现代企业安全管理课件.ppt

1、 现代企业安全管理现代企业安全管理 1 主要从以下几个方面进行讲解：主要从以下几个方面进行讲解：一、现代安全管理的几个基本观念一、现代安全管理的几个基本观念 二、安全生产的六大管理体系二、安全生产的六大管理体系 三、事故预防的主要方法与对策三、事故预防的主要方法与对策 四、安全管理原理四、安全管理原理 五、事故致因理论五、事故致因理论 六、安全文化建设六、安全文化建设2 自我实现需要自我实现需要（理想实现理想实现）尊重的需要尊重的需要（自尊、名誉自尊、名誉）社交的需要社交的需要（学习、工作、社交等学习、工作、社交等）安全的需要安全的需要（社会安全、职业安全等社会安全、职业安全等）生存的需要生存

2、的需要（生存与生活生存与生活）美国行为科学家马斯洛（美国行为科学家马斯洛（A.Maslow）人的）人的需求层次理论表明，安全是人的第二需求。需求层次理论表明，安全是人的第二需求。3 安全是一切工作的基础。安全是一切工作的基础。我国我国“十一五十一五”规划提出了安全发展、规划提出了安全发展、清洁发展、节约发展、科学发展的观念。清洁发展、节约发展、科学发展的观念。安全发展包括生产安全、社会安全、安全发展包括生产安全、社会安全、食品安全。我们今天主要讲的是生产安食品安全。我们今天主要讲的是生产安全，即现代企业安全管理问题。全，即现代企业安全管理问题。4 现代化进程：现代化进程：知识经济（知识经济（第

3、二次现代化第二次现代化）工业经济（工业经济（第一次现代化第一次现代化）农业经济向工业经济转变的进程中农业经济向工业经济转变的进程中 农业经济农业经济5 有关研究表明，工业化国家的安全生产大有关研究表明，工业化国家的安全生产大致都经历了这样一个周期。致都经历了这样一个周期。农业经济和工业化初期农业经济和工业化初期 安全事故较少安全事故较少 随随着工业化进程加快着工业化进程加快 安全事故快速上升安全事故快速上升 进入工进入工业化后期业化后期 安全事故开始大幅下降安全事故开始大幅下降 安全状况明安全状况明显好转。显好转。近近10年来全国平均每年发生各类事故年来全国平均每年发生各类事故70多万起，死亡

4、多万起，死亡12万多人，伤万多人，伤70多万人。如：多万人。如：20012005年全国共发生一次死年全国共发生一次死亡亡30人以上恶性事故人以上恶性事故73起，平均每年起，平均每年15起；一次死亡起；一次死亡1029人人特大事故特大事故587起，平均每年起，平均每年117起。职业危害严重，仅尘肺每年起。职业危害严重，仅尘肺每年新增就超过一万例，农民工成为主要受害群体。新增就超过一万例，农民工成为主要受害群体。6 一般来讲，人均国内生产总值在一般来讲，人均国内生产总值在1000100030003000美元时，是事故美元时，是事故“易发期易发期”。一是一是经济高经济高速发展，工业产品的产量和交通运

5、输规模等急速发展，工业产品的产量和交通运输规模等急剧增加，传统的粗放型经济增长模式还没有根剧增加，传统的粗放型经济增长模式还没有根本改变，高投入、高消耗、低效率、低回报。本改变，高投入、高消耗、低效率、低回报。二是二是科学技术和生产力发展水平较低，安全生科学技术和生产力发展水平较低，安全生产基础较薄弱。产基础较薄弱。三是三是农业人口向城市和工业大农业人口向城市和工业大量转移，而教育培训又相对滞后。量转移，而教育培训又相对滞后。四是四是法制还法制还不健全，政府监管机制不完善。不健全，政府监管机制不完善。五是五是安全责任安全责任主体不到位、管理措施不力等。主体不到位、管理措施不力等。7 与西方国家

6、相比，我们有制度优势、政治与西方国家相比，我们有制度优势、政治优势，只要我们认真借鉴国外经验，真抓实干，优势，只要我们认真借鉴国外经验，真抓实干，就可以缩短西方国家普遍经历的安全周期，力就可以缩短西方国家普遍经历的安全周期，力争用几年、十几年走过西方国家走过的路。争用几年、十几年走过西方国家走过的路。安全生产法颁布实施以来，在党和政府的高度重视下，经安全生产法颁布实施以来，在党和政府的高度重视下，经过几年的努力，安全生产形势有所好转，安全事故稳中有降，过几年的努力，安全生产形势有所好转，安全事故稳中有降，但安全生产形势依然严峻，需要加倍努力。但安全生产形势依然严峻，需要加倍努力。0202年死亡

