国际食品标准与法规-课件.ppt

1、食品标准与法规食品标准与法规国际食品法典委员会国际食品法典委员会CACCAC 19621962年，年，WHOWHO和和FAOFAO共同创建国际食品法典委员会共同创建国际食品法典委员会CACCAC，宗旨在于保护消费者健康及维护消费者经济利益，保证宗旨在于保护消费者健康及维护消费者经济利益，保证开展公正的食品贸易和协调所有食品标准的制定工作。开展公正的食品贸易和协调所有食品标准的制定工作。CACCAC现拥有现拥有173173个成员国和个成员国和1 1个成员国组织（欧盟）加入该组织，个成员国组织（欧盟）加入该组织，覆盖全球覆盖全球99%99%的人口。的人口。CACCAC下设秘书处（罗马）、执行委员会

2、、下设秘书处（罗马）、执行委员会、6 6个地区协调委员会，个地区协调委员会，2121个专业委员会和个专业委员会和1 1个政府间特别工作组。个政府间特别工作组。每两年在罗马每两年在罗马FAOFAO或日内瓦或日内瓦WHOWHO举行一次会议，工作语言五种。举行一次会议，工作语言五种。两个永久机构：法典制定委员会和法典协调委员会。两个永久机构：法典制定委员会和法典协调委员会。成员国名单（不完整）成员国名单（不完整）非洲（非洲（41个成员）个成员）安哥拉安哥拉贝宁贝宁博茨瓦纳博茨瓦纳布基纳法索布基纳法索布隆迪布隆迪喀麦隆喀麦隆佛得角佛得角中非共和国中非共和国乍得乍得刚果民主共和国刚果民主共和国刚果共和国

3、刚果共和国象牙海岸象牙海岸赤道几内亚赤道几内亚厄立特里亚埃塞俄比厄立特里亚埃塞俄比亚亚加蓬冈比亚加蓬冈比亚加纳加纳几内亚几内亚几内亚比绍几内亚比绍肯尼亚肯尼亚莱索托莱索托利比里亚利比里亚马达加斯加马达加斯加马拉维马拉维毛里求斯毛里求斯莫桑比克莫桑比克纳米比亚尼日尔纳米比亚尼日尔尼日利亚尼日利亚卢旺达卢旺达塞内加尔塞内加尔塞舌尔塞舌尔塞拉利昂塞拉利昂南非南非斯威士兰斯威士兰坦桑尼亚坦桑尼亚多哥多哥乌干达乌干达赞比亚赞比亚津巴布韦津巴布韦 亚洲（亚洲（21个成员）个成员）孟加拉国孟加拉国不丹不丹文莱文莱柬埔寨柬埔寨中国中国朝鲜民主主义人民共和国朝鲜民主主义人民共和国印度印度印度尼西亚印度尼西亚日本

4、日本老挝老挝马来西亚马来西亚蒙古蒙古缅甸缅甸尼泊尔尼泊尔巴基斯坦巴基斯坦菲律宾菲律宾韩国韩国新加坡新加坡斯里兰卡斯里兰卡泰国泰国越南越南 欧洲欧洲(39个成员个成员)阿尔巴尼亚阿尔巴尼亚亚美尼亚亚美尼亚奥地利奥地利比利时比利时保加利亚保加利亚克罗地亚克罗地亚塞浦路斯塞浦路斯捷克共和国捷克共和国丹麦丹麦爱沙尼亚爱沙尼亚芬兰芬兰法国法国格鲁吉亚格鲁吉亚德国德国希腊希腊匈牙利匈牙利冰岛冰岛爱尔兰爱尔兰以色列以色列意大利意大利拉脱维亚拉脱维亚立陶宛立陶宛卢森堡公国卢森堡公国马耳他马耳他摩尔多瓦摩尔多瓦荷兰荷兰挪威挪威波兰波兰葡萄牙葡萄牙罗马尼亚罗马尼亚俄罗斯俄罗斯斯洛伐克共和国斯洛伐克共和国斯洛文尼亚

5、斯洛文尼亚西班牙西班牙瑞典瑞典瑞士瑞士马其顿马其顿土耳其英国土耳其英国拉丁美洲及加勒比地区（拉丁美洲及加勒比地区（3030个成员）个成员）近东近东(18个成员个成员)阿尔及利亚阿尔及利亚 巴林巴林 埃及埃及 伊拉克伊拉克 伊朗伊朗 约旦约旦 科威特科威特 黎巴嫩黎巴嫩 利比亚利比亚 毛里塔尼亚毛里塔尼亚 摩洛哥摩洛哥 阿曼阿曼 卡塔尔卡塔尔 沙特阿拉伯沙特阿拉伯 叙利亚叙利亚 突尼斯突尼斯 阿联酋阿联酋 也门也门北美洲（北美洲（2 2个成员）个成员）加拿大加拿大 美国美国 西南太平洋西南太平洋(11个成员个成员)澳大利亚澳大利亚库克岛库克岛斐济斐济基里巴斯基里巴斯密克罗尼西亚联邦密克罗尼西亚联

