发展与社会政策课件.ppt

1、东西方东西方NGONGO发展与社会政策发展与社会政策 中国社会科学院社会政策研究中心 杨团2007.4.8讨论主题讨论主题一一.非政府非营利组织的概念及现状非政府非营利组织的概念及现状二二.非政府非营利组织的基本理论非政府非营利组织的基本理论三三.中国中国NPONPO发展背景的国际比较发展背景的国际比较四四.中国中国NPONPO发展缓慢的原因发展缓慢的原因五五.NPO-NPO-中国微观社会组织再造中国微观社会组织再造六六.中国中国NPONPO发展展望发展展望 一一.非营利组织的概念及现状非营利组织的概念及现状1 1、概念、概念以从事公益事业或公益性活动为目的不分红的社会组以从事公益事业或公益性

2、活动为目的不分红的社会组织的统称织的统称 NPONPO（nonprofit organizationnonprofit organization）不是法律概念不是法律概念 NPONPO有多义性、复杂性，是对从事各种不同的公共目有多义性、复杂性，是对从事各种不同的公共目标的各种不同类型组织的代称标的各种不同类型组织的代称同类的词有公民社会、志愿组织、第三部门组织、社同类的词有公民社会、志愿组织、第三部门组织、社会企业、非政府组织、非营利公司等等会企业、非政府组织、非营利公司等等NPONPO部门是一个从事着私人发起的具有多个公共目标部门是一个从事着私人发起的具有多个公共目标的、各种活动的不断起伏变

3、动的各种机构的松散的集的、各种活动的不断起伏变动的各种机构的松散的集合体，是公民社会的个人组织，是我们的民主社会合合体，是公民社会的个人组织，是我们的民主社会合作网络的关键部分。作网络的关键部分。2.组织的基本结构和运作方式组织的基本结构和运作方式 组织性组织性有制度和结构有制度和结构 私有性私有性与国家分离与国家分离 非营利性非营利性-不向所有者提供利润不向所有者提供利润 自治性自治性独立处理各自事务独立处理各自事务 自愿性自愿性-不是按法律要求组成不是按法律要求组成3.3.公司与非营利组织的比较公司与非营利组织的比较 公司法人社团公司法人社团 非营利法人社团非营利法人社团 公益社团公益社团

4、 组合社团组合社团组成组成 有限人数有限人数 不限人数不限人数 有限人数有限人数服务于服务于 股东股东 非特定人非特定人 会员会员规则规则 准则主义准则主义 认可主义认可主义法律法律 公司法公司法 民法民法举例举例 基金会基金会 志愿组织志愿组织 行业协会行业协会 由非营利组织构成的第三部门可以被看成社由非营利组织构成的第三部门可以被看成社会生态中的森林、草原、湿地、河流和大海会生态中的森林、草原、湿地、河流和大海 4.政府政府企业企业非营利部门比较非营利部门比较部门 驱动者 结构 核心财 资源配置 工作人员政府域 中间选民 官僚的 税收 社会公正 等级制有偿 与公平发展市场域 股东 官僚的

5、销售收入 自由竞争 等级制有偿 价格调控志愿域 多种利益 模糊的 捐赠 道德 网络型 相关者 志愿性 第四域 政策与制度 官僚的 收费 成本收益计算 等级制 稀缺资源 有偿 政策配置5.国际国际NPONPO现状现状 霍普金斯大学霍普金斯大学LesierLesier M.SalamonM.Salamon 教授主持全球范围内对非营教授主持全球范围内对非营利部门比较研究项目。利部门比较研究项目。1990-19941990-1994，2626国；国；1995-19991995-1999年，年，4141国国 第三部门的支出总额第三部门的支出总额112000112000亿美元亿美元 雇员相当于雇员相当于3

6、1003100万全职雇员，非农业劳动力的万全职雇员，非农业劳动力的6.8%6.8%。在西欧，三分之二的雇员集中于教育、医疗和社会服务领域在西欧，三分之二的雇员集中于教育、医疗和社会服务领域 在中欧和东欧，这三大行业的在中欧和东欧，这三大行业的NPONPO雇员比例为雇员比例为40%40%左右左右 资金来源资金来源-25-25个国家个国家19951995年的统计年的统计 不记入志愿者捐献不记入志愿者捐献 记入志愿者捐献记入志愿者捐献 服务收费和会费服务收费和会费 51%41.4%51%41.4%政府拨款政府拨款 39%30.5%39%30.5%慈善捐款慈善捐款 10%28.1%10%28.1%6.