7、年死亡13.613.6万多万多人，死亡人数是中等发达国家的人，死亡人数是中等发达国家的1515倍以上，倍以上，0303年死亡人数开始年死亡人数开始下降，下降，20072007年事故年事故506376506376起，死亡起，死亡101480101480人。亿元人。亿元GDPGDP事故死事故死亡率亡率20052005年为年为0.70.7，20062006年为年为0.5580.558，20072007年为年为0.4130.413。现在安。现在安全事故死亡率是中等发达国家全事故死亡率是中等发达国家1010倍以上，差距很大。倍以上，差距很大。8 中国现代化战略研究课题组日前公布的中国现代化战略研究课题组

8、日前公布的中国现代化报告中国现代化报告2007在对有关数据分析在对有关数据分析后预计，如果按照中国后预计，如果按照中国1980至至2004年的发展年的发展速度估算，中国第一次现代化实现程度达到速度估算，中国第一次现代化实现程度达到100大约还需要大约还需要8年。年。“也就是说，中国可也就是说，中国可能在能在2015年前后完成第一次现代化，达到年前后完成第一次现代化，达到1960年发达国家的水平年发达国家的水平”。9 一一、现代安全管理的基本观念现代安全管理的基本观念 现代安全管理：现代安全管理：就是利用安全科学原理、就是利用安全科学原理、安全控制、信息自动化等技术，对生产活动中安全控制、信息自

9、动化等技术，对生产活动中的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协调的一系列活动的总称。调的一系列活动的总称。安全管理的安全管理的对象对象就是对生产活动中的就是对生产活动中的人、人、物、能量、信息物、能量、信息四要素进行综合管理、全面协四要素进行综合管理、全面协调管理。调管理。10 安全：安全：在生产活动中免除了人们不可接受在生产活动中免除了人们不可接受的风险状态，即的风险状态，即人们可以接受的风险人们可以接受的风险。如骑自。如骑自行车、驾驶机动车等。行车、驾驶机动车等。生产条件是指在生产过程中，不发生人员伤生产条件是指在生产过程中，不发生人员伤亡、职业病

10、或设备、设施损害和环境危害等条亡、职业病或设备、设施损害和环境危害等条件。件。安全状况是指不因人、机、环境的相互作用安全状况是指不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失状况。而导致系统失效、人员伤害或其他损失状况。11 危险：危险：是指系统中存在导致发生不期望后是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性，果的可能性，危险就是超出了人们或社会允许危险就是超出了人们或社会允许的限度。的限度。危险是人们对事物的具体认识，必须危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象。如危险环境、危险条件、危险指明具体对象。如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险状态、危

11、险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。在安全生产管理中，危险程度用生产因素等。在安全生产管理中，危险程度用生产系统中事故发生的可能性（系统中事故发生的可能性（F）与严重性（与严重性（C）来表示：来表示：Rf（F.C）安全是相对的，危险是绝对的。安全是相对的，危险是绝对的。12 安全管理就是一种风险管理。安全管理就是一种风险管理。一是要有风险意识，因为任何系统都一是要有风险意识，因为任何系统都可能有缺陷，任何人都有可能出现差错；可能有缺陷，任何人都有可能出现差错；二是要有管理意识，因为任何事故都二是要有管理意识，因为任何事故都是可以预防的，任何事故都是可以避免的。是可以预防的，任何事故都是可以

12、避免的。安全是相对的、危险是绝对的、风险安全是相对的、危险是绝对的、风险是可以避免的。是可以避免的。（风险危险）风险危险）13 现代安全管理的基本观念现代安全管理的基本观念：（1）科学的观念）科学的观念 安全不是常识，而是一门科学，这是安全不是常识，而是一门科学，这是一种观念的转变。刘潜是我国安全科学的一种观念的转变。刘潜是我国安全科学的开创造者，经过多年努力，开创造者，经过多年努力，1993年我国年我国学科分类中把学科分类中把“安全技术科学安全技术科学”列为国家列为国家的的一级学科一级学科，代码为，代码为620。14 （2）系统的观念）系统的观念 就是从系统整体出发（就是从系统整体出发（人、

13、机、环人、机、环境境），运用安全系统工程原理和方法来），运用安全系统工程原理和方法来研究、综合分析、处理生产中的安全问研究、综合分析、处理生产中的安全问题。有效地开展全过程、全方位、全员题。有效地开展全过程、全方位、全员性的全面的安全管理工作，确保生产系性的全面的安全管理工作，确保生产系统的安全。统的安全。15 （3）生产力的观念）生产力的观念 安全是生产力观念表现在以下三个方面：安全是生产力观念表现在以下三个方面：A 劳动者是生产力中最活跃因素，劳动者安劳动者是生产力中最活跃因素，劳动者安全素质的高低直接和间接影响到安全生产，因全素质的高低直接和间接影响到安全生产，因此，提高员工的安全素质（