6、邦新西兰新西兰巴布亚新几内亚巴布亚新几内亚萨摩亚群岛萨摩亚群岛所罗门岛所罗门岛汤加汤加瓦努阿图瓦努阿图 非成员国家非成员国家(1个成员个成员)巴哈马群岛巴哈马群岛食食品品法法典典委委员员会会结结构构CACCAC食品法典的概述食品法典的概述 食品法典食品法典(Codex Alimentary)(Codex Alimentary)是是FAOFAO、WHOWHO成立成立的食品法典委员会为解决国际食协贸易争端和保护的食品法典委员会为解决国际食协贸易争端和保护消费者健康而制定的一套食品安全和质量的国际标消费者健康而制定的一套食品安全和质量的国际标准、食品加工规范和原则；已经成为消费者、食品准、食品加工规

7、范和原则；已经成为消费者、食品生产者和加工者、各国食品管理机构和国际食品贸生产者和加工者、各国食品管理机构和国际食品贸易的全球参照标准。易的全球参照标准。规定涉及食品卫生、食品营养与食品质量，包括微规定涉及食品卫生、食品营养与食品质量，包括微生物指标、食品添加剂及农药与兽药残留、污染物、生物指标、食品添加剂及农药与兽药残留、污染物、标签及产品说明，取样及风险分析方法。与其他单标签及产品说明，取样及风险分析方法。与其他单独标准、咨询性操作规范、指引及其他建议和措施，独标准、咨询性操作规范、指引及其他建议和措施，构成了食品法典整体的重要组成部分。构成了食品法典整体的重要组成部分。CACCAC通用与

8、专用标准的数量通用与专用标准的数量CACCAC标准的分布情况标准的分布情况CACCAC食品法典的构成食品法典的构成第一卷第一卷 第一部分：一般要求第一部分：一般要求 第二部分：一般要求第二部分：一般要求(食品卫生食品卫生)第二卷第二卷 第一部分：食品中的农药第一部分：食品中的农药残留残留(一般描述一般描述)第二部分：食品中的农药残留第二部分：食品中的农药残留(最大残留限量最大残留限量)第三卷；食品中的兽药残留第三卷；食品中的兽药残留第四卷：特殊功用食品第四卷：特殊功用食品(包括婴包括婴儿和儿童食品儿和儿童食品)第五卷第五卷 第一部分：速冻水果和蔬菜第一部分：速冻水果和蔬菜的加工过程的加工过程

9、第二部分：新鲜水果和蔬菜第二部分：新鲜水果和蔬菜第六卷：果汁第六卷：果汁第七卷：谷类豆类第七卷：谷类豆类(豆荚豆荚)及其派及其派生产品及植物蛋白质生产品及植物蛋白质第八卷；脂肪和油脂及相关产品第八卷；脂肪和油脂及相关产品第九卷：鱼和鱼类产品第九卷：鱼和鱼类产品第十卷：肉和肉制品；汤和肉汤第十卷：肉和肉制品；汤和肉汤第十一卷第十一卷 ：糖、可可产品、巧：糖、可可产品、巧克力及各类不同产品克力及各类不同产品第十二卷第十二卷 ：奶及奶制品：奶及奶制品第十三卷：取样和分析方法。第十三卷：取样和分析方法。各卷包括一般原则、一般标准、各卷包括一般原则、一般标准、定义、法典、货物标准、分析方定义、法典、货物

10、标准、分析方法和推荐性技术标准等内容，法和推荐性技术标准等内容，每卷按一定顺序排列以便于参考。每卷按一定顺序排列以便于参考。用英文、西班牙文出版，用英文、西班牙文出版，WTOWTO和和CACCAC法典法典 WTOWTO要求每个成员国必须遵守统一的游戏规则，与要求每个成员国必须遵守统一的游戏规则，与食品相关的是食品相关的是SPSSPS和和TBTTBT，两个协议均鼓励协调致，两个协议均鼓励协调致的国际食品标准，引用的国际食品标准，引用CACCAC法典标准、指南及推荐法典标准、指南及推荐技术标准，以作为方便国际食品贸易的措施。技术标准，以作为方便国际食品贸易的措施。WTOWTO明确规定明确规定CAC

11、CAC法典标准在食品贸易中具有准绳法典标准在食品贸易中具有准绳作用，解决国际贸易争端皆以作用，解决国际贸易争端皆以CACCAC标准或风险分析标准或风险分析的结论为基础。的结论为基础。CACCAC标准成为促进国际贸易和解决国际贸纷争端的标准成为促进国际贸易和解决国际贸纷争端的依据，也成为保护成员国利益的合法武器。依据，也成为保护成员国利益的合法武器。ISOISO系统的食品标准系统的食品标准 国际食品标准分属两大系统：国际食品标准分属两大系统：ISOISO系统的食品标准和系统的食品标准和FAO/WHOFAO/WHO的的CACCAC标准。标准。ISOISO系统的食品标准：它主要系统的食品标准：它主要

