关于行政决策科学化的几个问题课件.ppt

1、坚定新发展理念，坚定新发展理念，引领新发展时代引领新发展时代 解读省十一次党代会解读省十一次党代会一、新发展理念及新常态的提出一、新发展理念及新常态的提出 伟大复兴伟大复兴+必由之路必由之路 300300多篇：中国梦多篇：中国梦 新理念新理念-新思想新思想-新战略新战略 新担当新担当 空谈误国空谈误国 实干兴邦实干兴邦 苟利国家生死以苟利国家生死以 岂因祸福避趋之岂因祸福避趋之 为官避事平生耻为官避事平生耻 新布局新布局 4 4个全面：个全面：小康社会：五中小康社会：五中 深化改革：三中深化改革：三中 依法治国：四中依法治国：四中 从严治党：六中从严治党：六中 新常态新常态由不正常发展到正常的

2、转变由不正常发展到正常的转变（一）背景（一）背景 科学发展观科学发展观新境界：新境界：有一种速度：失衡有一种速度：失衡 有一种投资：泡沫有一种投资：泡沫 有一种改造：破坏有一种改造：破坏 有一种开发：过度有一种开发：过度 有一种增长：差距有一种增长：差距 有一种发展：污染有一种发展：污染新理念新理念 共享发展：共享发展：政策好不好：政策好不好：平均数与大多数：平均数与大多数：送炭与添花：送炭与添花：财产信息系统：财产信息系统：橄榄型财产结构：橄榄型财产结构：十八大前十八大前后后新生态观：新生态观：金山银山金山银山-绿水青山绿水青山 博鳌：生态也是生产力！博鳌：生态也是生产力！7%7%！发展是硬

3、道理，不等于增长是硬道理！发展是硬道理，不等于增长是硬道理！要把有质量、有效益的增长作为硬道理！要把有质量、有效益的增长作为硬道理！-创新、协调、绿色创新、协调、绿色2014.7.1 2014.7.1 改革领导组改革领导组 14 14次会议次会议 现在我国发展已经到了必须加现在我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的新阶段。快推进生态文明建设的新阶段。生态文明建设是加快转变经济生态文明建设是加快转变经济发展方式、实现绿色发展的必然发展方式、实现绿色发展的必然要求。要求。绿色绿色=生命生命+节能节能+环保环保（二）新常态（二）新常态 2014.9 2014.9河南河南 5 5 速度：高速到中速

4、速度：高速到中速 结构：畸形到优化结构：畸形到优化 动力：投资到创新动力：投资到创新 成果：差异到共享成果：差异到共享 政府：权力到市场政府：权力到市场概括概括：4 1 1 2 5 44 1 1 2 5 4 4化：速度变化化：速度变化 结构优化结构优化 动力转化动力转化 泡沫泡沫消化消化1大逻辑：适应大逻辑：适应、把握、把握、引领引领1定力：稳中求进：定力：稳中求进：2求：转型求升级，升级求发展求：转型求升级，升级求发展5 5大新发展：大新发展：-创新创新：引领：引领 -协调协调：健康：健康-绿色绿色：永续：永续 -开放开放：繁荣：繁荣-共享共享：公平：公平能源能源4 4革命：革命：能源能源消

5、费消费革命革命 供给供给-技术技术-体制体制（三）突破点（三）突破点 供给侧供给侧+结构性结构性+改革改革 五大任务五大任务 ；三三去一降一去一降一补补-去去产产能能：-去库存去库存：-去杠杆去杠杆：-降成本降成本：-补补短短板板：既要既要有绵绵用力、久久为功的有绵绵用力、久久为功的韧劲韧劲也也要有立说力行、立竿见影的要有立说力行、立竿见影的狠劲狠劲五大政策五大政策宏观宏观稳稳微观微观活活产业产业准准改革改革实实社会社会托底托底12月月14日至日至16日经济工作会议日经济工作会议 明年经济工作总体布局：明年经济工作总体布局：5坚持坚持-坚持稳中求进工作总基调，牢固坚持稳中求进工作总基调，牢固树

6、立和贯彻落实新发展理念，适应树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态把握引领经济发展新常态-坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以提高发展质量和效益为中心，-坚持宏观政策稳、产业政策准、微观政策活、坚持宏观政策稳、产业政策准、微观政策活、改革政策实、社会政策托底改革政策实、社会政策托底的的政策思路，政策思路，-坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，-坚持全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民坚持全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发