14、安全意识、安全技此，提高员工的安全素质（安全意识、安全技能等）具有生产力的意义；能等）具有生产力的意义；B 安全装置与设施是生产资料（物的生产力）安全装置与设施是生产资料（物的生产力）重要组成部分；重要组成部分；C 安全环境与条件保护劳动者（生产力）作安全环境与条件保护劳动者（生产力）作用的发挥，从而体现安全间接的生产力作用。用的发挥，从而体现安全间接的生产力作用。16 （4）效益的观念）效益的观念 安全工作效益表现在经济效益与社会安全工作效益表现在经济效益与社会效益两个反方面。对于企业来讲，现实的效益两个反方面。对于企业来讲，现实的还是经济效益。经济学家认为：还是经济效益。经济学家认为：安全

15、事故安全事故的损失直接经济损失间接经济损失的损失直接经济损失间接经济损失潜在损失（员工心理、企业形象与信誉潜在损失（员工心理、企业形象与信誉等）等）。我国经济学家分析，。我国经济学家分析，1元钱的直接元钱的直接损失伴随作损失伴随作45元的间接经济损失，潜在元的间接经济损失，潜在的经济损失是无法估量的。的经济损失是无法估量的。17 同时认为安全上有同时认为安全上有1元的合理投入，能元的合理投入，能够有够有6元的经济产出。美国经济学家分析，元的经济产出。美国经济学家分析，在美国投入在美国投入1美元的安措经费可以产生美元的安措经费可以产生10美元的效益。美元的效益。安全的安全的“全效益全效益”包括：

16、保护员工安全与健康包括：保护员工安全与健康的直接社会效益与企业间接的经济效益；避免环境的直接社会效益与企业间接的经济效益；避免环境危害的直接社会效益；减少事故给企业带来的直接危害的直接社会效益；减少事故给企业带来的直接经济效益；促进企业生产作用的直接经济效益；保经济效益；促进企业生产作用的直接经济效益；保护企业正常生产的间接经济效益等。护企业正常生产的间接经济效益等。18 企业要牢固树立企业要牢固树立：安全就是效益的观念。安全就是效益的观念。以质量求生存，以安全求效以质量求生存，以安全求效益、求稳定、求发展益、求稳定、求发展。19 （5）预防的观念）预防的观念 事故的发生是有许多相互关联的事事

17、故的发生是有许多相互关联的事件相继发生的结果件相继发生的结果，事故具有一定统计，事故具有一定统计性，事故是可以认识的，事故是可以预性，事故是可以认识的，事故是可以预防的。因此，要从一开始就必须树立预防的。因此，要从一开始就必须树立预防事故的观念，要坚持防事故的观念，要坚持“安全第一，预安全第一，预防为主，综合治理防为主，综合治理”的方针。的方针。20 事故预防的根本在于认识危险、进行危险事故预防的根本在于认识危险、进行危险性评价、预防和控制。性评价、预防和控制。预防工作要从两个方面来考虑，一方面是预防工作要从两个方面来考虑，一方面是对现在已经发生的或者不正常的情况进行处理对现在已经发生的或者不

18、正常的情况进行处理和控制；另一方面是对生产处于正常情况下，和控制；另一方面是对生产处于正常情况下，积极主动地去预测与评价危险性，着手改进措积极主动地去预测与评价危险性，着手改进措施，以防止在未来时间里不发生事故。前者是施，以防止在未来时间里不发生事故。前者是发现型发现型，后则是，后则是预见型预见型。只要把这两者有机结。只要把这两者有机结合起来，就能有效地预防事故的发生。合起来，就能有效地预防事故的发生。21 （6）发展的观念）发展的观念 21世纪是知识经济年代，知识在不世纪是知识经济年代，知识在不断更新，事物在不断发展，新技术、新断更新，事物在不断发展，新技术、新材料、新工艺、新方法不断出现。

19、因此，材料、新工艺、新方法不断出现。因此，要在创建学习型企业中，不断更新观念，要在创建学习型企业中，不断更新观念，提高员工的素质，用发展的观念对待、提高员工的素质，用发展的观念对待、研究安全管理，只有这样，才能不断创研究安全管理，只有这样，才能不断创新和提高安全管理水平。新和提高安全管理水平。22 现代安全管理与传统安全管理的区别：现代安全管理与传统安全管理的区别：现代安全管理现代安全管理：属：属“预见型预见型”，对可能发，对可能发生的事故进行预测和预防；属生的事故进行预测和预防；属“动态管理动态管理”，利用信息的交流与反馈指导安全管理；定量利用信息的交流与反馈指导安全管理；定量与定性分析相结

