积极开展村庄合并社区建设推进统筹城乡建设课件.ppt

1、 全市全市12个试点乡镇原有行政村个试点乡镇原有行政村685个，通过个，通过合并减少合并减少421个，合并率个，合并率61.5%，村均人口，村均人口由合并前的由合并前的509人，增加到人，增加到1645人。人。目前，各县市区不同程度地全面铺开，全目前，各县市区不同程度地全面铺开，全市市1814个农村社区挂牌运行，社区（村）个农村社区挂牌运行，社区（村）班子开始运转。班子开始运转。省委书记姜异康省委书记姜异康8月月21日在德州调研时指出：日在德州调研时指出：“村庄合并社区是科学发展的需要，也是村庄合并社区是科学发展的需要，也是共同繁荣的需要，不但行政上要合并，更共同繁荣的需要，不但行政上要合并，

2、更要在发展中真正融为一体要在发展中真正融为一体”。省委政策研究室、省农办、省民政厅等有省委政策研究室、省农办、省民政厅等有关部门领导多次前来开展专题调研，对德关部门领导多次前来开展专题调研，对德州市的做法给予高度评价。州市的做法给予高度评价。一是为什么要在全市开展村庄合并社区一是为什么要在全市开展村庄合并社区 建设工作？建设工作？二是这项工作我们是怎么抓的？二是这项工作我们是怎么抓的？三是下一步新建社区（村）应该抓什么？三是下一步新建社区（村）应该抓什么？（一）全市村庄现状是基础依据 数量分析：数量分析：我市农业人口占全省的我市农业人口占全省的6.4%，而行政村数量却占全省的而行政村数量却占全

3、省的10%，村均人口，村均人口比全省少比全省少271人，人，500人以下的村人以下的村4756个，个，占占57%，最小的村只有，最小的村只有29口人。口人。形成因素：地理原因形成因素：地理原因;管理原因管理原因;工作原因。工作原因。存在问题：三难两高。即：公共服务推进存在问题：三难两高。即：公共服务推进难，管理水平提高难，家族管村根除难难，管理水平提高难，家族管村根除难;行行政成本高，土地占比高。政成本高，土地占比高。（二）德州农村发展历史阶段的要求l 这将是这将是德州农村发展德州农村发展史上的第史上的第三次大的改革：三次大的改革：一一是解放以后，土地改革实现了是解放以后，土地改革实现了“耕者

4、有其田耕者有其田”的目标；二是的目标；二是十一届三中全会德州市率先实行家庭承包经营，极大地调十一届三中全会德州市率先实行家庭承包经营，极大地调动了农民的生产积极性和主动性，解决了农民的温饱问题；动了农民的生产积极性和主动性，解决了农民的温饱问题；三是发展到今天，三是发展到今天，改善农民群众的生产生活条件，实现城改善农民群众的生产生活条件，实现城乡统筹发展已经历史地落在了我们的身上。乡统筹发展已经历史地落在了我们的身上。l 怎么算统筹怎么算统筹城乡发展呢？城乡发展呢？一是让农民享有与城里人相当的一是让农民享有与城里人相当的收入；是让农民能够享受到与城里人相当的公共服务。收入；是让农民能够享受到与

5、城里人相当的公共服务。（三）统筹城乡发展的必然选择 村庄合并社区建设，就是改变原来的农村自然村落格局，精简、村庄合并社区建设，就是改变原来的农村自然村落格局，精简、合并村庄，大幅度减少行政村数量，在此基础上，整合农村资源，集合并村庄，大幅度减少行政村数量，在此基础上，整合农村资源，集中资金投入，从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入中资金投入，从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推行农村社区化服务，促进基础设施建设向农村延伸、公共服务手，推行农村社区化服务，促进基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村覆盖、科学技术向农村扩散、现代文明向农村辐射，让农民过向农村覆盖、科学

6、技术向农村扩散、现代文明向农村辐射，让农民过上城里人的生活。上城里人的生活。一一是是有利于加快统筹城乡发展、让农民群众过有利于加快统筹城乡发展、让农民群众过上与城里人一样的生活。上与城里人一样的生活。我们这次通过村庄合并社区建设，防止了设施建设和使用上的浪我们这次通过村庄合并社区建设，防止了设施建设和使用上的浪费，保证了公共服务资源延伸到农村社区后的有效利用、成本降低和费，保证了公共服务资源延伸到农村社区后的有效利用、成本降低和长期运转，为公共服务向农村延伸搭建了一个坚实的平台。长期运转，为公共服务向农村延伸搭建了一个坚实的平台。二是二是有利于提高农村管理水平。有利于提高农村管理水平。目前农村