12、含含ISO/TC34ISO/TC34农产品、食农产品、食品类品类，包括，包括1414个分支标准委员会及四个相关的技术个分支标准委员会及四个相关的技术委员会委员会TCTC，加若干，加若干ISOISO指南组成的及其他与食品实验指南组成的及其他与食品实验室工作有关的标准分委员会。室工作有关的标准分委员会。与食品技术相关的标准，绝大部分由与食品技术相关的标准，绝大部分由ISO/TC34ISO/TC34制定的，少制定的，少数标准是由数标准是由ISO/TC93ISO/TC93淀粉淀粉(包括衍生物和副产品包括衍生物和副产品)、TC47TC47化化学和学和TC5TC5铁管、钢管和金属配件技术委员会制定的。铁管

13、、钢管和金属配件技术委员会制定的。食品国际标准分类法食品国际标准分类法 国际标准分类法采用：国际标准分类法采用：三级分类，采用阿拉伯数字表示：三级分类，采用阿拉伯数字表示：第一级由第一级由4141个大类，两位数字，个大类，两位数字，第二级为第二级为387387个类目，采用三位数字，个类目，采用三位数字，第三级为第三级为789789小类，采用两位数字，小类，采用两位数字，各级类目之间以下脚点相隔。各级类目之间以下脚点相隔。在食品领域的分类：在食品领域的分类：67 67 食品技术食品技术欧盟食品标准与法规欧盟食品标准与法规（一）机构设置 1.欧盟食品安全局欧盟食品安全局 欧盟食品安全局于欧盟食品安

14、全局于2002年成立。其职能是在欧盟范围内年成立。其职能是在欧盟范围内制定科学的食品法规，从根本上保证食品政策的正确性制定科学的食品法规，从根本上保证食品政策的正确性及可实施性。该局相对独立，不受欧盟委员会及各成员及可实施性。该局相对独立，不受欧盟委员会及各成员国管辖，负责对输欧食品的安全性进行监控、跟踪和分国管辖，负责对输欧食品的安全性进行监控、跟踪和分析并提供科学的建议。该机构的建立完善了欧盟的食品析并提供科学的建议。该机构的建立完善了欧盟的食品安全监控体系，为欧盟对内逐渐统一各种食品安全标准，安全监控体系，为欧盟对内逐渐统一各种食品安全标准，对外逐步标准化各项管理制度提供了科学依据。对外

15、逐步标准化各项管理制度提供了科学依据。欧盟食品质量标准制定、发布后，由欧盟食品安全管理欧盟食品质量标准制定、发布后，由欧盟食品安全管理机构负责组织实施，各国政府参照欧盟的食品标准，由机构负责组织实施，各国政府参照欧盟的食品标准，由农林食品部发布指令执行，有的标准还要各州农林食品部发布指令执行，有的标准还要各州(德德)、大、大区区(法法)、省、省(意意)发布规定，参照执行。重要动植物疫病发布规定，参照执行。重要动植物疫病的检测由国家的海关、港口以及检测部门负责，一般的的检测由国家的海关、港口以及检测部门负责，一般的质量法律法规由地方部门负责，而加上产品质量的行业质量法律法规由地方部门负责，而加上

16、产品质量的行业标准一般由企业和进口部门负责。标准一般由企业和进口部门负责。食品安全管理体系：食品管理机构与成员国当局以及生食品安全管理体系：食品管理机构与成员国当局以及生产者和经营者。产者和经营者。2.欧盟食品和兽医办公室欧盟食品和兽医办公室 该机构归欧盟委员会管辖，负责监督各成员国执行欧盟该机构归欧盟委员会管辖，负责监督各成员国执行欧盟相关法规情况及第三国输欧食品安全情况，是欧委会的相关法规情况及第三国输欧食品安全情况，是欧委会的执行机构。该办公室可用执行机构。该办公室可用听证会听证会和和现场调查现场调查的方式对成的方式对成员国及第三国相关产品甚至整体法规和管理体系进行调员国及第三国相关产品

17、甚至整体法规和管理体系进行调查，并将结果和意见报告给欧委会、各成员国及公众。查，并将结果和意见报告给欧委会、各成员国及公众。该机构主要职责正在从单一的调查管理转向对成员国食该机构主要职责正在从单一的调查管理转向对成员国食品安全体系作全面的评估。品安全体系作全面的评估。（二）法律体系 2000年初，欧盟发表了年初，欧盟发表了食品安全白皮书食品安全白皮书，提出了提出了80多项保证食品安全的基本措施，以应多项保证食品安全的基本措施，以应对未来数年内可能遇到的问题。白皮书包括食对未来数年内可能遇到的问题。白皮书包括食品安全政策体系、食品法规框架、食品管理体品安全政策体系、食品法规框架、食品管理体制、食

18、品安全国际合作等内容，是欧盟及其成制、食品安全国际合作等内容，是欧盟及其成员国完善食品安全法规体系和管理机构的基本员国完善食品安全法规体系和管理机构的基本指导。指导。欧盟欧盟通用食品法通用食品法 20022002年年1 1月月2828日制定的欧洲议会和理事会第日制定的欧洲议会和理事会第178/2002178/2002法规法规(欧共体欧共体)通常称为通常称为通用食品通用食品法法，包含三个部分：，包含三个部分：第一部分第一部分 食品立法的一般原则和要求食品立法的一般原则和要求 第二部分第二部分 建立欧洲食品安全局建立欧洲食品安全局 第三部分第三部分 食品安全方面的程序食品安全方面的程序通用食品法通

