公文处理规范分解课件.ppt

1、 公文：在公务活动中形成的具有法定或特公文：在公务活动中形成的具有法定或特定效力，以规范体式表达的文书。定效力，以规范体式表达的文书。电子公文：能被计算机处理、复制、存储电子公文：能被计算机处理、复制、存储荷现代数据通信技术传输的公文。荷现代数据通信技术传输的公文。本讲座主要介绍机关单位的纸质公文处理本讲座主要介绍机关单位的纸质公文处理规范。规范。机关单位电子文件的处理参照所介绍规范机关单位电子文件的处理参照所介绍规范执行。执行。1中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例 2国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法 3.国家行政机关公文格式（国家行政机关公文格式（GB/T

2、9704-1999）4.国务院公文主题词表国务院公文主题词表 5.标点符号用法（标点符号用法（GB/T 158341995）6出版物上数字用法的规定（出版物上数字用法的规定（GB/T 158351995）公文的特点公文的特点 （与其他书面文字材料相区别）（与其他书面文字材料相区别）（一）具有法定作者（一）具有法定作者（二）具有法定权威和效用（二）具有法定权威和效用（三）具有特定体式（三）具有特定体式（四）具有特定处理程序（四）具有特定处理程序(一一)具有法定作者具有法定作者 1.公文的法定作者公文的法定作者指依法成立并能以自己的指依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织及其法定代表人。

3、名义行使权利和承担义务的组织及其法定代表人。2.三种表现形式三种表现形式(发文名义发文名义)机关机关:教育部、成都市人民政府、教育部、成都市人民政府、中共北京市委、中共北京市委、集团集团公司、公司、县人大常委会县人大常委会机关某组织单位机关某组织单位:某厅所属二级单位，某厅所属二级单位，集团集团公司所辖公司所辖22个子公司、个子公司、7个分公司、个分公司、3个托管单位个托管单位机关单位领导机关单位领导:（法定代表人）（法定代表人）(1)正式行文正式行文非正式行文非正式行文【例例】中国人民银行关于调整储蓄利率的公告中国人民银行关于调整储蓄利率的公告【例例】教育部发展规划司关于教育部发展规划司关于

4、大学申办二级大学申办二级学院的复函学院的复函3.由不同作者形成各种行文方式由不同作者形成各种行文方式 公文发布、传递的层次与形式公文发布、传递的层次与形式 n 机关内设机构行文机关内设机构行文 办法办法规定：规定：政府政府“部门内设机构除办公厅部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文（室）外不得对外正式行文”。国务院办公厅关于实施国务院办公厅关于实施国家行政机关公文国家行政机关公文处理办法处理办法涉及的几个具体问题的处理意见涉及的几个具体问题的处理意见 解解释：释：“部门内设机构不得向本部门机关以外的其部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发他机关（包括本系统）制发政策

5、性和规范性文件政策性和规范性文件，不得代部门审批下达应当由部门下达的事项；与不得代部门审批下达应当由部门下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。以函的形式行文。”（2）对内行文）对内行文对外行文对外行文 【例例】大学师资队伍建设规划大学师资队伍建设规划【例例】大学关于上报大学关于上报大学师资队伍建设规划大学师资队伍建设规划的报告的报告n“对外行文对外行文”的两种理解的两种理解 向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行文以及审批下达事项；文以及审批下达事项；【例例】某地方税务局向

6、下级税务局行文某地方税务局向下级税务局行文 向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行文。向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行文。【例例】某地方税务局向某特大型国有企业行文）某地方税务局向某特大型国有企业行文）（3）直接行文）直接行文间接行文间接行文直接行文是发文机关直接向需要承办或执行公文中直接行文是发文机关直接向需要承办或执行公文中有关公务的受文机关行文，是常见、最基本的行文有关公务的受文机关行文，是常见、最基本的行文方式；方式；【例例】洪山县民政局关于拨款修复老年活动中心的请洪山县民政局关于拨款修复老年活动中心的请示示 间接行文则是不直接向最终承办或执行公文中有间接行文则是不直接向最终

7、承办或执行公文中有关公务的机关行文，而是通过中转机关批转或转发关公务的机关行文，而是通过中转机关批转或转发该公文以达到最终目的的一种行文方式。该公文以达到最终目的的一种行文方式。【例例】省人民政府批转省扶贫办关于进一步办省人民政府批转省扶贫办关于进一步办好扶贫开发区的意见的通知好扶贫开发区的意见的通知（4）单独行文）单独行文联合行文联合行文【例例】市人民政府办公室关于在上海建市人民政府办公室关于在上海建立驻沪联络处的函立驻沪联络处的函【例例】锦城区城市规划局锦城区城市规划局 锦城区公安局关锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告于红星路扩建工程搬迁工作的通告 （5）职权行文与授权行文）职权

