中国的环境法律法规体系课件.ppt

1、3.1 历史发展1972 人类环境会议1973 第一次全国环保会议（32字方针）1979 环境保护法（试行）环境保护是一项基本国策战略方针(三建设三同步三统一)三项政策(预防为主,防治结合;谁污染谁治理;强化环境管理)老三项环境管理制度(环境影响评价;“三同时”;排污收费)1989 环境保护法新五项环境管理制度(排污许可证;污染集中控制;限期治理;目标责任制;城市环境综合整治定量考核)1995 总量控制 1996 九五计划及2010远景目标3.2 环境法的目的和任务任务 保护和改善生活环境和生态环境防治污染和其它公害目的保障人体健康促进社会经济的持续发展3.3 环境法的作用 为监督管理提供依据

2、提高意识,强化观念维护国家环境权益促进国际环境交流3.3 环境法的作用胡锦涛总书记“环保工作就是要让人们喝上干净的水，吃上干净的食物，呼吸新鲜的空气，在干净的环境中生活”温家宝总理“要更多地关注民生问题，让老百姓喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食品，让大家有安全感。”3.4 环境法律法规的层次结构法律 宪法及其它环境法中的有关条款国际公约有关环保的公约和协定法规国家和地方规章国家和地方规范性文件地方3.5 环境法律法规体系组成 综合性环境保护法环境保护单行法自然保护法自然资源保护法环境标准法环境责任和程序法3.6 新老九项环境管理制度 老三项环境管理制度环境影响评价制度“三同时”制度排

3、污收费制度新五项环境管理制度排污许可证制度（申报登记）限期治理和淘汰制度污染集中控制制度 事故报告及处理制度目标责任制 现场检查制度城市环境综合整治定量考核 总量控制3.7.1 环境标准的分类 环境质量标准污染物排放标准环境基础标准环境方法标准环境样品标准环境保护行业标准3.7.2 环境标准的 分级两级国家环境标准和地方环境标准适用范围不同地方环境标准只有环境质量标准和污染物排放标准地方环境标准优于国家环境标准3.8 法律责任法律责任环境行政责任环境刑事责任 环境民事责任环境行政责任 环境行政责任，是指环境行政法律关系的主体违反环境行政法律环境行政责任，是指环境行政法律关系的主体违反环境行政法

4、律规范或不履行环境行政法律义务所应承担的否定性的法律后果。规范或不履行环境行政法律义务所应承担的否定性的法律后果。根据环境行政责任承担主体的不同，可以把其分为环境行政根据环境行政责任承担主体的不同，可以把其分为环境行政管理主体所承担的责任和环境行政相对人所承担的责任。管理主体所承担的责任和环境行政相对人所承担的责任。其责任种类主要包括：撤销违法行政行为；履行法定职责；其责任种类主要包括：撤销违法行政行为；履行法定职责；赔偿行政相对人损失行政处分。另外，在有些情况下，还有赔礼赔偿行政相对人损失行政处分。另外，在有些情况下，还有赔礼道歉、恢复名誉、消除影响等责任形式。道歉、恢复名誉、消除影响等责任

5、形式。环境行政相对人的环境行政责任，是指因环境行政相对人违环境行政相对人的环境行政责任，是指因环境行政相对人违反环境法或不履行法定环境保护义务而受到的环境行政处罚和行反环境法或不履行法定环境保护义务而受到的环境行政处罚和行政处分。环境法中主要规定了环境行政相对人的环境行政责任，政处分。环境法中主要规定了环境行政相对人的环境行政责任，以环境行政处罚为主。以环境行政处罚为主。环境行政责任根 据 环 境 行 政 处 罚 的 性 质 和 作 用 可 分 为 三 大 类：根 据 环 境 行 政 处 罚 的 性 质 和 作 用 可 分 为 三 大 类：（）申诫罚（）申诫罚,申诫罚又叫精神罚申诫罚又叫精神罚