19、用食品法 2002.2.21.2002.2.21.生效，包括的要素：生效，包括的要素：确定对从饲料和食品确定对从饲料和食品“从农田、家畜圈到消费者的餐桌从农田、家畜圈到消费者的餐桌”的整个食品链的原则和要求，除对主要概念进行定义之外，的整个食品链的原则和要求，除对主要概念进行定义之外，特别对下列诸点提出普遍性的准则、预防措施的原则；特别对下列诸点提出普遍性的准则、预防措施的原则；食食品和饲料的追查性；对食品和饲料安全的要求；食品和饲品和饲料的追查性；对食品和饲料安全的要求；食品和饲料企业的责任。料企业的责任。对危及健康的保护措施对危及健康的保护措施(如驾驭危机，拓宽快速预警机如驾驭危机，拓宽快

20、速预警机制等），处理防止不安全的食品和饲料的流通制等），处理防止不安全的食品和饲料的流通)。通用食品法通用食品法规定规定 消费者有权享用安全食品，真实准确食品信息的知情权。消费者有权享用安全食品，真实准确食品信息的知情权。有关食品法规危险分析原则，专业评估的构架和机制。有关食品法规危险分析原则，专业评估的构架和机制。食品安全首要责任在于食品业，同样适用原料业。食品安全首要责任在于食品业，同样适用原料业。食品安全要求的两个要素：食品不应危害健康或不适宜食品安全要求的两个要素：食品不应危害健康或不适宜人类消费人类消费 欧盟所承担的国际职责，尤其有关欧盟所承担的国际职责，尤其有关SPSSPS、TBT

21、TBT。食品国际贸易将遵循的通用原则。食品国际贸易将遵循的通用原则。新法的新法的目标目标是，食品规则不会任意地或不公平地歧视是，食品规则不会任意地或不公平地歧视任何国际贸易合作伙伴、也不设定潜在贸易壁垒。任何国际贸易合作伙伴、也不设定潜在贸易壁垒。欧盟有关食品卫生的法规欧盟有关食品卫生的法规 20062006年年1 1月月1 1日起实施三部有关食品卫生的法规：日起实施三部有关食品卫生的法规：食品卫生的法规食品卫生的法规 (EC)852(EC)8522004 2004；规定动物源性食品特殊卫生规则的法规规定动物源性食品特殊卫生规则的法规 (EC)853(EC)8532004 2004；规定人类消

22、费用动物源性食品官方控制组织的规定人类消费用动物源性食品官方控制组织的特殊规则的法规特殊规则的法规 (EC)854(EC)8542004 2004。法规的实施将有可能对食品出口企业造成较大影响。法规的实施将有可能对食品出口企业造成较大影响。法规值得关注的地方法规值得关注的地方 强化食品安全的检查手段；强化食品安全的检查手段；提高食品市场准入的要求；提高食品市场准入的要求；增加对食品经营者的食品安全问责制；增加对食品经营者的食品安全问责制；欧盟将更加注意食品生产过程的安全，在整欧盟将更加注意食品生产过程的安全，在整个生产过程中的每一个环节也要符合标准。个生产过程中的每一个环节也要符合标准。食品标

23、准法规体系食品标准法规体系 技术法规技术法规 农药残留标准农药残留标准 有机农业条例有机农业条例 食品包装、储运与标识食品包装、储运与标识 农产品进口标准农产品进口标准 有机食品进口规定有机食品进口规定进口商品的标准进口商品的标准 进入欧盟市场的产品必须满足以下三个条件之一：进入欧盟市场的产品必须满足以下三个条件之一：符合欧洲标准符合欧洲标准(EC)(EC)，取得欧洲标准化委员会，取得欧洲标准化委员会(CEN)(CEN)认证标志。认证标志。与人身安全有关的产品，要取得欧盟安全与人身安全有关的产品，要取得欧盟安全 认证标志认证标志CECE。进入欧盟市场的产品厂商，要取得进入欧盟市场的产品厂商，要

24、取得ISO9000ISO9000合格合格证书。证书。进入欧盟市场的产品凡涉及欧盟指令的，必须符合指进入欧盟市场的产品凡涉及欧盟指令的，必须符合指令的要求并通过认定，才允许在欧盟市场流通。令的要求并通过认定，才允许在欧盟市场流通。1.食品及饲料安全。欧盟食品及饲料安全。欧盟06年颁布了年颁布了欧盟食品及饲料欧盟食品及饲料安全管理法规安全管理法规，以提高欧盟对食品及饲料的监督管理，以提高欧盟对食品及饲料的监督管理能力，为欧盟消费者提供更加安全的食品。新法简化并能力，为欧盟消费者提供更加安全的食品。新法简化并加强了欧盟监管体系并赋予欧委会全新的管理手段，以加强了欧盟监管体系并赋予欧委会全新的管理手段

