行政管理学课件.ppt

1、行政管理学行政管理学主讲人：湖南工学院主讲人：湖南工学院 刘秋英刘秋英行政管理学课件ppt行政管理学课件ppt模块一：导论模块一：导论v一、什么是行政一、什么是行政v二、什么是管理二、什么是管理v三、行政管理的内涵三、行政管理的内涵v四、行政环境四、行政环境v五、行政职能五、行政职能v一、什么是行政一、什么是行政v 1、广义的含义、广义的含义v 指国家机关和非国家机关指国家机关和非国家机关(企事业单位、社会团企事业单位、社会团体乃至私人组织体乃至私人组织)中的计划、决策、协调、人事、中的计划、决策、协调、人事、后勤等管理活动，称为行政。所以企、事业单位有后勤等管理活动，称为行政。所以企、事业单

2、位有“行政总裁行政总裁”、“行政主管行政主管”“”“行政处、科行政处、科”等职等职务或机构的设置务或机构的设置 。v2、狭义的含义、狭义的含义v 行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：政府课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：政府行政组织为了公共的利益和目的，以公共权力和法行政组织为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。进行的管理和服务活动。v二、何谓管理二、何谓管理（一）管理的定义（一）管理的定义q管理是

3、一门怎样建立目标,然后用最好的方法经过他人的努力来达到的艺术.q 管理就是计划,组织,控制,指挥,协调.管理就是决策 q管理是指在同别人一起，或通过别人使活动完成得更有效的过程。（二）管理的内涵（二）管理的内涵1、管理的字面含义、管理的字面含义1）管：管辖、治理；理：道理、事理）管：管辖、治理；理：道理、事理 v 管理管理=约束约束+疏导疏导2）管：用制度约束管理者，使企业里所有的人的行动一致）管：用制度约束管理者，使企业里所有的人的行动一致 v 理：王理：王+里，即要给所有员工里，即要给所有员工“田田”和和“土土”，一方面要给，一方面要给员工员工 发挥价值、施展才华的舞台；另一方面要给员工物

4、发挥价值、施展才华的舞台；另一方面要给员工物质的奖励。质的奖励。v 管理：解决了企业管理的两大任务管理：解决了企业管理的两大任务-所有人都明确地知道所有人都明确地知道自己应该干什么；所有人都是自己愿意干。自己应该干什么；所有人都是自己愿意干。3）祝小宁（电子科技大学）祝小宁（电子科技大学）v管：安、即安排、配置资源，把资源放在合适的位管：安、即安排、配置资源，把资源放在合适的位置上置上v理：治、即理顺资源，把资源放在不同位置上时就理：治、即理顺资源，把资源放在不同位置上时就会形成不同关系，带出不同结果，如关系没理顺，会形成不同关系，带出不同结果，如关系没理顺，就会把一切增量耗尽。就会把一切增量

5、耗尽。v管理：就是对组织资源进行有效配置和处理。安人、管理：就是对组织资源进行有效配置和处理。安人、治人，由此管理的关键是人（以人为本）。治人，由此管理的关键是人（以人为本）。v英文：英文：manage=man+age（三）管理的职能（三）管理的职能 管理职能管理职能(Management Functions)是回答管是回答管理究竟在一个组织中负责哪些方面的工作。对于这理究竟在一个组织中负责哪些方面的工作。对于这个问题，管理学界颇有争议。个问题，管理学界颇有争议。v最早提出的且较有影响力的是法约尔的论述，他将最早提出的且较有影响力的是法约尔的论述，他将管理工作分成计划、组织、指挥、协调和控制五

6、大管理工作分成计划、组织、指挥、协调和控制五大职能。职能。v目前国内外较为流行的看法是四个职能，即计划、目前国内外较为流行的看法是四个职能，即计划、组织、领导和控制。组织、领导和控制。管理的五大职能v计划计划v组织组织v领导领导v控制控制v创新创新管理 五职能的内涵五职能的内涵v计划计划(Planning)确定组织目标，提出实现目标确定组织目标，提出实现目标 的具体方案。的具体方案。v组织组织(Organizing)通过任务结构和权力关系的通过任务结构和权力关系的设计来协调组织成员的设计来协调组织成员的 努力。努力。v领导领导(Leading)指导和激励所有参与者，解决指导和激励所有参与者，解