6、（）行为罚（）行为罚,行为罚又称为能力罚行为罚又称为能力罚（）财产罚（）财产罚,财产罚又称为经济罚财产罚又称为经济罚 环境行政责任（）申诫罚。（）申诫罚。申诫罚又叫精神罚，是指环境行政管理机申诫罚又叫精神罚，是指环境行政管理机关向违法者提出告诫，指明其违法行为，使受关向违法者提出告诫，指明其违法行为，使受罚人在精神和名誉上受到损害的制裁方式。它罚人在精神和名誉上受到损害的制裁方式。它主要适用与轻微的环境违法行为或尚未造成实主要适用与轻微的环境违法行为或尚未造成实际危害后果的环境违法行为。在环境法中，明际危害后果的环境违法行为。在环境法中，明确规定的申诫罚只有警告一种。确规定的申诫罚只有警告一种

7、。环境行政责任（）行为罚。（）行为罚。行为罚又称为能力罚，是指行政管理机关行为罚又称为能力罚，是指行政管理机关依法限制或剥夺环境违法行为人某种特定行为依法限制或剥夺环境违法行为人某种特定行为能力，令其作为或不作为的制裁方式。它是对能力，令其作为或不作为的制裁方式。它是对具有某种法定资格或在环境保护方面具有作为具有某种法定资格或在环境保护方面具有作为或不作为义务的违法行为人实施的制裁。其方或不作为义务的违法行为人实施的制裁。其方式主要有责令限期改正、责令停止建设、责令式主要有责令限期改正、责令停止建设、责令重新安装使用污染防治设施、责令停止生产或重新安装使用污染防治设施、责令停止生产或使用、责令

8、停业、责令关闭等。使用、责令停业、责令关闭等。环境行政责任（）财产罚。（）财产罚。财产罚又称为经济罚，是指行政管理财产罚又称为经济罚，是指行政管理机关依法对环境违法行为人的某种财产利机关依法对环境违法行为人的某种财产利益加以剥夺的制裁方式。在环境法中，财益加以剥夺的制裁方式。在环境法中，财产罚的主要形式有：罚款，没收，包括没产罚的主要形式有：罚款，没收，包括没收违法所得和没收从事非法活动的工具、收违法所得和没收从事非法活动的工具、财物等；责令支付消除污染费用、责令赔财物等；责令支付消除污染费用、责令赔偿损失、加收排污费等。偿损失、加收排污费等。环境环境刑事刑事责任责任A 承担环境刑事责任的条件

9、承担环境刑事责任的条件 构成环境犯罪是承担环境刑事责任的前提条件。环境犯罪构成是指构成环境犯罪是承担环境刑事责任的前提条件。环境犯罪构成是指构成环境犯罪的必要条件。它与其他犯罪一样，也包括四个方面：构成环境犯罪的必要条件。它与其他犯罪一样，也包括四个方面：（）环境犯罪的主体。（）环境犯罪的主体。（）环境犯罪的主观方面。（）环境犯罪的主观方面。（）环境犯罪的客体。（）环境犯罪的客体。（）环境犯罪的客观方面。（）环境犯罪的客观方面。A 承担环境刑事责任的条件承担环境刑事责任的条件（）环境犯罪的主体。环境犯罪的主体是指从事污染（）环境犯罪的主体。环境犯罪的主体是指从事污染或破坏环境的行为，具备承担刑

10、事责任的法定生理和心理条或破坏环境的行为，具备承担刑事责任的法定生理和心理条件或资格的单位和个人。件或资格的单位和个人。（）环境犯罪的主观方面。在破坏环境的犯罪中，多（）环境犯罪的主观方面。在破坏环境的犯罪中，多为故意犯罪。为故意犯罪。（）环境犯罪的客体。环境犯罪客体是为环境刑法所（）环境犯罪的客体。环境犯罪客体是为环境刑法所保护并为环境犯罪行为所侵害的社会关系。保护并为环境犯罪行为所侵害的社会关系。（）环境犯罪的客观方面。环境犯罪的客观方面是环（）环境犯罪的客观方面。环境犯罪的客观方面是环境犯罪活动外在表现的总和。包括犯罪人所从事的危害环境境犯罪活动外在表现的总和。包括犯罪人所从事的危害环境

