建设工程招标投标法律原理与实务课件.ppt

1、编辑版pppt1第三章第三章 建设工程招标投标法律原理与法规建设工程招标投标法律原理与法规 编辑版pppt2本本 章章 内内 容容2134工程建设招标投标法概述工程建设招标投标法概述工程建设项目招标工程建设项目招标 工程建设项目投标工程建设项目投标 工程建设项目的开标、评标与中标工程建设项目的开标、评标与中标 编辑版pppt3学习目标【知识目标】了解招投标原则、招标方式；熟悉招投标的范围和规模要求；掌握建设工程招标、投标、开标与评标的程序及违反招标投标法的法律责任。【能力目标】在学习和工作过程中去熟练运用招标投标知识的相关知识。编辑版pppt4第一节第一节 建设工程招标投标立法概述建设工程招标

2、投标立法概述 1.招标投标与招标投标法的概念 2.招标投标过程的基本原则 3.建设工程招标范围和规模标准编辑版pppt5 招标投标和招标投标法的概念 招标投标：在市场经济的条件下进行大宗货物、工程以及服务的采购与提供时，招标人提出招标条件，投标人投标竞争获得交易资格的行为。编辑版pppt6 招标投标和招标投标法的概念招标投标法：广义是指在调整招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。编辑版pppt7工程建设招标投标的立法现状工程建设招标投标的立法现状1.1中华人民共和国招标投标法（1999年）评标委员会和评标方法暂行规定（2001年）工程建设项目招标范围和规模标准规定（2000年）关于禁止

3、串通招标投标行为的暂行规定（1998年）工程建设项目货物招标投标办法（2005年）工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（2004年）工程建设项目勘察设计招标投标办法（2003年）工程建设项目施工招标投标办法（2003年）评标专家和评标专家库管理暂行规定（2003年）国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（2002年）招标公告发布暂行办法（2000年）工程建设项目自行招标试行办法（2000年）工程建设项目招标代理机构资格认定办法（2000年）编辑版pppt8 招标投标和招标投标法的概念 狭义是指1999年8月30日通过的中华人民共和国招标投标法2000年1月1日施行编辑版pppt9中华人民共和国招

4、标投标法中华人民共和国招标投标法1 1、法律内容、法律内容招标投标法共分招标投标法共分6 6章，包括：章，包括：（1 1）总则；）总则；（2 2）招标；）招标；（3 3）投标；）投标；（4 4）开标、评标和中标；）开标、评标和中标；（5 5）法律责任）法律责任（6 6）附则。）附则。编辑版pppt102、适用范围、适用范围 中华人民共和国境内的招投标活动，中华人民共和国境内的招投标活动，香港、香港、澳门、台湾澳门、台湾除外。除外。编辑版pppt11编辑版pppt121 1、公开原则、公开原则 包括：信息公开、开标公开、评标公开、中标包括：信息公开、开标公开、评标公开、中标结果公开。结果公开。2

5、 2、公平原则、公平原则 指招标方应给于所有投标人平等的机会；投标指招标方应给于所有投标人平等的机会；投标方应采用正当手段参加竞争。方应采用正当手段参加竞争。3 3、公正原则、公正原则 指评标结果要公正。指评标结果要公正。4 4、诚实信用原则、诚实信用原则 指指不弄虚作假，骗取中标不弄虚作假，骗取中标。编辑版pppt13编辑版pppt14编辑版pppt15建设工程必须招标的范围、规模建设工程必须招标的范围、规模编辑版pppt16根据招投标法的有关规定，大型基础设施项目，施工单项合同估算价和勘察设计合同单项合同估算价在()以上时，必须进行招标。A.200万元和100万元 B.100万元和50万元

6、 C.200万元和50万元 D.3000万元和100万元编辑版pppt17可不招标的建设工程项目可不招标的建设工程项目编辑版pppt18多项选择题1.依据中华人民共和国招标投标法，下列项目中（）必须经过招标才能进行。A.铁路、公路、机场港口等工程建设项目 B.能源、交通运输、邮电通信等大型基础设施C.供水、供电、供气、科教等公用事业D.施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的E.世行贷款的污水处理厂2.下列应当进行公开招标的工程有（）。A.关系社会公共利益的项目 B.基础设施项目 C.全部使用国有资金投资项目D.国有资金占控股地位的项目 E.关系公众安全的项目3.招标活动的公开原则，要求（）要

