央、国务院交办给重庆确保三峡库区环境安全是党中央、国务院交办给重庆的

39、的“四件大事四件大事”之一，我市环境安全工作任务十分繁重之一，我市环境安全工作任务十分繁重 重庆市环境保护局史大平局长高度重视环境安全工作，指出重庆市环境保护局史大平局长高度重视环境安全工作，指出“环境安全问环境安全问题，是题，是 所有环保工作的底线。所以环境安全问题悠悠万事，唯此为大。所有环保工作的底线。所以环境安全问题悠悠万事，唯此为大。”是指针对环境风险源可能引是指针对环境风险源可能引发的环境污染事故而采取各种防控设施设备和管理措施，是降发的环境污染事故而采取各种防控设施设备和管理措施，是降低突发环境事件发生机率的有效措施。低突发环境事件发生机率的有效措施。环境风险防范环境风险防范（一）

40、（一）评估突发环境事件风险及排查评估突发环境事件风险及排查整治隐患整治隐患（二）落实突发环境事件防控体系及（二）落实突发环境事件防控体系及管理制度管理制度（三）完善应急预案体系（三）完善应急预案体系及处置突发及处置突发环境事件环境事件1.1.企业突发环境事件风险评估企业突发环境事件风险评估（一）（一）评估突发环境事件风险及排查整治隐患评估突发环境事件风险及排查整治隐患重庆市企业环境风险管理现状重庆市企业环境风险管理现状 为督促企业落实突发环境事件防范工作，重庆市为督促企业落实突发环境事件防范工作，重庆市20072007年修订后的年修订后的重庆市环境保护条例明确规定重庆市环境保护条例明确规定“重

41、点控制排污者、危险化学品单位、重点控制排污者、危险化学品单位、辐射工作单位等环境风险隐患单位要进行环境风险评估、编制突发环境事辐射工作单位等环境风险隐患单位要进行环境风险评估、编制突发环境事件应急预案，并将评估报告和应急预案报当地环境保护行政主管部门备件应急预案，并将评估报告和应急预案报当地环境保护行政主管部门备案案”。市环保局在市环保局在20072007年年1212月月2424日发布日发布重庆市环境保护系统突发环境事重庆市环境保护系统突发环境事件应急处理暂行办法件应急处理暂行办法，20072007年以来共开展年以来共开展“环境安全大排查大整治大执环境安全大排查大整治大执法大督查法大督查”等等

42、1010余项专项整治行动。余项专项整治行动。20132013年以来重庆市环保局启动了年以来重庆市环保局启动了“清清理理三同时三同时，治理违法建设；清理排污权，治理违法排污；清理风险源，治理违法建设；清理排污权，治理违法排污；清理风险源，治理安全隐患；清理监管点，治理监管缺位治理安全隐患；清理监管点，治理监管缺位”专项行动。专项行动。目前全市仅有目前全市仅有100100多家风险企业进行了突发环境事件风险评估。可见多家风险企业进行了突发环境事件风险评估。可见环境风险评估工作任重而道远，各企业必须高度重视，下大力做好这个大环境风险评估工作任重而道远，各企业必须高度重视，下大力做好这个大事。事。2.2

43、.开展风险排查隐患整治开展风险排查隐患整治环保部门检查频次环保部门检查频次：重大环境风险企业每个月检查一次；：重大环境风险企业每个月检查一次；较大环境风险企业每季度检查一较大环境风险企业每季度检查一次；次；一般环境风险企业半年检查一一般环境风险企业半年检查一次次 。检查后续工作：检查后续工作：对督查中发现的环境风险隐患要及时督促企业进行整改，并建对督查中发现的环境风险隐患要及时督促企业进行整改，并建立完善隐患整改销号登记台账。立完善隐患整改销号登记台账。风险企业自查：风险企业自查：企业安全环保管理人员每天对厂区风险单元、生产管企业安全环保管理人员每天对厂区风险单元、生产管线、防控设施运行等情况

44、进行巡查，并将相关情况进行登记，若发现线、防控设施运行等情况进行巡查，并将相关情况进行登记，若发现环境风险隐患必须及时向当地环保部门报告并进行整改。环境风险隐患必须及时向当地环保部门报告并进行整改。事故点事故点铺设围油栏铺设围油栏 铺设围油栏铺设围油栏 清舀污染物清舀污染物“2014.4.30”2014.4.30”重庆江顺储运公司邻二甲苯泄漏事件重庆江顺储运公司邻二甲苯泄漏事件 2014 2014年年4 4月月3030日日1010时左右，位于时左右，位于江津区朱杨镇的重庆江顺储运有限公司江津区朱杨镇的重庆江顺储运有限公司开始从火车糟罐向地面储罐转储邻二甲开始从火车糟罐向地面储罐转储邻二甲苯时，