7、中国中国NPONPO现状现状 社团社团 民非民非 基金会基金会 合计合计1988 4446 44461999 136764 5901 1426652004 153359 135181 892 2894322005 171150 147637 975 319762 事业单位事业单位（几百万个）（几百万个）未注册未注册 (200多万多万)全球进入慈善捐赠的黄金时代全球进入慈善捐赠的黄金时代 近10年全球慈善蔚为风潮，2006年进入加速度发展时代。6月，全球第二大富豪沃伦.巴菲特公开发布消息，将从7月起开始捐出85的财富 7月，印度籍的矿业大亨阿尼阿塔瓦宣布要投资十亿美金帮助祖国兴建一所具世界级水准

8、的大学。7月，成龙表示，将自己遗产的一半捐赠出来帮助亚洲的年轻人。8月，李嘉诚愿将自己财产的三分之一（约1888亿）捐给李嘉诚基金会，声称这个基金会是他第三个儿子 网络富豪易趣公司（Ebay）创办人成立 Omidyar网络和Skoll基金会。Google创办人捐出大笔资金，英法、印度的新一代慈善家纷纷捐出巨额财产二二.非政府非营利组织的基本理论非政府非营利组织的基本理论（一）一）公共物品与公共选择理论公共物品与公共选择理论 布坎南（James M.Buchanan）“任何由集团或社会团体决定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品或服务”。适应公众对于公共物品的多样性需求；有利于解决契约失灵。消

9、费者没有能力判断服务的质量而信赖非营利组织不分配盈余的限制，不会因为追求利润而降低服务质量，由此成为政府之外提供公共物品生产的另一种选择。近20余年来，世界各国的政府认识到NPO所具有的这一独特组织特征，采取政府招标、政府合同等方式，将适合于NPO而不太适合企业生产的公共物品交由NPO生产。（二）社会资本理论（二）社会资本理论 UNDP社会资本是一种自觉形式的社会规则，它体现在社会各组成部分的关系、人与人的关系中。没有社会资本的支持，物质的财富很难得到正确的利用。社会资本使民众参与变得容易，社会资本支持各部门间的合作 布伦（Paul Bullen）奥尼克丝(Jenny Onyx)社会资本是起源

10、于基于信任、互惠和行动规则之上的社会联系。布朗社会资本是一种经个人间的关系模式或在社会网络中分配资源的过程体系。社会资本把微观层次上的个人选择与宏观层次上的集体选择和社会选择结合在一起，所以，未来社会资本有可能替代其它理性选择范式，国家与社会互动关系的新的更有效的解释范式。8种因素可以界定社会资本。四个是关于联系的因素，、对社区的参与；、邻居间的联系；、家庭和朋友的联系；、工作联系；有四个是建立社会资本的支柱，即：、社会背景中的能动性；、信任和安全感；、差异化的承受力；、生活价值。（三）公民社会理论 现代定义一类建立在国家和社会的二分法基础上，公民社会指独立于国家但又受到法律保护的社会生活领域

11、及与之相关联的一系列社会价值或原则。另一类定义建立在国家市场公民社会的三分法基础之上，公民社会系指介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。托克维尔论公民社会托克维尔论公民社会 社会的独立之眼（independent eye of Society）包括许多相互交往的、自组织的且时刻警醒的公民社团对于巩固民主革命的成果是必不可少的。与关注更为广泛的、更加普遍的社会利益的参与政治的形式（诸如参加选举和陪审团工作）不同，公民团体是由专注于“小事”的公民联合而成的。公民团体无疑能够使公民商议涉及整个政治组织中更为广泛的事务，而它们所做的还不止这些：它们还培养并有力地深化了局