7、展和生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。二、看山西的昨天二、看山西的昨天（一）（一）“一二三一二三”现象现象 一流的资源一流的资源 二流的发展二流的发展 三流的生态三流的生态一流的资源一流的资源“二老二老”恩赐：恩赐：优势的自然资源禀赋优势的自然资源禀赋丰厚的人文资源遗存丰厚的人文资源遗存 煤炭预测：煤炭预测：65566556亿吨，亿吨，探明探明26002600亿亿,全国第三，全国第三，全省含煤全省含煤6.26.2万平方公里；万平方公里；-占占40.4%40.4%；119119个县区，个县区，

8、9494个有煤；个有煤；-占占79%79%；20122012年原煤产量年原煤产量8.78.7亿吨；亿吨；（全国（全国35.235.2亿吨）亿吨）-24.7%-24.7%；产量占四分之一；产量占四分之一；调出量占五分之四；调出量占五分之四；其它矿产资源：其它矿产资源：-铝矾土约占全国铝矾土约占全国40%40%-镁镁 50%50%以上以上-煤层气煤层气1/31/3，全国之首，全国之首-占全国前占全国前1010位的资源达位的资源达3434种以上种以上 河津铝厂铝锭人文资源遗存人文资源遗存 有整体优势与开发潜力有整体优势与开发潜力 名胜古迹名胜古迹67816781处，处，第二位第二位国家重点文物超国家

9、重点文物超400400处，处，第一位第一位省级省级577577处、市级处、市级222222、县级、县级58635863历史文化名城：历史文化名城：5 5个个国家级非遗：国家级非遗：105105项项7272人人 省级：省级：353353项项-614-614人人名、险、奇、珍、古、意、商名、险、奇、珍、古、意、商 商：商：晋商富、甲天下，晋商富、甲天下，明清时期全国富商排名明清时期全国富商排名 前前16位大财东位大财东 都是山西人都是山西人 平遥古城与最早的票号平遥古城与最早的票号日升昌日升昌 大院：乔家、渠家、曹家、王家、大院：乔家、渠家、曹家、王家、常家、李家、师家、丁村等等常家、李家、师家、

10、丁村等等 历史文化古镇：上百历史文化古镇：上百 历史文化古村：上千历史文化古村：上千二流的发展二流的发展社会发展：中游靠前社会发展：中游靠前经济发展：中游靠后经济发展：中游靠后总量指标处于总量指标处于1818位位人均量指标大多处于人均量指标大多处于2020位之后位之后（平均线以下）（平均线以下）20122012年年GDP11100.2GDP11100.2亿，人均亿，人均3097430974元，元，排排2121位位财政：财政：2260.62260.6亿元亿元 -排排1919位位市民：市民：18123.9-18123.9-排排2323位位农民：农民：5601.4-5601.4-排排2222位位三流

11、的生态严重的环境污染严重的环境污染恶劣的大气质量恶劣的大气质量污染的河流水质污染的河流水质脆弱的生态本底脆弱的生态本底多发性自然灾害多发性自然灾害 最为严重省份之一最为严重省份之一大气环境质量倒数第一大气环境质量倒数第一固体废弃物排放倒数第一固体废弃物排放倒数第一地表水劣五类水质倒数第二地表水劣五类水质倒数第二生态破坏严重生态破坏严重-采空沉陷区采空沉陷区80008000平方公里平方公里-矸石总堆积超过矸石总堆积超过1010亿吨亿吨-年采煤漏水超过年采煤漏水超过1212亿吨亿吨-地下水位超地下水位超10001000米米-90%-90%河流断流河流断流（二）历届省委的（二）历届省委的艰辛探索艰辛

12、探索历届省委、省政府在推进经济转型上进历届省委、省政府在推进经济转型上进行了艰辛探索，取得积极进展行了艰辛探索，取得积极进展，但受多种因素制约，经济结构尚未发生但受多种因素制约，经济结构尚未发生根本性变化。根本性变化。其一：其一：4+14+1个个729729讲话讲话：转型转型+跨越跨越-发展发展中促转型中促转型,转型转型中谋跨越中谋跨越-转型转型迫在今天迫在今天，跨越跨越时不我待时不我待-解放解放思想促转型思想促转型，转变转变观念谋跨越观念谋跨越 5个解放思想个解放思想 -煤炭依赖煤炭依赖 -政府依赖政府依赖 -内陆思维内陆思维 -计划经济计划经济 -守成求稳守成求稳资源资源诅咒诅咒 R Re