7、的实际情况是：目前农村的实际情况是：农村大量青壮年劳动力向城市转移，特别是素质高的青壮农村大量青壮年劳动力向城市转移，特别是素质高的青壮年很多都出去了，留下的是年很多都出去了，留下的是“三八六一部队三八六一部队”及老弱病残，及老弱病残，使农村基层组织建设和发展受到较大影响。使农村基层组织建设和发展受到较大影响。党员队伍严重老化，中青年党员少；农村党员干部整体文党员队伍严重老化，中青年党员少；农村党员干部整体文化素质偏低，能力差，人才缺乏。化素质偏低，能力差，人才缺乏。一些村委会的党员干部思想觉悟低，责任心差，甚至宗派一些村委会的党员干部思想觉悟低，责任心差，甚至宗派家族争斗，闹不团结，使民主管

8、理、民主决策难以实现，家族争斗，闹不团结，使民主管理、民主决策难以实现，民主监督流于形式。民主监督流于形式。通过村庄合并通过村庄合并社区建设社区建设，拓宽了选拔村干部的范围和视野，拓宽了选拔村干部的范围和视野，解决了家族治村的难题，有利于提高农村管理水平。解决了家族治村的难题，有利于提高农村管理水平。三是三是有利于促进农村集约发展、农民持续有利于促进农村集约发展、农民持续增收。增收。通过村庄合并建社区后，同属于一个社区管通过村庄合并建社区后，同属于一个社区管理，各种资源有效整合，形成了集中连片发展，理，各种资源有效整合，形成了集中连片发展，专业化、区域化、规模化经营的新格局。专业化、区域化、规

9、模化经营的新格局。如宁津县原东崔村与周围如宁津县原东崔村与周围4 4个村合并成东崔个村合并成东崔新村后，人均增收新村后，人均增收55005500元；禹城市房寺镇的邢店元；禹城市房寺镇的邢店村是养猪专业村，周围村是养猪专业村，周围5 5个村与邢店村合成一个邢个村与邢店村合成一个邢店社区后，养猪户由店社区后，养猪户由200200户一下子发展到户一下子发展到400400户。户。为什么有人认为这项工作不该抓、不愿抓？为什么有人认为这项工作不该抓、不愿抓？主要是存在主要是存在“四怕四怕”，即，即“群众怕丢村子、村干群众怕丢村子、村干部怕丢位子、债权人怕丢票子、县乡干部怕惹乱部怕丢位子、债权人怕丢票子、县

10、乡干部怕惹乱子子”。市委、市政府市委、市政府“五不变一不降低政策五不变一不降低政策”，即村庄，即村庄规模调整后，原行政村、组的土地承包关系不变；规模调整后，原行政村、组的土地承包关系不变；原行政村的各项承包、租赁合同及合理优惠政策原行政村的各项承包、租赁合同及合理优惠政策不变；原村级资产、债权债务不变；原自然村村不变；原村级资产、债权债务不变；原自然村村名不变；原行政村村民的福利待遇不变；原退休名不变；原行政村村民的福利待遇不变；原退休干部的生活补贴标准不降低。干部的生活补贴标准不降低。市委雷书记明确提出，市委雷书记明确提出，“村庄合并社区建设工作村庄合并社区建设工作需要办、能够办、必须办需要

11、办、能够办、必须办”。三步走：三步走：合班子合班子合民心合民心合居住合居住（一）合班子促管理。（一）合班子促管理。一是制定合并方案。一是制定合并方案。合并总体原则是合并总体原则是“布局合理、规模适度、管理科学布局合理、规模适度、管理科学”。从实践看，有七种类。从实践看，有七种类型：城中村改造型，农村社区整合型，自然村恢复型，邻近村合并型，产业型：城中村改造型，农村社区整合型，自然村恢复型，邻近村合并型，产业带动型，以强带弱型，企业联结型。带动型，以强带弱型，企业联结型。二二是配是配强强新新建社区建社区班子。班子。首先明确社区的首先明确社区的“两种功能三种类型两种功能三种类型”。第二明确社区班子

