多元参与民主理论课件.ppt

1、第二課第二課 民主政治與公民德行民主政治與公民德行一、民主政治的意義一、民主政治的意義二、民主政治與非民主政治的分野二、民主政治與非民主政治的分野三、西方民主理論的演進三、西方民主理論的演進壹壹、民主政治的意義民主政治的意義一、現代民主政治的特質一、現代民主政治的特質二、民主政治的價值與限制二、民主政治的價值與限制三、民主政治的限制三、民主政治的限制貳貳、民主政治的基民主政治的基本原則本原則一、從程序民主到實質民主一、從程序民主到實質民主二、公民的養成二、公民的養成-民主的生活方式民主的生活方式三、參政權的擴大三、參政權的擴大-公民複決公民複決(創制權的實施創制權的實施)參參、民主生活民主生活

2、一、公民身分與公民意識一、公民身分與公民意識二、現代公民應有的德行二、現代公民應有的德行肆肆、公民德行公民德行一、民主政治的意義一、民主政治的意義(一一)字源字源(二二)字義字義(三三)形式形式(四四)意義意義(五五)思考思考(六六)共識共識二、民主政治與非民主政治的分野二、民主政治與非民主政治的分野(一一)平等為主要區別平等為主要區別(二二)民主政治的實行需堅定民主政治的實行需堅定 平等的平等的信念信念三、西方民主理論的演進三、西方民主理論的演進(一一)雅典時代的直接民主雅典時代的直接民主(二二)近代民主的復甦近代民主的復甦(三三)近代民主理論的演變近代民主理論的演變壹壹、民主政治的意義民主

3、政治的意義一、民主政治的意義一、民主政治的意義 民主(democracy)一字，乃由希臘文demos(人民人民)和kratein(治理治理)兩字合成。(一一)字源字源 民主即人民治理人民治理/多數人的統治(亞里斯多德)。(二二)字義字義 直接民主or間接民主，只要國家最高權力屬於人民，不管直接或間接行使，皆可稱為民主政治。(三三)形式形式 狹義：是一種【政治體制政治體制】。廣義：是一種【生活方式生活方式】。(四四)意義意義一、民主政治的意義一、民主政治的意義 誰是【人民人民】？如何界定這群人民的範圍？如何【統治統治】？是否為全體人民參與？參與統治的程度為何？(五五)思考思考 開放各種【參政機會

4、參政機會】給大多數人民，並盡量保障任何少數不會被排斥。直接【選舉選舉】最高行政首長行政首長或立法代表立法代表為基本參政權，並繼續追求統治權的擴大，如【複決複決】立法代表的提案，或直接【創制創制】要求行政部門執行的法案政策。(六六)共識共識一、民主政治的意義一、民主政治的意義(一一)字源字源(二二)字義字義(三三)形式形式(四四)意義意義(五五)思考思考(六六)共識共識二、民主政治與非民主政治的分野二、民主政治與非民主政治的分野(一一)平等為主要區別平等為主要區別(二二)民主政治的實行需堅定民主政治的實行需堅定 平等的平等的信念信念三、西方民主理論的演進三、西方民主理論的演進(一一)雅典時代的直

5、接民主雅典時代的直接民主(二二)近代民主的復甦近代民主的復甦(三三)近代民主理論的演變近代民主理論的演變壹壹、民主政治的意義民主政治的意義三、民主政治與非民主政治的分野三、民主政治與非民主政治的分野（南一版）（南一版）(一一)平等為主要區別平等為主要區別1.民主民主(1)形式上形式上：所有人在法律上享有同等地位和權利，不因語言、文化、宗教而有所不同。(2)實質上實質上：從精神意涵上相信所有人都有同等的理性能力理性能力。(3)由於平等的信念平等的信念及對理性的信心對理性的信心，相信人民能夠為自己做出最好的決定。2.非民主非民主(1)認為人天生有高下之分。(2)需由某些秀異人士從事領導工作，只有他

6、們才知道甚麼是對人民好的。(3)具備特殊背景或條件（如專制皇權重視家世血統）的少數人（寡頭制），或甚至是一個人（君主制）。(二二)民主政治的實行需堅定平等的民主政治的實行需堅定平等的信念信念1.平等精神不被重視與落實時，民主政治有淪為非民主政治之虞。2.二次大戰前，希特勒經由民主程序，將民主體制修改為個人獨裁，不僅發生屠殺猶太人的慘劇，更發動戰爭，造成數以千計的傷亡。希特勒歧視其他弱勢族群與民族希特勒歧視其他弱勢族群與民族 1936年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特年當希特勒參加柏林奧運時，原本希特勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，勒想要借由奧運來證明日耳曼民族的優越，但在當年的比賽裡，有

