《关于公文写作问题》课件.ppt

1、关于撰写公文应注意的问 题 行政机关公文，是行政机关在行政管理过程中行政机关公文，是行政机关在行政管理过程中 形成的具有法定效力和规范体式的文书，是传达贯形成的具有法定效力和规范体式的文书，是传达贯 彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商 洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。因此。洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。因此。撰写好公文，对于规范、有序、高效地开展各项工撰写好公文，对于规范、有序、高效地开展各项工 作，协助领导人妥善处理好政务和事务作，协助领

2、导人妥善处理好政务和事务,保证党的保证党的 路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻执行，具路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻执行，具 有十分重要的意义。有十分重要的意义。一、公文写作的基本要求 （一）公文内容必须符合党和国家的方针、政（一）公文内容必须符合党和国家的方针、政 策和法律法规，体现科学发展观的要求，并与省策和法律法规，体现科学发展观的要求，并与省 委、省政府和上级机关的决策部署相吻合。委、省政府和上级机关的决策部署相吻合。（二）坚持实事求是的原则，紧密结合本地区、（二）坚持实事求是的原则，紧密结合本地区、本部门实际，创造性地贯彻党中央、国务院，省本部门实际，创造性地贯彻党中央、国务

3、院，省 委、省政府，以及上级机关的决策部署，作决定、委、省政府，以及上级机关的决策部署，作决定、提措施等要切合实际，切实可行。提措施等要切合实际，切实可行。（三）正确体现领导意图。（三）正确体现领导意图。正确体现领导意图是公文写作的首要之点。正确体现领导意图是公文写作的首要之点。（四）要有端正健康的文风。（四）要有端正健康的文风。概括地讲十个字：庄重、朴实、准确、通顺、概括地讲十个字：庄重、朴实、准确、通顺、简练。反对假话、大话、空话、套话、废话。简练。反对假话、大话、空话、套话、废话。二、正确使用文种 公文文种应当根据行文目的、发文机关的职权公文文种应当根据行文目的、发文机关的职权 和与主送

4、机关的行文关系确定。注意选择使用与行和与主送机关的行文关系确定。注意选择使用与行 文关系吻合、与行文方向一致、与公文内容相符的文关系吻合、与行文方向一致、与公文内容相符的 文种。文种。三、如何拟写秘密等级和紧急程度 （一）公文密级的确定。“绝密绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家是最重要的国家秘密，泄露会使国家 的安全和利益遭受特别严重的损害；的安全和利益遭受特别严重的损害；“机密机密”是重是重 要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严 重的损害；重的损害；“秘密秘密”是一般的国家秘密，泄露会使是一般的国家秘密，泄露会使 国家的安全和利益遭受损

5、害。秘密等级应当严格按国家的安全和利益遭受损害。秘密等级应当严格按 照上述要求确定。照上述要求确定。（二）密级的标写方法。无保密期限标注法无保密期限标注法 ：“密级密级”有保密期限标注法有保密期限标注法 ：“密级保密期限密级保密期限”（三）密级的标写位置。行政机关公文的密级标注在公文的右侧。行政机关公文的密级标注在公文的右侧。党的机关公文的密级标在注公文的左侧。党的机关公文的密级标在注公文的左侧。密级和紧急程度同时标注，密级在上，紧急程密级和紧急程度同时标注，密级在上，紧急程 度在下。度在下。贯彻上级文件精神和批转、转发涉密公文的文贯彻上级文件精神和批转、转发涉密公文的文 件，应当标注与原文同

6、等密级。件，应当标注与原文同等密级。（四）紧急程度的标写。标写紧急程度应严谨规范，不应将标写紧急程度应严谨规范，不应将“急件急件”标写为标写为“急急”，也不应将电报方面的紧急等级名，也不应将电报方面的紧急等级名 称标写在不是电报的紧急公文上。称标写在不是电报的紧急公文上。拟制紧急公文，应体现紧急的原因，并根据拟制紧急公文，应体现紧急的原因，并根据 实际需要确定紧急程度。实际需要确定紧急程度。四、拟写标题应注意的问题 （一）标题应当写明发文机关。发文机关是公文标题的三要素之一，正式公文发文机关是公文标题的三要素之一，正式公文 的标题原则上都应书写发文机关。的标题原则上都应书写发文机关。（二）标题