11、的行为、危害结果以及行为与结果之间的因果关系。的行为、危害结果以及行为与结果之间的因果关系。环境环境刑事刑事责任责任B 承担环境刑事责任的具体罪名承担环境刑事责任的具体罪名（）违反规定排放、倾倒、处置危险废物罪。该罪指（）违反规定排放、倾倒、处置危险废物罪。该罪指行为人违反国家规定向土地、水体、大气排放、倾倒或处置有行为人违反国家规定向土地、水体、大气排放、倾倒或处置有放射性的废物、含传染病原体的废物、有毒物质或其他危险废放射性的废物、含传染病原体的废物、有毒物质或其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公司财产遭受重大损失或人物，造成重大环境污染事故，致使公司财产遭受重大损失或人身伤亡的严重

12、后果的行为。如果从被危害的环境要素看，可称身伤亡的严重后果的行为。如果从被危害的环境要素看，可称为污染环境罪。为污染环境罪。（）非法进口固体废物罪。该罪是指行为人违反国家规（）非法进口固体废物罪。该罪是指行为人违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置，或未经国务院定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置，或未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或严重危害人体健康境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或严重危害人体健康的行为。的行为。环境民事责任环境民事责任（一）（一）环境

13、民事责任的定义和特征环境民事责任的定义和特征环境民事责任是指行为人违反环境法定义环境民事责任是指行为人违反环境法定义务实施环境不法行为致人损害应当依法承务实施环境不法行为致人损害应当依法承担的民事法律后果。它是民事法律责任的担的民事法律后果。它是民事法律责任的一种一种,也是侵权民事责任的一个组成部分也是侵权民事责任的一个组成部分,但它又与普通的民事责任有许多不同。它但它又与普通的民事责任有许多不同。它具有如下特征：具有如下特征：环境民事责任环境民事责任(1)环境民事责任主体的多样性。依我国现环境民事责任主体的多样性。依我国现行环境法的规定，一切排污单位和个人系行环境法的规定，一切排污单位和个人

14、系属机关、部队，公司、属机关、部队，公司、企业企业、事业单位，、事业单位，合伙，个体工商户，合伙，个体工商户，农村农村承包经营户亦或承包经营户亦或居民，只要行为人实施了排污行为并对他居民，只要行为人实施了排污行为并对他人的环境权益造成损害，行为人均应依法人的环境权益造成损害，行为人均应依法承担环境民事责任。承担环境民事责任。环境民事责任环境民事责任(2)环境不法行为的多样性。需要承担环境环境不法行为的多样性。需要承担环境民事责任的环境不法行为具有多种表现形民事责任的环境不法行为具有多种表现形式和途径。环境不法行为既可以在生产过式和途径。环境不法行为既可以在生产过程中产生，也可在生活过程中产生。

15、同时，程中产生，也可在生活过程中产生。同时，环境不法行为还可以水、大气、噪声，固环境不法行为还可以水、大气、噪声，固体废弃物，放射性污染等多种污染形式通体废弃物，放射性污染等多种污染形式通过环境介质进而对他人的环境权益造成损过环境介质进而对他人的环境权益造成损害。害。环境民事责任环境民事责任(3)环境损害后果的多样性。环境损害后果环境损害后果的多样性。环境损害后果作为环境污染的结果具有多样性。它不仅作为环境污染的结果具有多样性。它不仅表现为水、大气、声，土地环境质量下降表现为水、大气、声，土地环境质量下降或不再具备其应当具备的功能和作用，致或不再具备其应当具备的功能和作用，致使人类的生产环境和

16、生活环境遭到破坏，使人类的生产环境和生活环境遭到破坏，还表现为直接对他人的人身、财产、精神还表现为直接对他人的人身、财产、精神权益造成损害和危害他人正常的生产和生权益造成损害和危害他人正常的生产和生活秩序。活秩序。环境民事责任环境民事责任(4)环境民事责任的同质救济性。环境民事责任，环境民事责任的同质救济性。环境民事责任，作为不法行为人对于受到环境污染损害的被侵权作为不法行为人对于受到环境污染损害的被侵权人所应承担的民事责任主要是财产责任。它是通人所应承担的民事责任主要是财产责任。它是通过由不法行为人对于受到环境损害的被侵权人给过由不法行为人对于受到环境损害的被侵权人给予一定的财产补偿，弥补被