8、行文与授权行文 n 授权其办公厅（室）行文。授权其办公厅（室）行文。n 授权其部门行文授权其部门行文多为答复下级机关的请示。多为答复下级机关的请示。【例例】国务院国务院 “经国务院同意经国务院同意(批准批准)”谁授权、谁签发。谁授权、谁签发。上海市人民政府上海市人民政府 卫生部卫生部关于关于XX问题的请示问题的请示 关于关于XX问题的复函问题的复函 【例文例文】彭州市人民政府办公室关于同意彭州市人民政府办公室关于同意 发布我市非全日制工作最低工资标准的复函发布我市非全日制工作最低工资标准的复函 市人事和劳动社会保障局：市人事和劳动社会保障局：你局报来的你局报来的关于发布我市非全日制工作最低工资

9、关于发布我市非全日制工作最低工资标准的请示标准的请示（彭人劳发（彭人劳发20034号）收悉。号）收悉。经市政府经市政府研究研究，同意将我市非全日制工作最低小时工资标准确定为：，同意将我市非全日制工作最低小时工资标准确定为：每小时每小时3元（其中元（其中1.14元为每小时最低缴纳社保费标准）。元为每小时最低缴纳社保费标准）。此标准从此标准从2003年年3月月1日起执行。请你局接文后按规定向日起执行。请你局接文后按规定向社会公开发布。特此函复。社会公开发布。特此函复。二三年三月三日（印章）二三年三月三日（印章）1.1.公文的现实执行效用、现行效用、时效公文的现实执行效用、现行效用、时效 2.2.空

10、间（地域、职权）效力范围空间（地域、职权）效力范围 超越职权范围行文的几种情况：超越职权范围行文的几种情况：一是制发者超出职权范围行文一是制发者超出职权范围行文:工商局行工商局行公安局职权范围的文件公安局职权范围的文件 二是公文内容超出职权范围二是公文内容超出职权范围:下级机关越权下级机关越权制定实施细则制定实施细则 3.3.时间效力范围时间效力范围 （1 1）公文生效时间）公文生效时间 即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）【例例】“文到之日起执行文到之日起执行”;“自发布之日起执自发布之日起执行行”。定时生效（一般规范性文件）定时生效（一般规范

11、性文件）【例例】行政法规按规定一个月以后生效。行政法规按规定一个月以后生效。（2 2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）内容已经执行（有效期届满，明示废止）内容已经执行（有效期届满，明示废止）内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）新机关接替其职能）4 4.公文的溯及力公文的溯及力 公文溯及既往的效力公文溯及既往的效力;指公文可否适用于制指公文可否适用于制发以前的事件或行为。发以前的事件或行为。n 一般公文可以规定溯及力

12、一般公文可以规定溯及力n 规范性文件比照规范性文件比照 “法律不溯及既往法律不溯及既往”原则原则不应该规定溯及力。不应该规定溯及力。(我国税务系统的规范性文我国税务系统的规范性文件明文规定不得规定溯及力件明文规定不得规定溯及力)5.5.机关公文的效力等级机关公文的效力等级发文机关地位越高发文机关地位越高,公文效力等级也越高公文效力等级也越高;在同一主体制发的公文中在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严格按照特定的、更为严格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的公文公文;同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照同一发文机关就同一问题先后制发的

13、公文比照”新新法优于旧法法优于旧法”原则原则;同一发文机关制发的公文同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效力通常特殊性公文的效力优于一般性公文优于一般性公文,即即”特殊优于一般特殊优于一般”;授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。(三三)具备特定体式具备特定体式体式体式 文体文体：文件的表达形式：文件的表达形式 格式格式 约定俗成的格式约定俗成的格式 法定的标准格式法定的标准格式(四四)经过特定的处理程序经过特定的处理程序制发公文与公文生效必须履行法定程序与手制发公文与公文生效必须履行法定程序与手续：续：n会签会签 n公布公布 n法定会议或