7、一位表現極為優秀的但在當年的比賽裡，有一位表現極為優秀的運動員歐文斯（運動員歐文斯（Jesse Owens），一人同時），一人同時囊括囊括100百尺、百尺、200公尺、公尺、400公尺接力以及公尺接力以及跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人跳遠冠軍等四面金牌。但因為他是非裔美人，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該，所以作為主辦國元首的希特勒，原本應該要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙要和得獎選手握手，但希特勒竟公然露出鄙夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自夷態度，當場拒絕與歐文斯握手道賀，逕自離去。離去。阿道夫阿道夫希特勒希特勒Adolf Hitler1933年納粹黨成為國會第一大黨

8、，希特勒年納粹黨成為國會第一大黨，希特勒出任出任德國總理德國總理。1934年總統病逝，希特勒年總統病逝，希特勒兼任德國總統兼任德國總統，並將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無並將總統與總理兩個職務合二為一，擁有無上的權力，可以無限期連任，並命令所有軍上的權力，可以無限期連任，並命令所有軍隊、法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執隊、法官以及政府官員向他宣誓效忠。在執政期間，希特勒政期間，希特勒廢止威瑪共和廢止威瑪共和，將德國改稱，將德國改稱為納粹德國或為納粹德國或德意志第三帝國德意志第三帝國；並解散國會，；並解散國會，取締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、取締其他政黨和團體，迫害和屠殺天主教、共產

9、黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國共產黨人和猶太人，宣布納粹黨和第三帝國合為一體，開始了獨裁之路。合為一體，開始了獨裁之路。民主政治、威權政治、極權政治民主政治、威權政治、極權政治（補充）（補充）一、民主政治的意義一、民主政治的意義(一一)字源字源(二二)字義字義(三三)形式形式(四四)意義意義(五五)思考思考(六六)共識共識二、民主政治與非民主政治的分野二、民主政治與非民主政治的分野(一一)平等為主要區別平等為主要區別(二二)民主政治的實行需堅定民主政治的實行需堅定 平等的平等的信念信念三、西方民主理論的演進三、西方民主理論的演進(一一)雅典時代的直接民主雅典時代的直接民主(二二)近代民主的

10、復甦近代民主的復甦(三三)近代民主理論的演變近代民主理論的演變壹壹、民主政治的意義民主政治的意義(一一)雅典時代的直接民主雅典時代的直接民主1.民主政治濫觴於雅典。民主政治濫觴於雅典。2.特色是賦予每個公民相當完整的統治權。特色是賦予每個公民相當完整的統治權。3.亞里斯多德的歸納描述：亞里斯多德的歸納描述：(1)【法律法律】由人民直接參與制定由人民直接參與制定(2)大部分大部分【行政職務行政職務】也開放給人民以抽籤方式決定也開放給人民以抽籤方式決定(3)【司法、法院司法、法院】也由人民直接組成陪審團進行審判也由人民直接組成陪審團進行審判4.前提假設：前提假設：(1)小國寡民小國寡民(2)重視法

11、律重視法律(3)提倡公德提倡公德雅典時代的直接民主雅典時代的直接民主雅典的政治家梭倫雅典的政治家梭倫(Solon)(Solon)在西元前在西元前594594年年時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置時，首次將雅典的貴族權力縮小，並設置了四百人議會，使雅典的公民首了四百人議會，使雅典的公民首次有權利進入政治領域。次有權利進入政治領域。四百人議會的成員，由雅典各部族成員推四百人議會的成員，由雅典各部族成員推派選中，但有一定的階級和資產的限制。派選中，但有一定的階級和資產的限制。公民的資格被視為雅典公民的資格被視為雅典男性自由人男性自由人所所擁有的特權，並非所有人都有的普通擁有的特權，並非所有人都有的

12、普通權利。權利。雅典時代的直接民主雅典時代的直接民主到了西元前到了西元前508508年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴年時，克利斯提尼將四百人會議再次擴大為五百人會議，使公民會議的代表性大幅增加。大為五百人會議，使公民會議的代表性大幅增加。而五百人會議也成為雅典的政治中心。而五百人會議也成為雅典的政治中心。除了議會之外，雅典的公務員也是由公民來擔任的除了議會之外，雅典的公務員也是由公民來擔任的，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的，公民透過自願參與、抽籤等方式，便可以擔任一年的公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。公職，但同一職位同一人一生中只能擔任一次。克利斯提尼政治改革另一項

13、重點，便是他採用了陶片克利斯提尼政治改革另一項重點，便是他採用了陶片放逐制。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典放逐制。透過陶片放逐制的實行，所有企圖危害雅典民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴民主政治的人，都將被放逐到海外，這在當時是極為嚴重的懲罰。重的懲罰。於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典於是許多雅典的政客也利用此方法去攻擊政敵，使雅典的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是暴民政治。的民主政治蒙上了陰影，甚至被認為是暴民政治。雅典的民主雅典的民主柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因柏拉圖並不喜歡雅典的民主，其中一個重要的原因是因為蘇格拉底就是被雅典公民