13、source esource C Curseurse：资源丰富国家（地区）落后资源丰富国家（地区）落后于资于资源源贫乏贫乏荷兰病：荷兰病：Dutch DiseaseDutch Disease19931993年年内陆思维内陆思维海洋思维海洋思维 地缘经济学地缘经济学-自给自足经济，不借助外援自给自足经济，不借助外援-计划经济，排斥市场经济计划经济，排斥市场经济-思维保守封闭，难以接受新事物；思维保守封闭，难以接受新事物；-对外保守警惕，不愿打交道；对外保守警惕，不愿打交道；-拒绝参与分工，看成是威胁；拒绝参与分工，看成是威胁；-内部贸易为主，对外贸易少；内部贸易为主，对外贸易少；-卖能源和资源多

14、，卖产品和技术少。卖能源和资源多，卖产品和技术少。转型转型4 4内涵内涵-初级开采、初步加工向深度开初级开采、初步加工向深度开发、加工发、加工-外延扩张向内涵提升外延扩张向内涵提升-一枝独大向多元并举一枝独大向多元并举-粗放、高耗、低效、单一、线粗放、高耗、低效、单一、线性向集约、低碳、高效、多元、性向集约、低碳、高效、多元、循环循环 4条路子条路子 工业新型化：根本工业新型化：根本 农业现代化农业现代化：基础：基础 市域城镇化：潜力市域城镇化：潜力 城乡生态化：持续城乡生态化：持续 工业新型化工业新型化 煤炭产业革命煤炭产业革命 以煤为基以煤为基 以煤兴产以煤兴产 以煤兴业以煤兴业 多元发展

15、多元发展市域城镇化市域城镇化 -人字形格局人字形格局一核一圈三群一核一圈三群一核：一核：太原都市区太原都市区一圈：一圈：太原都市圈太原都市圈 三群：三群：晋北城镇群晋北城镇群 晋东南晋东南 晋南晋南全国城镇化与协作区：全国城镇化与协作区：陕西：西咸一体化陕西：西咸一体化河南：郑汴一体化河南：郑汴一体化+中原经济区中原经济区湖南：长株潭城市群湖南：长株潭城市群安徽：撤巢入肥安徽：撤巢入肥湖北：武汉大都市圈湖北：武汉大都市圈内蒙：呼市城镇群内蒙：呼市城镇群江西：环鄱阳湖城市群江西：环鄱阳湖城市群 6 6目标目标 -新型能源和工业新型能源和工业-现代制造业现代制造业-物流中心物流中心-生产性服务业生

16、产性服务业-经济强省经济强省-文化文化-一个机遇一个机遇20102010.12 12 综改区综改区第九第九 第一第一-转型为主题转型为主题-全省域、全方位、系统性全省域、全方位、系统性 -金字招牌！金字招牌！评价：评价：-提出一些有价值的思路；提出一些有价值的思路；-转型目标失误：跨越转型目标失误：跨越，导致转型放空导致转型放空-转型实践乏力：走过场，没有实效转型实践乏力：走过场，没有实效-转型缺乏改革：权力寻租，诱发严重转型缺乏改革：权力寻租，诱发严重腐败腐败 系统性系统性+塌方式：塌方式：10+46+550+410+46+550+4万万-转型泡沫暴露：煤炭遭遇寒流转型泡沫暴露：煤炭遭遇寒流

17、 2015.2 2015.2 每日经济新闻：每日经济新闻：-煤价从煤价从20112011年年1010月最高月最高853853元元/吨，吨，跌到目前跌到目前332332元元/吨吨-跌幅跌幅 57.6%57.6%。-“一煤独大一煤独大”经济结构全面暴露经济结构全面暴露-2014-2014年：生产总值年：生产总值 12759.44 12759.44 亿，亿，-增长增长4.9%4.9%，而预期，而预期9%9%-全国倒数第二全国倒数第二 断崖式下滑断崖式下滑骆惠宁骆惠宁 山西一段时间经济遭遇断崖式下山西一段时间经济遭遇断崖式下滑，固然有国内外大环境的影响，滑，固然有国内外大环境的影响，但但（由此暴露出的