12、部的和具体的自由，而这些自由对于维护民主的平等和防止多数人对少数人的暴政乃是必不可少的。一个多元的而且独立于国家之外的自组织的公民社会，是民主的一个不可或缺的条件。没有公民社会制约的国家权力，是对专制主义的放纵。现代政治的关键问题，是如何保持由民主革命所引发的平等化趋势，而同时防止国家滥用其权力和剥夺公民的自由。（四）第三部门理论（四）第三部门理论 非营利组织存在的传统解释：弥补市场失灵与政府失灵 从微观经济角度解释三者关系，忽视了非营利组织的社会功能、伦理功能、文化功能，将非营利组织视为为弥补市场和政府的失灵才产生的补缺性的次要的组织。第三部门理论将第三部门视为社会的优先机制，能够较好地提供

13、公共物品和服务的社会机制。NPO部门与国家的关系称之为零和关系 不需要削减国家活动来为自愿活动留下空间，NPO部门与国家之间更通常的关系是普遍的合作关系在国家与NPO的关系中，理论界目前提出的值得注意的倾向问题是：第一，如何减轻NPO对国家过份依赖？这是从实践角度提出的问题 第二，社团应该在多大程度上采取或不采取对抗国家的取向 第三，如何使国家放松对社会的过份控制？在国家应放松对社会控制的研究上，学术界提出了三个策略方向。打破国家动员和配置资源的垄断地位，加强市场经济，向国家范围之外的个人和组织授权。NPO部门必须使来自国家的资助与其它资助来源相对平衡。通过国际援助迫使受援国更加开放和民主。下

14、放政治权力给地方政府机构，划分地方自治机构的发展职责。使地方社区自己做出资源配置、管理和分配的决定，使在地方上的自治NPO有机会影响公共政策。一种新的NPO与政府合作模式，地方政府与社区NPO以各种不同的提供与生产的组合方式，有效率地提供社区公益物品和公共服务。20世纪是公民社会衰落与重建的见证。现代化时代，只要国家担负公共责任，市场担负经济责任就可以解决一切问题。在20世纪初期乃至50年代初，英国拿但（Nathon）委员会：我们历史中最悲壮的失败之一，就是这些慈善者们所作出的努力。尤其是在18世纪后期及19世纪，由私人努力来提供学校、医院、施药所、济贫院、孤儿院的普遍服务、发放养老年金、以及

15、救济其它范畴的穷人。如今国家的法定服务新的或旧的提供了从摇篮到坟墓的个人福利。困扰委员会的基本问题是：“慈善者还有什么事可做。在21世纪面临的挑战，“是自主的以知识为基础的组织的多元主义它既有利于经济运作，也有利于政治和社会的凝聚”，而迎接挑战的，是公民社会的再度兴起。（五）自治组织理论在公共物品的供给上，市场规则和政府过程都会产生失灵，自治组织却能有效运作。自治组织理论主要从微观的角度探讨自治组织如何发挥作用，一要解决制度供给者的问题，谁来设计自治组织制度，什么人有足够的动力来建设组织?不确定条件下的重复博弈理论的研究表明，对局人确切受益的不确定性能产生合作均衡，为了形成互利的对局，会向他人

16、显示合作的意图。二要解决成员间的互信问题，违反规范的惩罚小于受益，互信就不能建立。三要解决相互监督问题。美国印第安纳大学的埃利诺奥斯特罗姆（Elinor Ostrom）（六）企业社会责任理论（六）企业社会责任理论 最近十多年，产生了一个新概念群。企业公民、企业的社会责任、慈善投资、慈善市场 公司的社会责任，是公司内部决策者“为保护自身利益和改善社会福利而采取行动的义务 通过慈善活动和资金支持与当地社区保持关系；为人道主义作贡献，比如在工作场所实行平等；说明对空气和水有影响的环境义务；在公平价格和安全问题上优先考虑消费者的权益。公司社会责任金字塔，底层经济责任。第二层法律责任。第三层是道德责任。

17、顶端是慈善责任，只有经济责任、法律责任和道德责任都得到履行以后才能履行（七）慈善资本主义概念（七）慈善资本主义概念 美国著名杂志经济学人(The Economist)今年2月提出，该杂志编发一文：“慈善资本主义的诞生”（The birth of philanthropcapitalism）2001年，时任高盛(Goldman Sachs)首席经济学家加文。戴维斯(Gavyn Davies)提出了慈善资本的概念 我们发现所有的一切譬如在大胆的领导、独立、高效率的方法等等决定慈善发展的关键要素方面，统统缺乏真正有效的信息。因此，他决定建立一个针对慈善市场和慈善投资的低效率而设置的咨询公司，去打通慈

