文化体制改革取得的成就-济南团校课件.ppt

1、深化文化体制改革深化文化体制改革 促进文化繁荣发展促进文化繁荣发展中共济南市委党校中共济南市委党校 吴学军吴学军准确把握十七届六中全会决定精神准确把握十七届六中全会决定精神 关于文化的定义有上百种阐释。关于文化的定义有上百种阐释。马克思、恩格斯从广义和狭义两个角度理解和运马克思、恩格斯从广义和狭义两个角度理解和运用文化用文化。“广义的文化广义的文化”包括物质、精神、制度、生包括物质、精神、制度、生活方式等多种因素，是人类社会生活实践及其产物的活方式等多种因素，是人类社会生活实践及其产物的同义语同义语。“狭义的文化狭义的文化”主要指人类社会活动的精神主要指人类社会活动的精神产物。产物。“大文化大

2、文化”与自然相对应，人的所有创造物都是与自然相对应，人的所有创造物都是文化，文化是人类创造的物质财富和精神财富的总和。文化，文化是人类创造的物质财富和精神财富的总和。“中文化中文化”指思想、理论、道德、科学、宗教等精神指思想、理论、道德、科学、宗教等精神文化和组织机构、制度规范等制度文化。文化和组织机构、制度规范等制度文化。“小文化小文化”指文学、艺术等文化产业和文化事业。指文学、艺术等文化产业和文化事业。全会所讲的全会所讲的“文化文化”，是是“狭义的文化狭义的文化”或或“中中文化文化”，具体就是宣传、文化系统所管理范围内的文，具体就是宣传、文化系统所管理范围内的文化。化。体制体制就是维持国家

3、和社会运行的组织机构和就是维持国家和社会运行的组织机构和制度规范，是长期稳定的制度。制度规范，是长期稳定的制度。制度制度按其外延大小可以分为三个层次：第一按其外延大小可以分为三个层次：第一层次是关于整个社会形态方面的规定性，如原始层次是关于整个社会形态方面的规定性，如原始社会制度、资本主义社会制度等；第二层次是在社会制度、资本主义社会制度等；第二层次是在一定社会形态下的具体社会制度，如经济制度、一定社会形态下的具体社会制度，如经济制度、政治制度、文化制度等；第三层次是一定社会制政治制度、文化制度等；第三层次是一定社会制度下的具体行业机关、企事业单位的工作程序和度下的具体行业机关、企事业单位的工

4、作程序和行为规范。行为规范。全会讲的全会讲的“体制体制”，是指第三层次的制度范是指第三层次的制度范畴。畴。按照辞海的解释，按照辞海的解释，“体制体制”是指国家机是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、方法、形式等的总称。理权限划分等方面的体系、方法、形式等的总称。“机制机制”原指机器的构造和运作原理，借指原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。关系以及各种变化的相互联系。理顺管理体制：理顺管理体制：人与组织的关系人与

5、组织的关系效能运行机制：效能运行机制：事与流程的关系事与流程的关系 人机结合：人机结合：好的治理模式好的治理模式一、十七届六中全会决定基本内容框架一、十七届六中全会决定基本内容框架二、中央提出深化文化体制改革的重大意义二、中央提出深化文化体制改革的重大意义三、文化体制改革取得的成就及其面临问题三、文化体制改革取得的成就及其面临问题四、深化文化体制改革的基本思路及其前景四、深化文化体制改革的基本思路及其前景 一、十七届六中全会决定基本内容框架一、十七届六中全会决定基本内容框架 第一板块：决定第一部分，阐述推第一板块：决定第一部分，阐述推动文化改革发展的重要性和紧迫性。动文化改革发展的重要性和紧迫

6、性。第二板块：决定第二部分，阐述文第二板块：决定第二部分，阐述文化建设的指导思想、目标要求和指导方针。化建设的指导思想、目标要求和指导方针。第三板块：决定第三到第八部分，第三板块：决定第三到第八部分，阐述推动文化改革发展的重大举措。阐述推动文化改革发展的重大举措。第四板块：决定第九部分，阐述加第四板块：决定第九部分，阐述加强和改进党对文化工作的领导。强和改进党对文化工作的领导。第一板块第一板块 关于推进文化改革发展的重要性和紧迫性关于推进文化改革发展的重要性和紧迫性 决定从历史、现实和未来三个维度阐述新决定从历史、现实和未来三个维度阐述新形势下推进文化改革发展的重要性和紧迫性形势下推进文化改革