14、所處死。為蘇格拉底就是被雅典公民所處死。另一個原因是因為他對於菁英主義的推崇。另一個原因是因為他對於菁英主義的推崇。他在他在理想國理想國一書中，表達了他對雅典民主的批判，一書中，表達了他對雅典民主的批判，他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致他認為把國家政治交到一群無知的人民手中，將會導致國家的衰亡。國家的衰亡。因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世因此必須由哲學家來擔任國王，並透過階級和職業的世襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能襲，保存菁英的純正血統，以及職業的專業技能，方能延續國家的生存。延續國家的生存。(二二)近代（古典）民主的復甦近代（古典）民主的復甦

15、1.重新確立主權在民、法治等原則。重新確立主權在民、法治等原則。(1)【自然權利自然權利】的提出：英國政治思想家洛克為代表。的提出：英國政治思想家洛克為代表。駁斥君權神授說駁斥君權神授說 人們簽訂契約成立國家、政府人們簽訂契約成立國家、政府 政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利政府行為受契約約束，不得隨意侵犯人民的權利(2)【權力分立權力分立】理論：法國的孟德斯鳩為其大成。理論：法國的孟德斯鳩為其大成。行政、立法、司法三權分立行政、立法、司法三權分立 三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大三權之間要互相牽制，以防杜任何一權獨大 建立以法為治、權力分立制衡的政府體制建立以法為治、權力分立制

16、衡的政府體制2.為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代為抵抗專制王權提出理論根據，結果卻為現代的立憲政府奠定基礎。的立憲政府奠定基礎。古典民主理論古典民主理論人人積極參政人人積極參政從古典到修正（菁英）從古典到修正（菁英）1.1.知識分子進入權力圈：知識分子進入權力圈：19301930年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲年代，美國羅斯福新政時期，二次大戰期間的歐洲2.2.嚐到權力滋味，改變批判態度：嚐到權力滋味，改變批判態度：德國、奧地利的群眾運動德國、奧地利的群眾運動，使知識分子對群眾不再信任，使知識分子對群眾不再信任知識分子比較願意接受菁英理論知識分子比較願意接受菁英理論(三三)

17、近代民主理論的演變近代民主理論的演變(1)民主與非民主的差異僅在於領導者產生的方式不同，至於決策制定的過程，無論哪一種體制民眾都很難真正參與。(2)民主只是一種產生行政首長與代議士，並使公共政策合法化的程序。菁英集團藉和平競爭，爭取人民選票，進而掌握決策權力；一般民眾由定期選舉中選擇領導人，藉以避免專制的出現；民眾對於政策制定過程的參與實非必要。1.熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）熊彼德與修正民主理論（或稱經驗民主理論）民主的理論發展修正民主理論菁英民主古典民主理論雅典直接民主 人民只參與選擇 秀異人士擔任領導 人人參與政治 透過政治提升道德 公民直接參與 多數決從修正（菁英）到審議式

18、民主從修正（菁英）到審議式民主外在因素外在因素1970年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老年代，西方國家經濟開始衰退，年輕知識分子對老一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。一輩支持現狀的立場不滿，菁英民主理論遭到批判。內在因素內在因素多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，多數民主國家中，一般民眾感覺：自己在其建制內，1.不但無法獲得充分的人格尊嚴，不但無法獲得充分的人格尊嚴，2.對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。對於與自己切身相關的政策，也缺乏真正的影響力。多元參與民主理論多元參與民主理論1970年，西方國家經濟衰退，社會危機日益嚴重，領導的菁英份子無法有效

19、解決危機，多元參與民主理論因應而生。主張國家權利應高度分散主張國家權利應高度分散-分權制衡分權制衡主張代表各種利益的不同社會勢力均能主張代表各種利益的不同社會勢力均能參與決策參與決策讓政治菁英爭取各種不同社會勢力之支讓政治菁英爭取各種不同社會勢力之支持，不但可避免執政者攫取過多的政治持，不但可避免執政者攫取過多的政治勢力，也可確保沒有任何社會勢力居於勢力，也可確保沒有任何社會勢力居於絕對控制的地位。絕對控制的地位。(三三)近代民主理論的演變近代民主理論的演變(1)主張【擴大】人民的政治參與機會，塑造有活力的公民社會，避免主權在民淪為口號。(2)提倡民主的實踐，由公民生活的社區著手，重新導入雅典

20、民主的諸多精神，包括平等、直接、及積極參與公共事務。(3)鼓勵對不同議題有興趣的公民，藉由【各種管道】發展成公共論壇，長期深入又廣泛的與各方交換意見。2.審議式民主理論審議式民主理論審議式民主的主張審議式民主的主張1.擴大參與場合：擴大參與場合：不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公不限於政治組織，應普及於日常生活建制中，如工廠、公司、學校、社區等。司、學校、社區等。2.阻遏或逆轉行政權力集中化：阻遏或逆轉行政權力集中化：國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。國家政務應盡量分散給地方處理，中央應僅負協調之職。3.強調社會公益：強調社會公益：政治淪為財大氣粗者循民主程序追