7、决冲突。冲突。v控制控制(Controlling)对活动进行监控以确保其对活动进行监控以确保其 按计划完成。按计划完成。v创新（创新（Innovation）通过组织提供的服务或产通过组织提供的服务或产品的更新和完善以及其他管理职能的变革和改进来品的更新和完善以及其他管理职能的变革和改进来表现其存在。表现其存在。相互关系相互关系v计划是管理的首要职能；计划是管理的首要职能；v组织是管理的主要职能；组织是管理的主要职能；v控制是管理过程的关键职能；控制是管理过程的关键职能；v创新是各项管理职能的灵魂和生命，创新是各项管理职能的灵魂和生命，v由此上述职能是相互联系、相互制约的关系由此上述职能是相互联

8、系、相互制约的关系（四）管理的性质（四）管理的性质重点：科学性和艺术性的统一重点：科学性和艺术性的统一v 管理是一门科学还是一门艺术？这个问题曾引起管理是一门科学还是一门艺术？这个问题曾引起过较大的争议，经过一百余年的探索、研究，其主过较大的争议，经过一百余年的探索、研究，其主要观点有：要观点有：1、艺术观：早在、艺术观：早在20世纪世纪20年代初，哈佛大学校长洛年代初，哈佛大学校长洛奥尔认为，管理是最老的艺术，最新的职业。所谓奥尔认为，管理是最老的艺术，最新的职业。所谓艺术，就是用高度的形象来反映现实。艺术，就是用高度的形象来反映现实。v管理的艺术性主要指管理者在管理活动中要凭技艺管理的艺术

9、性主要指管理者在管理活动中要凭技艺（技巧、才能）来处理管理问题。（技巧、才能）来处理管理问题。v持艺术观点的管理学者们提出了以下证据：持艺术观点的管理学者们提出了以下证据：1)管理凭直感、创造力和经验。管理凭直感、创造力和经验。2)管理是技巧的运用，没有在任何条件下都能管理是技巧的运用，没有在任何条件下都能 实现的准则。实现的准则。3)管理是一种意识，对人本身的素质有一定的管理是一种意识，对人本身的素质有一定的要求。要求。2、科学观：、科学观：科学的实质在于揭示事物的本质和规律。管理活动本身科学的实质在于揭示事物的本质和规律。管理活动本身是有规律可循的，既有规律必具科学性。持科学观点的管理是有

10、规律可循的，既有规律必具科学性。持科学观点的管理学者们提出了以下证据：学者们提出了以下证据：1)现代管理建立在科学的基础之上（由技巧形成经验，进而上现代管理建立在科学的基础之上（由技巧形成经验，进而上升为科学）。升为科学）。2)管理有一些管理有一些“放之四海而皆准放之四海而皆准”的原则（如统一指挥原则）。的原则（如统一指挥原则）。3)管理知识可以通过书本学习、传授。管理知识可以通过书本学习、传授。4)可以用计算机、数理等方法进行研究。可以用计算机、数理等方法进行研究。5)管理是理性弧，是有规律（原理原则方法）可循的。管理是理性弧，是有规律（原理原则方法）可循的。3、结论：、结论：v经过一百余年

11、的探索、研究和总结，在管理历史上已经过一百余年的探索、研究和总结，在管理历史上已经形成了比较系统的管理理论，它们反映了管理工作经形成了比较系统的管理理论，它们反映了管理工作中的客观规律，即科学性所在。中的客观规律，即科学性所在。v与自然科学相比，管理科学还只是一门不十分精确的与自然科学相比，管理科学还只是一门不十分精确的学科，管理活动的复杂性，使得管理者在管理实践中学科，管理活动的复杂性，使得管理者在管理实践中必须运用各种管理技巧、经验来解决具体的管理问题，必须运用各种管理技巧、经验来解决具体的管理问题，而这些技巧和经验他们只能从长期的实践活动中获得。而这些技巧和经验他们只能从长期的实践活动中