25、，以保障欧盟实行更高的食品安全标准。新法赋予欧委会采保障欧盟实行更高的食品安全标准。新法赋予欧委会采取临时强制性措施的权力，以保护人民健康、动物卫生取临时强制性措施的权力，以保护人民健康、动物卫生及生存环境。该法案特别要求第三国输欧食品必须符合及生存环境。该法案特别要求第三国输欧食品必须符合欧盟相关标准。欧盟相关标准。2.添加剂、调料及经放射线照射的食品安添加剂、调料及经放射线照射的食品安全。全。相关添加剂、调料必须符合欧盟标准，包相关添加剂、调料必须符合欧盟标准，包括其所含的着色剂、增甜剂等添加剂。欧括其所含的着色剂、增甜剂等添加剂。欧盟还建立了经放射线照射的食品目录，并盟还建立了经放射线照

26、射的食品目录，并加强了对天然矿泉水构成成分的检查。加强了对天然矿泉水构成成分的检查。3.欧盟欧盟食品快速预警系统食品快速预警系统（RASSF）。）。该预警系统的建立为欧盟成员国提供了交流的有效途径。该预警系统的建立为欧盟成员国提供了交流的有效途径。任何一个成员国发现任何与食品及饲料安全有关的信息任何一个成员国发现任何与食品及饲料安全有关的信息都可上报欧委会，欧委会在进行相关调查后，有权采取都可上报欧委会，欧委会在进行相关调查后，有权采取紧急措施，包括暂停该类食品进口。该系统定期（每周紧急措施，包括暂停该类食品进口。该系统定期（每周一期）发布预警及信息通报，将不符合欧盟标准的相关一期）发布预警及

27、信息通报，将不符合欧盟标准的相关食品公布于世。预警范围包括来自欧盟成员国及非欧盟食品公布于世。预警范围包括来自欧盟成员国及非欧盟国家的各类食品。国家的各类食品。4.针对非欧盟成员国的规定。针对非欧盟成员国的规定。欧盟声明尊重在欧盟声明尊重在WTO框架下签订的框架下签订的动动植物卫生和检疫措施协议植物卫生和检疫措施协议及及贸易技术贸易技术壁垒协议壁垒协议。但。但如果国际标准与欧盟标准如果国际标准与欧盟标准相比不能提供高标准人类健康保证，则国相比不能提供高标准人类健康保证，则国际标准只作参考。非欧盟国家输欧食品必际标准只作参考。非欧盟国家输欧食品必须遵守欧盟颁布的相关法规。须遵守欧盟颁布的相关法规

28、。（二）相关食品安全法规新规定（二）相关食品安全法规新规定 1.针对食品标签的新规定。针对食品标签的新规定。从从08年初开始，欧盟委员会、欧洲议会及年初开始，欧盟委员会、欧洲议会及欧盟理事会等机构一直在酝酿讨论制定一欧盟理事会等机构一直在酝酿讨论制定一个适用于欧盟范围内食品标签的法规，目个适用于欧盟范围内食品标签的法规，目的是使食品标签更简洁的同时，还能的是使食品标签更简洁的同时，还能提供提供明确的食品信息明确的食品信息，以便消费者做出明智的，以便消费者做出明智的购买选择。经过长期的争论和多次修改，购买选择。经过长期的争论和多次修改，2010年年3月该法规草案终于公布。月该法规草案终于公布。其

29、主要内容包括：将能量值、脂肪、碳水化合其主要内容包括：将能量值、脂肪、碳水化合物、糖分及盐等作为强制性信息列于标签上；物、糖分及盐等作为强制性信息列于标签上；能量及营养含量应以能量及营养含量应以100克或克或100毫升为单位；毫升为单位；肉类、家禽、新鲜水果及蔬菜须加贴原产国标肉类、家禽、新鲜水果及蔬菜须加贴原产国标签；建议包装上所有字母的字体不小于签；建议包装上所有字母的字体不小于3毫米，毫米，以确保其清晰可读性；食品中若含有纳米材料，以确保其清晰可读性；食品中若含有纳米材料，则必须注明其成分及含量。另外，为使业界有则必须注明其成分及含量。另外，为使业界有足够的时间来适应新规，实行三年过渡期

30、，于足够的时间来适应新规，实行三年过渡期，于2013年正式生效。年正式生效。2.欧盟有机食品新规。欧盟有机食品新规。07年年6月，欧盟出台了针对有机食品的新规，自月，欧盟出台了针对有机食品的新规，自09年年1月月起生效。该法规定了有机食品生产的目标、原则及通用起生效。该法规定了有机食品生产的目标、原则及通用规则。其主要内容有：规则。其主要内容有：只有超过只有超过95%的成分是有机的食的成分是有机的食品才能标明品才能标明“有机（有机（organic）”标识标识；在有机食品生产；在有机食品生产中，禁止使用转基因成分（中，禁止使用转基因成分（GMO）；非欧盟国家输欧）；非欧盟国家输欧有机产品必须符合