21、逐私利的手段政治淪為財大氣粗者循民主程序追逐私利的手段，社會，社會公益易遭忽視。公益易遭忽視。四、西方民主理論的演進四、西方民主理論的演進（南一版）（南一版）古典古典民主理論民主理論1616世紀世紀-1919世紀中葉世紀中葉菁英菁英民主理論民主理論19世紀世紀-20世紀初世紀初多元參與多元參與民主理論民主理論1970年代年代審議審議民主理論民主理論1990年代年代（A）1.根據各政黨的得票率觀察，下列哪個國家應該最不可能最不可能是採行民主選舉的國家？(A)甲國(B)乙國(C)丙國 (D)丁國【大考中心研發試題】（C）2.美國政治學家杭亭頓指出：民主世界是由公平、自由的選舉而產生的政權，這種因形

22、式平等而產生的政權，就是民主。根據其主張，下列敘述何者為是？(A)人民知的權利受國家控制(B)人民須在嚴格的新聞審查制度中，接受政府篩檢過的不完整訊息(C)人民對政府體制、政府施政、社會各項議題，享有法律保障的意見自由(D)大眾傳播媒體應該受到政府的全面監控，扮演政府的傳聲筒。（D）3.嘉郁：政治是專業的，公民的政治參與只要限定在定期投票選舉適合的領導者來處理公共事務即可。佳玟：在任何的情況下，不可能每件事都讓民眾來參與，授權或是代表制是必須的，否則會產生效率不彰的問題。家瑩：過去的歷史經驗告訴我們，過度的民眾參與可能導致極權主義，因此，部分公民對政治抱持冷漠的態度，反而有利於社會的穩定。請問

23、：嘉郁、佳玟、家瑩三人的看法與何種民主理論學派的主張相近？(A)多元參與民主理論 (B)古典民主理論(C)審議民主理論 (D)菁英民主理論 一、現代民主政治的特質一、現代民主政治的特質(一一)代議民主代議民主(二二)責任政治責任政治(三三)定期改選定期改選(四四)政黨競爭政黨競爭二、民主政治的價值與限制二、民主政治的價值與限制(一一)民主政治的價值民主政治的價值(二二)民主政治的限制民主政治的限制三、民主政治的限制三、民主政治的限制(一一)民主政治的困境與限制民主政治的困境與限制(二二)解決困境與限制的管道解決困境與限制的管道貳貳、民主政治的基本原則民主政治的基本原則(一一)代議民主代議民主1

24、.意義：由人民選出民意代表及主要行政首長來代替人民進行治理。2.運作人民是國家政治權力最後的擁有者，經選舉選舉產生行政首長、組成立法機構。政府的運作採分權制衡分權制衡，行政部門的施政須接受立法部門的監督。政府依據民意民意制定和執行政策，人民有權更換違反民意的政府。(二二)責任政治責任政治1.意義：指在民主制度中，執政者制定和執行政策時，必須充分對選民負責。2.形態政治責任：執政者的政策不合乎民意或施政績效不佳時，須負完全責任。法律責任：民主政治強調依法施政，執政者若違法濫權，必須接受法律制裁。道德責任：執政者個人的言行不當，引發大眾的懷疑、不信任、抵制時，應負道德責任而下臺。(三三)定期改選定

25、期改選1.意義民主政府係經由人民的授權而組成，而選舉選舉就成為人民授權的主要方式。選舉是當代民主政治重要的運作機制，是政府接受民意檢驗的機制，亦是責任政治責任政治、主權在民主權在民最具體的實踐。2.運作民主國家的選舉間隔，應是制度化制度化的定期改選，且不得因執政者一人或一黨的好惡而任意調整。(四四)政黨競爭政黨競爭1.意義民主國家的政黨是一種具有自主性自主性和組織性組織性的政治團體。競爭性政黨的存在，為民主政治運作的重要特徵。2.運作政黨透過培養人才培養人才、提名候選人候選人和提出公共政策公共政策來吸引選民的支持，競爭執政的權力。在選舉過程中，獲勝者為執政黨執政黨，組成政府，為民服務；落敗者為

26、在野黨在野黨，代表人民監督政府。透過選舉所形成的政黨輪替，不僅是人民力量的展現，也是防範政府腐化的有效方式。一、現代民主政治的特質一、現代民主政治的特質(一一)代議民主代議民主(二二)責任政治責任政治(三三)定期改選定期改選(四四)政黨競爭政黨競爭二、民主政治的價值與限制二、民主政治的價值與限制(一一)民主政治的價值民主政治的價值(二二)民主政治的限制民主政治的限制三、民主政治的限制三、民主政治的限制(一一)民主政治的困境與限制民主政治的困境與限制(二二)解決困境與限制的管道解決困境與限制的管道貳貳、民主政治的基本原則民主政治的基本原則美國波士頓猶太人屠殺紀念碑文在德國，他們先來對付共產黨，我