18、善世界与外部的经济世界的隔阂，创造一种贯通社会事务的混合影响力。新慈善伦理 传统慈善只能治标，即减轻苦难的严重性，现代慈善要以投资来解决根本问题。透过慈善投资的方式，可以摆脱以往的“施舍性质的济贫院方式”，更能突显自由、个人价值以及企业精神。传统的慈善事业缺乏商业导向的经营，非透明化运作、高额的管理费用、欠缺测试和评估标准，以及基金会的赞助只注重短期项目很少考虑受助机构的可持续发展等等问题，新一代慈善将商业模式导入公益事业，改变现状。慈善资本主义成为一种新慈善伦理，它与新一代慈善家想要让捐款更富于效率的决心一起，正在成为全球进入慈善捐赠黄金时代的重要激励。（八）企业慈善投资理论和企业慈善投资理

19、论和方式 视慈善捐赠为社会投资，慈善事业为进行社会投资的社会市场。以结果慈善投资的回报为度量标准，促进对慈善投资行为的再选择，以求有效运用慈善资源 为了有效运用慈善资源，建设慈善市场上的新型态机构，包括管理顾问公司、公益投资银行、慈善家网络等等 多角化、多元化、多样化的慈善投入。动员及集成跨国的私人资源包括金钱、时间、社会资本、专业技术、媒体、行销人才，以及政治关系等等所有可能动员的力量来改变世界。（九）社会企业与社会企业家概念（九）社会企业与社会企业家概念 社会企业家作为一个专有名词是两个世纪前由法国的经济学家让。巴蒂斯特。萨伊引入的，意指一批并非单纯的企业创办者的特别的经济参与者。2003

20、年，戴维博恩斯坦出版了第一本关于社会企业家的专著：如何改变世界：社会企业家和新思想的力量。，“社会企业家对于社会具有深远的影响，然而，他们对于社会所起到的改造和修正作用，一直远未得到适当的理解和应有的评价。他们存在已久，但由于各种各样的原因，直到今天，他们的形象才刚刚开始凸显”社会企业家的六种品质 戴维从数百个成功案例中概括出社会企业家的六种品质：乐于自我纠正；乐于分享荣誉；乐于突破自我；乐于超越边界；乐于默默无闻的工作；强大的道德推动力。这些共性的品质全都围绕着社会事业的推进能力，由此将社会企业家与工商企业家明显区分。引自戴维博恩斯坦如何改变世界：社会企业家和新思想的力量社会企业的类型 主要

21、是指那些社会组织和机构呢？根据所接触到的资料判断，其主要领域为具有市场性和专业性的公共服务和公共事务的运作，也即笔者曾提出的不同于志愿组织（第三域）的第四域的组织。它包括儿童保育、残障就业、社区健康、社区就业等等，以满足社会需求为最终目的，但是藉助商业模式来创造利润和社会福利。这类机构必须进行市场运作，必须与成本、价格谈谈打交道，因此在运作的手段和机制上与企业没有大的不同，所区别的主要是机构的目的和目标，不是为了机构本身的盈利而是机构以外的社会利益。可以说，为适应社会的快速转变，这种处于企业和无需经营的纯粹志愿性非营利组织中间、具有混合型态的社会组织和机构越来越多了。英国政府立法推动社会企业

22、2002年，英国工业贸易署公布了社会企业的成功之道，措施之一为修改管理法规，透过充分授权来降低组织成立社会企业的阻碍。2005年起，英国政府全力推动社会利益公司（Community Interest Company，简称CIC）。为社会企业量身订做，使其能够为社会获利，以及其资产能为社会大众有效利用。根据英国的新法律，慈善机构及所有非政治组织都可以成立CIC。要成立CIC的组织可以选择三种公司形式：私人股份有限公司，担保有限公司或公开有限公司，并且通过CIC的特殊条款，例如不得向其成员分配获利及资产；必须公开帐目；必须证明其成立目的为服务社会，并就此项以及活动中与利害关系人的互动等问题向独立监