31、欧盟相关法规，如第三国生产条件不有机产品必须符合欧盟相关法规，如第三国生产条件不能完全适用欧盟的生产和控制规则，则须经过欧盟授权能完全适用欧盟的生产和控制规则，则须经过欧盟授权的检测机构认证方可出口欧洲。此外，的检测机构认证方可出口欧洲。此外，2010年年2月月8日欧日欧盟委员会宣布，经投票获胜的盟委员会宣布，经投票获胜的“欧洲叶欧洲叶”（Euro-LEAF）标志成为欧盟有机产品标识，自标志成为欧盟有机产品标识，自2010年年7月月1日起正式使日起正式使用。用。（Euro-LEAF）标志成为欧盟有机产品标识，自2010年7月1日起正式使用。3.对食品中黄曲霉毒素、硫、镉、三聚氰胺及尼对食品中黄

32、曲霉毒素、硫、镉、三聚氰胺及尼古丁等有害人体健康物质的限值新规定。古丁等有害人体健康物质的限值新规定。近年来，欧盟不断提高对输欧食品安全性的要近年来，欧盟不断提高对输欧食品安全性的要求，并加大检测力度。例如，求，并加大检测力度。例如，2010年年2月欧盟发月欧盟发布条例修订食品中黄曲霉素最大限量值，总体布条例修订食品中黄曲霉素最大限量值，总体上降低了其在各种食品中的含量限值；上降低了其在各种食品中的含量限值；2010年年4月欧盟宣布将食品中三聚氰胺含量由月欧盟宣布将食品中三聚氰胺含量由5mg/kg降降至至0.2mg/kg，并加大对输欧乳制品的检测力度。，并加大对输欧乳制品的检测力度。4.转基因

33、产品新规。转基因产品新规。欧盟非常重视转基因食品的安全性，出于保障欧盟非常重视转基因食品的安全性，出于保障公民身体健康的考虑，长期以来并不鼓励生产公民身体健康的考虑，长期以来并不鼓励生产和进口转基因食品。和进口转基因食品。1998-2002年欧盟甚至出台年欧盟甚至出台了对所有转基因产品的临时禁令。经过多年科了对所有转基因产品的临时禁令。经过多年科学论证，欧盟业界近年来逐渐认可了转基因技学论证，欧盟业界近年来逐渐认可了转基因技术，并批准了转基因术，并批准了转基因玉米玉米、油菜及烟草等作物、油菜及烟草等作物的种植。同时欧盟还解除了一些转基因产品的的种植。同时欧盟还解除了一些转基因产品的进口禁令，进

34、口禁令，09年先后批准了加拿大转基因油菜年先后批准了加拿大转基因油菜籽及美国转基因玉米的进口。籽及美国转基因玉米的进口。食品和饮料标签新规定食品和饮料标签新规定 欧盟部长会议一致通过食品和饮料标签新规定，新规定欧盟部长会议一致通过食品和饮料标签新规定，新规定于于2011年年11月起生效。月起生效。按照欧盟新规定，所有食品和饮料包装必须清楚标识脂按照欧盟新规定，所有食品和饮料包装必须清楚标识脂肪、糖、盐、碳水化合物及卡路里含量；禁止将人造食肪、糖、盐、碳水化合物及卡路里含量；禁止将人造食品如品如“人造奶酪人造奶酪”等简称为等简称为“奶酪奶酪”；对可能会引起过；对可能会引起过敏反应的物质需要特别强

35、调；能量饮料等含咖啡因食品敏反应的物质需要特别强调；能量饮料等含咖啡因食品需贴上对孕妇和儿童的警示；所有新鲜肉制品必须标上需贴上对孕妇和儿童的警示；所有新鲜肉制品必须标上产地标签，而此前仅有鲜牛肉需标上产地标签。产地标签，而此前仅有鲜牛肉需标上产地标签。美国食品标准与法规美国食品标准与法规 美国政府目前已经建立起了综合性的、统美国政府目前已经建立起了综合性的、统一协调的食品安全公共管理体系。一协调的食品安全公共管理体系。美国政府食品安全管理的特点是美国政府食品安全管理的特点是职能互不职能互不交叉交叉,一个部门负责一个产品的全部安全一个部门负责一个产品的全部安全工作。在部门之间利益发生冲突时工作

36、。在部门之间利益发生冲突时,国家国家利益高于一切。利益高于一切。食品质量安全管理体制食品质量安全管理体制 美国总统亲自抓质量安全。美国总统亲自抓质量安全。19971997拨巨款启动食品拨巨款启动食品安全计划，安全计划，19981998成立成立总统食品安全委员会总统食品安全委员会，把兽，把兽药残留列入判定食品质量安全性的关键指标之一。药残留列入判定食品质量安全性的关键指标之一。美国涉及食品美国涉及食品(农产品农产品)安全管理的部门主要安全管理的部门主要有农业部有农业部USDAUSDA、食品和药品管理局、食品和药品管理局FDAFDA和国家和国家环境保护署环境保护署EPAEPA。食用添加剂和药残留最

37、高限量必须符合食用添加剂和药残留最高限量必须符合FDAFDA的规定，的规定，农药农药(杀虫剂杀虫剂)残留最局限量必须符合残留最局限量必须符合EPAEPA的规定，的规定，否则被视为非法进入市场。否则被视为非法进入市场。食品安全机构食品安全机构 对对总统、国会、评估条例和实施行动的法总统、国会、评估条例和实施行动的法院、公众院、公众负责，经常行使他们的权力，通负责，经常行使他们的权力，通过与立法者沟通参与法律及条例的制定，过与立法者沟通参与法律及条例的制定，评论所提议的条例，公开发表有关食品安评论所提议的条例，公开发表有关食品安个问题的言论。个问题的言论。农业部（农业部（USDAUSDA）负责农产