7、公开。A.招标活动信息 B.投标人的情况 C.开标的情况、评标的标准和程序D.中标的结果 E.评标委员会成员编辑版pppt19 1.招标人招标人 2.招标条件招标条件 3.招标种类招标种类 4.招标方式招标方式 5.招标程序招标程序编辑版pppt20（一）招标主体（一）招标主体招标人：招标人：指依法提出招标项目、进行招标的法人或者指依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。其他组织。（二）招标类型（二）招标类型自行招标和代理招标。自行招标和代理招标。一、招标人一、招标人编辑版pppt21 招标人招标人已经依法成立已经依法成立 初步设计及概算初步设计及概算应当履行审应当履行审批手续的，已经批

8、准批手续的，已经批准 招标范围、招标方式和招标招标范围、招标方式和招标组织形式组织形式等应当履行核准手等应当履行核准手续的已经批准续的已经批准 有有相应资金相应资金或资金来源已经或资金来源已经落实落实 有招标所需的有招标所需的设计图纸及技设计图纸及技术资料术资料二、招标应具备的条件世界第一高楼：迪拜塔世界第一高楼：迪拜塔第二节 招标政府监督部门投标人招标代理机构建设单位招标投标主体招标方委托招标委托招标自行招标自行招标三、招标组织形式三、招标组织形式自行招标与代理招标自行招标与代理招标 招投标招投标 主体主体编辑版pppt23 自行招标自行招标自行招标应满足的条件自行招标应满足的条件具有项目法

9、人资格具有项目法人资格(或者法人资格或者法人资格)；具有与招标项目规模和复杂程度相适具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有设有专门的招标机构或者拥有3名以上名以上专职招标业务人员；专职招标业务人员；熟悉和掌握招投标法及有关法规规章熟悉和掌握招投标法及有关法规规章不具备上述条件的建设单位，必须委托招不具备上述条件的建设单位，必须委托招标代理机构标代理机构杭州湾跨海大桥标编辑版pppt24 代理招标代

10、理招标 招标代理机构招标代理机构是指依法设立、从事招标代是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的理业务并提供相关服务的社会中介组织社会中介组织。招标代理机构的招标代理机构的资质资质 甲级：业务范围不限甲级：业务范围不限 乙级：乙级：1 1亿元以下亿元以下 暂定级：暂定级：60006000万以下万以下编辑版pppt25（二）委托招标代理机构编辑版pppt26编辑版pppt27甲建设单位委托乙招标代理机构通过公开招标方式甲建设单位委托乙招标代理机构通过公开招标方式选择施工单位，乙的下列行为不符合法律规定的有选择施工单位，乙的下列行为不符合法律规定的有（）。）。乙以甲的名义在媒体上发布招标公告

11、乙以甲的名义在媒体上发布招标公告乙依法定权利根据评标报告和推荐的中标候选乙依法定权利根据评标报告和推荐的中标候选人确定某投标人中标人确定某投标人中标为保证公平、公正，乙将招标事宜转委托给另为保证公平、公正，乙将招标事宜转委托给另一招标代理机构一招标代理机构乙接受委托后，指派工作人员张某具体操办该乙接受委托后，指派工作人员张某具体操办该招标事宜招标事宜乙接受某一投标人委托，指派王某编制该工程乙接受某一投标人委托，指派王某编制该工程投标书投标书 编辑版pppt28按竞争程度进行分按招标阶段划分 建设工程招标公开招标邀请招标一阶段招标两阶段招标四、建设工程招标方式编辑版pppt29公开招标和邀请招标

12、公开招标和邀请招标各自的优缺点是什么？各自的优缺点是什么？编辑版pppt30编辑版pppt31邀请招标的项目范围 项目项目技术复杂或有特殊要求技术复杂或有特殊要求，只有只有少量几家潜在投标人可供选择少量几家潜在投标人可供选择 受自然地域环境限制的受自然地域环境限制的 涉及涉及国家安全、国家秘密或者抢险国家安全、国家秘密或者抢险救灾救灾，适宜招标但不宜公开招标，适宜招标但不宜公开招标 拟公开招标的费用与项目的价值相拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的比，不值得的 法律、法规规定不宜公开招标的法律、法规规定不宜公开招标的故宫太和殿修缮工程故宫太和殿修缮工程三峡工程三峡工程编辑版pppt32邀

13、请招标要求：邀请招标要求：邀请的投标人宜选邀请的投标人宜选5 51010家，且不少于家，且不少于3 3家。家。编辑版pppt33申请招标批准招标准备招标文件发布招标广告进行资格预审确定投标人名单发售招标文件索购资审文件核查资审文件填报资审文件确认投标意向购买招标文件核查招标文件五、招标基本程序五、招标基本程序（公开招标）招标人 投标人 建设主管部门编辑版pppt34编制投标文件递交投标文件参加开标会议解答有关问题审查标书澄清问题确定投标策略发送会议记录接收投标文件公开开标监督开标过程监督评标过程招标投标程序（续）招标人 投标人 建设主管部门编辑版pppt35 准备履约保证定标发中标通知书评标比