12、获得。这就是管理的艺术性所在。这就是管理的艺术性所在。v可见，管理既是一门科学，又是一门艺术。正如人们可见，管理既是一门科学，又是一门艺术。正如人们形象地说，管理既是铁的，又是灰色的！管理是科学形象地说，管理既是铁的，又是灰色的！管理是科学性和艺术性的有机统一体。性和艺术性的有机统一体。举例：举例：如何将如何将3000元的奖金降为元的奖金降为1000元？元？v背景：公司今年盈利减少，要减发奖金，怎么背景：公司今年盈利减少，要减发奖金，怎么办？办？v先故意散步小道消息：年底要裁员先故意散步小道消息：年底要裁员v总经理宣布：同甘共苦，只是年终奖发不下。总经理宣布：同甘共苦，只是年终奖发不下。v除夕

13、将至，董事长宣布：一个月奖金，马上发，除夕将至，董事长宣布：一个月奖金，马上发，过好年过好年v三、行政管理的内涵三、行政管理的内涵(从从6个方面阐述）个方面阐述）v1、产生、产生 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。作为一门学科，首先发生在美国，即是一门从国外引进的学作为一门学科，首先发生在美国，即是一门从国外引进的学科，我们要贯彻学以致

14、用的原则科，我们要贯彻学以致用的原则 v2、定义、定义 行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织权威性的公共组织政府来承担和完成的。从这一意义上政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。（另解：管理就是服务，行政管理就活动及其规律的科学。（另解：管理就是服务，行政管理就是为广大人民群众服务，要加强服务观念）是为广大人民群

15、众服务，要加强服务观念）v 3、要素、要素主体：国家行政机关（包括行政组织和机构、行政领导以及主体：国家行政机关（包括行政组织和机构、行政领导以及执行行政公务的工作人员）执行行政公务的工作人员）客体：公共事务，包括：客体：公共事务，包括：（1 1）国家事务；）国家事务；（2 2）社会公共事务；）社会公共事务；（3 3）行政机关的内部事务）行政机关的内部事务内容（研究范畴）：内容（研究范畴）：二分说（决定和执行）；二分说（决定和执行）；四分说（四分说（PDCA);PDCA);7 7分说（分说（POSDC0RB)POSDC0RB)这些内容印证这些内容印证2个观点个观点v行政管理是一个过程。行政管理

16、经由低级到高级、行政管理是一个过程。行政管理经由低级到高级、粗放到科学的演变过程。无论是内容还是形式，都粗放到科学的演变过程。无论是内容还是形式，都随着社会发展和文明的进步而不断演变。就每一管随着社会发展和文明的进步而不断演变。就每一管理周期来看，它是由多个环节有机组成和有效运作理周期来看，它是由多个环节有机组成和有效运作的充满活力的过程。这些环节主要有行政目标、行的充满活力的过程。这些环节主要有行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信政计划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询、行政公共关系和行政协调等。息、行政咨询、行政公共关系和行政协调等。v行政管理过程的顺利

17、进行并达到预期目标，必须获行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。如行政立法、行政文化、行政得必不可少的保障。如行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后勤和办公室管理等。道德、财务行政、后勤和办公室管理等。v4、管理原则：依法管理、系统管理、管理原则：依法管理、系统管理、人本管理人本管理、动态、动态原则、效益原则（坚守公平、公正原则）原则、效益原则（坚守公平、公正原则）v5、根本任务：行政管理学的主要任务和根本目的就在于探、根本任务：行政管理学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政现象的发展规律，形成科学理论，使行政管理讨和发现行政现象的发展规律，形成科学理论，使行政

18、管理建立在科学基础之上。建立在科学基础之上。v行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。增强行政效能，提高行政效率，提高充满活力和富有效率。增强行政效能，提高行政效率，提高行政服务质量，是行政管理的出发点和归宿。行政服务质量，是行政管理的出发点和归宿。v四、行政环境四、行政环境v 1、定义、定义 直接或间接作用或影响行直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。外部要素的总和。v 2、重要性、重要性 行政环境既是行政活动行政环境既是行政活动的依据，又是