7、发展的重要性和紧迫性 首先，回顾历史首先，回顾历史总结经验和成就总结经验和成就 一是一是坚持坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进马克解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，形成和发展了中国特色社会主义思主义中国化时代化大众化，形成和发展了中国特色社会主义理论体系，为开辟和拓展中国特色社会主义道路、确立和完善理论体系，为开辟和拓展中国特色社会主义道路、确立和完善中国特色社会主义制度提供了科学理论指导。中国特色社会主义制度提供了科学理论指导。二是二是坚持坚持推进社会主义核心价值体系建设，巩固了全党全推进社会主义核心价值体系建设，巩固了全党全国各族人民团结奋斗的共同

8、思想道德基础。国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。三是三是坚持坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，发扬广大人民群众和文化工作者的创造精神，百家争鸣的方针，发扬广大人民群众和文化工作者的创造精神，推动优秀文化产品大量涌现，丰富了人民精神文化生活。推动优秀文化产品大量涌现，丰富了人民精神文化生活。四是四是坚持坚持推进文化体制改革，创新文化发展理念，解放和推进文化体制改革，创新文化发展理念，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣、文化产业健康发展，发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣、文化产业健康发展，大幅度提高了人民基本

9、文化权益保障水平，大幅度提高了文化大幅度提高了人民基本文化权益保障水平，大幅度提高了文化在经济社会发展中的地位和作用。在经济社会发展中的地位和作用。五是五是坚持坚持发展多层次、宽领域对外文化交流格局，借鉴吸发展多层次、宽领域对外文化交流格局，借鉴吸收人类优秀文明成果，实施文化走出去战略，不断增强中华文收人类优秀文明成果，实施文化走出去战略，不断增强中华文化国际影响力，向世界展示了我国改革开放的崭新形象和我国化国际影响力，向世界展示了我国改革开放的崭新形象和我国人民昂扬向上的精神风貌。人民昂扬向上的精神风貌。其次，立足当前其次，立足当前把握形势和问题把握形势和问题 一些地方和单位对文化建设重要性

10、、必要性、紧迫性认识不一些地方和单位对文化建设重要性、必要性、紧迫性认识不够，文化在推动全民族文明素质提高中的作用亟待加强；够，文化在推动全民族文明素质提高中的作用亟待加强；一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲，用社会主义核心价值体系引领社会思潮更为紧迫，巩固观扭曲，用社会主义核心价值体系引领社会思潮更为紧迫，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础任务繁重；全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础任务繁重；舆论引导能力需要提高，网络建设和管理亟待加强和改进；舆论引导能力需要提高，网络建设和管理亟待加强和改进；有

11、影响的精品力作还不够多，文化产品创作生产引导力度需有影响的精品力作还不够多，文化产品创作生产引导力度需要加大；要加大；公共文化服务体系不健全，城乡、区域文化发展不平衡；公共文化服务体系不健全，城乡、区域文化发展不平衡；文化产业规模不大、结构不合理，束缚文化生产力发展的体文化产业规模不大、结构不合理，束缚文化生产力发展的体制机制问题尚未根本解决；制机制问题尚未根本解决；文化走出去较为薄弱，中华文化国际影响力需进一步增强；文化走出去较为薄弱，中华文化国际影响力需进一步增强；文化人才队伍建设急需加强。文化人才队伍建设急需加强。最后，着眼未来最后，着眼未来增强责任与使命增强责任与使命 在新的历史起点上

12、深化文化体制改革、在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，推动社会主义文化大发展大繁荣，关系关系实现实现全面建设小康社会奋斗目标，全面建设小康社会奋斗目标，关系关系坚持和发坚持和发展中国特色社会主义，展中国特色社会主义，关系关系实现中华民族伟实现中华民族伟大复兴。大复兴。第二板块第二板块 关于推进文化改革发展关于推进文化改革发展 的指导思想、目标任务、重要方针的指导思想、目标任务、重要方针 决定第二部分重点讲这些内容，突出阐述决定第二部分重点讲这些内容，突出阐述坚持中国特色社会主义文化发展道路、努力建设社坚持中国特色社会主义文化发展道路、努力建设社会主义文化强国。这是新

