地方独立行政法人-大阪府课件.ppt

1、第三次提言（官官規制分野）平成年月日大阪府市規制改革会議2大阪府市規制改革会議第三次提言官官規制分野序章官官規制（地方自治法等）見直必要性 第章議会議決要件等規制 第章公施設関規制11第1節公施設事業法関係 12第2節公営企業民営化 20第3節指定管理者制度 24第4節地方独立行政法人制度 33参考公施設関諸制度概要37参考福田委員提案42参考専門家有識者結果49序章官官規制（地方自治法等）見直必要性序章官官規制（地方自治法等）見直必要性34序章国自治体規制現状課題地方自治法、地方自治関基本法、自治体組織及運営関事項大綱定。多様自治体全国一律制度統制非効率自治体運営要因国関与必要国撤退各種規制

2、法規条例化地方議会議決要件、公施設制度等改善提言！地方自治法第1条法律、地方自治本旨基、地方公共団体区分並地方公共団体組織及運営関事項大綱定、併国地方公共団体間基本的関係確立、地方公共団体民主的能率的行政確保図、地方公共団体健全発達保障目的。地方自治法=地方自治関基本法、実際、地方自治法、同法施行令、同法施行規則法令総務省通知等自治体運営方法細部全国一律規定、自治体対過剰規制。（例）公施設指定管理者指定、議会議決事項規定議決必要事項、表決方法地方自治法規定、自治体意思決定関与官官規制（国自治体規制）地方議会議決要件公施設運営方法等第章議会議決要件等規制1議会議決要件等規制561-1地方議会議決

3、事項表決方法地方自治法議決定事項第九十六条普通地方公共団体議会、次掲事件議決。条例設又改廃。予算定。決算認定。地方税賦課徴収又分担金、使用料、加入金若手数料徴収。種類及金額政令定基準従条例定契約締結。財産交換、出資目的、若支払手段使用、又適正対価譲渡、若貸付。不動産信託。種類及金額政令定基準従条例定財産取得又処分。負担付寄附又贈与受。権利放棄。条例定重要公施設条例定長期独占的利用。普通地方公共団体当事者審査請求他不服申立、訴提起、和解、調停及仲裁関。法律上義務属損害賠償額定。普通地方公共団体区域内公共的団体等活動総合調整関。他法律又基政令議会権限属事項前項定除、条例普通地方公共団体関事件議会議

4、決定。地方議会表決方法過半数原則事件可否、出席者半数超者賛成決定。（地自116条第1項）事件表決、通常場合慎重扱必要、地方自治法等特別多数要求。場合、議長表決権有。5分4以上同意要（場合、定足数在職議員4分3）議会解散（地方公共団体議会解散関特例法2条第2項）4分3以上同意要（場合、定足数在職議員3分2）議員除名（地自法135条第3項）首長不信任（178条第3項）直接請求副知事、副市長、選挙管理委員、監査委員、公安委員会委員解職（第87条第1項）3分2以上同意要庁舎位置設定変更関条例制定改廃（地自法4条第3項）会議秘密会（115条第1項但書）条例定特重要公施設廃止長期独占的利用（244条2第2

5、項）条例制定改廃、予算議決異議、首長再議付前議決同議決行（176条第3項）議員被選挙権有無請負禁止規定該当否決定（127条第1項）項目項目自治体自治体立法趣旨立法趣旨国国公施設指定管理者指定過半数同意（地自法244条2第6項）公施設適正管理確保、選定基準含指定手続等条例規定、個別具体的指定管理者選定議会及公施設規定及指定管理者制度条例定特重要公施設廃止長期独占的利用分以上同意（地自法244条2第2項）大阪市：公施設廃止及独占的利用関条例住民生活密着度高公施設、住民公施設利用権保護尊重、延、住民生活安定損公施設規定及地自法該当条文相当規定議会解散4分3以上出席上、分以上同意（地方公共団体議会解散

6、関特例法2条第2項）東京都議会不祥事対応発端。現行地方自治法特別議決要件一段高乱用防止自主解散制度議員除名3分2以上出席上、分以上同意（地自法135条第3項）住民直接選挙選議員身分住民同意奪結果慎重手続定分以上同意（憲法58条第2項）首長不信任3分2以上出席上、分以上同意（地自法178条第3項）事件性質上、特手続慎重内閣不信任：過半数同意（憲法56条第2項、69条）秘密会開会分以上同意（地自法115条第1項）会議公開原則対重大例外分以上同意（憲法57条第1項）71-2議決要件自治体国比較項目項目自治体自治体趣旨趣旨国国直接請求副知事、副市町村長、選挙管理委員、監査委員、公安委員会委員解職3分2