7、中一般不使用标点符号。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一 般不用标点符号。般不用标点符号。例一；（例一、二、三都不应加书名号）（单位）关于印发XX省招标投标投诉处理办法的通知 例二：（单位）关于 印发 XX财政“十二五”发展规划（20112015年）的通知 例三：（单位）转发（单位）关于的实施意见的通知 例四：（用标点符号违规，不用标点符 号意思含混不清）XX省人民政府办公厅关于转发省财政厅XX省彩票公益金管理办法的通知 例五:（不使用标点符号最理想的做法）XX省人民政府关于印发XX省 彩票公益金管理办法的通知 例六：（经受权以办公厅名义印发）XX

8、省人民政府办公厅关于印发XX省彩票公益金管理办法的通知 （三）标题应简洁精炼。例一：（事由内容过于冗长）（单位）关于全国城镇污水处理 及再生利用设施建设规划（2011-2015年）（征求意见稿）和全国 城市生活垃圾无害化处理设施 建设规划（2011-2015年）（征求意见稿）的修改意见 例二：（恰当做法，使用“等去法”）（单位）对全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划（2011-2015年）（征求意见稿）等的修改意见 例三：（列写行文机关过多）、（单位）关于的通知 例四：（列写被转发公文的行文机关过多）（单位）转发、（单位）关于 的通知 例五：（联合行文列写机关规范做法）（主办机关）等部门 关

9、于的通知 例六：（转发性公文列写机关规范做法）（单位）转发（主办机 关）等部门关于通知的通知 例十：（层层转发，重复行文）（单位）转发（单 位）关于转发（单位）关于转发的 通知的通知的通知 例十一：（只转发发文字号）（单位）关于转发X政 2011号文件的通知 例十二：（转发事由只写最源头机关公文的名称）（单位）转发关于 通知的通知 （四）避免重复使用“关于”介词。例一：（重复使用“关于”介词）（单位）关于转发 （单位）关于实施 意见的通知 标题中一般只用一个标题中一般只用一个“关于关于”，使用的原则，使用的原则 是：首先顾及被印发、转发、批转公文中的是：首先顾及被印发、转发、批转公文中的“关关

10、 于于”，如果原文标题中带有，如果原文标题中带有“关于关于”，行文方自，行文方自 己就不要再用己就不要再用“关于关于”；如果原文标题中不带；如果原文标题中不带 “关于关于”，行文方自己就可以用上，行文方自己就可以用上“关于关于”。例二：（原文标题不带“关于”，自己可用 “关于”）国务院关于印发“十二五”节能 减排综合性工作方案的通知 （国发201125）（五）避免介词连用和文种重叠。例一：（平行文中的介词连用及文种重叠现象）（单位）关于对 （征求意见稿）修改意见的函 例二：（例二、例三不属于文种重叠）国务院关于对“十一五”节能减排工作成绩 突出的省级人民政府给予表扬的通报 （国发201131号

11、）例三：（单位）关于对给予支持的函 例四：（规范做法）（单位）关于（或者对）（征求意见稿）的修改意见 例五：（下行文中的文种重叠现象，用通知印发 本机关的意见)（单位）关于印发意见的通知 例六：（规范做法）（单位）关于的意见 例七：（上行文中的文种重叠现象）（单位）关于 （问题）处理意见的报告 例八：（规范做法）（单位）关于 （问题）的处理意见 五、办公厅（室）就职权范围以外的事 项行文应体现受权 办公厅（室）就职权范围以外的事项行文，应办公厅（室）就职权范围以外的事项行文，应 当注明当注明“经（机关）同意经（机关）同意”，以示受权，或，以示受权，或 在文中体现出是该机关的要求或者决定。在文中