13、中国成立特别是改革开放会主义文化强国。这是新中国成立特别是改革开放以来我国文化建设实践探索的基本结论，是对中国以来我国文化建设实践探索的基本结论，是对中国特色社会主义道路认识的丰富和深化，特色社会主义道路认识的丰富和深化，鲜明回答了鲜明回答了我国文化改革发展走什么路、朝着什么样的目标迈我国文化改革发展走什么路、朝着什么样的目标迈进这个带有方向性、战略性的重大问题。进这个带有方向性、战略性的重大问题。推进文化改革发展的指导思想推进文化改革发展的指导思想 全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小义伟大旗帜，以

14、马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和平理论和“三个代表三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的高度的文化

15、自觉和文化自信文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。主义文化强国。到到20202020年文化改革发展奋斗目标年文化改革发展奋斗目标 社会主义核心价值体系建设社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德深入推进，良好思想道德风尚进一步弘扬，公民素质明显提高；适应人民需要的文风尚进一步弘扬，公民素质明显提高；适应人民需要的文化产品更加丰富，化产品更加丰富，精品力作不断涌现精品力作不断涌现；文化事业文化事业全面繁荣，全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现

16、基本覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化；公共文化服务均等化；文化产业文化产业成为国民经济支柱性产业，成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，公有制为主体、多种所整体实力和国际竞争力显著增强，公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成；有制共同发展的文化产业格局全面形成；文化管理体制和文化管理体制和文化产品生产经营机制文化产品生产经营机制充满活力、富有效率，以民族文化充满活力、富有效率，以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局进一步完善；化开放格局进一步完善

17、；高素质文化人才队伍高素质文化人才队伍发展壮大，发展壮大，文化繁荣发展的人才保障更加有力。文化繁荣发展的人才保障更加有力。文化改革发展的重要方针文化改革发展的重要方针 “五个坚持五个坚持”：一是一是坚持以马克思主义为坚持以马克思主义为指导指导，这强调的是文化改革发展的根本指导思，这强调的是文化改革发展的根本指导思想。二是想。二是坚持社会主义先进文化前进方向坚持社会主义先进文化前进方向，这，这强调的是文化改革发展的根本性质。三是强调的是文化改革发展的根本性质。三是坚持坚持以人为本以人为本，这强调的是文化改革发展的根本目，这强调的是文化改革发展的根本目的。四是的。四是坚持把社会效益放在首位坚持把社

18、会效益放在首位，这强调的，这强调的是文化改革发展的根本要求。五是是文化改革发展的根本要求。五是坚持改革开坚持改革开放放，这强调的是文化改革发展的根本动力。，这强调的是文化改革发展的根本动力。第三板块第三板块 关于推进文化改革发展的重大举措关于推进文化改革发展的重大举措 第一，推进社会主义核心价值体系建设，巩固全第一，推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。第二，全面贯彻第二，全面贯彻“二为二为”方向和方向和“双百双百”方针，方针，为人民提供更好更多的精神食粮。为人民提供更好更多的精神食粮。第三，大力发展公益性文化事

19、业，保障人民基本第三，大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益。文化权益。第四，加快发展文化产业，推动文化产业成为国第四，加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。民经济支柱性产业。第五，进一步深化改革开放，加快构建有利于文第五，进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制。化繁荣发展的体制机制。第六，建设宏大文化人才队伍，为社会主义文化第六，建设宏大文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。大发展大繁荣提供有力人才支撑。第四板块第四板块 关于加强和改进党对文化工作的领导关于加强和改进党对文化工作的领导 一是切实担负起推进文化改革发展的政治责任。一是

20、切实担负起推进文化改革发展的政治责任。二是加强文化领域领导班子和党组织建设。二是加强文化领域领导班子和党组织建设。三是健全共同推进文化建设工作机制。三是健全共同推进文化建设工作机制。四是发挥人民群众文化创造积极性。四是发挥人民群众文化创造积极性。二、中央提出深化文化体制改革的重大意义二、中央提出深化文化体制改革的重大意义（一）准确判断国际国内形势的必然结论（一）准确判断国际国内形势的必然结论（二）科学发展建设小康社会的必然要求（二）科学发展建设小康社会的必然要求（三）实现中华民族伟大复兴的必然要求（三）实现中华民族伟大复兴的必然要求（四）切实解决文化突出问题的必然要求（四）切实解决文化突出问题