19、检验行政活动成效的客观的依据，又是检验行政活动成效的客观标准。促进和保持行政活动与行政环境标准。促进和保持行政活动与行政环境之间的互动和平衡，贯穿于行政管理过之间的互动和平衡，贯穿于行政管理过程的始终。程的始终。v 3、特征、特征 具有广泛性、复杂性、差异具有广泛性、复杂性、差异性、变化性、互动性性、变化性、互动性 等特征等特征v6、结论、结论v对于行政管理，一定要解决所行何政，为何对于行政管理，一定要解决所行何政，为何行政，如何行政的问题。那么，在中国，可行政，如何行政的问题。那么，在中国，可以明确回答：行的是建设和发展中国特色社以明确回答：行的是建设和发展中国特色社会主义之政；为的是对这一

20、伟大共同事业做会主义之政；为的是对这一伟大共同事业做应有贡献，所以要勤政、廉政；应敬业、乐应有贡献，所以要勤政、廉政；应敬业、乐业。业。4、阅读材料v 1、2014，楼市真会崩盘吗？，楼市真会崩盘吗？v 2、公务员考试题、公务员考试题v 3、一个不读书的国家、一个不读书的国家5、思考题v试分析行政系统应如何创建良好的外部行政试分析行政系统应如何创建良好的外部行政环境，以便提高行政绩效。环境，以便提高行政绩效。v创建良好的的经济环境创建良好的的经济环境v巩固、发展和完善社会的基本经济结构巩固、发展和完善社会的基本经济结构v建立、健全复合本国国情的经济体制建立、健全复合本国国情的经济体制v充分合理

21、地开发与利用资源，发展生产力，提高人民的生活充分合理地开发与利用资源，发展生产力，提高人民的生活水平水平v创建良好的政治环境创建良好的政治环境v积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统的民主化、科积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统的民主化、科学化与法制化学化与法制化v自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现和利益在国家行政管理中得到充分的体现v自觉接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、自觉接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向人民团体的

22、作用，保证其社会主义方向v大力推进法治建设大力推进法治建设习近平习近平:各级官员要疾恶如仇对不正之各级官员要疾恶如仇对不正之风亮剑风亮剑v2014年06月30日21:05 新华网 评论中大奖v创建良好的文化、民族和宗教环境创建良好的文化、民族和宗教环境v文化环境：树立民主、法律、双向沟通、政绩意识以及新的文化环境：树立民主、法律、双向沟通、政绩意识以及新的行政道德意识行政道德意识v民族环境：坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言民族环境：坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯；加强民族团结，帮助歌少数民族发展经文字乃至风俗习惯；加强民族团结，帮助歌少数民族发展经济文化事

23、业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等v宗教：实行政教分离；保护宗教活动的正当场所；加强行政宗教：实行政教分离；保护宗教活动的正当场所；加强行政系统与宗教界的双向沟通系统与宗教界的双向沟通v（打击（打击“全能神教全能神教”）v创建良好的国际社会环境创建良好的国际社会环境v培养行政系统成员的国际意识培养行政系统成员的国际意识v反对侵权，反对霸权主义，争取和平的国际环境反对侵权，反对霸权主义，争取和平的国际环境v坚持独立自主的外交政策坚持独立自主的外交政策v坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系v坚持对

24、外开放，加强与国际社会上的全方位交流坚持对外开放，加强与国际社会上的全方位交流五、行政职能五、行政职能v（一）行政职能的含义（一）行政职能的含义v是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管，发挥什么作用的问题。主要涉及管什么、怎么管，发挥什么作用的问题。v是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督的监督v政府能力是近年来日益引起重视的重要问题，他与政府能力是近年来日益引起重视的重要问题，他与行政职能密切相关，行政职能决定了祝福能力的基行政职能密切相关，行政职能决定了祝福能力的

25、基本内容和发展方向，政府能力的大小强弱决定了行本内容和发展方向，政府能力的大小强弱决定了行政职能的实现程度。政职能的实现程度。v（二）行政职能体系（二）行政职能体系v1、我国行政管理的基本职能、我国行政管理的基本职能 v政治职能政治职能（核心是维护和巩固国家政权，包括专政和民主两个职能，前（核心是维护和巩固国家政权，包括专政和民主两个职能，前者主要通过国防、外交、公安、监察、安全、保密等机关来具体实施，后者主要通过国防、外交、公安、监察、安全、保密等机关来具体实施，后者表现为依法实行民主选举、决策、管理、监督，保障人民的知情权、参者表现为依法实行民主选举、决策、管理、监督，保障人民的知情权、参