7、以上出席上、分以上同意（地自法第87条第1項）議会自身過半数議決選任同意、又選挙選任直接請求制度広域連合職員政令定解職請求場合3分2以上出席上、分以上同意（地自法291条6第1項、87条第1項準用）上記同趣旨規定庁舎位置設定変更関条例制定改廃分以上同意（地自法4条第3項）事務所位置住民利害関点特大慎重手続定国会等移転先法律（過半数）議員被選挙権有無請負禁止規定該当否決定分以上同意（地自法127条第1項）制度政治的利用、多数党少数党所属議員失格濫用点考慮、特別多数議決決定。（改正地方制度資料第十四部254頁、大臣答弁資料）分以上同意（憲法55条）81-2議決要件自治体国比較注）地方自治法上議会議

8、決要件条例緩和対、憲法上地方自治条項配意必要意見。【国自治体議決要件厳、及国国会議決必要、自治体議会議決必要例】議員除名（定足数在職議員分、分以上同意必要）地方公共団体事務所位置又変更関条例（出席議員分以上同意必要）公施設指定管理者指定国以上厳議決要件（分、分）課、国議決必要、過半数原則、制限廃止、自治体判断委。【議会議決要件係改革提案】1-3議決要件係改革提案9国自治体、議決要件議決必要性差異設根拠不明（公施設設置、管理及廃止）第二百四十四条二15省略普通地方公共団体、指定管理者指定、当該普通地方公共団体議会議決経。第項削除11省略1-3議決要件係改革提案（改正例）第四条 地方公共団体、事務

9、所位置定又変更、条例定。省略 第一項条例制定又改廃、当該地方公共団体議会出席議員三分二以上者同意。第項削除第百三十五条 省略第一項第四号除名、当該普通地方公共団体議会議員三分二以上者出席、四分三以上者同意。出席議員 三分二以上（国並場合）下線部削除太字改正内容【議決要件見直（例）】国制度改正提案地方自治法改正行。10【議決義務付廃止（例）】国制度改正提案地方自治法改正行。注）上記例提案内容係該当部分改正例、他法令関係等網羅的検証。第2章公施設関規制2公施設関規制11122-1-1公施設地方自治法上定義（第条第項）住民福祉増進目的利用供施設地方自治法上詳細定義、解釈上次要件満住民利用供試験研究機

10、関庁舎公施設当該地方公共団体住民利用供当該地方公共団体住民利用物品陳列所公施設住民福祉増進目的設競輪場、留置所公施設地方公共団体設施設物的施設中心概念、人的手段必要素公施設例文化会館、博物館、美術館、図書館、体育館、公園、競技場、病院、特別養護老人、保育園、学校、公営住宅、道路、河川、墓地、上水道下水道、電車等事業関連施設公施設必設置者（地方公共団体）所有言。私的所有財産当該公施設対地方公共団体何権原（賃借権、使用貸借権等）有良解釈。普通地方公共団体、正当理由限、住民公施設利用拒、住民利用 不当差別的取扱。（地方自治法第244条）公施設公施設直営直営指定管理指定管理適用公物管理法例適用公物管理

11、法例備考備考青少年宿泊研修施設（府市）貸館施設（府市）施設（府市）公園（府市）（市）（府）都市公園法府民森（府）自然公園法公営住宅（府市）（市）（府）公営住宅法府建設事例博物館、美術館等（府市）（一部）博物館法、社会教育法、文化財保護法女性福祉施設（府市）売春防止法、防止法障者福祉施設（府市）障害者総合支援法、身体障害者福祉法、知的障害者福祉法児童福祉施設（除保育所）（府市）児童福祉法市立保育所（市）児童福祉法民営化推進中診療所（市）医療法高等職業技術専門校（府）（一部）職業能力開発促進法図書館（府市）図書館法中央卸売市場（府市）（市）（府）卸売市場法市経営形態見直検討中駐車場（府市）道路法、

12、駐車場法府建設事例132-1-2府市主公施設状況公施設公施設直営直営指定管理指定管理適用公物管理法例適用公物管理法例備考備考交通（市）軌道法（鉄道法）、道路運送法市民営化検討中水道（市）水道法市検討中下水道（府市）下水道法工業用水道（市）工業用水道事業法市経営形態見直検討中港湾施設（府市）港湾法道路（府市）道路法河川（府市）河川法学校（府市）学校教育法142-1-2府市主公施設状況 地方独立行政法人化例公立大学法人大阪府立大学公立大学法人大阪市立大学地方独立行政法人大阪府立病院機構地方独立行政法人大阪健康安全基盤研究所地方独立行政法人大阪府立産業技術総合研究所地方独立行政法人大阪府立環境農林水