18、）（由此暴露出的）我省经济结我省经济结构不合理构不合理仍仍是主要原因。是主要原因。其二其二、省委省委十届六次七次十届六次七次-六大发展六大发展王儒林王儒林 十届六次全会十届六次全会取得明显成绩，但经济总量不大、质量不高取得明显成绩，但经济总量不大、质量不高未未改变改变，发展水平只有全国平均水平，发展水平只有全国平均水平80%80%左右。左右。20132013年年-人均人均GDP34813GDP34813元，全国人均元，全国人均83.07%83.07%；-农民农民71547154元元，全国全国80.42%80.42%；-市市民民2245622456元，元，全国全国83.31%83.31%。结构问

19、题更加突出结构问题更加突出：-重工业比重高达重工业比重高达94.4%94.4%，轻工业只占，轻工业只占5.6%5.6%。-煤及其相关产业主营收入占全省煤及其相关产业主营收入占全省78.33%78.33%。必须必须适应新常态适应新常态，着力推进，着力推进“六大发展六大发展”，努，努力破解难题，促进富民强省。力破解难题，促进富民强省。十三五思想十三五思想:六大发展六大发展 与六型转变与六型转变-四个全面四个全面-五句话五句话 -学贯重要讲话学贯重要讲话 -净化政治生态净化政治生态 -实现弊革风清实现弊革风清 -重塑山西形象重塑山西形象 -促进富民强省促进富民强省一个适应：一个适应：新常态新常态六大

20、发展：六大发展：创新、创新、协调、协调、绿色、绿色、开放、开放、共享、共享、+廉洁和安全；廉洁和安全；2篇文章篇文章 煤与非煤煤与非煤-六型转变：六型转变：市场主导型市场主导型清洁低碳型清洁低碳型集约高效型集约高效型延伸循环型延伸循环型生态环保型生态环保型安全保障型安全保障型-化解过剩产能化解过剩产能-扩大新兴产业规模扩大新兴产业规模-走特色革命兴煤之路走特色革命兴煤之路-8大产业大产业提升：提升：装备制造、新材料、装备制造、新材料、节能环保、信息技术、节能环保、信息技术、食品、医药、食品、医药、轻工、纺织轻工、纺织。-3-3大基地：大基地：-京京津冀清洁能源津冀清洁能源供应供应-国家级国家级

21、新型综合新型综合能源能源-全球全球低碳低碳创新创新-3-3个突破个突破-科技创新科技创新-民营经济民营经济-金融振兴金融振兴6权治本：权治本：依法依法确定确定权力权力科学配置科学配置-制度约束制度约束-阳光行使阳光行使-合力监督合力监督-严惩滥用严惩滥用-净净化政治生态化政治生态三、看今天：新常态引领新发展三、看今天：新常态引领新发展6 6、3030大会大会一个指引，两手硬一个指引，两手硬以习系列以习系列讲话为讲话为指引指引，一手持一手持续推进续推进党风建设党风建设和反和反腐斗争腐斗争，着力，着力构构建良好政治生态；建良好政治生态；一手自一手自觉践行新发展理念，多策破解经济下觉践行新发展理念，

22、多策破解经济下行压力，着力行压力，着力推动经济稳步向推动经济稳步向好。好。3肩负肩负 -全面构建良好政治生态的重大责任全面构建良好政治生态的重大责任-加快推进经济转型升级的重大任务加快推进经济转型升级的重大任务-如期全面建成小康社会的重大使命如期全面建成小康社会的重大使命5 5期叠加期叠加作为作为欠发达省份欠发达省份:小康决胜期、小康决胜期、脱贫攻坚期、脱贫攻坚期、转型关键期、转型关键期、发展爬坡期、发展爬坡期、形象改善期形象改善期，要不甘人后、加速前行。要不甘人后、加速前行。3坚决坚决-坚决与以习近平同志为核心坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，的党中央保持高度一致，-坚决维护以习