21、的必然要求 （一）国际国内形势分析的必然结论（一）国际国内形势分析的必然结论 1 1、国际形势、国际形势 当今世界正处在大发展大变革大调整时期，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科学技世界多极化、经济全球化深入发展，科学技术日新月异，各种思想文化交流交融交锋术日新月异，各种思想文化交流交融交锋更更加频繁加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作文化在综合国力竞争中的地位和作用用更加凸显更加凸显，维护国家文化安全任务，维护国家文化安全任务更加艰更加艰巨巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求响力要求更加紧迫更加紧迫。19 美

22、国控制全世界美国控制全世界60%60%80%80%的电视和广播节目制作；的电视和广播节目制作；美国电影生产数量占全美国电影生产数量占全球总量的球总量的1/101/10；占世界电影；占世界电影票房总量的票房总量的2/32/3；占全世界；占全世界观演时间观演时间1/21/2。“软实力软实力”的范畴很广，包括意识形态和政治价值的范畴很广，包括意识形态和政治价值的吸引力、文化（尤其是通俗文化）的感召力、在国际的吸引力、文化（尤其是通俗文化）的感召力、在国际政治中的结盟能力、利用现有国际组织的能力等。政治中的结盟能力、利用现有国际组织的能力等。具体具体包括文化影响力、意识形态影响力、制度安排上的影响包括

23、文化影响力、意识形态影响力、制度安排上的影响力和外交事务中的影响力力和外交事务中的影响力。文化软实力，文化软实力，是指一个国家是指一个国家或地区文化的影响力、凝聚力和感召力。或地区文化的影响力、凝聚力和感召力。关于文化软实力关于文化软实力20 国家竞争力中国排名第国家竞争力中国排名第1717位位 全国全国500500多家出版社收入多家出版社收入总和不及德国贝塔斯曼集团一总和不及德国贝塔斯曼集团一家收入；家收入；国产电影票房总和不及阿国产电影票房总和不及阿凡达凡达（3030亿票房亿票房+15+15亿亿dvd+10dvd+10亿游亿游戏戏+10+10亿衍生产品）亿衍生产品）一部电影的收一部电影的收

24、入；入；全国演艺企业的总收入不全国演艺企业的总收入不及太阳马戏团一家的收入；及太阳马戏团一家的收入；中国文化没有一个名扬世中国文化没有一个名扬世界的品牌代表。界的品牌代表。关于维护国家文化安全关于维护国家文化安全 美国利用花木兰、功夫熊猫占领中国市场美国利用花木兰、功夫熊猫占领中国市场 从各种思想文化交流交融交锋看，目前国际思从各种思想文化交流交融交锋看，目前国际思想文化领域的斗争尖锐复杂，西方敌对势力对我在想文化领域的斗争尖锐复杂，西方敌对势力对我在战略上围堵，安全上威胁，发展上牵制，统一上阻战略上围堵，安全上威胁，发展上牵制，统一上阻挠，责任上施压的同时，还进行形象上丑化，思想挠，责任上施

25、压的同时，还进行形象上丑化，思想文化上渗透，不断加大运用意识形态和价值观等软文化上渗透，不断加大运用意识形态和价值观等软实力对我进行遏制的力度。更值得我们忧虑的是，实力对我进行遏制的力度。更值得我们忧虑的是，以美国为首的西方国家目前在思想文化和意识形态以美国为首的西方国家目前在思想文化和意识形态的推广媒介和工具上占有绝对优势。的推广媒介和工具上占有绝对优势。全世界每全世界每100100本图书，本图书，8585本由发达国家流本由发达国家流向不发达国家；全世界每向不发达国家；全世界每100100小时音像制品，小时音像制品，7474个小时由发达国家流向不发达国家；仅美国个小时由发达国家流向不发达国家

26、；仅美国占有世界电视市场份额的占有世界电视市场份额的75%75%以上、广播节目以上、广播节目市场份额的市场份额的80%80%以上，他们一方面运用这些媒以上，他们一方面运用这些媒介和工具进行思想文化和意识形态渗透，推广介和工具进行思想文化和意识形态渗透，推广所谓所谓“普世价值普世价值”。另一方面有利用这些媒介。另一方面有利用这些媒介和工具妖魔化中国，每隔一段时间就会抛出有和工具妖魔化中国，每隔一段时间就会抛出有关中国议题对我执政党和政府实施诋毁。关中国议题对我执政党和政府实施诋毁。因为世界长期接受的有关中国现状的实际的评估因为世界长期接受的有关中国现状的实际的评估和大量的数据都是以美国为主导的西