14、机构批准等法定会议或机构批准等 总结：总结：公文各特点之间的关系公文各特点之间的关系 具有法定权威和特定效用是公文具有法定权威和特定效用是公文最最本质的特点；本质的特点；法定作者是公文具有法定权威和特法定作者是公文具有法定权威和特定效用的定效用的前提条件前提条件；特定体式和处理程序是公文具有特定体式和处理程序是公文具有法定权威和特定效用的法定权威和特定效用的保障保障。以上详细内容将在以后章节中介绍。以上详细内容将在以后章节中介绍。三、公文分类三、公文分类 从不同分类角度看公文处理从不同分类角度看公文处理（一）（一）按形成、使用领域，分为通用按形成、使用领域，分为通用公文公文 (正式、内部正式、

15、内部)和专用公文。和专用公文。1 1正式通用公文正式通用公文 各机关单位在公务各机关单位在公务活动中普遍使用的正式文种。具有法活动中普遍使用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。定性、规范性和通用性。2 2内部通用公文内部通用公文 机关内部通行使用，具有机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。包括复杂性、内部性和灵活性。包括（1 1）规章制度类文件（规范性文件）：办法、）规章制度类文件（规范性文件）：办法、规定、章程、制度、规则、须知、规程、规定、章程、制度、规则、须知、规程、守则、准则、标准等守则、准则、标准等（2 2）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、）会议类文件：会议报告、讲话、

16、致辞、提案、会议记录、会议指南、日程、议程提案、会议记录、会议指南、日程、议程等等（3 3）计划与信息反馈类文件：计划类、）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报、信息、简报、总结调查报告、签报、信息、简报、总结等等（4 4）其他事务类文件：各类书信、条）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。据、礼仪文书等。3 3专用公文专用公文 专业部门在专门业务工作范围内、专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。用的公文，具有专门性和限制性。如外交文件（国书、照会）、外事文件如外交文件（国书、照

17、会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记表）表）1.1.纸质文书纸质文书2.2.感光介质文件感光介质文件以感光胶片、相纸等感光材料以感光胶片、相纸等感光材料为载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。为载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。3.3.磁介质文件磁介质文件以磁带、磁盘等磁性材料为物质以

18、磁带、磁盘等磁性材料为物质载体的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。载体的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。4.4.电子文件电子文件借助计算机生成、传输和处理的文借助计算机生成、传输和处理的文件。件。（三）（三）按性质和作用分为规范性公文、领导指导性按性质和作用分为规范性公文、领导指导性公文、呈报性公文、知照性公文、商洽性公文、公文、呈报性公文、知照性公文、商洽性公文、契约性公文、会议文件等。契约性公文、会议文件等。按制发机关的性质，分为人大公文、军队机按制发机关的性质，分为人大公文、军队机关公文、政府公文、党的公文、企事业公文关公文、政府公文、党的公文、企事业公文 、群、群团行业组织公文、法院

19、机关公文、检察院机关公团行业组织公文、法院机关公文、检察院机关公文等。文等。宪法宪法基本法律基本法律一般法律一般法律行政行政法规（条例、规定和办法）法规（条例、规定和办法）地方性地方性法规（省级人大及其常委会制定发法规（省级人大及其常委会制定发布）布）规章（含国务院部门、地方政规章（含国务院部门、地方政府规章，使用规定和办法、细则）府规章，使用规定和办法、细则）行政措施（行政规范性文件、其他公文行政措施（行政规范性文件、其他公文文种）文种）其他规章制度其他规章制度 基基本本法法律律一一般般法法律律行行政政法法规规规规章章国务院部国务院部门规章门规章地方政地方政府规章府规章地方性法地方性法规规行

20、行政政措措施施其其他他规规章章制制度度宪宪法法民族自治条民族自治条例、单行条例、单行条例例 国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。绝密级绝密级 涉及国家核心秘密的公文。涉及国家核心秘密的公文。机密级机密级 涉及重要国家秘密的公文。涉及重要国家秘密的公文。秘密级秘密级 涉及一般国家秘密的公文。涉及一般国家秘密的公文。内部级内部级 限国内某行业、系统或社会组织内使用。限国内某行业、系统或社会组织内使用。国内级国内级 限国内公开的公文。限国内公开的公文。公开级公开级 可对国内国外公布的公文。可对国内国外公布的公文。上行文上行文下级组织向上级组织报

21、送的公文。下级组织向上级组织报送的公文。某局向上级领导机关报送的公文；某局向上级领导机关报送的公文；该局所属的企事业单位向局机关报送的公文；该局所属的企事业单位向局机关报送的公文；局所属企事业单位按要求向地方政府等报送的公文局所属企事业单位按要求向地方政府等报送的公文。平行文平行文平级组织或不相隶属组织之间的公文。平级组织或不相隶属组织之间的公文。下行文下行文上级组织向下级组织下发的公文。上级组织向下级组织下发的公文。某局向所属的企事业单位行文；某局向所属的企事业单位行文；局机关各部门下发的公文；局机关各部门下发的公文；局属的各企事业单位、局各部门向本单位、本部门局属的各企事业单位、局各部门向