45、由于苯时，由于2424号罐的人孔盖、罐区围堰号罐的人孔盖、罐区围堰排污阀人为未关闭加之燃汽体浓度检测排污阀人为未关闭加之燃汽体浓度检测仪失效，检查不到位，导致发生邻二甲仪失效，检查不到位，导致发生邻二甲苯泄漏事故。后于苯泄漏事故。后于1212时时5050分经人举报才分经人举报才找发现。此时，已造成了水体污染。找发现。此时，已造成了水体污染。环境风险隐患整治要求环境风险隐患整治要求 1.1.一般环境风险隐患应及时整改，但时间不超过个一般环境风险隐患应及时整改，但时间不超过个1 1月；月；2.2.较大环境风险隐患应制定整改方案并报当地环保部门较大环境风险隐患应制定整改方案并报当地环保部门备案，并按

46、整改方案和进度进行整改；备案，并按整改方案和进度进行整改；3.3.重大环境风险隐患要环保部门将报请政府督促企业进重大环境风险隐患要环保部门将报请政府督促企业进行停产整改；行停产整改；4.4.在整改期间，环境风险隐患所在单位要制定切实可在整改期间，环境风险隐患所在单位要制定切实可行的风险保障措施，保证整改期间污染物达标排放和不发生行的风险保障措施，保证整改期间污染物达标排放和不发生环境污染事故。环境污染事故。在整改期间发生环境违法行为、环境污染事故或逾期未在整改期间发生环境违法行为、环境污染事故或逾期未完成整改的，依据重庆市环境保护条例等有关规定，可完成整改的，依据重庆市环境保护条例等有关规定，

47、可能会受到处理。能会受到处理。(二二)落实突发环境事件防控体系及管理制度落实突发环境事件防控体系及管理制度1.1.企业（园区）突发环境事件防控体系企业（园区）突发环境事件防控体系 企业（园区）突发环境事件防控体系企业（园区）突发环境事件防控体系是指企业（园区）为避免生产过程中发生事故时或事故处理过程中因物料泄漏产生的污染物对周边外环境的污染，采取的有效降低环境风险，确保环境安全所建立的各种设施设备和各类管理制度。例如水污染三级防控体系：第一级防控措施：第一级防控措施：是设置装置区围堰和罐区防火堤，构筑生产过程中环境安全的第一层防控网，使泄漏物料切换到处理系统，防止污染雨水和轻微事故泄漏造成的环

48、境污染；第二级防控措施：第二级防控措施：是在产生剧毒或者污染严重污染物的装置或厂区设置事故缓冲池，切断污染物与外部的通道、导入污水处理系统，将污染控制在厂内，防止较大生产事故泄漏物料和污染消防水造成的环境污染；第三级防控措施：第三级防控措施：是在进入江、河、湖、海的总排放口前或污水处理厂终端建设终端事故缓冲池，作为事故状态下的储存与调控手段，将污染物控制在生产区内，防止重大事故泄漏物料和污染消防水造成的环境污染。2.2.企业突发环境事件防控体系企业突发环境事件防控体系安全生产控制消防验收情况危险化学品安全评价情况安全生产许可情况危险化学品重大危险源备案情况水环境风险防控措施截流措施事故排水收集

49、措施清净下水系统防控措施雨水系统防控措施生产废水系统防控措施大气环境风险防控措施毒性气体泄漏紧急处置装置生产区域或厂界毒性气体泄漏监控预警系统 安全生产事故隐患与环境风险隐患的关系安全生产事故隐患与环境风险隐患的关系安监安监环保环保安全生产隐患安全生产隐患环境风险隐患环境风险隐患可能导致可能导致安全生产事故安全生产事故突发环境事件突发环境事件超出厂界超出厂界可能导致可能导致3.3.企业突发环境事件应急管理制度企业突发环境事件应急管理制度企业环境应急能力建设及管理制度建立企业环境应急能力建设及管理制度建立相关环境风险管理制度；相关环境风险管理制度；监控预警措施及环境应急能力；监控预警措施及环境应

50、急能力；对企业环境应急组织机构建设情况；对企业环境应急组织机构建设情况；环境风险隐患排查开展情况；环境风险隐患排查开展情况；环境风险隐患排查台账建设及管理情况；环境风险隐患排查台账建设及管理情况；环境应急管理规章制度建立情况；环境应急管理规章制度建立情况；应急响应组织体系和应急救援队伍建设情况；应急响应组织体系和应急救援队伍建设情况；环境应急培训和演练情况；环境应急培训和演练情况；企业环境应急预案及应急响应系统建设情况；企业环境应急预案及应急响应系统建设情况；应急物资和装备保障情况等。应急物资和装备保障情况等。(三三)完善应急预案体系完善应急预案体系及处置突发环境事件及处置突发环境事件1.1.