27、方社会提供的，和大量的数据都是以美国为主导的西方社会提供的，所以对我国文化和意识形态领域安全构成严重威协。所以对我国文化和意识形态领域安全构成严重威协。捍卫国家文化主权捍卫国家文化主权经济杀手，是指那些拿着经济杀手，是指那些拿着高薪的顶尖专业人士，他高薪的顶尖专业人士，他们从世界各国攫取了数以们从世界各国攫取了数以千亿计的金钱。这些钱，千亿计的金钱。这些钱，通过世界银行，美国国际通过世界银行，美国国际开发署以及其他国外的援开发署以及其他国外的援助机构，装入到美国各大助机构，装入到美国各大集团公司的金库和少数控集团公司的金库和少数控制全球自然资源的显赫家制全球自然资源的显赫家族的口袋中。经济杀手

28、用族的口袋中。经济杀手用尽各种高明手段：伪造财尽各种高明手段：伪造财政报告、操纵选举、贿赂、政报告、操纵选举、贿赂、敲诈，色诱乃至谋杀。敲诈，色诱乃至谋杀。2 2、国内形势、国内形势 当代中国进入了全面建设小康社会的关键当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化的攻坚时期，文化越来越越来越成为民族凝聚力和创成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、造力的重要源泉、越来越越来越成为综合国力竞争的成为综合国力竞争的重要因素、重要因素、越来越越来越成为经济社会发展的重要支成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活撑，

29、丰富精神文化生活越来越越来越成为我国人民的成为我国人民的热切愿望。热切愿望。文化既是人类不断前行的灯塔文化既是人类不断前行的灯塔,也是经济社会不也是经济社会不竭发展的原动力。文化对经济的主导作用、对社会竭发展的原动力。文化对经济的主导作用、对社会的促进作用的促进作用,以及对人的主观能动性的调动作用、以及对人的主观能动性的调动作用、对道德的规范作用、对精神气质的提升作用对道德的规范作用、对精神气质的提升作用,仍待仍待很好地去挖掘和开拓。很好地去挖掘和开拓。文化对经济的巨大作用文化对经济的巨大作用,可以归结为可以归结为真、善、真、善、美的创造力、推动力美的创造力、推动力,其反面则是假、恶、丑的破其

30、反面则是假、恶、丑的破坏力、阻碍力。坏力、阻碍力。我们要崇尚天下之本在于民我们要崇尚天下之本在于民,全民之本在于才全民之本在于才的理念的理念,让人人都能创业、人人都能成才、人人都让人人都能创业、人人都能成才、人人都能实现价值和理想能实现价值和理想,从而增进全社会的满足感、愉从而增进全社会的满足感、愉悦感和幸福感。悦感和幸福感。每一次大的发展变革，都伴随着思想解放。每一次大的发展变革，都伴随着思想解放。（二）科学发展建设小康社会的必然要求（二）科学发展建设小康社会的必然要求 我们要建设的中国特色社会主义是经济、政我们要建设的中国特色社会主义是经济、政治、文化、社会全面发展的社会主义。文化更加治、

31、文化、社会全面发展的社会主义。文化更加繁荣是全面建设小康社会的重要目标和重要保证。繁荣是全面建设小康社会的重要目标和重要保证。文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。要组成部分。“两位一体两位一体”“三位一体三位一体”“四位四位一体一体”当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。国家富强、民族振兴、人民生活幸福安康，需

32、要强大的经济力量，也需要强大的文化力量。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。科学发展观的核心是科学发展观的核心是“以人为本以人为本”（三）实现中华民族伟大复兴的必然要求（三）实现中华民族伟大复兴的必然要求 党的十七大做出了一个重要的判断党的十七大做出了一个重要的判断：“中华民族伟大复兴必然伴随着中华文中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛化繁荣兴盛”。我国文化整体实力和国我国文化整体实力和国际影响力与我国国际地位还不相称，与际影响力与我国国际地位还不相称，与我国深厚的文化底蕴还不相称，我国丰我国深厚的文化底蕴还不相称，我国丰厚的文化资源还