13、産総合研究所地方独立行政法人大阪市立工業研究所施設、地方自治法一般的規制加、各事業法詳細規制。公物管理者国地方公共団体限定。(参考)地方自治法事業法二重規制注）上記区分公施設公物管理関研究（中間報告平成15年6月）（内閣府）。15公物管理法例民間自由度民間資金大小大小指定管理指定管理完全民営化完全民営化公施設自由度公施設自由度（上下分離）（上下分離）直営直営指定指定管理管理(Private Finance Initiative)（公共施設等運営権制度）（公共施設等運営権制度）完全民営化完全民営化 概要概要行政公施設公務員等管理運営公施設管理運営全般委託（従前、地方公共団体外郭団体限定）公共施設

14、設計、建設段階民間資金活用公共施設所有権公的主体保有、公共施設運営権基運営事業者資金調達、施設運営行政持分売却主効用主効用公平性継続性経費削減（業務委託効果大可能性）削減民間活用 公的関与維持、民間経営発揮民間担当部分黒字、税収入増加等財政改善貢献民間経営発揮財政改善貢献行政以外株主一定 主課題主課題過大等改善進。指定管理期間短、民間経営十分発揮可能性委託側、受託側双方実務的能力必要導入検討契約時間受託者収益確保規模必要官民役割分担責任範囲不明確可能性官民負担過大可能性公益性損可能性直営直営(参考)公施設自由度16公施設定義不明確。施設一概念取扱。指定管理者制度指定管理期間短、継続指定。行政処

15、分指定管理者指定、取消予測不可能。（自治体指定管理者、対等契約関係。）利用料金上限条例規定自由度課題。指定管理者行業務（自主事業）範囲。修繕分担、自治体協議必要。指定管理者選定際、提案内容質、価格重視。個別事業法適用施設、指定管理者制度規制二重規制。PFIPFI制度整備施設、運営管理指定管理者制度枠組行必要。、運営管理指定管理者制度枠組行必要。地方独立行政法人業務範囲法定。172-1-3出公施設関課題（例）対象者：施設、図書館、公営住宅、文化的施設(貸館事業)各指定管理者 PFI法公物管理法専門弁護士 PFI関会社 PFI等携金融機関 水道関連PFI事業者 行政関係者結果概要：別紙参照（496

16、2）182-1-4公施設課題公施設定義不明確、広範囲施設含概念。河川堤防、箱施設、更公営事業関係施設同様公施設規定無理。例指定管理者制度【公施設定義関係】公物管理主体地方自治体限定公共上理由得以外、今地方自治体以外提供。民間設置管理認、法令未整備等参入。例有料道路、水道事業公施設係規制公物管理（事業法）規制二重規制個別事業法利用者保護等民間事業者同様規制、加地方自治法規制必要。公施設該当、全行政処分指定管理適用受、民間事業者、処分取消存在、民間投資活用阻害要因。例上水道、鉄道事業【地方自治法公物管理法二重規制関係】192-1-5公施設係改革提案指定管理者制度PFI関、公施設実態性格等、取扱区分

17、必要。公施設概念自体、不要言。例住民施設利用拒否禁止（地方自治法第244条第2項）不当差別的取扱禁止（地方自治法第244条第3項）等【公施設定義関係】公物管理主体地方自治体限定公共施設等整備等促進向導入行、民間事業者活用図、公物管理法等法令整備必要。（後述2-2-2参照）既民間事業者設置、規定整備必要。（後述2-2-2参照）公施設係規制公物管理（事業法）規制二重規制民間事業者同様事業法適用、箱管理的枠組指定管理者制度以外選択肢設。（後述2-3-4参照）【地方自治法公物管理法二重規制関係】特重要公施設条例規定事業株式会社等民営化進、地方公営企業法適用条例廃止特重要公施設廃止規定整備必要、後者、地

18、方自治法第244条2第2項基条例規定、国高/議決要。国営企業民営化場合、新会社権利承継円滑進制定通則法地方想定。2-2-1公営企業民営化手法係課題【民営化検討上課題】【民間参入可能課題】事業法、地方自治体実施前提。民間事業者参入前提制度、民間事業者参入改必要。（例利用料金原価算入、有料道路償還後料金取扱、会計基準整備、税制上取扱、係民間事業者事業法上位置明確化他）20【公営企業民営化促進向枠組提案公営企業民営化促進向枠組提案】国制度改正提案国制度改正提案 地方公施設存廃係事項、地方自治法国厳基準規定、表決事項、地方議会判断。国営企業民営化際適用通則法、企業債等債務国等補助金返還義務解除、財産承

19、継時税制等取扱、職員処遇等地方実情応事業権利継承係想定規定整備。企業債繰上償還必要場合、償還財源可能限低利調達可能国用意。現在、地方公務員適用官民交流法地方公務員適用、仕組多人数化、長期間化前提仕組改必要。公務員転籍場合個別同意、労働契約包括的承継可能仕組導入。（日本版）、公務員加入共済年金職域部分（平成27年10月以降厚生年金一元化以降年金払退職給付）、民間企業用意年金制度年金資産移管可能制度用意。民営化生法人税相当分地方交付税形当該自治体還元、民営化設。21【大阪市公営企業経営形態方向性大阪市公営企業経営形態方向性】高速鉄道事業等（地下鉄）株式会社化民営化事業民間譲渡水道事業上下分離方式民