22、本单位、本部门下发的公文。下发的公文。同一系统的机关同一系统的机关 同级机关同级机关下级机关下级机关业务上指导与被指导业务上指导与被指导上级业务上级业务主管部门主管部门下级业务部门下级业务部门领导与被领导领导与被领导上级机关上级机关同级机关同级机关平行关系平行关系1.2.3.非同一系统的机关 此机关此机关彼机关彼机关不相隶属关系不相隶属关系4.根据工作关系产生的行文关系根据工作关系产生的行文关系 1 1、2 2 是上是上行文或下行文关系；行文或下行文关系；3 3、4 4是平行文关系。是平行文关系。除此之外，还有综合管理与被管理、统管除此之外，还有综合管理与被管理、统管与被统管、监督与被监督、行

23、政法律关系与被统管、监督与被监督、行政法律关系等。等。（六）按来源分类（六）按来源分类 分为收文、发文（内部、对外）分为收文、发文（内部、对外）（七）按处理方式分类（七）按处理方式分类 分为阅办件（办件）分为阅办件（办件）需要阅件人审批的公需要阅件人审批的公文文 阅知件（阅件）阅知件（阅件）需要阅件人阅知的公需要阅件人阅知的公文文分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等.（试行本、暂行本）（试行本、暂行本）（草案）（草案）（不同文字文本）（不同文字文本）（复制件）（复制件）草草 稿稿 定定 稿稿 正正 本本 副副 本本 副副 本（复本）本（复本）1.1.草稿草稿

24、非正式、无效力。（征求意见非正式、无效力。（征求意见稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿）稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿）2.2.定稿定稿履行法定生效程序的最后完成履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用稿，具有正式公文的法定效用,具有签发具有签发或会议批准标志。（原稿、底稿）或会议批准标志。（原稿、底稿）3.3.正本正本 具有法定效用的正具有法定效用的正式文本，主送件。格式规范，式文本，主送件。格式规范，具有生效标志。具有生效标志。(试行本、暂行试行本、暂行本、修订本、不同文字文本本、修订本、不同文字文本 ）4.4.副本副本 正本的复份或复制正本的复份或复制本（抄送件、传阅件、

25、存本）本（抄送件、传阅件、存本）四、公文文种使用规范四、公文文种使用规范（一）公文文种及其选用规则一）公文文种及其选用规则 1.什么是文种什么是文种每一种文件固定的名称即文种。每一种文件固定的名称即文种。所有公文都必须在标题中标明文所有公文都必须在标题中标明文种。种。2.正确标明文种的作用正确标明文种的作用 有利于维护公文的严肃性、规范有利于维护公文的严肃性、规范性；性；为公文的撰写和处理提供方便。为公文的撰写和处理提供方便。行文目的和要求；行文目的和要求；作者（发文机关）的作者（发文机关）的权限；权限；作者与主要受文者的作者与主要受文者的工作关系；工作关系；依据国家有关部门现依据国家有关部门

26、现有的统一规定行政机有的统一规定行政机关关:规范类文书规范类文书1.条例条例 用于对某一方面的工作比较全面、系用于对某一方面的工作比较全面、系统的规定。统的规定。如如 行政法规制定程序条例行政法规制定程序条例 四川省道路交通管理条例四川省道路交通管理条例国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例条例“。共产党中央组织可用作正式文种（党内法规）共产党中央组织可用作正式文种（党内法规）。2.2.规定规定 用于对于某一方面的工作作比较具体的规定。用于对于某一方面的工作作比较具体的规定。如如中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定中华人民共和国计

27、算机信息网络国际联网管理暂行规定（党内可用作正式文种）（党内可用作正式文种）3 3办法办法 用于对于某项工作作具体的规定。用于对于某项工作作具体的规定。如如国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法 行政区域边界争议处理办法行政区域边界争议处理办法 以上两个文种既可用于法规又可用于规章以上两个文种既可用于法规又可用于规章。4.决定决定（1 1）适用范围：对重要事项或重大行动）适用范围：对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。或者撤消下级机关不适当的决定事项。县人民政府关于从严处理破坏山县人民政府关于从严处理