23、管人报告。CIC的模式为社会企业明确定位，使之在经营管理上既不再受限于单纯非营利模式束缚又不再受商业模式的阻碍。它允许社会企业融资，有助于让这类组织获得更多的贷款及投资，这种非营利与企业的混合模式让社会企业具有了为社会目的进行商业操作的弹性。三三.中国中国NPONPO发展背景的国际比较发展背景的国际比较(一一)国际非营利部门发展的背景国际非营利部门发展的背景1、信息社会现代问题大量涌现（科技、信息、全球化）环保、人类遗产保护、人与自然可持续发展、传染病与人类健康 工业社会的制度架构（民主福利国家、规范市场）无法解决这些问题2、治道变革破除只有政府提供和有效提供公共服务的神话 建立公众是主体而不

24、只是服务接受者，政府是服务的提供者之一，而不是垄断者，更不是统治者的观念（二）中国非营利部门发展的背景（二）中国非营利部门发展的背景1、社会转型两次转型合二而一，社会问题成因复杂。一次转型的任务远未完成：法治市场，民主政府，福利制度。2、政府职能和管理体制改革破除政府具有包办一切，企业和事业的无限权力的观念、制度、体制，建立政企、政事、政社分开的管理体制和运行机制。政府是宏观调控者，不是垄断者，更不是统治者。3、发展问题人的发展落后于经济发展，物欲横流、精神贫乏，公共服务匮乏4、特定国情劳动力过剩，农村人地矛盾和城乡二元结构并存（三）不同历史阶段的制度失灵（三）不同历史阶段的制度失灵 西方的制

25、度失灵是民主福利国家制度失灵/规范的市场制度失灵 中国的制度失灵是非福利国家/非规范市场失灵 如贫困治理/民营企业与国营企业的不平等竞争，原因在于专权政府、无社会保障和无法治市场的制度失灵组织失灵 西方社会西方社会NPO是公众的组织者，社会服务的提供者和生产者，以往，非营利组织提供的服务并没有正式纳入社会服务的体系，他们只被视为社会的一个补充角色，随着公众这个服务的对象主体与政府关系的清晰化，公众更多地依靠自己的力量组成集体消费单位自行提供公共服务被视为理所当然。非营利机构、团体成了公众自组织起来以提供公共服务的重要方式，从而也成为公共服务供给能动性地增长的重要来源。中国社会：中国社会：微观构

26、造中NPO缺位，制约着新旧体制的转变。政事、政社分开提出了多年也分不开，目前处于体制塑造组织，组织制约体制的双向制体制塑造组织，组织制约体制的双向制约约关系中。在组织的变化没能完成之前，在宏观层次上要想完成体制改革只能是空中楼阁。经济体制改革在农村取得成就的原因之一，就是家庭生产组织模式在党和生产力发展水平下，为改革提供了难得的组织基础。城市经济体制改革的难题，一开始就是缺乏可用的组织模式，国企改革最终也未能奏效，真正对体制改革包括国家财政起到支撑作用的,是后来居上的私人企业。两种转型两类问题与社会结构机构第一次转型农业社会-工业社会第二次转型工业社会-信息社会问题/目标贫困与劳资冲突（国内）

27、/工业成长与社会公正人与自然、利益集团冲突（国内外）/人与自然和谐为本的社会成长政府民主政府、福利国家 制度全球性民主福利制度联盟企业建立法治的规范的市场 在市场之外的社会责任NPO争取群体的政治权力（工会）争取个体和多样化小群体的多元化权力公共服务机构政府责任，投资、组织与管理政府与民间责任民间组织参与组织与管理四四.中国中国NPO 发展缓慢的主因发展缓慢的主因 社会问题障碍：工业社会问题+信息社会问题+特有问题 意识形态障碍 体制制度障碍 组织内部障碍 (一一)非营利组织的内部问题非营利组织的内部问题1.1.缺乏内生动力缺乏内生动力 组织自身的活力组织自身的活力志愿精神、公共服务精神志愿精