26、与权、表达权、监督权）与权、表达权、监督权）v经济职能经济职能（指政府管理和组织社会经济建设的职能）（指政府管理和组织社会经济建设的职能）v文化教育职能文化教育职能（指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、（指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理；文化文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理；文化是民族的血脉，是人民的精神家园）是民族的血脉，是人民的精神家园）v社会服务职能（社会服务职能（为社会提供各种服务和搞好社会保障，如搞好环境保为社会提供各种服务和搞好社会保障，如搞好环境保护、医疗卫生、护、医疗

27、卫生、城市规划（城市规划（6月底的公交充值、补贴）月底的公交充值、补贴）、旅游娱乐以及建、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度等）立健全养老保险制度和待业保险制度等）v党的十八大提出五位一体的战略部署，就是指？党的十八大提出五位一体的战略部署，就是指？行政管理学课件ppt优秀课件精品课件培训课件培训教材行政管理学课件ppt优秀课件精品课件培训课件培训教材v经济建设经济建设v政治建设政治建设v文化建设文化建设v社会建设社会建设v生态文明建设生态文明建设行政管理学课件ppt优秀课件精品课件培训课件培训教材行政管理学课件ppt优秀课件精品课件培训课件培训教材v2、我国行政管理的运行职能、我

28、国行政管理的运行职能v决策职能决策职能v组织职能组织职能v协调职能协调职能v控制职能控制职能行政管理学课件ppt优秀课件精品课件培训课件培训教材行政管理学课件ppt优秀课件精品课件培训课件培训教材v三、我国行政职能转变的重点三、我国行政职能转变的重点 v（一）理顺政府与市场关系，充分发挥市场（一）理顺政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用在资源配置中的基础性作用v1、思路：政府引导市场，市场调节企业、思路：政府引导市场，市场调节企业v2、具体举措：减少投资项目审批，切实落实、具体举措：减少投资项目审批，切实落实企业和个人投资自主权；减少资质资格许可；企业和个人投资自主权；减少资质

29、资格许可；减少行政事业性收费；改革工商登记制度减少行政事业性收费；改革工商登记制度v（二）理顺政府与社会关系，更好发挥社会（二）理顺政府与社会关系，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用力量在管理社会事务中的作用行政管理学课件ppt优秀课件精品课件培训课件培训教材行政管理学课件ppt优秀课件精品课件培训课件培训教材v1、思路：管理范围转为向社会提供公共物品；、思路：管理范围转为向社会提供公共物品；管理模式转为小政府大社会；管理方法转为以管理模式转为小政府大社会；管理方法转为以法律为主。法律为主。v2、具体措施：逐步推进行业协会商会与行政、具体措施：逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机

30、制；重点培育、优先发机关脱钩，引入竞争机制；重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善累、城展行业协会商会类、科技类、公益慈善累、城乡社区服务类社会组织；建立健全统一登记、乡社区服务类社会组织；建立健全统一登记、各司其职、分级负责的社会组织管理体制。各司其职、分级负责的社会组织管理体制。v（三）理顺中央与地方关系。充分发挥中央与（三）理顺中央与地方关系。充分发挥中央与地方两个积极性地方两个积极性行政管理学课件ppt优秀课件精品课件培训课件培训教材行政管理学课件ppt优秀课件精品课件培训课件培训教材v（四）理顺政府部门之间的关系，健全部门（四）理顺政府部门之间的关系，健全部门职责体系职责

31、体系行政管理学课件ppt优秀课件精品课件培训课件培训教材行政管理学课件ppt优秀课件精品课件培训课件培训教材阅读材料v1、李克强：让市场法无禁止即可为、李克强：让市场法无禁止即可为v3.13,2014两会国务院总理答记者问两会国务院总理答记者问v 2、2月月25日日:法无禁止即可为比法无授权不法无禁止即可为比法无授权不可为更重要可为更重要 来源：中国经济网来源：中国经济网 行政管理学课件ppt优秀课件精品课件培训课件培训教材行政管理学课件ppt优秀课件精品课件培训课件培训教材The end 谢谢大家！谢谢大家！你们辛苦了！你们辛苦了！行政管理学课件ppt优秀课件精品课件培训课件培训教材行政管理学课件ppt优秀课件精品课件培训课件培训教材