14、较评标报告监督定标解答有关问题澄清问题核备招标报告合同谈判商签合同通知未中标人招标投标程序（续）招标人 投标人 建设主管部门第4章 第3节 工程建设项目投标编辑版pppt36招标公告的发布方式招标公告的发布方式参看参看招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法（1 1）通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发）通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。布。（2 2）国内招标公告应使用中国文字，国际招标公）国内招标公告应使用中国文字，国际招标公告应同时使用英文和相关国家的文字。告应同时使用英文和相关国家的文字。（3 3）中国日报中国日报、中国经济导报中国经济导报、中国中国采购与招标网采购与招标网

15、为指定媒介。为指定媒介。编辑版pppt37招投标文件的内容招投标文件的内容投标邀请书投标邀请书投标文件格式投标文件格式投标人须知投标人须知工程量清单工程量清单合同主要条款合同主要条款技术条款技术条款设计图纸设计图纸评标标准评标标准和方法和方法投标辅助材料投标辅助材料编辑版pppt38资格审查资格审查编辑版pppt39禁止肢解发包的规定禁止肢解发包的规定 肢解发包肢解发包 建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，发包给不同的承包单位的行为。建筑法建筑法：禁止将建筑工程肢解发包，：禁止将建筑工程肢解发包，提倡对建筑工程实行总承包。提倡对建筑工程实行总承包。违法规定：责令改正违法规

16、定：责令改正+（0.5%-1%）的罚款；）的罚款；国有资金项目，暂停项目执行或停止资金拨付。国有资金项目，暂停项目执行或停止资金拨付。编辑版pppt40编辑版pppt41编辑版pppt42案例分析案例分析 某承包商通过资格预审后,对招标文件进行了仔细分析，编制了投标文件，该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。次日(即投标截止日当天)下午，在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4%。但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因

17、而拒收承包商的补充材料。开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。问：从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题？编辑版pppt43 答答:该项目招标程序中存在以下问题该项目招标程序中存在以下问题:1.招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的补充文件，因为承包商在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分。也就是说，补充文件与原投标文件共同构成

18、一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。2.根据中华人民共和国招标投标法，开标会应由招标人(招标单位)主持，而不应由市招投标办工作人员主持。编辑版pppt44 3.3.资格审查资格审查应在投标之前进行应在投标之前进行(背景资料说明了背景资料说明了承包商己通过资格预审承包商己通过资格预审)，公证处人员公证处人员无无权对承权对承包商资格进行审查，包商资格进行审查，其到场的作用在于确认开标其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性的公正性和合法性(包括投标文件的合法性包括投标文件的合法性)。4.4.公证处人员宣布所有投标文件均为有效标书是公证处人员宣布所有投标文件均为有效标书是错误的。错误的。因为

19、该承包商的投标文件仅有单位公章和项目经因为该承包商的投标文件仅有单位公章和项目经理的签字，而无法定代表人或其代理人的印鉴，理的签字，而无法定代表人或其代理人的印鉴，应作为废标处理。即使该承包商的法定代表人赋应作为废标处理。即使该承包商的法定代表人赋予该项目经理有合同签字权，若没有正式的委托予该项目经理有合同签字权，若没有正式的委托书书,该投标文件仍应作废标处理。该投标文件仍应作废标处理。编辑版pppt45案例分析案例分析 某大型工程项目实行国际竞争性招标。在刊出邀请资格预审通告后，有20家承包商按定时间和要求递交资格预审申请书。招标机构采用“定项评分法”进行评分预审，结果有12承包商的总分达到

20、最低标准。招标人认为获得投标资格的申请人太多，考虑到这些申请人后准备投标的费用太高，遂决定再按得分高低，取总分前6名的申请人前来购买招标文件，通知其他申请人未能通过资格预审。【问题】该招标人的做法是否合适?编辑版pppt46分析分析 该案例中招标人的做法是不合适的。该案例中招标人的做法是不合适的。根据根据工程建设项目招标投标办法工程建设项目招标投标办法规定：规定：任任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。方式限制投标人的数量。这这12家申请人既然都已经达到最低分数标准，家申请人既然都已经达到最低分数标准，说明都具有投标承包工程的能