17、侵权人所遭受的物质予一定的财产补偿，弥补被侵权人所遭受的物质损失和精神损失的方式来达到私权救济的目的。损失和精神损失的方式来达到私权救济的目的。因而不同于环境行政责任和环境刑事责任侧重于因而不同于环境行政责任和环境刑事责任侧重于保护公共利益和保护公共利益和社会社会秩序的立法目的。秩序的立法目的。环境民事责任环境民事责任（二）（二）环境民事责任的构成要件环境民事责任的构成要件.损害后果.排污行为.排污行为与损害后果之间具有因果关系 环境民事责任环境民事责任（三）（三）环境民事责任的免责事由环境民事责任的免责事由.不可抗力（但对于虽然属于不可抗拒的自然灾害未及时采取合理措施，导致环境污染损害的，排

18、污者依然不能免除其环境民事责任。）.受害人的过错.第三人过错 环境民事责任环境民事责任（四）（四）承担环境民事责任采用的方式承担环境民事责任采用的方式.停止侵害.排除危害.清除危险.恢复原状.赔偿损失 以上环境民事责任形式，既可以单独适用，也可以合并适用。环境民事责任环境民事责任 无过错责任无过错责任环境民事损害行为的不具违法性环境民事损害行为的不具违法性 查处五十起典型环境违法违纪案件 (2007-02-16)襄樊整肃环境违法行为 (2007-02-07)运用舆论监督严查环境违法 (2007-01-26)海南330家环境违法企业被查处 (2007-01-18)国家环保总局通报严重环境违法项目

19、名单(2007-01-11)四川加大环境违法案件查处力度 (2006-12-20)山西环境违法案件结案近八成 (2006-12-20)湖北三部门联查环境违法 (2006-11-28)企业上环境违法目录会遭多方阻击 (2006-11-27)环保总局监察部挂牌督办六起环境违法案件 (2006-11-22)葫芦岛对环境违法企业紧盯不放 (2006-11-14)洛阳清除环境违法行为 (2006-11-06)广东严查七大环境违法案件 (2006-11-01)严厉查处环境违法违纪行为胶南出台责任追究制度 (2006-10-18)同步打击环境违法行为 (2006-09-25)专项行动严查环境违法专项行动严查

20、环境违法 (2006-09-22)枣庄通报枣庄通报44家环境违法企业家环境违法企业 (2006-07-21)福安环境违法案使母公司股价大跌福安环境违法案使母公司股价大跌 (2006-07-06)海南纠风重查环境违法违纪海南纠风重查环境违法违纪 (2006-06-19)严厉打击环境违法行为严厉打击环境违法行为 (2006-06-13)严厉查处环境违法行为严厉查处环境违法行为 (2006-06-07)监察环保联合严查环境违法监察环保联合严查环境违法 (2006-03-10)责任到位才能遏制环境违法责任到位才能遏制环境违法 (2006-02-21)温岭重罚环境违法行为温岭重罚环境违法行为 (2001

21、-11-10)云南严查环境违法案件云南严查环境违法案件 (2001-10-13)总局公布总局公布10起环境违法典型案件起环境违法典型案件 (2001-08-31)总局公布总局公布10起环境违法典型案件起环境违法典型案件 (2001-08-31)广西自治区政府领导强调广西自治区政府领导强调:查处环境违法行为要抓典型案件查处环境违法行为要抓典型案件 (2001-08-14)海南严查环境违法行为海南严查环境违法行为 (2001-08-11)海南严查环境违法行为 (2001-08-11)查处环境违法行为初见成效 (2001-07-27)查处环境违法行为初见成效 (2001-07-27)在全国开展严肃查处环境违法行为专项行动电视电话会议上的讲话 (2001-07-15)严肃查处环境违法行为 (2001-07-15)重拳打击环境违法 (2001-07-14)严肃查处环境违法行为 (2001-07-07)沭阳集中打击环境违法行为 (2001-06-23)运城开展查处环境违法行为专项行动 (2001-05-30)在全国开展严肃查处环境违法行为专项行动电视电话会议上的讲话 (2001-05-25)牡丹江实行环境违法有奖举报制度 (2001-05-12)