33、没有转化成较强的软实厚的文化资源还没有转化成较强的软实力。力。世界强国都有一个共同特点，就是世界强国都有一个共同特点，就是文化在崛起中发挥了其独特的作用。民文化在崛起中发挥了其独特的作用。民族意识是崛起的源生动力；文化传统是族意识是崛起的源生动力；文化传统是崛起的必要条件；文化的感召力是提高崛起的必要条件；文化的感召力是提高国家整体影响力的重要手段；开放的民国家整体影响力的重要手段；开放的民族心态、思想的引领和制度创新是深层族心态、思想的引领和制度创新是深层根源；具有感染力的文艺作品是推动崛根源；具有感染力的文艺作品是推动崛起的谨慎动力。起的谨慎动力。文化发展与繁荣的基本条件：文化发展与繁荣的

34、基本条件：（1 1）经济发展而百姓富裕）经济发展而百姓富裕 （2 2）政治稳定而清明）政治稳定而清明 （3 3）文化积累而创新）文化积累而创新 特殊例子：春秋战国、三国、魏晋南北朝，特殊例子：春秋战国、三国、魏晋南北朝，经济落后，但文化欣盛。马克思恩格斯：经济落经济落后，但文化欣盛。马克思恩格斯：经济落后的国家在哲学上仍可以演奏第一小提琴。后的国家在哲学上仍可以演奏第一小提琴。启示启示:（四）切实解决文化突出问题的必然要求（四）切实解决文化突出问题的必然要求 目前我们能够提供的文化产品和文化服务还目前我们能够提供的文化产品和文化服务还远不能满足社会需要。远不能满足社会需要。国外媒体集团将进入报

35、刊分销发行业，利用国外媒体集团将进入报刊分销发行业，利用资金、技术、管理等方面的优势参与我国内市场资金、技术、管理等方面的优势参与我国内市场的竞争，市场争夺将更加激烈。的竞争，市场争夺将更加激烈。市场决定生产，市场一旦被控制，生产、制市场决定生产，市场一旦被控制，生产、制作就会受制于人，必然影响宣传导向。资本的渗作就会受制于人，必然影响宣传导向。资本的渗透必然会影响我新闻舆论阵地的建设。透必然会影响我新闻舆论阵地的建设。精神文化产品和服务不能满足人民群众需求精神文化产品和服务不能满足人民群众需求 根据国际经验，当人均根据国际经验，当人均GDPGDP超过超过30003000美元的时候，美元的时候

36、，文化消费会快速增长；接近或超过文化消费会快速增长；接近或超过50005000美元时，文美元时，文化消费则会出现化消费则会出现“井喷井喷”。人均。人均GDP3000GDP3000美元时文化美元时文化产业产值应该是产业产值应该是4 4万亿元人民币，现在我国只实现了万亿元人民币，现在我国只实现了1 1万亿元左右，蕴藏的未经释放的消费潜力是目前已万亿元左右，蕴藏的未经释放的消费潜力是目前已实现文化消费的实现文化消费的4 4倍以上。倍以上。目前我国居民文化娱乐服务消费仅占城乡居民目前我国居民文化娱乐服务消费仅占城乡居民消费总额的消费总额的10%10%左右，而在许多发达国家和地区，居左右，而在许多发达国

37、家和地区，居民文化消费占总消费额的民文化消费占总消费额的30%30%以上。文教娱乐用品及以上。文教娱乐用品及服务类支出服务类支出20092009年增速是年增速是20192019年的两倍，城镇居民年的两倍，城镇居民文教娱乐用品及服务类支出文教娱乐用品及服务类支出20092009年的增速是年的增速是20192019年年的的2.32.3倍。倍。美国、中国文化发展主要数据比较美国、中国文化发展主要数据比较 美国 中国人口（亿）人口（亿）3 3 13.5 13.5博物馆博物馆 17500 17500 2500 2500图书馆图书馆 16600 16600 2850 2850报纸报纸 10023 1002