12、体现出是该机关的要求或者决定。六、请示应当“一文一事”七、书写人名、地名、数字、引文应注 意的问题 引用公文应当先引标题，后加括号注明发文字引用公文应当先引标题，后加括号注明发文字 号，当引文再次出现时可直接引用发文字号。文中号，当引文再次出现时可直接引用发文字号。文中 多次引用同一公文且又无文号的，第一次引用时可多次引用同一公文且又无文号的，第一次引用时可 在公文名称后面加括号注明简称，再次出现时可直在公文名称后面加括号注明简称，再次出现时可直 接引用简称。接引用简称。国务院关于发布国家行政机关公文处国务院关于发布国家行政机关公文处 理办法的通知理办法的通知 （国发（国发2000200023

13、23号）号）八、结构层次序数及标点符号的使用 （一）结构层次序数的使用。第一层用第一层用 一一 第二层用第二层用 （一）（一）第三层用第三层用 1 1 第四层用第四层用 （1 1）使用结构层次序数应注意以下几点：使用结构层次序数应注意以下几点：第一、一般不要越层套用。第一、一般不要越层套用。第二、结构层次序数的选用应根据内容第二、结构层次序数的选用应根据内容 及层次的多少确定。及层次的多少确定。第三，层次序数的使用应前后一致。第三，层次序数的使用应前后一致。（二）结构层次序数后标点符号的 使用。一、一、（一）（一）1.1.（1 1）第一，第一，（三）文中小标题标点符号的使用。一、一、（一）。（

14、一）。1.1.。（1 1）。）。九、使用土地面积计量单位应注意的问题 根据有关法规规定，土地面积计量单位名称采根据有关法规规定，土地面积计量单位名称采 用：平方公里、公顷、平方米。撰写公文应使用法用：平方公里、公顷、平方米。撰写公文应使用法 定的土地面积计量单位。定的土地面积计量单位。十、使用机构简称应注意的问题 公文中使用机构简称应用规范性简称。文内使公文中使用机构简称应用规范性简称。文内使 用非规范性简称，应当先用全称并注明简称，且要用非规范性简称，应当先用全称并注明简称，且要 前后一致。前后一致。十一、书写公文数字应注意的问题 办法规定：办法规定：“公文中的数字，除成文日期、公文中的数字

15、，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字 外，应当使用阿拉伯数字。外，应当使用阿拉伯数字。”行政公文中用汉字书写数字（大写）的 地方主要有：（一）公文的成文日期。（一）公文的成文日期。（二）夏历和中国清代以前的历史纪年。（二）夏历和中国清代以前的历史纪年。（三）定型词语中的数字。（三）定型词语中的数字。用阿拉伯数字书写数字（小写）的地方 主要有：（一）公历世纪、年代、年、月、日和时刻。（一）公历世纪、年代、年、月、日和时刻。（二）计数与计量（

16、包括正负整数、分数、小（二）计数与计量（包括正负整数、分数、小 数、百分比、约数等。数、百分比、约数等。公文中公文中1010以上的数字原则上应当用阿拉伯数以上的数字原则上应当用阿拉伯数 字表述；整数一至十，如果不是出现在具有统计字表述；整数一至十，如果不是出现在具有统计 意义上的一组数字中，可以用汉字书写。意义上的一组数字中，可以用汉字书写。表示概数（两数连用）应用汉字书写，两数表示概数（两数连用）应用汉字书写，两数 之间不应用顿号隔开，如之间不应用顿号隔开，如“近一两年内近一两年内”、“20“20 世纪六七十年代世纪六七十年代”、“四五百人四五百人”、“十七八岁十七八岁”等。等。十二、标写附

17、件应注意的问题 （一）为什么要标注附件。（一）为什么要标注附件。公文正文中有一些内容，如图表、名单、规定公文正文中有一些内容，如图表、名单、规定 等，如穿插在公文正文中，往往会隔断公文前后意等，如穿插在公文正文中，往往会隔断公文前后意 思的联系而造成阅读上的不便，思的联系而造成阅读上的不便，这时就需要将其从这时就需要将其从 公文正文中抽出而作为公文的附件单独表述。公文正文中抽出而作为公文的附件单独表述。附件是正文内容的组成部分，与正文内容具有附件是正文内容的组成部分，与正文内容具有 同等效力。同等效力。（二）附件的标注原则。（二）附件的标注原则。一是附件名称应一是附件名称应用用3号仿宋体字打印