23、近平同志为核坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，心的党中央权威，-坚决贯彻落实党中央确定的坚决贯彻落实党中央确定的路线方针政策路线方针政策。3 3核心核心要牢固树立要牢固树立“四个意识四个意识”特别是特别是核心意识、看齐意识，核心意识、看齐意识，-在思想上拥戴核心，在思想上拥戴核心，-在政治上维护核心，在政治上维护核心，-在行动上紧跟核心，在行动上紧跟核心，8问题问题 差距差距：一一经济总量性尤其是结构性问题突出，经济总量性尤其是结构性问题突出，创新能力不强，新旧动能转换缓慢；创新能力不强，新旧动能转换缓慢；二二生态建设任务艰巨，资源环境约束生态建设任务艰巨，资源环境约束趋趋紧紧；三三贫困

24、面仍然较大，基本公共服务供给贫困面仍然较大，基本公共服务供给不足不足；四四一些领域改革滞后一些领域改革滞后，诚信诚信缺失缺失，发展发展环境有待环境有待改善改善；五五安全生产形势依然严峻；安全生产形势依然严峻；六六一些地方和单位党的领导弱化、党的建设缺一些地方和单位党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不到位失、全面从严治党不到位；七七一些干部担当意识、奋斗精神、创新能力有一些干部担当意识、奋斗精神、创新能力有待进一步提升待进一步提升；八企业运行艰难，尤其煤炭企业亏损严重，经八企业运行艰难，尤其煤炭企业亏损严重，经济下行压力继续加大；济下行压力继续加大；1515年增长年增长3.1%3.1%，比

25、全国低，比全国低3.83.8个点，倒数第二；个点，倒数第二；1616年前三季度：倒数第二；年前三季度：倒数第二；119 119个县：个县：8282个财政收入负增长个财政收入负增长 103 103个发不了工资个发不了工资对所有问题我们都要正视，并采取有力对所有问题我们都要正视，并采取有力措施加以解决。措施加以解决。当前煤炭市场有所回暖，无论煤价如何当前煤炭市场有所回暖，无论煤价如何变化，决不能动摇转型的决心，变化，决不能动摇转型的决心，必须彻底丢掉再现煤炭十年黄金期的幻必须彻底丢掉再现煤炭十年黄金期的幻想，紧紧抓住市场倒逼的历史机遇，坚想，紧紧抓住市场倒逼的历史机遇，坚定不移走上转型之路。定不移

26、走上转型之路。4 4决心：决心：稳步向好、转型升级、稳步向好、转型升级、振兴崛起振兴崛起、浴火重生、浴火重生四转型四转型 坚决跳出坚决跳出“市场好时无暇调整、市场好时无暇调整、市场差时无力调整市场差时无力调整”怪圈怪圈。实现实现-主动转型、主动转型、-创新转型、创新转型、-深度转型、深度转型、-全面转型，全面转型，走出创新驱动、转型升级新路走出创新驱动、转型升级新路1个牵引：个牵引：以以深化转型综改试验区建设深化转型综改试验区建设牵引经济转型牵引经济转型升级升级6转变：转变：加快实现加快实现-能源能源产业向绿色低碳转变产业向绿色低碳转变、-产业结构产业结构向多元化中向多元化中高端高端-、-发展

27、发展动能向创新动能向创新驱动驱动-、-发展发展形态向园区化循环形态向园区化循环化化-、-城乡城乡统筹向统筹向一体化一体化-、-经济经济增长向平稳健康可增长向平稳健康可持续持续-。5破解破解用用啃硬骨头的精神啃硬骨头的精神，破解，破解-资源型资源型地区创新发展难题地区创新发展难题、-结构性结构性矛盾突出地区协调发展矛盾突出地区协调发展难题难题-生态生态脆弱地区绿色发展难题脆弱地区绿色发展难题、-内陆内陆地区开放发展难题地区开放发展难题、-欠欠发达地区共享发展难题发达地区共享发展难题，完成完成转型综改试验区各项任务转型综改试验区各项任务，实施实施“六大工程六大工程”：以深化转型综改以深化转型综改试