38、3 1937 1937刊物刊物 11000 11000 9851 9851出版社出版社 37000 37000 581 581电视台、电电视台、电台台 11200 11200（电台（电台1000010000；电视台电视台12001200）3242 3242主要国家占世界文化贸易进出口额比例主要国家占世界文化贸易进出口额比例42黄山市黄山区谭家桥镇的所谓黄山市黄山区谭家桥镇的所谓“红色旅游红色旅游”一个记者眼中的低俗文化十大乱象一个记者眼中的低俗文化十大乱象 新红楼梦中新红楼梦中“黛玉裸死黛玉裸死”搞笑用搞笑用“粗口粗口”与与“脏口脏口”相亲类节目哗众取宠相亲类节目哗众取宠 从芙蓉姐姐到凤姐从芙

39、蓉姐姐到凤姐媚俗书名和标题媚俗书名和标题 “*”低俗歌曲蹿红低俗歌曲蹿红 艳照门、兽兽门等艳俗艳照门、兽兽门等艳俗“门门”大开大开 网络流行网络流行“*”图片图片 黄段子满天飞黄段子满天飞 争相注册争相注册“西门庆故里西门庆故里”-2019-2019年年0808月月1313日检察日报日检察日报 三、文化体制改革取得的成就及其面临问题三、文化体制改革取得的成就及其面临问题 （一）文化体制改革取得的成就（一）文化体制改革取得的成就 “中国共产党从成立之日起，就既是中华优中国共产党从成立之日起，就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积

40、极倡导者和发展者。我们党历来高度进文化的积极倡导者和发展者。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展，文化工作在革命、建设、改革各个业向前发展，文化工作在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用。历史时期都发挥了不可替代的重大作用。”1、我国新时期的文化体制改革的三个阶段 第一阶段（第一阶段（1978199219781992年）年）从文化体制讲，主

41、要是恢复到从文化体制讲，主要是恢复到“文化大革命文化大革命”以前的以前的体制上去。改革全国专业艺术表演团体数量过多、布局体制上去。改革全国专业艺术表演团体数量过多、布局不合理的状况；模仿经济体制改革的经验，在文化单位不合理的状况；模仿经济体制改革的经验，在文化单位推行以承包经营责任制为主要内容的改革；实行推行以承包经营责任制为主要内容的改革；实行“双轨双轨制制”改革。在改革。在19881988年国务院批转文化部关于加快和深化年国务院批转文化部关于加快和深化艺术表演团体体制改革的意见和艺术表演团体体制改革的意见和19891989年中共中央关于年中共中央关于进一步繁荣文艺的若干意见中，提出了实行进

42、一步繁荣文艺的若干意见中，提出了实行“双轨制双轨制”的具体改革意见，即一轨为国家扶持的少数全民所有制院的具体改革意见，即一轨为国家扶持的少数全民所有制院团，另一轨为多种所有制的艺术团体。团，另一轨为多种所有制的艺术团体。1988 1988年文化部、国家工商行政管理局发布关于加强年文化部、国家工商行政管理局发布关于加强文化市场管理工作的通知，正式提出文化市场管理工作的通知，正式提出文化市场文化市场的概念。的概念。19891989年国务院批准在文化部设置文化市场管理局，全国文年国务院批准在文化部设置文化市场管理局，全国文化市场管理体系开始建立。化市场管理体系开始建立。第二阶段（第二阶段（19932

43、01919932019年）年）20192019年十四届六中全会通过的中共中央关于加强社会主年十四届六中全会通过的中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议提出了文化体制改革的义精神文明建设若干重要问题的决议提出了文化体制改革的任务和一系列方针。任务和一系列方针。两个标志性的文件：一是两个标志性的文件：一是20002000年年1010月，十五届五中全会通月，十五届五中全会通过的关于过的关于“十五十五”计划的建议，第一次在中央正式文件里计划的建议，第一次在中央正式文件里提出了提出了“文化产业文化产业”这一概念。二是这一概念。二是20192019年中共中央批转关年中共中央批转关于深化新闻

44、出版广播影视业改革的若干意见。提出文化体制改于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见。提出文化体制改革要以发展为主题，以结构调整为主线，以革要以发展为主题，以结构调整为主线，以集团化建设为重点集团化建设为重点和突破口和突破口，着重在宏观管理体制、微观运行机制、政策法律体，着重在宏观管理体制、微观运行机制、政策法律体系、市场环境、开放格局系、市场环境、开放格局5 5个方面积极进行探索创新。个方面积极进行探索创新。组建文化集团是这一阶段文化体制改革的突破口。到组建文化集团是这一阶段文化体制改革的突破口。到20192019年初，共组建了包括中国广电集团和中国出版集团在内的文化年初，共组建了包括中国广电