12、建立的要求。第。第二明确社区班子建立的要求。第三重点选配好村支书、主任，强调三重点选配好村支书、主任，强调“一人兼一人兼”和女干部配备。和女干部配备。三三是强化新班子政治地位是强化新班子政治地位，逐步提高社区支部书记待遇。逐步提高社区支部书记待遇。首先乡镇权力放下来，村的权力收上来。第二强化村级党的领导。第三提高首先乡镇权力放下来，村的权力收上来。第二强化村级党的领导。第三提高社区支书待遇。社区支书待遇。（二）合民心促发展。（二）合民心促发展。一是政府一是政府部门驻社区部门驻社区帮扶。帮扶。二是开展二是开展“百企联百村百企联百村”活动。活动。三是各级三是各级政府、政府、职能部门向新建社区（村）

13、职能部门向新建社区（村）优先倾斜。优先倾斜。新社区班子务必要有新作为。新社区班子务必要有新作为。（三）合规划促并居。（三）合规划促并居。村庄合并后由新班子负责搞村庄建设规划。村庄合并后由新班子负责搞村庄建设规划。一是科学制定。一是科学制定。二是因村制宜。二是因村制宜。三是促进并居。三是促进并居。目前来讲我市有两种模式：目前来讲我市有两种模式：1、一次拆迁多村并居，适合城郊村、近郊村、城、一次拆迁多村并居，适合城郊村、近郊村、城中村，如齐河的南北社区。中村，如齐河的南北社区。2、新村起步，老宅冻结，逐步完成，如禹城的夏、新村起步，老宅冻结，逐步完成，如禹城的夏季社区。季社区。（一）抓班子带队伍。

14、（一）抓班子带队伍。一是集中时间搞好村委会选举。一是集中时间搞好村委会选举。二是加速新班子融合。二是加速新班子融合。首先抓好政策落实。首先抓好政策落实。“三个必须三个必须”：建立党支的，必须把：建立党支的，必须把支部建在产业上支部建在产业上;班子分工必须打破原行政村界，实行条班子分工必须打破原行政村界，实行条条分工条分工;必须必须实行财务统一管理。实行财务统一管理。第二第二抓好制度建设。抓好制度建设。三是促民心融合。三是促民心融合。特别要注重从为民办身边事做起。特别要注重从为民办身边事做起。重申重申：切实切实停运原班子，停运原班子，启用新印章、废除旧公启用新印章、废除旧公章。章。凡原班子运行、

15、旧印章使用，均属非法。凡原班子运行、旧印章使用，均属非法。（二）抓发展促增收。（二）抓发展促增收。新班子要在拆除思想上新班子要在拆除思想上“篱笆墙篱笆墙”、打通工打通工作上的作上的“竹节沟竹节沟”的同时，逐步扩大新班子的同时，逐步扩大新班子影响，树立新班子威信。影响，树立新班子威信。一要抓好产业发展。一要抓好产业发展。二要利用好闲散资源。二要利用好闲散资源。三要开展社区（村）集体资产股份制改革三要开展社区（村）集体资产股份制改革试点。试点。（三）抓规范促并居。（三）抓规范促并居。严格执行农村一户一宅政策，逐步清理历严格执行农村一户一宅政策，逐步清理历史遗留的一户多宅问题。史遗留的一户多宅问题。

16、逐步引导农村人口向城镇和规划居住地转逐步引导农村人口向城镇和规划居住地转移，形成有一定规模、配套相对完善的农移，形成有一定规模、配套相对完善的农村居住地，实现并居。村居住地，实现并居。暂时不能迁建的，要搞好环境整治。暂时不能迁建的，要搞好环境整治。村庄合并社区建设是历史使命、大势所趋;这项工作符合科学发展的要求，市委、市政府将坚定不移地持续推进;村庄合并将本着“布局合理、规模适度、管理科学”的原则，因地制宜进行;公共服务设施建设，坚持有利于统筹城乡发展的目标，从新建农村社区优先发展;村庄合并社区建设是一项长期的任务，我们务必脚踏实地，动员全社会力量，从我做起，从现在做起。在座的各位社区（村）支部书记中的佼佼者，不忘领导期望，不负群众重托，以这次培训为新起点，再建新业绩，再创新辉煌！已经合并村庄建社区的，要抓好运行、为民办实事，打造制高点，争创全市发展亮点！尚没有进行合并的经济强村，要一村带多村，积极投入到村庄合并社区建设工作中，推进工作向纵深发展！让我们各级携起手来，共同把我们的广大农村、我们的新农村家园建设得更加美好！谢谢大家！谢谢大家！