28、验区建设牵引经济转型升级试验区建设牵引经济转型升级1 1、战略性新兴产业培育工程战略性新兴产业培育工程2 2、能源产业创能源产业创新工程新工程3 3、传统优势产业提质工程传统优势产业提质工程4 4、现代服务业发展工程现代服务业发展工程5 5、特色现代农业增效工程特色现代农业增效工程6 6、双创孵化新产业新业态工程双创孵化新产业新业态工程7目标目标 今后五年：今后五年：一国内外有影响力的资源型经济转型综合配套一国内外有影响力的资源型经济转型综合配套改革试验区，改革试验区，二现代装备制造、新材料、节能环保和信息产二现代装备制造、新材料、节能环保和信息产业基地，业基地，三国家新型综合能源基地，三国家

29、新型综合能源基地，四世界煤基科技创新成果转化基地，四世界煤基科技创新成果转化基地，五中西部现代物流中心，五中西部现代物流中心，六富有特色和魅力的文化旅游强省，六富有特色和魅力的文化旅游强省，七内陆地区对外开放高地。七内陆地区对外开放高地。做好煤和非煤做好煤和非煤2篇篇文章，浴火重生文章，浴火重生 重新认识煤炭重新认识煤炭 ：三个着力：三个着力 第一第一 抓好煤炭清洁化、高端化、精细化、抓好煤炭清洁化、高端化、精细化、差异化差异化煤转油：煤制高端燃油、煤制高端润滑油煤转油：煤制高端燃油、煤制高端润滑油煤转蜡：还可生产系列高端蜡产品：煤转蜡：还可生产系列高端蜡产品：氧化蜡、精制石蜡、费托蜡、合成蜡

30、等氧化蜡、精制石蜡、费托蜡、合成蜡等等，比石油基更有优势等，比石油基更有优势 第二着力抓好煤炭伴生资源开发利用。第二着力抓好煤炭伴生资源开发利用。煤炭常量元素煤炭常量元素1212种，微量元素种，微量元素8686种。种。其中锂是非常重要的金属元素，全世界需求量其中锂是非常重要的金属元素，全世界需求量预计以预计以20%20%的速度增长。的速度增长。我国锂资源主要在锂矿石中，但去年有关科研我国锂资源主要在锂矿石中，但去年有关科研机构在平朔矿区发现伴生大量的锂资源。经测机构在平朔矿区发现伴生大量的锂资源。经测算潜在价值量相当于煤炭的价值。算潜在价值量相当于煤炭的价值。除锂，还有铝、镓、锗等宝贵资源。除

31、锂，还有铝、镓、锗等宝贵资源。还发现煤珀：和琥珀一样都是有机树脂形成化还发现煤珀：和琥珀一样都是有机树脂形成化石，是难得的宝石，潜在价值量超过煤炭。石，是难得的宝石，潜在价值量超过煤炭。第三着力抓好煤替代石油产品的研发应用第三着力抓好煤替代石油产品的研发应用甲醇是很好的车用替代燃料。甲醇是很好的车用替代燃料。工信部从工信部从2013年在晋中市搜集资料，证年在晋中市搜集资料，证明甲醇作为汽车燃料既节能环保、经济效明甲醇作为汽车燃料既节能环保、经济效益也好。益也好。富煤贫油少气的基本国情决定了必须解决富煤贫油少气的基本国情决定了必须解决石油的替代问题，煤将是最好的选择，意石油的替代问题，煤将是最好

32、的选择，意义重大。义重大。煤炭表面黑色，实际是绿色，需要正名。煤炭表面黑色，实际是绿色，需要正名。-煤：退与进煤：退与进退：退：推进供给侧结构性改革推进供给侧结构性改革，加快煤，加快煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，淘炭资源整合和煤矿企业兼并重组，淘汰、限制产能增加。汰、限制产能增加。建立关闭矿井衔接机制，构建有效控建立关闭矿井衔接机制，构建有效控制煤炭生产总量、市场需求调节煤炭制煤炭生产总量、市场需求调节煤炭产品结构新机制。产品结构新机制。进：以建设晋北、晋中、晋东南大型煤进：以建设晋北、晋中、晋东南大型煤电基地为重点推进煤电一体化。电基地为重点推进煤电一体化。着力推进煤转电、煤转化产业发展，