21、力，因此应获得说明都具有投标承包工程的能力，因此应获得同等购买招标文件的资资格。若投标，这同等购买招标文件的资资格。若投标，这12家家承包商都有中标的可能。因此，招标人如果要承包商都有中标的可能。因此，招标人如果要取前取前6名，就应事先规定，而不能事后做决定，名，就应事先规定，而不能事后做决定，否则是不公平的。否则是不公平的。编辑版pppt47一、投标主体一、投标主体1 1、概念：、概念：响应招标、参加投标竞争响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。的法人或者其他组织。注明：注明：个人可以作为投标个人可以作为投标主体参加科研项目投标活主体参加科研项目投标活动。动。第三节 投标水立方编辑版pp

22、pt482 2、投标人的资格条件：、投标人的资格条件：（1 1）承担招标项目的能力）承担招标项目的能力（2 2）国家规定的资质条件）国家规定的资质条件（3 3）招标文件规定的资格条件）招标文件规定的资格条件一、投标主体一、投标主体编辑版pppt49 投标文件的编制投标文件的编制投标文件应当对招标文件提出的投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件实质性要求和条件做出响应做出响应投标人在招标文件要求投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前提交投标文件的截止时间前，可以可以补充、修改补充、修改或者或者撤回撤回已提交的投标文件，并书已提交的投标文件，并书面通知招标人面通知招标人 投标担保投标担

23、保投标担保是为防止投标人不审慎进行投标活动而设投标担保是为防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式定的一种担保形式投标保证金投标保证金一般不超过总价的一般不超过总价的2%，最高不超过，最高不超过80万元万元形式：形式：现金、支票、银行汇票或银行保函现金、支票、银行汇票或银行保函二、建设工程投标的要求编辑版pppt50 投投标标程程序序开开标标评评标标定定标标发发中中标标通通知知书书商商签签合合同同参参加加开开标标会会议议解解答答有有关关问问题题准准备备履履约约担担保保签签订订合合同同定定标标成成交交阶阶段段招标单位投标单位定标程序编辑版pppt52投标保证金投标保证金编辑版pppt53

24、编辑版pppt54 投标文件修改、撤回、送达、签收投标文件修改、撤回、送达、签收编辑版pppt55投标有效期投标有效期编辑版pppt56投标有效期投标有效期 关于关于“投标有效期投标有效期”的定义，的定义，建设工程招标文件示范建设工程招标文件示范文本文本给出了这样的表述：给出了这样的表述：“投标有效期为投标截止日期投标有效期为投标截止日期起至中标通知书签发日期止。在此期限内，所有招标文件起至中标通知书签发日期止。在此期限内，所有招标文件均保持有效均保持有效”。确定投标有效期应注意以下问题：确定投标有效期应注意以下问题：一、招标文件应当载明投标有效期。即招标人必须在发一、招标文件应当载明投标有效

25、期。即招标人必须在发出招标文件时，规定对投标人做出承诺的期限。出招标文件时，规定对投标人做出承诺的期限。二、投标有效期从提交投标文件截止日起计算，一般二、投标有效期从提交投标文件截止日起计算，一般不宜超过不宜超过90日。日。编辑版pppt57 某施工项目招标，招标文件开始出售的时间为某施工项目招标，招标文件开始出售的时间为3 3月月2020日，停止出售的时间为日，停止出售的时间为3 3月月3030日，提交投标日，提交投标文件的截止时间为文件的截止时间为4 4月月2525日，评标结束的时间为日，评标结束的时间为4 4月月3030日，则投标有效期开始的时间为日，则投标有效期开始的时间为 ()()思

26、考思考编辑版pppt58 投标人数量的要求投标人数量的要求投标人少于投标人少于3个的，招标人应当重新招标个的，招标人应当重新招标 投标行为的要求投标行为的要求保密要求保密要求合理报价合理报价诚实信用诚实信用二、建设工程投标的要求第三节 投标编辑版pppt59重新招标？重新招标？投标人少于投标人少于3个的，招标人应当依法重个的，招标人应当依法重新招标。新招标。重新招标后投标人仍少于重新招标后投标人仍少于3个的，属于个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定其他工程建设项目

27、，招标人可自行决定不再进行招标。不再进行招标。编辑版pppt60编辑版pppt61编辑版pppt62编辑版pppt63二、联合投标二、联合投标 1 1、概念：、概念：又称又称“联合体投标联合体投标”，指两个以上法人或其，指两个以上法人或其他组织自发组成一个联合体，以一个投标人他组织自发组成一个联合体，以一个投标人的身份参加投标。的身份参加投标。2 2、优越性：、优越性：（1 1）增强投标人的竞争实力。）增强投标人的竞争实力。（2 2）分散风险、减少损失。）分散风险、减少损失。编辑版pppt64 联合体的资格条件联合体的资格条件联合体各方联合体各方均应具备均应具备相应的投标资格相应的投标资格同一