27、沒有出聲，因為我在德國，他們先來對付共產黨，我沒有出聲，因為我不是共產黨員不是共產黨員接著他們對付猶太人，我也沒有出聲，因為我不是猶接著他們對付猶太人，我也沒有出聲，因為我不是猶太人太人再來他們對付工會，我又沒有出聲，因為我不是工會再來他們對付工會，我又沒有出聲，因為我不是工會分子分子他們對付天主教徒，我還是沒有出聲，因為我是新教他們對付天主教徒，我還是沒有出聲，因為我是新教徒徒最後，他們來對付我，到那個時候，已經沒有任何人最後，他們來對付我，到那個時候，已經沒有任何人敢出聲了敢出聲了.(一一)民主政治的價值民主政治的價值1.講求人生而講求人生而 平等平等，重視，重視 人權人權，並在，並在法制

28、規章法制規章上盡量保障任上盡量保障任何人不受歧視。何人不受歧視。2.鼓勵人發揮鼓勵人發揮 天賦才能天賦才能，且相信天生我才必有用，沒有，且相信天生我才必有用，沒有任何人絕對優於其他人。任何人絕對優於其他人。3.所以政府決策要博採諏諮，聽取民意。政府的所以政府決策要博採諏諮，聽取民意。政府的 主要使命主要使命就就是提供一個可以讓每個人的才華得以發揮的環境。是提供一個可以讓每個人的才華得以發揮的環境。(二二)民主政治的限制民主政治的限制(1)決策缺乏效率決策缺乏效率 (2)政治冷漠政治冷漠 1.內在限制內在限制(1)資訊不完全資訊不完全 (2)人民缺乏民主經驗民主經驗 2.外在限制外在限制一、現代

29、民主政治的特質一、現代民主政治的特質(一一)代議民主代議民主(二二)責任政治責任政治(三三)定期改選定期改選(四四)政黨競爭政黨競爭二、民主政治的價值與限制二、民主政治的價值與限制(一一)民主政治的價值民主政治的價值(二二)民主政治的限制民主政治的限制三、民主政治的限制三、民主政治的限制(一一)民主政治的困境與限制民主政治的困境與限制(二二)解決困境與限制的管道解決困境與限制的管道貳貳、民主政治的基本原則民主政治的基本原則蘇格拉底蘇格拉底之死雅典雅典是以其保護神是以其保護神雅典娜雅典娜為名，當時為名，當時希臘希臘人的文人的文化把天神和女神視為是保衛城邦的重要角色。化把天神和女神視為是保衛城邦的

30、重要角色。雅典雅典在在伯羅奔尼薩斯伯羅奔尼薩斯戰爭中的戰敗，被人解釋戰爭中的戰敗，被人解釋為是為是雅典娜雅典娜對對雅典雅典市不敬神的懲罰，而補救的市不敬神的懲罰，而補救的辦法就是懲罰那些質疑辦法就是懲罰那些質疑雅典雅典娜或其他天神的人娜或其他天神的人。當時。當時雅典雅典正試圖穩定局面，並消除戰敗的羞正試圖穩定局面，並消除戰敗的羞恥感，在三名恥感，在三名雅典雅典政治人物的勸誘下，政治人物的勸誘下，雅典雅典的的法庭以不信神和腐蝕雅典青年思想之法庭以不信神和腐蝕雅典青年思想之罪名審判罪名審判蘇格拉底蘇格拉底。雅典雅典公民民主投票結果是公民民主投票結果是280：221，蘇格拉底蘇格拉底被判死刑。被判死

31、刑。雅典的民主式司法制度雅典雅典有公眾法庭制度，這些法庭由全體公民或由全體公有公眾法庭制度，這些法庭由全體公民或由全體公民中選出的人們組成，有權審判一切案件，至少大多民中選出的人們組成，有權審判一切案件，至少大多數案件，包括那些最重大的案件，例如審查政務和財數案件，包括那些最重大的案件，例如審查政務和財務報告、法制事項以及公私契約。務報告、法制事項以及公私契約。雅典雅典的法庭：審判官人數六千，由公民抽籤選出，當時的法庭：審判官人數六千，由公民抽籤選出，當時雅典人民共有十族，每族選六百人。但審判時，審判雅典人民共有十族，每族選六百人。但審判時，審判官未必全體出席。出席人數自四、五百以至上千不等官

32、未必全體出席。出席人數自四、五百以至上千不等；出席若是偶數，就要另加一人使成奇數，以免投票；出席若是偶數，就要另加一人使成奇數，以免投票不能表決。不能表決。審判審判蘇格拉底蘇格拉底案件的共五百零一人，所有的這些審判官案件的共五百零一人，所有的這些審判官任期只有一年，一年後將重新選出，而且，每個公民任期只有一年，一年後將重新選出，而且，每個公民一生中只能擔任兩次審判官的職務。一生中只能擔任兩次審判官的職務。Q1：起訴蘇格拉底的這兩項罪名，是不是：起訴蘇格拉底的這兩項罪名，是不是能作為犯罪被處罰的罪名？為什麼？能作為犯罪被處罰的罪名？為什麼？法律只能規約人的外在行為，無法律只能規約人的外在行為，無