20、営化選択、公共施設等運営権制度活用2-2-2公営企業民営化手法係改革提案2-2-2公営企業民営化手法係改革提案【民間参入可能枠組提案】国制度改正提案国制度改正提案 PFI方式採場合、指定管理者制度適用除外等新枠組必要水道事業運営際、従来自治体義務付会計検査院検査受検義務、受民間企業移可能、制度活用動機付高各事業分野課題応規制緩和必要（下記緩和例参照）分野分野規制改革施策規制改革施策有料道路 利用者料金徴収道路会社自治体、道路公社等限定規定改正、PFI法上公共施設等運営権者認（道路整備特別措置法第42条）。利用者徴収料金含出来原価限定列挙、当該原価以外料金含出来（公共施設等運営権者利潤認）仕組改

21、（道路整備特別措置法第23条）。現在有料道路制度事実上、建設費用回収段階無料開放原則、多額維持管理費用例外的理由当限、償還後料金徴収認、改（道路整備特別措置法第15条）。現在、有料道路税制上、示利潤料金含固定資産税免除対象、仮公共施設等運営権者利潤認場合、維持（制度新設）。水道 PFI法基本方針示解釈基公共施設等運営権者水道法上事業認可受場合申請手続認可基準、給水規定変更伴認可基準速示（水道法第6条、第14条）。公共施設等運営権制度活用市町村水道事業民間事業者引継場合、当該行為水道法上事業休止位置付問題解釈示（水道法第11条）。公共施設等運営権制度活用水道事業行民間事業者、市町村同様公益的位置

22、付、国庫補助受給対象明確（水道法第44条）。公共施設等運営権制度水道事業適用場合、市保有続水道施設地方自治法上公施設明確示（地方自治法第244条）公共施設等運営権制度水道事業適用場合、市残業務地方公営企業法上水道事業、地方財政法上公営企業言明確示。（地方財政法第5条、第6条）水道事業経営民間企業活用会計基準整備（制度新設水道法）22課題 現状対応方針等企業債取扱地下鉄繰上償還場合、対象企業債、金融機関資金調達社債発行様資金調達方法中一番有利方法繰上償還実施。従前計画償還行場合、国借入先協議。市場公募債、発行要領繰上償還旨明記、新会社一般会計支払検討。交通事業借入一般会計出資債、補助金債扱、国、

23、借入先一般会計協議。今後受入予定補助金関係企業債取扱、国、借入先一般会計協議。繰上償還可能企業債、繰上償還実施。市場公募債、繰上償還旨明記関係部局協議。補助金取扱地下鉄国協議結果、地下高速鉄道整備事業費補助（建設費補助）、民営化、他用途使用言、補助金等返還不要見解得。建設費補助枠組中、国財政事情分割交付、今後受入予定補助金、当初予定通繰入、国財政措置継続要望、関係局協議。耐用年数経過固定資産有償譲渡等場合、返還必要。不動産取得税（府）登録免許税（国）地下鉄新会社収支見通租税公課負担見込。職員身分地下鉄交通局廃止伴職員退職、退職手当支給民営化基本（案）抜粋2-2-3公営企業民営化向取組例（大阪市

24、）23242-3-1指定管理者制度課題民間契約異、指定管理者指定行政処分、取消得、行政側裁量大。民間事業者、議会判断首長交替等方針転換、予測不可能多、大、長期間大規模投資行阻害。業務発注方法、行政仕様発注中心、性能発注仕様発注大切。性能発注自自由度高。指定管理期間短。5年間億単位投資。減価償却期間勘案10年必要。評価踏、非公募更新制度。指定管理者業務範囲、明確化、弾力化事業者自由度増。指定管理事業者声、評価困、評価基準分、自由度少、施設手入、意見。指定管理者制度管理者公募継続更新、投資行、行政財産目的外使用許可権持、余剰使用転貸収益事業展開等、契約協定、行政側一方的解除権、民間安定運営困難、民

25、間施設総合的活用。料金設定意思決定時間掛。意思決定早需要変動応料金改定実施。252-3-2PFI課題PFI、取消権内容（取消事由補償範囲）契約上、明記。長期施設運営管理大規模改修建替含任場合、現在PFI制度行政処分指定管理者制度問題。指定管理期間PFI期間短場合、事業者側金融機関側、整理。事業者側、指定管理期間方短期、PFI設備投資回収、身動。例、都市公園、指定管理期間5年、PFI契約10年場合、5年後、当該事業者指定管理者指定、審査結果、指定管理者確証。公施設権原、公共取戻進重要。一方、官民適切分担観点、公共所有権有大家責任負（例、水道地下埋設物）重要。進場合、自治体側機能機能、大企画機能残