28、破坏山林事件的决定林事件的决定市教育局关于撤消市教育局关于撤消文件的决文件的决定定使用范围使用范围形成方式形成方式内内 容容格格 式式决定决定所有机关所有机关会议通过会议通过或领导机或领导机关直接作关直接作出出重大问题重大问题或具体问或具体问题；具体、题；具体、明确；明确；法定公文格式，法定公文格式，会议决定用题注；会议决定用题注；其他用一般公文其他用一般公文格式格式决议决议行政机关不用。行政机关不用。（主要用于党（主要用于党委会、人大会委会、人大会议、股东会、议、股东会、职代会等）职代会等）正式会议正式会议讨论并按讨论并按法定程序法定程序表决通过表决通过形成形成全局或重全局或重大问题；大问题

29、；原则；议原则；议论性文字论性文字多多会议名称为发文会议名称为发文机关，成文日期机关，成文日期在题注中在题注中（1 1）适用范围）适用范围 向国内外宣布重要事项或法定向国内外宣布重要事项或法定事项。事项。（2 2）分类）分类重大事项公告：重大事项公告：行政机关公告行政机关公告 法定事项公告法定事项公告(专用公告专用公告)：商标公告商标公告 公务公务员考试公告员考试公告 城市房屋拆迁公告城市房屋拆迁公告 企业法人企业法人登记公告登记公告 司法公告：法院开庭公告司法公告：法院开庭公告 人大公告人大公告5.5.公告公告（1 1）适用范围）适用范围 公布社会各有关方面应当遵守公布社会各有关方面应当遵守

30、或者周知的事项。或者周知的事项。(2)(2)分类分类规定性通告规定性通告市人民政府关于限期拆除违市人民政府关于限期拆除违法违章建筑的通告法违章建筑的通告周知性通告周知性通告市人民商场开业酬宾通告市人民商场开业酬宾通告 律师事务所迁址办公的通告律师事务所迁址办公的通告6.6.通告通告 通通 告告 近日近日我公司因铺设供气管道，需挖断公司我公司因铺设供气管道，需挖断公司门外门外108国道公路，过往车辆须绕道通行，国道公路，过往车辆须绕道通行，否否则一切后果自负，与本公司无关。则一切后果自负，与本公司无关。红光印务公司红光印务公司 2002年年11月月18日日 适用范围适用范围制发者级别制发者级别内

31、容重要性内容重要性告知范围告知范围公告公告法定公法定公文文用于领导机用于领导机关关;一般企事一般企事业不用业不用重大事项重大事项;法定事项法定事项国内外国内外;通告通告法定公法定公文文各级各类机各级各类机关单位关单位(党的党的机关除外机关除外)应当遵守应当遵守或周知事或周知事项项社会某一社会某一方面方面,局部局部通告通告法定公文法定公文 启事启事事务文书事务文书 随意亲和，简洁便利随意亲和，简洁便利广告广告经济文书经济文书 发布商品、服务信息发布商品、服务信息海报海报宣传文书宣传文书 发布教科文卫体及会发布教科文卫体及会展信息展信息声明声明事务文书事务文书 声明立场，保护合法声明立场，保护合法

32、权益权益（1 1）适用范围）适用范围批转下级机关的公文批转下级机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文传达要求下级机关办理的公务事项传达要求下级机关办理的公务事项告知需要有关单位周知或执行的事项告知需要有关单位周知或执行的事项行政学院关于举办行政学院关于举办培训班的通知培训班的通知任免人员任免人员（事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性（事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通知）通知）指示性通知：通知缘由指示性通知：通知缘由通知事项通知事项发布（印发）性通知：发布（印发）性通知：作用一是认可印发对象；作用一是认可印发对象；二是直接赋予印发对象以执行效力。通常

33、是二是直接赋予印发对象以执行效力。通常是“现将现将发给你们，请遵照执行发给你们，请遵照执行”批转性通知：主动批转或被动批转，通批转性通知：主动批转或被动批转，通常是常是“同意同意，现转发给你，现转发给你们，请遵照（参照）执行们，请遵照（参照）执行”。转发性通知转发性通知 通常是通常是“现将现将转转发给你们，请（望）发给你们，请（望）执行（参执行（参阅）阅）”；辖区各单位：辖区各单位：现将现将区人民政府区人民政府关于搞好关于搞好“小南海小南海”杨家杨家坪南山北坡树苗补栽和坪南山北坡树苗补栽和的通知的通知（发文字号）予（发文字号）予以转发，并根据区政府的通知精神，结合我辖区具体以转发，并根据区政府