33、法管到人的內在思想法管到人的內在思想因此：這兩項罪名在現代看來，因此：這兩項罪名在現代看來，都屬於思想的範疇，不能作都屬於思想的範疇，不能作為犯罪被處罰的罪名。為犯罪被處罰的罪名。現代司法的法官與雅典法官的產生方式，現代司法的法官與雅典法官的產生方式，有何不同？有何不同？現代的司法理念強調，法官應具現代的司法理念強調，法官應具有專業的法律知識，應當是法律有專業的法律知識，應當是法律共同體中的菁英人物。共同體中的菁英人物。而雅典的法官由抽籤的公民中產而雅典的法官由抽籤的公民中產生，這樣的司法不強調法官的知生，這樣的司法不強調法官的知識的專業性，而強調人人平等。識的專業性，而強調人人平等。從司法與

34、民主的特質來看從司法與民主的特質來看，雅典雅典這種民主式的司法合不合理？這種民主式的司法合不合理？司法的本質是判斷，是理性，因此，作為判司法的本質是判斷，是理性，因此，作為判斷主體的法官，被要求具有專門的技藝，即斷主體的法官，被要求具有專門的技藝，即法律的訓練。司法的過程是一個依靠理性和法律的訓練。司法的過程是一個依靠理性和知識作出公正判斷的過程，是一個不能摻雜知識作出公正判斷的過程，是一個不能摻雜個人的利害關係在其中的推理過程，司法追個人的利害關係在其中的推理過程，司法追求的目標就是公正。求的目標就是公正。而民主的本質是人民主權，對民主最簡單的而民主的本質是人民主權，對民主最簡單的理解即是少

35、數服從多數，因為在民主的視野理解即是少數服從多數，因為在民主的視野中，人人應當是平等的。中，人人應當是平等的。從司法與民主的行使方式從司法與民主的行使方式，雅典雅典這種民主式的司法合不合理？這種民主式的司法合不合理？對司法而言，最重要的是理性的判斷，而對對司法而言，最重要的是理性的判斷，而對民主而言，最重要的是基於自身或自己所代民主而言，最重要的是基於自身或自己所代表的利益考慮而作出的選擇。表的利益考慮而作出的選擇。當審判蘇格拉底的當審判蘇格拉底的501名雅典公民坐在審判席名雅典公民坐在審判席上時，他們考慮的不是法律的規定，而是蘇上時，他們考慮的不是法律的規定，而是蘇格拉底在自己心目中的印象，

36、蘇格拉底與自格拉底在自己心目中的印象，蘇格拉底與自己的關係，蘇格拉底是朋友還是敵人。己的關係，蘇格拉底是朋友還是敵人。結論結論民主的司法已經不是理性判斷，更不是基於民主的司法已經不是理性判斷，更不是基於法律的決定，它只剩下多數人的聲音存在。法律的決定，它只剩下多數人的聲音存在。民主這種平等的追求，如果應用於司法領域民主這種平等的追求，如果應用於司法領域，結果必將是多數的決定代替法律和理性的，結果必將是多數的決定代替法律和理性的判斷，判斷，對公正的追求演變為對平等的追求，公正將對公正的追求演變為對平等的追求，公正將不復存在，只要人人平等就實現了司法的價不復存在，只要人人平等就實現了司法的價值。這

37、樣的司法，將不再是社會公正的最後值。這樣的司法，將不再是社會公正的最後的屏障，而變為扼殺少數人自由的劊子手。的屏障，而變為扼殺少數人自由的劊子手。(一一)民主政治的困境與限制民主政治的困境與限制(1)多數暴力與少數暴力的糾葛多數暴力與少數暴力的糾葛前提是對少數權益的尊重。前提是對少數權益的尊重。多數決的運作如缺乏充分討論、理性溝通，極易演變成多多數決的運作如缺乏充分討論、理性溝通，極易演變成多數暴力，產生剝奪少數權益的現象。數暴力，產生剝奪少數權益的現象。反之易形成關鍵少數要脅、勒索多數的現象，演變成少數反之易形成關鍵少數要脅、勒索多數的現象，演變成少數暴力。暴力。(2)多數決未必明智正確多數

38、決未必明智正確在現實的運作上，公民卻不一定有能力或願意花費時間和在現實的運作上，公民卻不一定有能力或願意花費時間和精力去進行政策和候選人的評估，而是常常基於自己的認精力去進行政策和候選人的評估，而是常常基於自己的認知或偏見來進行投票選擇。知或偏見來進行投票選擇。1.多數決的困境與限制多數決的困境與限制(一一)民主政治的困境與限制民主政治的困境與限制(1)資訊不對等造成的政治不平等資訊不對等造成的政治不平等一般民眾未必具有相關的專業知識與充足的資訊，必須仰一般民眾未必具有相關的專業知識與充足的資訊，必須仰賴學者專家或政治菁英的決定，無法真正具有平等參與國賴學者專家或政治菁英的決定，無法真正具有平