26、方。262-3-3指定管理者制度新方向性【事業者不満、先進団体取組踏課題】【指定管理者制度制度改善指定管理者制度制度改善（現行方式改善対応案現行方式改善対応案）】府市運用改善提案府市運用改善提案 自治体判断例指定管理期間短期、継続指定可能性。自主事業制限現行制度運用改善等対応可能。法制度行政処分、契約関係無、民間投資判断条件整。利用料金条例事項、判断設定。新枠組要。指定管理期間長期化（現行）年一般的（案）長期化投資招。契約条件明確化行政処分、取消条件明確化、予指定管理者提示。自主事業自由化施設本来目的阻害限、施設自主事業実施、施設転貸（設置）認。施設改修許可施設効能上認施設大規模改修、協議経認

27、、指定管理終了時原状回復義務免除。行政処分、契約、取消可能性残。無定見長期化自由化、行政議会事業者丸投批判招。【課題問題点】272-3-4指定管理者制度新方向性【法制度改正新枠組提案前提条件】【優先適用法制化優先適用法制化（提案）（提案）】民間企業予測可能性持関係構築必要（現行指定管理者制度民間投資判断予測可能性不十分、単箱管理域超投資等実施難。）行政並議会客観的運営監視制度必要（客観的経営状況勘案利用料金上限制度提供水準遵守)公施設適用場合、現在、指定管理者制度二重適用必要。法改正、適用場合、指定管理者制度適用除外。適用範囲拡大。（無料利用施設適用等）【包括運営委託契約制度包括運営委託契約制

28、度(仮称仮称)創設創設（提案）提案）】民間事業者投資期待、運営施設、現行指定管理者制度異枠組必要。行政事業者契約関係公施設管理運営大規模改修等包括的委託制度構築。既存施設管理運営対象。行政議会運営監視担保条項契約明記。【契約等締結場合指定管理者制度適用（提案）契約等締結場合指定管理者制度適用（提案）】係契約締結場合、行政処分指定管理者制度、処分取消等可能性。法改正、契約締結、適用場合、契約期間中、指定管理者制度適用。、契約記載取消条件該当場合契約取消、指定管理取消。（包括運営委託契約制度（仮称）第二百四十四条二二 制度趣旨係規定（普通地方公共団体、公施設設置目的効果的達成必要認、指定管理者制度

29、規定関、包括運営委託事業者契約締結、当該公施設管理行。）事業者欠格事項係規定（破産者、暴力団員除等）契約締結先選定方法係規定（原則公募、特段事情非公募）契約記載事項規定（例）対象施設名称公共施設等運営等方法（最低限会館時間他）公共施設等運営事業継続困難場合措置関事項 公共施設等利用係約款定場合、決定手続及公表方法 事業契約解釈疑義生場合措置関事項 事業継続困難場合措置関事項 地方自治体支援関事項 対象施設転貸等係事項（利用範囲限定等）（次）2-3-5指定管理者制度係改革提案（改正例）（提案）【包括運営委託契約制度（仮称）創設（例）】国制度改正提案地方自治法条文追加改正行。（項目記載）28太字改

30、正内容2-3-5指定管理者制度係改革提案（改正例）（提案）契約記載事項規定（例）（続）契約期間終了時事業者投資取扱大規模修繕等費用負担取扱地方自治体認利用料金等範囲等（金額上限等）利用料金等収受場合取扱（条例範囲内自由、広報方法、地方自治体協議方法他）地方自治体監督必要事項契約解除等場合要件他、必要認事項行政財産目的外利用係規定契約締結時取扱係規定（公共施設等管理者等、包括運営委託実施契約締結、遅滞、当該実施契約内容公表。）29注）上記例提案内容係該当部分改正例、他法令関係等網羅的検証。太字改正内容（指定管理者指定当配慮等）第十三条 地方公共団体、法律基整備公共施設等管理、地方自治法（昭和二十

31、二年法律第六十七号）第二百四十四条二第三項規定適用場合、同条第四項第六項規定事項、選定事業円滑実施促進適切配慮、同条第十一項規定該当場合選定事業取扱、明努。（指定管理者制度適用除外）第十三条 法律基整備公共施設等管理、地方自治法（昭和二十二年法律第六十七号）第二百四十四条二第三項第十一項規定適用。2-3-5PFI係改革提案（改正例）（提案-）30注）上記例提案内容係該当部分改正例、他法令関係等網羅的検証。【指定管理者制度二重適用廃止（例）】国制度改正提案民間資金等活用公共施設等整備等促進関法律改正行。下線部削除太字改正内容（定義）第二条法律公共施設等運営事業、特定事業、第十六条規定設定受、公共