34、的通知精神，结合我辖区具体情况提出以下补充意见，望一并贯彻执行。情况提出以下补充意见，望一并贯彻执行。一、一、二、二、办事处办事处 年年月月日日 关于印发关于印发 XXX水电站水电站2005年年1-3月份月份 完工验收计划的通知完工验收计划的通知（用印发性通知将计划等内部文件转化成为法定正用印发性通知将计划等内部文件转化成为法定正式公文执行，可作为告知性通知）式公文执行，可作为告知性通知）建设部各部门、各参建单位：建设部各部门、各参建单位：为了增强为了增强XXX水电站水电站2005年年1-3月份合同项目月份合同项目完工验收工作的计划性和可控性，（完工验收工作的计划性和可控性，（行文主旨行文主旨

35、）现将现将XXX水电站水电站2004年年1-3月份完工验收计划月份完工验收计划印发你们，（印发你们，（印发对象印发对象）请认真按计划和验收规）请认真按计划和验收规定的要求开展验收工作。（定的要求开展验收工作。（印发执行要求印发执行要求）XXX工程指挥部工程指挥部二五年一月二十四日二五年一月二十四日 例例 市政府关于转发市政府关于转发省政府省政府 关于转发人事关于转发人事部关于为部关于为同志恢复名誉后享受同志恢复名誉后享受级待遇的通级待遇的通知知的通知的通知 改为改为：市政府转发人事部关于为市政府转发人事部关于为同志恢复同志恢复名誉后享受名誉后享受级待遇的通知的通知级待遇的通知的通知例例 国家计

36、委关于印发关于施行国家计委关于印发关于施行中华人民共和国中华人民共和国优质产品奖励条例补充规定的通知优质产品奖励条例补充规定的通知改为：国家计委印发改为：国家计委印发关于施行关于施行中华人民共和国中华人民共和国优质产品奖励条例优质产品奖励条例的补充规定的补充规定的通知的通知任免通知任免通知 任免根据任免根据任免内容（对象姓名、时间、待遇）任免内容（对象姓名、时间、待遇）例例1 “经经2001年年5月月21日日公司公司会议研会议研究决定：究决定：同志任同志任部部长，免去部部长，免去”例例2 “经经2001年年5月月21日日公司公司会议研究会议研究决定，现将决定，现将等等9人的任免事项通知如下：人

37、的任免事项通知如下：（可以列成表格）（可以列成表格）”会议通知会议通知 召开会议的根据、原因召开会议的根据、原因会议名称会议名称会议主持单位（主持人）会议主持单位（主持人）会议主题、会议主题、任务任务会议起止时间会议起止时间与会人员与会人员会会议地点、报到日期及具体报到地点议地点、报到日期及具体报到地点对与对与会人员的具体要求（文件、生活用品、接待、会人员的具体要求（文件、生活用品、接待、交通）交通）联系人（单位）、电话联系人（单位）、电话等等（1 1）适用范围）适用范围表彰先进表彰先进批评错误批评错误传达重要精神或情况（一般不具备指挥性）传达重要精神或情况（一般不具备指挥性）通报通报往往用于

38、印发会议文件、调研材往往用于印发会议文件、调研材料、领导重要讲话等内部文件。料、领导重要讲话等内部文件。（2 2）通报的分类）通报的分类从内容，分为表彰性、批评性和情况通报；从内容，分为表彰性、批评性和情况通报；从表述方法，分为直述式和转述式通报。从表述方法，分为直述式和转述式通报。（3 3）正文的写作）正文的写作结构：通报的人和事实结构：通报的人和事实对事件的分析、认定对事件的分析、认定处理意见处理意见希望、号召、警戒等希望、号召、警戒等。通报当事人、事项（通报当事人、事项（5W1H 5W1H：何时、何地、何时、何地、何人、何事、何因、结果）何人、何事、何因、结果）分析、结论分析、结论通报决

39、定（要处揭旨：为了通报决定（要处揭旨：为了依据依据，对对）希望、号召希望、号召 市任意挪用、占用和滥用民政事业费的问市任意挪用、占用和滥用民政事业费的问题，是非常严重的。民政事业费是体现党和国家对题，是非常严重的。民政事业费是体现党和国家对广大优抚、救济对象生活疾苦的关怀，任何人挪用、广大优抚、救济对象生活疾苦的关怀，任何人挪用、侵占民政事业费，都是党纪国法所不容许的。凡是侵占民政事业费，都是党纪国法所不容许的。凡是市任意挪用、占用和滥用民政事业费必须限期市任意挪用、占用和滥用民政事业费必须限期如数追回。为了严明党纪国法，对挪用、占用和滥如数追回。为了严明党纪国法，对挪用、占用和滥用民政事业费