39、等參與國家管理過程的機會。家管理過程的機會。(2)財勢造成的政治不平等財勢造成的政治不平等代議民主常演變成有財勢者的民主，反映的只是富貴人士代議民主常演變成有財勢者的民主，反映的只是富貴人士的民意的民意(金錢政治金錢政治)，這對一般人民而言當然是不公平的，這對一般人民而言當然是不公平的，也是民主政治的隱憂。也是民主政治的隱憂。(3)弱勢者喪失平等參與的權利弱勢者喪失平等參與的權利有關選舉行為的研究發現，不投票的公民中，有相當比例有關選舉行為的研究發現，不投票的公民中，有相當比例是屬於教育程度低且經濟窮困者，他們常因無力感而選擇是屬於教育程度低且經濟窮困者，他們常因無力感而選擇不去投票。不去投票

40、。2.政治平等的困境與限制政治平等的困境與限制(二二)解決困境與限制的管道解決困境與限制的管道 1990年代以後，強調資訊充分、審慎思辯、溝通說年代以後，強調資訊充分、審慎思辯、溝通說理、決策程序公平的審議民主理念開始應運而生。理、決策程序公平的審議民主理念開始應運而生。審議民主審議民主 民主國家發展出公民會議或法人論壇民主國家發展出公民會議或法人論壇(civic group forum)提供一般公民或社會團體進行審慎思辯、溝提供一般公民或社會團體進行審慎思辯、溝通說理的參與管道。通說理的參與管道。公民會議公民會議(法人論壇法人論壇)（C）1.政府將致力於憲政改革，今後憲政體制無論是採行內閣制

41、、總統制、雙首長制或五權憲法制，都必須落實憲政民主的精神。下列何者最符合憲政民主精神？(A)落實主權在民，各項爭議都訴諸公民投票解決(B)防止民代濫權，擴大行政部門職權制衡立法權(C)實施有限政府，各部門權責依據分權原理設計(D)採用赤字財政，涉及民眾福利者皆應優先處理【94.學測】（A）2.美國2001年總統大選期間，候選人布希(George W.Bush)反對使用墮胎藥。總統大選辯論中，發問者詢問布希，當選後是否會變更已獲國會立法通過的RU486墮胎藥使用權？布希回答：我在信仰上反對，但國會一旦通過，我只能勸導社會大眾不要使用墮胎藥。請問，這段回答中，顯示布希認為身為總統，應以下列何者為重

42、？【91.學測】(A)法律程序 (B)選舉利益 (C)意識型態 (D)道德標準（B）3.下列陳述中，那一項是自由民主最核心的基本價值？(A)保障青年才俊參政(B)維護個人尊嚴自由(C)維護人人財富平等(D)限制政黨經營媒體【91.學測學測】（C）4.中山先生曾以司機與乘客來比喻政治上主政者與人民的關係，類似的比喻也見之於西方哲人如亞里士多德的廚師與食客，以及杜威的鞋匠與穿鞋人。請問這些比喻的用意與下列哪一種說法最接近？(A)政治是一種專業，應該交由專家處理(B)政治家像醫生，人民則是接受治療的病人(C)政治上的專業表現，要由一般人民評判才算數(D)治國雖然是一種專業，但也要包容人民的聲音【92

43、.學測學測】一、從程序民主到實質民主一、從程序民主到實質民主(一一)意義意義(二二)關係關係二、公民的養成二、公民的養成-民主的生活方式民主的生活方式(一一)意與類型意與類型(二二)內涵內涵三、參政權的擴大三、參政權的擴大 -公民複決公民複決(創制權的實施創制權的實施)(一一)與公民的養成互為因果與公民的養成互為因果 (二二)歐美較成熟的民主國家歐美較成熟的民主國家 (三三)我國現狀我國現狀參、民主生活參、民主生活(一一)意義意義1.民主是一種從生活中實踐人類理想與價值民主是一種從生活中實踐人類理想與價值的共處方式。的共處方式。手段手段(程序民主程序民主/形式民主形式民主)：包括自由選舉：包括

44、自由選舉(投票投票)、多數決、多數決和依法行政等。和依法行政等。目的目的(實質民主實質民主)：指欲實現的理想與價值，主要內涵則為：指欲實現的理想與價值，主要內涵則為人權的保障人權的保障。民主只是一種手段，其目的是為了保障個人的基本權利。民主只是一種手段，其目的是為了保障個人的基本權利。2.此種生活方式的實踐，涉及手段此種生活方式的實踐，涉及手段(程序民主程序民主)與目的與目的(實質民主實質民主)兩個層面。兩個層面。(二二)關係關係 程序民主固然是實踐實質民主的程序民主固然是實踐實質民主的【基本條件基本條件】，但卻不，但卻不是充分的條件，有時甚至會傷害實質民主。是充分的條件，有時甚至會傷害實質民