32、施設等管理者等所有権（公共施設等構成建築物他工作物敷地所有権除。第二十九条第四項同。）有公共施設等（利用料金（公共施設等利用係料金。以下同。）徴収限。）、運営等（運営及維持管理並関企画、国民対提供含。以下同。）行、利用料金自収入収受。法律公共施設等運営事業、特定事業、第十六条規定設定受、公共施設等管理者等所有権（公共施設等構成建築物他工作物敷地所有権除。第二十九条第四項同。）有公共施設等、運営等（運営及維持管理並関企画、国民対提供含。以下同。）行、利用料金（公共施設等利用係料金。）徴収、利用料金自収入収受。2-3-5係改革提案（改正例）（提案-）31注）上記例提案内容係該当部分改正例、他法令関

33、係等網羅的検証。【対象事業緩和（例）】国制度改正提案民間資金等活用公共施設等整備等促進関法律改正行。下線部削除太字改正内容（指定管理者指定当配慮等）第十三条 地方公共団体、法律基整備公共施設等管理、地方自治法（昭和二十二年法律第六十七号）第二百四十四条二第三項規定適用場合、同条第四項第六項規定事項、選定事業円滑実施促進適切配慮、同条第十一項規定該当場合選定事業取扱、明努。（指定管理者制度適用）第十三条二 選定事業者、事業契約規定契約期間中（公共施設等管理運営期間限）、地方自治法第二百四十四条二第三項規定指定管理者。、当該事業契約解除限。2-3-5PFI係改革提案（改正例）（提案-）32注）上記

34、例提案内容係該当部分改正例、他法令関係等網羅的検証。【契約等締結場合指定管理者制度適用法制化（例）】国制度改正提案民間資金等活用公共施設等整備等促進関法律改正行。下線部削除太字改正内容332-4-1地方独立行政法人制度課題地方自治体設立地方独立行政法人業務範囲自由決、政令、各自治体決。兼業禁止規定、地方独立行政法人化少。実施、限定列挙問題。地方独立行政法人、金融機関見場合、使勝手悪。債務負担行為、対象使、評価。民間資金導入方策実効性。【地方独立行政法人業務範囲】国独立行政法人、業務範囲個別法委、限定。（独立行政法人通則法）一方、地方独立行政法人、地方独立行政法人法及同施行令対象業務限定列挙。【

35、地方独立行政法人兼業禁止】公立大学法人及公営企業型地方独立行政法人、地方独立行政法人法、実施業務大学又大学及高等専門学校設置管理、公営企業事業経営附帯業務限定。結果、例、公立病院地方独立行政法人化場合、社会福祉事業経営。（但、附帯業務該当場合経営可能。）【地方独立行政法人出資、長期借入制限】地方独立行政法人法、設立団体以外長期借入認。地方独立行政法人企業出資想定。342-4-1（参考）国独立行政法人改革概要業務特性応法人分類主務大臣効率的実効性高目標評価強化予算執行弾力化説明責任透明性向上研究開発法人見直【独立行政法人改革（平成25年12月24日閣議決定）狙】【組織見直】数合組織、真政策実施機

36、能強化資統廃合実施各法人業務類型（金融、公共事業執行）特性踏整備。民民原則踏、細事務事業見直【特別会計改革】国自事業行必要性検証 区分経理必要性検証 経理区分適正化 剰余金活用今般改革、独立行政法人国施策実施機関明確位置、各法人担政策実施機能最大限向上、業務質効率向上、制度組織面抜本的見直行独立行政法人成長戦略推進大貢献【制度（独立行政法人通則法及運用）見直】【地方独立行政法人制度係改革提案】事業特性地方実情応経営形態選択肢確保課題解決地方独立行政法人業務関、法令限定廃止緩和、自治体判断地方議会議決委。地方独立行政法人自主的経営促進観点、兼業禁止規定緩和設立団体以外長期借入企業出資関規定整備2

37、-4-2地方独立行政法人制度係改革提案35（業務範囲）第二十一条 地方独立行政法人、次掲業務定款定行。一 試験研究行。二 大学又大学及高等専門学校設置及管理行。三主事業経費当該事業経営伴収入充事業、次掲経営。水道事業（簡易水道事業除。）、工業用水道事業、（略）他政令定事業四 社会福祉事業経営。五 公共的施設政令定設置及管理行（前三号掲除。）。（略）五公共的施設当該地方公共団体条例定設置及管理行（前三号掲除。）。【地方独立行政法人業務範囲見直地方独立行政法人業務範囲見直】国制度改正提案国制度改正提案 地方独立行政法人法地方独立行政法人法改正行。改正行。下線部削除太字改正内容2-4-2地方独立行政