40、的有关人员，要按党纪国法严肃处理，用民政事业费的有关人员，要按党纪国法严肃处理，并将处理结果报省人民政府。并将处理结果报省人民政府。各地要把各地要把市的问题引为借鉴加强民政事业市的问题引为借鉴加强民政事业费管理体制的建设，杜绝费管理体制的建设，杜绝市的问题再度发生。市的问题再度发生。省人民政府省人民政府 年年月月日日。市于市于（通报的事实：时间、地点、责任人、事实、通报的事实：时间、地点、责任人、事实、原因、结果）原因、结果）任意挪用、占用和滥用民政事业费的问题，是非常严重任意挪用、占用和滥用民政事业费的问题，是非常严重的。民政事业费是体现党和国家对广大优抚、救济对象生活疾苦的关的。民政事业费

41、是体现党和国家对广大优抚、救济对象生活疾苦的关怀，任何人挪用、侵占民政事业费，都是党纪国法所不容许的。（怀，任何人挪用、侵占民政事业费，都是党纪国法所不容许的。（通通报分析、问题定性）报分析、问题定性）为了严明党纪国法，对于挪用、占用和滥用民政为了严明党纪国法，对于挪用、占用和滥用民政事业费的有关人员，要按党纪国法严肃处理，事业费的有关人员，要按党纪国法严肃处理，（主旨表达用词不准）主旨表达用词不准），根据根据（处罚依据）处罚依据）对对作出如下处理：作出如下处理：（通报处理如有多项内容，可以分条列项）（通报处理如有多项内容，可以分条列项）一、一、凡是凡是市任意挪用、占用和滥用民政事业费必须限期

42、如数追市任意挪用、占用和滥用民政事业费必须限期如数追回。回。二、二、三、在三、在将将将处理结果报省人民政府。将处理结果报省人民政府。各地要把各地要把市的问题引为借鉴，加强民政事业费管理体制的建设，市的问题引为借鉴，加强民政事业费管理体制的建设，杜绝杜绝市的问题再度市的问题再度发生。（发生。（表达不准确）表达不准确）文件落款文件落款（1 1）适用范围）适用范围向上级机关汇报工作（例行向上级机关汇报工作（例行 专此报告）专此报告）反映情况（偶发反映情况（偶发 专此报告）专此报告）答复上级机关的询问答复上级机关的询问（2 2）分类）分类 工作报告、情况报告（专题报告）工作报告、情况报告（专题报告）调

43、查报告、报送报告、答复报告调查报告、报送报告、答复报告 【例例】贵阳市人民政府关于贯彻落实贵阳市人民政府关于贯彻落实国务院和省政府第二次廉政工作会议精神的报告国务院和省政府第二次廉政工作会议精神的报告（1 1）适用范围）适用范围向上级机关请求指示（向上级机关请求指示（当当否，请指示否，请指示）向上级机关请求批准（向上级机关请求批准（请请审核批准；审核批准；妥否，请批复妥否，请批复）请求指示的请示：请求指示的请示：对上级公文有不明了、不清对上级公文有不明了、不清楚的请求解释和指示。楚的请求解释和指示。请求批准、请求批准、审批审批的请示：根据有关规定和管理的请示：根据有关规定和管理权限，有些公文需

44、要经过上级机关批准以后才权限，有些公文需要经过上级机关批准以后才能发布，如重要法规规章和其他规范性文件的能发布，如重要法规规章和其他规范性文件的发布、长远规划的调整等；对上级文件变通处发布、长远规划的调整等；对上级文件变通处理请求认可或同意；理请求认可或同意；涉及人、财、物方面困难涉及人、财、物方面困难需上级机关审核、备案、批拨或调配使用（立需上级机关审核、备案、批拨或调配使用（立项、贷款、编制项、贷款、编制）（2）请示的分类）请示的分类 不与报告混用；不与报告混用；不相隶属不行请示；不相隶属不行请示；不越级；不越级；不多头主送；不多头主送；不得以机关名义向上级负责人报送（报告、意见）；不得以