45、集团和中国出版集团在内的文化集团集团7070多家。多家。第三阶段（第三阶段（20192019年至今）年至今）十六大十六大第一次将文化分成文化事业和文化产业第一次将文化分成文化事业和文化产业，强调，强调要积极发展文化事业和文化产业。提出把深化改革同调整要积极发展文化事业和文化产业。提出把深化改革同调整结构和促进发展结合起来，逐步建立有利于调动文化工作结构和促进发展结合起来，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品，多出人才的文化管者积极性，推动文化创新，多出精品，多出人才的文化管理体制和运行机制。理体制和运行机制。第一次提出要第一次提出要“抓紧制定文化体制改抓紧制定文化体制改革

46、的总体方案革的总体方案”。2019 2019年年6 6月在北京召开了全国文化体制改革试点工作月在北京召开了全国文化体制改革试点工作会议，专门研究部署文化体制改革试点工作。全国有包括会议，专门研究部署文化体制改革试点工作。全国有包括北京、重庆、广东、深圳、沈阳、西安、丽江在内的九个北京、重庆、广东、深圳、沈阳、西安、丽江在内的九个省市和省市和3939个宣传文化单位参加了改革试点。个宣传文化单位参加了改革试点。2019 2019年，党的十六届三中全会通过的完善社会主义市场年，党的十六届三中全会通过的完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，具体明确经济体制若干问题的决定，具体明确提出了文化体制改革的

47、提出了文化体制改革的总目标总目标是逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单是逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。第一次明确提出文化体制改革要位依法运营的文化管理体制。第一次明确提出文化体制改革要形成一批大型文化企业集团。形成一批大型文化企业集团。2019 2019年党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党年党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定提出了的执政能力建设的决定提出了“深化文化体制改革，解放和深化文化体制改革，解放和发展文化生产力发展文化生产力”这一重要命题这一重要命题 。2019 2019年初，中共中央、国务院颁发年

48、初，中共中央、国务院颁发关于深化文化体制改关于深化文化体制改革的若干意见革的若干意见，使文化事业、文化产业两种类型的分类改革，使文化事业、文化产业两种类型的分类改革有了明确目标和政策依据。第一次从国家战略的高度，对实施有了明确目标和政策依据。第一次从国家战略的高度，对实施对外文化贸易做出全面的战略部署和政策安排。对外文化贸易做出全面的战略部署和政策安排。2019 2019年：关于加强公共文化服务体系建设的若干意见。年：关于加强公共文化服务体系建设的若干意见。2009 2009年：文化产业振兴规划年：文化产业振兴规划 2019 2019年：国务院常务会议决定加快三网融合年：国务院常务会议决定加快

49、三网融合2 2、取得的成绩、取得的成绩 重塑市场主体重塑市场主体 完善市场体系完善市场体系 改善宏观管理改善宏观管理 健全法规政策健全法规政策 转变政府职能转变政府职能两属性：两属性：商品属性商品属性 意识形态属性意识形态属性两分法：两分法：公益性文化事业单位公益性文化事业单位 经营性文化企业经营性文化企业四分开：四分开：事企分开、政企分开、政事分开、管办分开事企分开、政企分开、政事分开、管办分开一重点：一重点：做大做强国有文化企业做大做强国有文化企业三不变：三不变：党的喉舌性质不变党的喉舌性质不变,党管干部不变党管干部不变,舆论导向不变舆论导向不变 第一，转企改制取得明显成效第一，转企改制取

50、得明显成效 将经营性文化事业单位整体转制为企业将经营性文化事业单位整体转制为企业 将公益性事业媒体的经营性部分剥离转制，将公益性事业媒体的经营性部分剥离转制，转为企业转为企业 文文化化单单位位 公益性文化事业公益性文化事业（公共文化服务职能）（公共文化服务职能）经营性文化产业经营性文化产业（为市场提供产品）（为市场提供产品）电影公司电影公司出版社、新华书店出版社、新华书店报刊社报刊社博物馆、文化馆、图书馆博物馆、文化馆、图书馆 （基本公共服务）（基本公共服务）民族出版社、盲文出版社民族出版社、盲文出版社人民日报（时政类）人民日报（时政类）中央电视台新闻频道（时政类）中央电视台新闻频道（时政类）