18、号仿宋体字打印在正文下在正文下 空空1 1行左空行左空2 2字的地方。二是书写附件序号应用阿拉字的地方。二是书写附件序号应用阿拉 伯数码。三是附件名称后不应加标点符号，也不应伯数码。三是附件名称后不应加标点符号，也不应 用书名号将附件名称括起来。四是标写的附件顺序用书名号将附件名称括起来。四是标写的附件顺序 和名称与实际印发的附件顺序和名称应一致。五是和名称与实际印发的附件顺序和名称应一致。五是 附件应与正文一起附件应与正文一起装订，如不能一起装订，应在附装订，如不能一起装订，应在附 件上标写所属公文的发文字号及件上标写所属公文的发文字号及“附件附件”二字。六二字。六 是不应将所印发、转发、批

19、转的公文标注为是不应将所印发、转发、批转的公文标注为“附附 件件”。十三、书写公文落款应注意的问题 单一机关制发的单一机关制发的“文件式文件式”、“信函式信函式”公文，公文，落款处不写发文机关名称，只写日期，具体落款日落款处不写发文机关名称，只写日期，具体落款日 期以负责人签发的日期为准，电报以发出日期为准；期以负责人签发的日期为准，电报以发出日期为准；向上级机关报送的公文，向上级机关报送的公文，落款日期应与公文实际报落款日期应与公文实际报 送时间大致吻合。送时间大致吻合。十四、起草请示性、商洽性公文应注意 的问题 请示性和商洽事宜、联系工作的公文应在附请示性和商洽事宜、联系工作的公文应在附

20、注处写明联系人姓名和电话，以便受文方有事联注处写明联系人姓名和电话，以便受文方有事联 系。系。十五、书写发文名称应注意的问题 公文发送名称一般只用二个，即：公文发送名称一般只用二个，即：“抄送抄送”和和“分送分送”。“抄送抄送”主要用于抬头有主送机关，文尾再抄主要用于抬头有主送机关，文尾再抄 送有关机关的送有关机关的“文件式文件式”、“信函式信函式”公文。公文。“分送分送”主要用于主要用于“令式令式”、“通报式通报式”、“纪要式纪要式”、“简报式简报式”等没有主送机关，发送对等没有主送机关，发送对 象全部放置于文尾的公文。象全部放置于文尾的公文。抄送、分送的对象不论是上级机关、下级机关，抄送、

21、分送的对象不论是上级机关、下级机关，还是不相隶属机关，均使用还是不相隶属机关，均使用“抄送抄送”或或“分送分送”名名 称，不使用称，不使用“抄报抄报”或其他名称。或其他名称。“抄送抄送”、“分送分送”机关按照党、政、军、群机关按照党、政、军、群 的顺序分层次排列。需要同时抄送或分送上级机关的顺序分层次排列。需要同时抄送或分送上级机关 有关领导的，将领导单列分类排在机构之上。有关领导的，将领导单列分类排在机构之上。抄送、分送范围应当根据公文内容和实际需要抄送、分送范围应当根据公文内容和实际需要 确定，既不能过宽，也不能过窄。确定，既不能过宽，也不能过窄。十六、关于公文写作中几个常用概念的使用 （

22、一）“印发”、“批转”、“转发”的使用。印发本机关的公文用印发本机关的公文用“印发印发”；印发上级机关；印发上级机关 和不相隶属机关的公文用和不相隶属机关的公文用“转发转发”；批准并转发下；批准并转发下 级机关的公文用级机关的公文用“批转批转”，如果由本机关办公厅，如果由本机关办公厅 （室）行文，因其无权批准，只能用（室）行文，因其无权批准，只能用“转发转发”，转，转 发时并注明发时并注明“经同意经同意”。使用“印发”、“批转”、“转发”应特别注意两点：一是部门替政府拟定的重要公文，一般应以本一是部门替政府拟定的重要公文，一般应以本 级政府名义印发，不宜用政府的办公厅（室）名义级政府名义印发，