28、神、公共服务精神2 2、缺乏资源、缺乏资源3 3、缺乏能力、缺乏能力(二二)非营利组织的外部问题非营利组织的外部问题1.1.缺乏宽松的外部环境缺乏宽松的外部环境 社会心理、社会问题社会心理、社会问题2.2.缺乏大思路与大战略缺乏大思路与大战略 社会政策和社会立法社会政策和社会立法 组织定位、分类发展、登记制度、管理制度组织定位、分类发展、登记制度、管理制度 什么是社会政策什么是社会政策 社会政策的价值观社会政策的价值观 社会政策的分析框架社会政策的分析框架社会政策的分析框架催生新制度的历史架构 17-19世纪 市场制度 以志愿求私益 20世纪 民主政府福利国家 国家公益 21世纪 新制度架构？

29、NPO只是作为事例而不是解决问题的制度而存在，没有一个问题因此而消失。NPO要与其它主体构成新制度框架21世纪新制度架构的特征 解构传统解构传统 解决问题不能用形成问题的方法-国家与市场的传统分析框架（按部门）增加新的开拓性要素增加新的开拓性要素 社会网络、人力资本、志愿精神、NPO组织、社区企业统统属于社会部门 新的组合方式新的组合方式 不是简单相加 部门：社会+政府+企业 构成要素互不排斥 多样方式多元目标并存 博弈与协同并存 合力解构传统方法的分析框架探索 集权权力集权权力强制契约强制集成专业权力专业权力个体权力个体权力社区权力社区权力自愿集成自愿契约民主国家第三域政府域第四域对新的分析

30、框架的几点说明分析图构成的4个象限形成不同性质的权力组合区域，它们之间需要制衡。集权权力与个体权力是对立统一的连续统社区权力与专业权力是各自独立、不同方向的权力，但两者间需要一种平衡，平衡关系可制衡集权权力。不受社区权力制衡的专业权力，在市场体制下会导致比集权权力时代更加严重的信息不对称。国家、政府、机构都存在于社会市场之中，它们与社会市场的关系类似容器里的石头与水，机构多样化、小型化，社会市场的空间就大，就有更多的选择。社区权力同时制衡个体和专业权力，和集权权力形成利益夹角，自愿契约与自愿集成是传统市场和传统社会自治的主要手段，强制契约和强制集成是现代社会与现代市场多元组合的结果。NPO的作

31、用主要是培育和增进社区权力，以及通过自愿集成推动自愿契约，制衡集权权力和强制集成。NPO与规范的社会市场相容五五.NPONPO中国微观社会组织再造中国微观社会组织再造NPO-新型社会组织模式新型社会组织模式用组织的变革扩开改革的瓶颈，是体制改革深化中的重大问题。建构建构NPO要解决的问题要解决的问题1、从观念到行为模式混同于企业，2、事业单位的改革方向问题 社团与事业单位形异质同，与真正的非政府非营利机构形同质异。3、服务类型与营运定向的合理配置问题：在中国非政府部门里的各种组织成分，不前更多地还是按照他们与政府的关系进行分类，缺乏根据不同的服务类型，以及运营的不同规律进行科学的界分。4、旧体

32、制影响问题：人事体制的僵化和官僚化,从众而不是补缺 转轨中的社会环境影响：全民办企业，导致NPO发展的营利趋向；社会伦理道德失范，投机取巧、坑蒙拐骗等卑下行为对NPO有不良影响 提供者政府、公共机构 （规划、融资、排产、监管）生产者-事业机构、NPO（执行排产任务，供给服务）使用者-市民、特殊人群（提出需求，参与决策、监督）(一一)微观再造与中观结构微观再造与中观结构:公共服务结构模型公共服务结构模型（二）微观再造与NPO分类 服务性质服务性质 组织特征组织特征 运营特征运营特征 事业类事业类 收费服务收费服务 重集体行动过程重集体行动过程 供应规则、可信承供应规则、可信承 诺、政府监管诺、政

33、府监管 社团类社团类 自我服务自我服务 重集体行动结果的形式重集体行动结果的形式 可信承诺、可信承诺、成员监督成员监督 基金会基金会 规划服务规划服务 重目标的达成重目标的达成 可信承诺、可信承诺、公众监督公众监督NPO分类模型的说明第一，服务产品不像物质产品，难以用产权区分公与私第一，服务产品不像物质产品，难以用产权区分公与私。私人服务当服务效果难以避免外部性时，也带有一定的公共性，如果用公共物品的不可分割性来区分，现代公共服务越来越多地可以分割到个人。所以，服务到底属于公共还是私人，以供给者是否集体单位来划定相对稳定。第二，组织的公共性与私人性也难区分。第二，组织的公共性与私人性也难区分。