45、主。1.不可為實踐程序民主而傷害實質民主不可為實踐程序民主而傷害實質民主 不正當的手段可能會對正當的目的產生毀滅性的破壞，不正當的手段可能會對正當的目的產生毀滅性的破壞，最終也將導致實質民主的變質。最終也將導致實質民主的變質。2.不應為達成實質民主而傷害程序民主不應為達成實質民主而傷害程序民主 真正的民主強調的不僅是實質民主真正的民主強調的不僅是實質民主(目的目的)的實現，也要求的實現，也要求實現的手段實現的手段(程序民主程序民主)要具有合法性和正當性。要具有合法性和正當性。3.程序民主和實質民主兩者程序民主和實質民主兩者【同等同等】的重要的重要一、從程序民主到實質民主一、從程序民主到實質民主

46、(一一)意義意義(二二)關係關係二、公民的養成二、公民的養成-民主的生活方式民主的生活方式(一一)意與類型意與類型(二二)內涵內涵三、參政權的擴大三、參政權的擴大 -公民複決公民複決(創制權的實施創制權的實施)(一一)與公民的養成互為因果與公民的養成互為因果 (二二)歐美較成熟的民主國家歐美較成熟的民主國家 (三三)我國現狀我國現狀參、民主生活參、民主生活(一一)意義與類型意義與類型民主的生活方式就是能在生活中運用民主的思考，平等的對話溝通，以解決共同的問題。弱民主(weak democracy)或淺薄民主(thin democracy)民主社會的公民，只將民主視為行使選舉權的機制，僅局限於民

47、主的權力、利益、表決和政黨競爭等層面，忽視自身參與管理公共事務的自主權利與義務；只著重於選舉時的民主形式，而非將民主深植於生活之中。強民主(strong democracy)公民重視自己參與管理公共事務的公民身分，將民主視為人類理性價值及理想生活的實現，將民主深植於生活之中(二二)內涵內涵 自主意識自主意識 自治能力自治能力 1.自主自治自主自治 人民的各種權利都應獲得法律法律 的保障。個人依法依法 行使權利，並尊重他人權益、社會公益與國家安全。2.權利保障權利保障 人民對公共事務的參與，是權利權利 是責任責任。如果不願參與，公共事務將因而荒廢，並讓野心家趁機攫取不當利益。3.公共參與公共參與

48、 因意見不同產生衝突時，須蒐集相關資訊並思考，以客觀客觀了解問題真相。運用獨立思考獨立思考與 判斷力判斷力，提出可能的處理方案，相互討論，以尋求共識。4.理性溝通理性溝通 當意見不一，又無法取得共識時，可以多數決多數決原則決定公共事務的處理。但對少數(弱勢)者，強勢者應以民主協商民主協商的方式，來處理分歧與衝突。5.尊重包容尊重包容(二二)內涵內涵一、從程序民主到實質民主一、從程序民主到實質民主(一一)意義意義(二二)關係關係二、公民的養成二、公民的養成-民主的生活方式民主的生活方式(一一)意與類型意與類型(二二)內涵內涵三、參政權的擴大三、參政權的擴大 -公民複決公民複決(創制權的實施創制權

49、的實施)(一一)與公民的養成互為因果與公民的養成互為因果 (二二)歐美較成熟的民主國家歐美較成熟的民主國家 (三三)我國現狀我國現狀參、民主生活參、民主生活三、參政權的擴大三、參政權的擴大-公民複決公民複決(創制權的實施創制權的實施)1.公民素質的提升會爭取更多參政管道；2.參政權的擴大，能給予公民更多直接參與公共事務，培養公共道德的機會。(一一)與公民的養成互為因果與公民的養成互為因果 1.複決權：公民對議會通過或未通過之法案，有直接表達意見的機會。2.創制權：公民可自行連署創制法案，再交由全體公民表決。(二二)歐美較成熟的民主國家歐美較成熟的民主國家 1.程序民主【大體具備大體具備】，實質

50、民主仍有【大幅落差大幅落差】。2.公民養成方面更須【特別關注特別關注】。3.參政權的擴大則【有待加強有待加強】。(三三)我國現狀我國現狀（C）1.在追求民主化的過程中，有些國家雖然定期舉辦選舉，政權也能依選舉結果和平轉移；可是其競選的活動中常充斥謾罵、黑函、賄選、暴力等，而若干嘩眾取寵、素行不佳的候選人也能獲得當選。為了改善這種情形，請問：下列何者作法最為根本？(A)提高候選人參選資格的限制(B)修改憲法，恢復實施訓政(C)加強公民教育，促使民眾自覺(D)降低政黨不分區名額得票率的門檻【91.學測】（AD）2.下列何者較接近實質民主的實踐？（多選）(A)地方的建設由民代、居民、政府互相溝通協調