38、法人制度係改革提案36（他業禁止）第七十条 公立大学法人、第二十一条第二号掲業務及附帯業務以外業務行。第八十二条 公営企業型地方独立行政法人、第二十一条第三号掲業務及附帯業務以外業務行。条文削除【兼業禁止規定緩和兼業禁止規定緩和】国制度改正提案国制度改正提案 地方独立行政法人法地方独立行政法人法改正行。改正行。注）上記例提案内容係該当部分改正例、他法令関係等網羅的検証。（借入金等）第四十一条 地方独立行政法人、認可中期計画第二十六条第二項第四号短期借入金限度額範囲内、短期借入金。、得事由設立団体長認可受場合、当該限度額超短期借入金。前項規定短期借入金、当該事業年度内償還。、資金不足償還、償還金

39、額限、設立団体長認可受、借換。前項書規定借換短期借入金、一年以内償還。設立団体長、第一項書又第二項書規定認可、評価委員会意見聴。地方独立行政法人、長期借入金及債券発行。、設立団体長期借入金、限。第5項削除（但、無限定様条件設定検討）【設立団体以外長期借入企業出資関規定整備設立団体以外長期借入企業出資関規定整備】国制度改正提案国制度改正提案 地方独立行政法人法地方独立行政法人法改正行。改正行。下線部削除太字改正内容公施設関諸制度概要参考1公施設関諸制度概要3738指定管理者制度概要趣旨指定管理者制度、多様化住民効果的、効率的対応、公施設管理民間能力活用、住民向上図、経費節減等図目的、平成年地方自

40、治法改正導入制度。地方自治法上主規定（第244条）指定管理者指定手続、管理基準及業務範囲他必要事項条例定指定管理者指定議会議決必要利用料金、指定管理者収入可能利用料金、条例定指定管理者定、地方公共団体承認必要指定管理者指示従他管理継続適当認、指定取消又業務停止命令 可能総務省通知（平成15年7月17日）主内容指定管理者使用許可行、使用料強制徴収、不服申立対決定、行政財産 目的外使用許可等、法令地方公共団体長行権限、指定管理者行指定当議決事項、指定管理者管理行公施設名称、指定管理者団体 名称、指定期間等条例定指定管理者指定手続申請方法、選定基準等。同管理基準、休館日、開館時 間等学校教育法等個別

41、法公施設管理主体限定場合、指定管理者制度採管理業務委託先公共団体（土地改良区等）、公共的団体（農協、生協、自治会等）及地方公共団体出資法人限定。行政処分使用許可等委託不可。管理委託制度（法改正前）管理主体特段制約設、出資法人等以外民間事業者参入可能行政処分該当使用許可委託可能。指定管理者制度（法改正後）39PFI趣旨PFI（PrivateFinanceInitiative）公共施設等建設、維持管理、運営等民間資金、経営能力及技術的能力活用行手法期待効果民間事業者経営上技術的能力活用低廉良質公共提供官民適切役割分担基新官民形成民間事業機会創出通経済活性化(新規産業創出、経済構造改革推進)対象施設

42、公共施設：道路、鉄道、港湾、空港、河川、公園、水道、下水道、工業用水道等公用施設：庁舎、宿舎等公益的施設等：賃貸住宅、教育文化施設、廃棄物処理施設、医療施設、社会福祉施設、更生保護施設、駐車場、地下街等他施設：情報通信施設、熱供給施設、新施設、施設(廃棄物処理施設除)、観光施設、研究施設、船舶、航空機等輸送施設及人工衛星(施設運行必要施設含)購入型：選定事業者公共支払購入料全額回収PFI事業類型公共事業契約選定事業者利用者提供独立採算型：選定事業者利用料金収入等利用者支払回収公共事業契約選定事業者料金支払購入料支払利用者混合型：選定事業者公共支払購入料利用者利用料金収入回収提供公共購入料支払事

43、業契約選定事業者料金支払提供利用者40（公共施設等運営権）対象施設公的主体所有権有施設利用料金徴収施設(独立採算型等）運営等行、利用料金自収入収受事業運営権法的性質公共施設等運営権物権、不動産関規定準用運営権第三者譲渡可能(公的主体許可必要）取消時補償公益上理由運営権取消等行場合、公的主体、運営権者対通常生損失補償。議会関与事業者選定手続、業務範囲、利用料金関事項、他必要事項規定条例制定民間事業者運営権設定前議会議決趣旨公共施設等運営権選定事業者公共施設等運営事業実施権利設定方式期待効果(公的主体)事業主体対価徴収、施設収入早期回収実現事業収支及公的主体事業者移転(事業者)運営権独立財産権、抵

44、当権設定等可能、資金調達円滑化自由度高事業運営可能(利用者)反映質高公共他41地方独立行政法人業務範囲試験研究大学、大学及高等専門学校設置管理公営企業相当事業経営（水道事業(簡易水道事業除)工業用水道事業軌道事業自動車運送事業鉄道事業電気事業事業病院事業他政令定事業）社会福祉事業経営公共的施設政令定設置管理（介護老人保健施設会議場施設、展示施設又見本市場施設(一定規模以上）博物館、美術館、植物園、動物園又水族館）議会関与法人設立合併解散、中期目標作成、業務実績評価結果報告等国関与総務大臣設立認可（都道府県指定都市設立場合）評価制度設置団体執行機関附属機関地方独立行政法人評価委員会置。評価委員会