34、私人组织特别是从事服务的组织，而且这项服务如果不属于大规模的运营或者专业组织，其公共性常常显而易见。这说明要破除NPO是私人组织，公共性就比事业单位差的观念。第三，第三，各类组织都有最适合组织目标的模式，NPO服务模式最优化的关键要服务模式最优化的关键要选择一种搭配，一种供给者和生产者之间的相互关系，或者说是制度安排选择一种搭配，一种供给者和生产者之间的相互关系，或者说是制度安排。例如社区服务中心做成企业就不是合适的搭配。事业单位改革要做这条路，NPO的服务选择也要走这条路。第四，需要区别的是关系模式而不是服务机构第四，需要区别的是关系模式而不是服务机构服务业由机构执行服务生产的功能，就机构的

35、这个含义而言，公共服务业与私人服务业没有大不同，真正不同的是公业必须要有供给者供给者的角色，它是起决定作用的。而且，还有服务的特征、供给单位的规模、用于利益综合、监督、有服务的特征、供给单位的规模、用于利益综合、监督、规则、制定政策的技术方法及用于治理交易的特殊规则，这些，都决定着供规则、制定政策的技术方法及用于治理交易的特殊规则，这些，都决定着供给者和生产者之间的关系模式。给者和生产者之间的关系模式。（四）NPO分类模型与角色选择模型类型模型类型供给者选择供给者选择生产者选择生产者选择自治型自治型社区、社团社区、社团（行业协会、商会）、民非、小企业、志愿机构保护型保护型政府政府、事业机构（民

36、非）社区机构专业型专业型政府、社团政府、企业、民非、事业运营型运营型政府、社区、社团政府、企业、民非、社区、社团、事业NPO可能承担的社会服务角色-2 今后服务机构应不分公私，只是按照法人登记区分，政府、企业法人、社团法人、事业法人、民非法人（公办民办区分不合适，成了只是初始投资的区分界标），但是要分公共服务业与私人服务业。公共服务业中有大量的私人服务机构（含非营利组织），这些生产者可同时从事私人服务业，只是，公共服务业必须有政策目标，要为目标进行融资，同时必须向社会交待，无论决策立项选择公共服务还是选择生产者都要透明公开，对生产者要采用招标和公开绩效考核办法，获得公众监督与支持。法律援助机构

37、有三类，一是在律师事务所中的项目援助，一是成立民非机构，一是志愿者机构六六.中国非营利组织发展展望中国非营利组织发展展望(一一)政府的助手政府的助手 社会治理的助手社会治理的助手_ _基金会慈善会基金会慈善会 经济管理的助手经济管理的助手_ _行业协会行业协会 公共服务的助手公共服务的助手_ _公营事业的民营化公营事业的民营化(二二)与公司联盟与公司联盟 更具商业化基础的筹募项目更容易筹到资金更具商业化基础的筹募项目更容易筹到资金 NPONPO主动与公司合作主动与公司合作(三三)NPONPO运营理念和方式转变运营理念和方式转变 1.转换思维模式，超越界限转换思维模式，超越界限 与政府的关系与政

38、府的关系 国营国营 民营？民营？是非生产性部门吗？社会企业的兴起是非生产性部门吗？社会企业的兴起 NPONPO总量的扩张速度远大于各种资源增长的速度总量的扩张速度远大于各种资源增长的速度 自营创收活动被认为更能自我掌握的最有前景的资金来源自营创收活动被认为更能自我掌握的最有前景的资金来源2.大力发展满足社会需求的公共服务机构，大力发展满足社会需求的公共服务机构，形成动力机制形成动力机制3.突出诚信与监督，加强机构能力建设突出诚信与监督，加强机构能力建设（四）重点发展领域 中国属于后发国家，NPO发展要先将重点放在建设民主福利国家和规范市场制度上与市场一起成长与市场一起成长，促进小企业和各类公共服务机构发展与政府一起成长与政府一起成长，建立促进民主管理和信任与协同机制 建立公民个人的权力 公民的经济参与-市场企业尤其是中小企业 公民的政治参与-社区建设和政府监督 公民的社会参与-公民社会与公共服务 谢 谢