28、专业不同资质单同一专业不同资质单位组成的联合体，其位组成的联合体，其资质等级采取资质等级采取“就低就低不就高不就高”原则原则确定确定。“鸟巢”的整个设计是由一个国际联合体进行投标的 编辑版pppt65 甲公司与乙公司组成联合体投标，则下面说法正确的是（）。A.共同投标协议在中标后提交B.甲公司与乙公司必须是同一专业C.甲公司与乙公司必须是同一资质等级D.联合体是以一个投标人的身份投标 编辑版pppt66投标人相互串通投标人相互串通投标人与招标人串通投标投标人与招标人串通投标投标人以行贿手段谋取中标投标人以行贿手段谋取中标投标人以低于成本的报价竞标投标人以低于成本的报价竞标投标人以他人名义投标或

29、以其他投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标方式弄虚作假骗取中标编辑版pppt67第四节第四节 建设工程开标、评标与中标建设工程开标、评标与中标 1.开标 2.评标 3.中标编辑版pppt68开标开标编辑版pppt69评标评标编辑版pppt70 下列人员应回避：下列人员应回避：投标人或主要负责人的近亲属。投标人或主要负责人的近亲属。项目主管部门或行政监督部门的人员。项目主管部门或行政监督部门的人员。与投标人有经济利益关系，可能影响投标公正评与投标人有经济利益关系，可能影响投标公正评审的人员。审的人员。曾因在招投标活动中，从事违法行为而受过行政曾因在招投标活动中，从事违法行为而受过行政

30、处罚或刑事处罚的人员处罚或刑事处罚的人员。评标专家的回避制度：评标专家的回避制度：编辑版pppt71 （1 1）保密性）保密性 a.a.评标委员会成员评标委员会成员名单名单要严格保密要严格保密 b.b.评标评标地点地点要严格保密。要严格保密。c.c.制定严密的制定严密的工作计划和程序工作计划和程序。（2 2）独立性）独立性 任何行政单位和个人不得非法干预、影响评标的过任何行政单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。程和结果。评标过程的保密性和独立性评标过程的保密性和独立性:编辑版pppt72 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间

31、的同一时间和预先确定的地点公开进行间和预先确定的地点公开进行编辑版pppt73中标中标编辑版pppt74 确定中标人确定中标人 发出中标通知书发出中标通知书 签订承包合同签订承包合同 招标人将招标投标招标人将招标投标情况依法备案情况依法备案三、中标中标通知书发出后的中标通知书发出后的3030天天内，双方应按照招标文件和内，双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同投标文件订立书面合同中标通知书发出中标通知书后，如果因一方发出中标通知书后，如果因一方原因未能签订合同而给对方造成原因未能签订合同而给对方造成损失，需要承担什么责任？损失，需要承担什么责任？程序编辑版pppt75签订合同签订合同编辑版p

32、ppt76试列出招投标过程中标件无效、不予试列出招投标过程中标件无效、不予受理、重新招标的几种情形受理、重新招标的几种情形 废标废标 不按规定交投标保证金 不符合没密封、没签章、没委托书、没按格式、内容不清 不一致2份标书、2个报价、名称、组织机构 联合体没附共同投标协议 拒收、不予受理拒收、不予受理 逾期送达标书或未送达到指定地点 未按要求密封标书的 重新招标重新招标-=投标人少于3人 编辑版pppt77 某项目某项目20082008年年3 3月月1 1日确定了中标人，日确定了中标人，20082008年年3 3月月8 8日发出了中标通知书，日发出了中标通知书，20082008年年3 3月月1

33、212日中标人收日中标人收到了中标通知书，则签订合同的日期应该不迟于到了中标通知书，则签订合同的日期应该不迟于（）。（）。A.2008A.2008年年3 3月月1616日日B.2008B.2008年年3 3月月3131日日C.2008C.2008年年4 4月月7 7日日D.2008D.2008年年4 4月月1111日日 编辑版pppt78根据根据招标投标法招标投标法的规定，下列选项中的规定，下列选项中不属于中标无效的情况是（不属于中标无效的情况是（）。）。投标人相互串通谋取中标投标人相互串通谋取中标投标人以虚假资质骗取中标投标人以虚假资质骗取中标招标人在中标候选人以外确定中标人招标人在中标候选人以外确定中标人招标人确定排名第二的中标候选人中招标人确定排名第二的中标候选人中标标