45、所掌事務、地方独立行政法人業務実績関評価、法令権限属事項掌。趣旨地方独立行政法人住民生活、地域社会及地域経済安定等公共上見地地域確実実施必要事務及事業、地方公共団体自実施必要、民間主体委場合必実施地方公共団体認効率的効果的行目的、地方公共団体設立法人期待効果具体的業務執行、法人自律性自主性委、効果的効率的行政提供評価委員会業績評価通業務改善確立、質向上他福田委員提案参考2福田委員提案42434445464748専門家有識者結果(現行制度問題点課題等）参考3専門家有識者結果4950公施設意見課題認識公施設定義不明確事業法公物管理法二重規制 PFI制度整合性指定管理者制度課題、議会判断首長交代方針

46、転換予測不可能多民間大規模 投資阻害公施設定義不明確、広範囲施設含概念。、取消理由等法定。利用者保護個別事業法上下水道鉄道、公施設網必要。公施設広概念該当、公物民間活用行政処分指定管理、枠組、民間活用自由度阻害。指定管理者制度指定管理者制度典型的想定、箱定型的管理行、民間知恵判断要業務。施設長期間、民間委、大規模投資含民間流活用、以下点。民間契約異、指定管理者指定行政処分、行政側裁量大。民間事業者、議会判断首長交替等方針転換、予測不可能多、大、長期間大規模投資行阻害。長期施設運営管理大規模改修建替含任場合、現在制度行政処分指定管理者制度問題。個人的公施設伴指定管理者制度不要、通常契約考。契約書

47、詳細明確規定、程度、相互回避。議会統制、議会関与条例定、契約明記。抽象的行政何、安心知、予測可能性著低、民間知恵活用。民間活用、任、行政予測可能性高観点、自己権限契約制約。施設運営収入上公民館道路等行政委託料収入前提、長期間任実施可能思、民間任効果。PFI法公物管理法専門弁護士意見51公施設意見課題認識指定管理者制度条例縛自由度課題。民間事業者程度自由施設手加自由度高。公施設公施設該当、自治体判断委。指定管理者制度15年長期事業期間、料金程度民間自由変更利用者数減場合PFI事業者業績悪化議論。、通常、業績悪化互協議公施設条例縛問題。条例改正、議会、府民市民声踏必要、改正可能議論。広府民市民公共

48、目的条例縛一定仕方議論。公営住宅建設事業者発揮事業、建設事業者指定管理者必要。業者集客考方違、施設内用（浴室、有無等）異場合、整備業者指定管理者方。集客施設、事業者指定管理者多。指定管理事業者声、評価困、評価基準分、自由度少、施設手入、意見。既存施設新設施設導入可能。民間事業者修繕含長期利用料金収入可能。施設公共運営権売却、新施設整備場合、既存施設改修場合、既存施設使場合可能。対象範囲決、採算部分対象外採算部分。、対象施設収益性公共委託料払方法可能。民間金払運営権買。運営権売却、自治体収入、価格見極重要。PFI関会社52公施設意見課題認識料金設定自由度必要指定管理期間短指定管理者制度片務契約（

49、契約書協定書、性能発注仕様発注）施設活用自主事業重要指定管理者制度料金設定意思決定時間掛。意思決定早需要変動応料金改定翌月実施。指定管理期間短。5年間億単位投資。減価償却期間勘案10年必要。料金上限、1回千円以下（500円以下）自主事業（）実施、単価安、新提案事業必要改修費用等自己投資難。指定管理者制度行政片務契約。行政指定管理者取交書面契約書協定書。大規模投資、協定書契約書必要。業務発注方法、行政仕様発注中心、性能発注仕様発注大切。性能発注自自由度高。性能発注、例人員、利用者集中夏多人員入、利用者少冬人員減。極限性能発注、自主事業自由度増。施設、施設自主事業収入見込、施設図書館自主事業限収入

50、見込難。建物管理儲数程度。建物管理事業必要。民間場借事業。施設販売機設置当前、施設目的外利用理解。管理経費、原価積算、110%入札方式有効。10%利益出、希望事業者増。国組織、PFI、内閣府統括組織存在、指定管理者制度、総務省統括組織窓口）。施設指定管理者意見53公施設意見参考自由度確保向（先進事例通）運用面工夫自治体事例紹介 区 持込可。備品及契約次期指定管理者引継区協定結。民間事業者場合、公共入札(定価8割)対、安価民間入札(定価56割)入手、備品代。定予算枠内、行政課長認申請後日以内必要購入可能、利用者向提供。修繕同様。備品修繕費用上限範囲内賄、残余生返還仕組導入。区 条例定事項最低限（