45、机关名义向上级负责人报送（报告、意见）；一文一事；一文一事；不同时抄送下级。不同时抄送下级。文文种种行文目的行文目的主送机关主送机关 篇篇 幅幅时间时间办理办理类别类别行文行文要求要求请请示示请求批请求批准准逐级行逐级行文文一文一一文一事行文事行文简短，简短，事前事前行文行文办件办件 行文行文规则规则严格严格报报告告汇报工汇报工作作有时可有时可以多级以多级行文行文有时是有时是综合性综合性报告，报告，篇幅较篇幅较长，长，事后事后或工或工作进作进行中行中行文行文阅件阅件 有时有时多头多头主送主送（4 4）请示与报告的区别）请示与报告的区别 省烟草专卖局（公司）：省烟草专卖局（公司）：根据省局（公司

46、）要求我厂尽快开发根据省局（公司）要求我厂尽快开发“高档黄金叶高档黄金叶”的的指示，我厂经过积极研制，该产品现已开发完成，并已具备指示，我厂经过积极研制，该产品现已开发完成，并已具备批量生产能力。特向省局（公司）请示批量生产能力。特向省局（公司）请示“高档黄金叶高档黄金叶”上市上市销售及其定价事宜销售及其定价事宜 （请示缘由）（请示缘由）一、产品名称及规格一、产品名称及规格 1.1.产品名称：产品名称：“高档黄金叶高档黄金叶”2.2.规格：规格：84mm84mm翻盖硬条翻盖硬条 二、销售价格二、销售价格 （请示事项）请示事项）以上请示当否，请批复。以上请示当否，请批复。（请示结语）（请示结语）

47、卷烟厂（章）卷烟厂（章）二二三年五月三日三年五月三日 海北社区关于便民早餐店等若干问题的报告海北社区关于便民早餐店等若干问题的报告星湖街道办事处、谭大林主任：星湖街道办事处、谭大林主任：根据青政发根据青政发03年年67号文件号文件青山区人民政府关于推动青山区人民政府关于推动社区社区“早餐工程早餐工程”建设的决定建设的决定精神，为了加快解决社区居精神，为了加快解决社区居民早餐难的问题，我们打算在社区活动中心附近兴建便民早民早餐难的问题，我们打算在社区活动中心附近兴建便民早餐店（已经规划部门批准），力争在二零零三年三月一日开餐店（已经规划部门批准），力争在二零零三年三月一日开业，产权归海北社区所有

48、，聘请社区内的下岗职工承包经营。业，产权归海北社区所有，聘请社区内的下岗职工承包经营。便民早餐店预算建设资金共计一百二十五万元，现已筹集资便民早餐店预算建设资金共计一百二十五万元，现已筹集资金八十五万元，还有四十万元资金没有着落。为此，要求街金八十五万元，还有四十万元资金没有着落。为此，要求街道给予支持解决。道给予支持解决。另，社区活动中心室外建身场的健身器械严重不足，难另，社区活动中心室外建身场的健身器械严重不足，难以满足居民健身需要，居民意见很大，故请顺便追加拨款十以满足居民健身需要，居民意见很大，故请顺便追加拨款十五万元用于购置健身器械。五万元用于购置健身器械。此事关系到社区居民的切身利

49、益，务必批准。此事关系到社区居民的切身利益，务必批准。2003年年9月月1日日（本文主要问题：违反请示行文规则，引文、数字不规范）（本文主要问题：违反请示行文规则，引文、数字不规范）(1)(1)适用范围适用范围 答复下级机关的请示事项答复下级机关的请示事项。(2)批复的特点批复的特点 针对性强，体现在针对性强，体现在主送机关：请示机关（少数可以抄送有关机关）主送机关：请示机关（少数可以抄送有关机关）标题：可以写出收文者标题：可以写出收文者开头：写出答复对象（文件标题和发文字号）开头：写出答复对象（文件标题和发文字号）用语：不用用语：不用“似属可行似属可行”“酌情办理酌情办理”、“最最好去做好去

50、做”正文结构：批复对象正文结构：批复对象批复事项批复事项结语结语一文一批、态度鲜明、有依据、篇幅短。一文一批、态度鲜明、有依据、篇幅短。有时要简述批复的理由和依据。有时要简述批复的理由和依据。开头：开头：“你局你局关于关于的请示的请示（府发府发200220021818号）号）收悉，经研究收悉，经研究”答复对象答复对象 你校你校关于关于的请示的请示 （发发200220028 8号）收悉。号）收悉。答复事项答复事项 （可以分条列项、不同意的应（可以分条列项、不同意的应 说明理由，采用直接引用）说明理由，采用直接引用）答复结语答复结语 “专此批复专此批复”、“专此函专此函复复”、“特此报告特此报告”