33、提着力推进煤转电、煤转化产业发展，提高就地转化率。高就地转化率。发展煤制天然气、煤制油、煤制烯烃、发展煤制天然气、煤制油、煤制烯烃、煤制煤制珀珀等现代煤化工产业集群。等现代煤化工产业集群。大力发展煤层气产业，实施煤矿瓦斯抽大力发展煤层气产业，实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程。采全覆盖工程。非煤：非煤：大力培育市场潜力大、大力培育市场潜力大、产业基础好、产业基础好、带动作用强的非煤产业，带动作用强的非煤产业，形成以形成以:-提升传统优势产业为主导提升传统优势产业为主导-发展新兴接替产业为先导发展新兴接替产业为先导-全面发展服务业为支撑产业格局：全面发展服务业为支撑产业格局：山西省新山西省新兴兴产产业业

34、三年推进计划（三年推进计划（20152015年年-2017-2017年）年）中国中国制造制造2025山西行动山西行动纲要纲要规划规划布局、重点布局、重点扶持八大新兴扶持八大新兴产产业业：旅游、旅游、装备制造装备制造：煤机、新能源汽车：煤机、新能源汽车新材料新材料：铝铝镁合金、镁合金、半导体材料半导体材料、石石墨墨烯、烯、碳纤维碳纤维节能环保节能环保：低低碳技术碳技术 信息信息：大大数据、云计算、物联网、数据、云计算、物联网、智能智能手机手机；食品食品：小：小杂粮杂粮、草食畜、鲜干果、草食畜、鲜干果、蔬菜蔬菜、白酒、白酒、中药材中药材；医药、医药、轻纺轻纺。高起点大手笔谋划文化旅游产业高起点大手

35、笔谋划文化旅游产业-发掘三晋历史文化的深厚底蕴，促进文化与旅游发掘三晋历史文化的深厚底蕴，促进文化与旅游深度融合发展。实施大集团、大资本、大平台发展深度融合发展。实施大集团、大资本、大平台发展战略。战略。-重点提升五台山、云冈石窟、平遥古城及打造雁重点提升五台山、云冈石窟、平遥古城及打造雁门关、平型关、娘子关、偏头关等长城山西段等世门关、平型关、娘子关、偏头关等长城山西段等世界文化遗产知名旅游品牌。界文化遗产知名旅游品牌。-支持煤炭资源型城市加快发展文化旅游产支持煤炭资源型城市加快发展文化旅游产业。提升旅游业资源和传统要素整合集成能业。提升旅游业资源和传统要素整合集成能力和转型模式创新能力。力

36、和转型模式创新能力。大同之路大同之路3用人机制用人机制形成能者上、庸者下、劣者汰的形成能者上、庸者下、劣者汰的 选人用人导向选人用人导向激励干部干事创业机制激励干部干事创业机制改革创新合理容错机制改革创新合理容错机制推进能上能下推进能上能下流动流动机制机制 为敢于担当的干部担当为敢于担当的干部担当 为敢于负责的干部负责为敢于负责的干部负责4为官为官-强化强化“为官必为为官必为”意识意识-提高提高“为官会为为官会为”能力能力-追究追究“为官不为为官不为”责任责任-营造营造“为官愿为为官愿为”环境环境展示展示6形象形象 塑造和展示山西塑造和展示山西文化璀璨、人才辈出的人文形象，文化璀璨、人才辈出的

37、人文形象，创新驱动、结构优化的转型形象，创新驱动、结构优化的转型形象，充满活力、合作包容的开放形象，充满活力、合作包容的开放形象，表里山河、生态美好的壮丽形象，表里山河、生态美好的壮丽形象，以廉为荣、艰苦创业的清明形象，以廉为荣、艰苦创业的清明形象，人民幸福、社会和谐的安康形象。人民幸福、社会和谐的安康形象。开辟治晋理政开辟治晋理政5新境界：新境界：-加快山西步伐加快山西步伐小康社会小康社会-走出山西路径走出山西路径转型升级转型升级-彰显山西气魄彰显山西气魄改革开放改革开放-交上山西答卷交上山西答卷政治生态政治生态-体现山西担当体现山西担当中特道路中特道路4要要对伟大的党和祖国，要无限忠诚对伟大的党和祖国，要无限忠诚对山西红色的土地，要深怀敬畏对山西红色的土地，要深怀敬畏对淳朴勤劳的山西人民，要充满热爱对淳朴勤劳的山西人民，要充满热爱对党和人民的崇高事业，要无私奉献对党和人民的崇高事业，要无私奉献