23、不宜用政府的办公厅（室）名义 转发。转发。二是贯彻落实上级文件精神的公文，行文机关二是贯彻落实上级文件精神的公文，行文机关 应与上面的行文机关相对应。应与上面的行文机关相对应。省政府有关部门拟定了：省政府有关部门拟定了：XXXX省承接东部地区产业转移实施方案省承接东部地区产业转移实施方案 方式一：（用“印发”）XX省人民政府关于印发XX省 承接东部地区产业转移 实施方案的通知 方式二:（用“批转”）XX省人民政府批转（部门）关于XX省承接东部地区产业 转移实施方案的通知 方式三：（用“转发”）XX省人民政府办公厅转发（部门）关于XX省承接东部地区产业 转移实施方案的通知 方式三：（用“转发”）

24、XX省人民政府办公厅 转发（部门）关于XX省承接 东部地区产业转移实施方案的通知 （二）“法律”、“法规”、“规章”、“规范性文件”概念的使用。由国家主席签署的、用中华人民共和国主席由国家主席签署的、用中华人民共和国主席 令的形式公布的法律文书，为令的形式公布的法律文书，为“法律法律”；由国务院总理签署的、用国务院令的形式公布由国务院总理签署的、用国务院令的形式公布 的条例、规定、办法、决定等，为的条例、规定、办法、决定等，为“行政法规行政法规”；由国务院各部门主要负责人签署的、用部委令由国务院各部门主要负责人签署的、用部委令 的形式公布的规定、办法、决定等，为的形式公布的规定、办法、决定等，

25、为“部门规部门规 章章”；由各省、自治区、直辖市人民政府，各省会由各省、自治区、直辖市人民政府，各省会 城市和经国务院批准的较大市的人民政府主要负城市和经国务院批准的较大市的人民政府主要负 责人签署的、用政府令的形式公布的规定、办法、责人签署的、用政府令的形式公布的规定、办法、决定等，为决定等，为“地方政府规章地方政府规章”；各级人民政府及其工作部门、派出机关用文各级人民政府及其工作部门、派出机关用文 件形式发布的涉及公民、法人和其他组织权利义件形式发布的涉及公民、法人和其他组织权利义 务、具有普遍约束力的行政决定、命令、规定、务、具有普遍约束力的行政决定、命令、规定、办法、实施细则、通告、通

26、知等，为办法、实施细则、通告、通知等，为“规范性文规范性文 件件”。（三）“公布”、“发布”、“颁布”的使用。法律、法规、规章用法律、法规、规章用“公布公布”，决定、命，决定、命 令用令用“发布发布”，不使用，不使用“颁布颁布”一词。一词。（四）“制订”与“制定”的区别。“制订制订”与与“制定制定”，二者的区别主要是：前者，二者的区别主要是：前者 强调方案、计划等形成过程，后者则强调法规、规章强调方案、计划等形成过程，后者则强调法规、规章 等的定型和拍板定案，强调动作已完成；等的定型和拍板定案，强调动作已完成；前者的对象前者的对象 多是方案、计划、规划，多是方案、计划、规划，后者的对象多是路线

27、、方针、后者的对象多是路线、方针、政策、法令、规章制度等；前者表示具体形象者居多，政策、法令、规章制度等；前者表示具体形象者居多，且表义重在创制上，后者突出法律、规章等表示抽象且表义重在创制上，后者突出法律、规章等表示抽象 和大方向者居多。和大方向者居多。（五）“其它”与“其他”的使用。“其它其它”与与“其他其他”，早期公文中两者混用，早期公文中两者混用，自上世纪自上世纪9090年代中期以来，年代中期以来，国务院与国务院办公国务院与国务院办公 厅公文只用厅公文只用“其他其他”，不用，不用“其它其它”。（六）“以上”、“以下”的含义。法规、规章和其他公文中所称法规、规章和其他公文中所称“以上以上”、“以下以下”均含本数或本级。均含本数或本级。谢 谢 大 家！