38、品质量安全标准的制定、检测与负责农产品质量安全标准的制定、检测与认证体系的建设和管理。认证体系的建设和管理。主要机构有食品安全检验局主要机构有食品安全检验局(FSIS)(FSIS)、动植、动植物健康检验局物健康检验局(APHS)(APHS)和农业市场局和农业市场局(AMS)(AMS)。食品和药品管理局食品和药品管理局(FDA)(FDA)负责除畜、禽肉、蛋制品负责除畜、禽肉、蛋制品(不包括鲜蛋不包括鲜蛋)外所有食品外所有食品的监督管理。的监督管理。主要任务主要任务是：是：制定联邦法规、标准；制定联邦法规、标准；食品添加剂生产使用的食用安全性评价与审批；食品添加剂生产使用的食用安全性评价与审批；低

39、酸性、酸性罐头的注册登记；低酸性、酸性罐头的注册登记；食品质量、装量规格的监督；食品质量、装量规格的监督；食品生产经营条件和过程的现场监督；食品生产经营条件和过程的现场监督；食品标签的管理，进口食品检验；食品标签的管理，进口食品检验；食品安全研究；食品安全研究；食用动物饲料的安全性监测。食用动物饲料的安全性监测。国家环境保护署（国家环境保护署（EPAEPA）主要主要使命使命是保护公众健康、保护环境不受是保护公众健康、保护环境不受杀虫剂强加的风险、促进更安全的害虫管杀虫剂强加的风险、促进更安全的害虫管理方法，负责饮用水、新的杀虫剂及毒物、理方法，负责饮用水、新的杀虫剂及毒物、垃圾等方面的安全管理

40、，制定农药、环境垃圾等方面的安全管理，制定农药、环境化学物的残留限量和有关法规。化学物的残留限量和有关法规。指导性原则指导性原则 只有安全、健康的食品才能进入市场；只有安全、健康的食品才能进入市场；对于食品安全管理的决策要有科学依据；对于食品安全管理的决策要有科学依据；政府有执行的责任；政府有执行的责任；制造商、分销商、进口商及其他相关者必制造商、分销商、进口商及其他相关者必须遵守规定，否则责任自负；须遵守规定，否则责任自负；制定过程透明且公众可以了解到。制定过程透明且公众可以了解到。食品安全法规体系食品安全法规体系 美国的主要法令包括：美国的主要法令包括：联邦食品、药物、化妆品法联邦食品、药

41、物、化妆品法(FFDCA)(FFDCA)联邦肉类检测法联邦肉类检测法(FMIA)(FMIA)禽类产品检测法禽类产品检测法(PPIA)(PPIA)蛋类产品检测法蛋类产品检测法(EPIA)(EPIA)食品质量保护法食品质量保护法(FQPA)(FQPA)公众健康保沪法公众健康保沪法 管理机构遵守的程序法：行政管理程序法管理机构遵守的程序法：行政管理程序法(APA)(APA)，联邦，联邦咨询委员会法咨询委员会法(FACA)(FACA)，新闻自由法，新闻自由法(FOIA)(FOIA)。FDAFDA实施的主要法规实施的主要法规 19061906年，年，联邦食品和药品法联邦食品和药品法 19381938年，

42、年，联邦食品、药品和化妆品法联邦食品、药品和化妆品法 19661966年，年，包装和标签法包装和标签法 l990l990年，年，营养品标签及教育法营养品标签及教育法 19941994年，年，食品补充剂卫生及教育法食品补充剂卫生及教育法 19941994年，年，膳食补充剂健康和教育法膳食补充剂健康和教育法联邦食品、药品和化妆品法联邦食品、药品和化妆品法 是美国关于食品和药品的基本法，巳成为世是美国关于食品和药品的基本法，巳成为世界同类法中最全面的一部法律。界同类法中最全面的一部法律。基本目的基本目的：保护公众不受有毒或有害的、不洁的或腐烂保护公众不受有毒或有害的、不洁的或腐烂的、或在不卫生条件下

43、生产的、可能遇到污的、或在不卫生条件下生产的、可能遇到污染的、或对健康有害的产品的伤害。染的、或对健康有害的产品的伤害。关于生物反恐法的规定关于生物反恐法的规定 20022002公共健康安全与生物恐怖主义预防应对法公共健康安全与生物恐怖主义预防应对法（简称生物反恐法，布什总统（简称生物反恐法，布什总统2002.6.122002.6.12签署），签署），有四个条款涉及食品：有四个条款涉及食品：第第303303节行政扣留节行政扣留：授权执行人员可以扣留可疑的食物；授权执行人员可以扣留可疑的食物；第第305305节注册节注册 所有生产所有生产/加工、包装及储存食品及动物饲料的企业均须加工、包装及储存

44、食品及动物饲料的企业均须2003.12.122003.12.12前向前向FDAFDA完成注册；完成注册；第第306306节记录保存节记录保存：要建立和保持记录，以便追溯食品来源；要建立和保持记录，以便追溯食品来源；第第307307节预先通报节预先通报：对美出口食品必须在出口前办理事先通知。对美出口食品必须在出口前办理事先通知。食品质量安全监管制度及措施食品质量安全监管制度及措施 美国食品供应是世界上最安全的美国食品供应是世界上最安全的 美国实行机构联合监管制度，在每一层次美国实行机构联合监管制度，在每一层次(联邦、州联邦、州和地方和地方)监督食品生产和流通，各市县卫生局、各州监督食品生产和流通

45、，各市县卫生局、各州卫生机构及联邦的许多部门，都雇用食品检验员、卫生机构及联邦的许多部门，都雇用食品检验员、微生物学家、食品科学家等微生物学家、食品科学家等持续监管持续监管。联邦机构与各州和地方政财相对应的部门建立合联邦机构与各州和地方政财相对应的部门建立合作关系，并注意加强联邦机构间的相互协调，形作关系，并注意加强联邦机构间的相互协调，形成了一个综合而有效的监管体系。成了一个综合而有效的监管体系。美国的食品安全新规 2011年年5月月5日，美国食品和药品管理局（日，美国食品和药品管理局（FDA）发布了发布了食品安全现代化法食品安全现代化法框架下的两项新框架下的两项新规则，旨在确保美国国内的食

46、品安全。新规则规则，旨在确保美国国内的食品安全。新规则于于2011年年7月月3日生效。日生效。该法案被称为从美国经济大萧条时期以来对美该法案被称为从美国经济大萧条时期以来对美国食品法案最全面的一次更新，是国食品法案最全面的一次更新，是70多年来对多年来对美国国家食品安全法律的一次改革。美国国家食品安全法律的一次改革。核心宗旨：核心宗旨：强调食品安全应以预防为主。强调食品安全应以预防为主。两项新规两项新规“扣留标准扣留标准”更新更新食品安全现代化法食品安全现代化法第第207节修改了节修改了联邦食品、药品及化妆品联邦食品、药品及化妆品法法中第中第304节节“关于对人类和动物食品安全而采取行政扣留的

47、标关于对人类和动物食品安全而采取行政扣留的标准准”“如果在检验、检查或调查中，如果在检验、检查或调查中，FDA的官员或是被授权的的官员或是被授权的雇员有理由认为（雇员有理由认为（has reason to believe）生产的食品掺假或使用错）生产的食品掺假或使用错误标识，误标识，FDA可以采取行政扣留可以采取行政扣留”。要预先通报要预先通报要求要求“进口商在进口食品时预先将出口国相同食品被其他国家拒绝进口商在进口食品时预先将出口国相同食品被其他国家拒绝的情况向的情况向FDA通报，包括动物饲料通报，包括动物饲料”。新通过的新通过的食品安全现代化法食品安全现代化法授予了美国授予了美国FDA新的

48、执新的执法权力法权力 一、一、FDA首次拥有强制召回权首次拥有强制召回权FDA可以直接下令召回可以直接下令召回而无需要求生产厂家自愿召回。而无需要求生产厂家自愿召回。二、二、强化对食品生产者的监管强化对食品生产者的监管新法案要求新法案要求FDA将食品将食品设备检查的频率提高至每年一次。国外零售商进口至美设备检查的频率提高至每年一次。国外零售商进口至美国的食品也必须面临同样严格的标准。当国外企业或政国的食品也必须面临同样严格的标准。当国外企业或政府拒绝检查时，可禁止批准其食品的进口。府拒绝检查时，可禁止批准其食品的进口。三、三、严格进口食品监管严格进口食品监管，输美食品企业需要事先向，输美食品企

49、业需要事先向FDA备案。备案。四、四、食品供应链每一个环节的所有人都必须承担责任。食品供应链每一个环节的所有人都必须承担责任。其他国家食品标准与法规其他国家食品标准与法规德国的食品标准与法规德国的食品标准与法规 18791879年，德国就制定了年，德国就制定了食品法食品法，保证，保证食品安全，对食品生产和流通的每一个环食品安全，对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。节都进行严格的检查和监督。对市场上食品的检查由卫生局委托警察局对市场上食品的检查由卫生局委托警察局负责实施。德国通常是执行欧盟和本国的负责实施。德国通常是执行欧盟和本国的两套法律法规。两套法律法规。政府机构政府机构 德

50、国食品、农、林部是德国农业的最高管理机构，德国食品、农、林部是德国农业的最高管理机构，日常工作有两个国务秘书和两个议会的国务秘书分日常工作有两个国务秘书和两个议会的国务秘书分管，下设有管，下设有7 7个局，设有近个局，设有近8080个处室。个处室。国际及欧盟农业政策局，在国际交流、双边及多边国际及欧盟农业政策局，在国际交流、双边及多边协议签订以及国际组织行动方案的制定过程中起到协议签订以及国际组织行动方案的制定过程中起到了重要作用。了重要作用。德国各州主管食品卫生监察的部门负责监督食品卫德国各州主管食品卫生监察的部门负责监督食品卫生法规的实施以及企业自检体系的运行情况。生法规的实施以及企业自检