20、合与定性分析相结合 ，以，以系统的观念系统的观念对生产系对生产系统进行安全分析统进行安全分析；重视；重视安全价值安全价值准则，把安准则，把安全与生产、安全与效益结合起来；重视全与生产、安全与效益结合起来；重视人人机环境的关系和本质安全，机环境的关系和本质安全，把人既看成管把人既看成管理的对象，又看成管理的动力。理的对象，又看成管理的动力。23 传统安全管理传统安全管理：属：属“纯反应型纯反应型”，侧，侧重于对已经发生事故的调查分析和处理；重于对已经发生事故的调查分析和处理；是一种是一种“静态管理静态管理”，信息交流与反馈，信息交流与反馈不畅通；定性概念多，凭经验和直观处不畅通；定性概念多，凭经

21、验和直观处理安全问题，就事论事多；没有把安全理安全问题，就事论事多；没有把安全与经济效益挂起钩来，缺乏安全经济与与经济效益挂起钩来，缺乏安全经济与危险损失率的研究；侧重于追究人的操危险损失率的研究；侧重于追究人的操作失误的责任，片面强调作失误的责任，片面强调“违章作业违章作业”，忽视创造本质安全的条件。忽视创造本质安全的条件。24 事故的概念事故的概念 事故：事故：事故是指造成死亡、疾病、伤事故是指造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件害、财产损失或其他损失的意外事件。这。这里的疾病是指职业病及与职业有关的疾病，里的疾病是指职业病及与职业有关的疾病，我国法定职业病共我国法定职业病共

22、10类类115种（详见职业种（详见职业病目录）。病目录）。事故特点：突发性，危害性，严重性，事故特点：突发性，危害性，严重性，复杂性。复杂性。25 事故形成的四个要素（事故形成的四个要素（4M4M）事事 故故26 人的不安全行为的主要表现：人的不安全行为的主要表现：1.1.不知型不知型 由于教育培训不到位或相关规章制度、由于教育培训不到位或相关规章制度、操作规程不完善，实施违章行为的当事人操作规程不完善，实施违章行为的当事人不知道其行为是违章。这部分人主要是新不知道其行为是违章。这部分人主要是新职工、青年职工、农民工、临时工和转岗职工、青年职工、农民工、临时工和转岗人员等。人员等。27 2.2

23、.不知所以型不知所以型 知其然，不知其所以然。虽然实施知其然，不知其所以然。虽然实施“违章违章”的人员知道有规章制度、操作规的人员知道有规章制度、操作规程，但不知道为什么要这样做，不懂违章程，但不知道为什么要这样做，不懂违章作业带来的严重性。这部分人技术不熟、作业带来的严重性。这部分人技术不熟、能力不够，他们主要是新员工和整体素质能力不够，他们主要是新员工和整体素质较差的员工。较差的员工。28 3.3.明知故犯明知故犯 这部分人存在侥幸心理、凭经验、这部分人存在侥幸心理、凭经验、过高估计自己能力、麻脾大意、冒险蛮过高估计自己能力、麻脾大意、冒险蛮干，当遇到麻烦事、难事、赶时间、赶干，当遇到麻烦

24、事、难事、赶时间、赶任务或单独作业时而实施任务或单独作业时而实施“违章违章”作业。作业。29 4.4.失误型失误型 一是技术不熟、能力不够，造成判断一是技术不熟、能力不够，造成判断失误；失误；二是受情绪、环境的影响，使之精力二是受情绪、环境的影响，使之精力不集中，疏忽、遗漏等造成失误；不集中，疏忽、遗漏等造成失误；三是疲劳操作，判断能力下降使得动三是疲劳操作，判断能力下降使得动作的准确性、灵活性下降而造成失误。作的准确性、灵活性下降而造成失误。30 物的不安全状态物的不安全状态：设计、制造方面的缺陷设计、制造方面的缺陷：不符合国家有关规：不符合国家有关规范、规程、标准等。范、规程、标准等。安装

25、方面的缺陷安装方面的缺陷：不符合安装程序、接头不：不符合安装程序、接头不牢、虚焊、拉线不平衡等。牢、虚焊、拉线不平衡等。安全警示标志方面的缺陷安全警示标志方面的缺陷：没有安全警示标：没有安全警示标志或不符合要求。志或不符合要求。31 环境的不安全因素环境的不安全因素：粉尘、毒物、噪声、粉尘、毒物、噪声、高温、低温、辐高温、低温、辐射、照明、颜色等的不安全因素。射、照明、颜色等的不安全因素。*环境的危害因素同时也是引发职业病的环境的危害因素同时也是引发职业病的主要原因。我国职业病的预防坚持主要原因。我国职业病的预防坚持“三级预防三级预防”的原则。的原则。一级预防：一级预防：消除、隔离、控制，消除

26、、隔离、控制，二级二级预防：预防：健康监护、加强监测、早期发现、早期健康监护、加强监测、早期发现、早期诊断。诊断。三级预防：三级预防：对确诊者要坚持治疗、定期对确诊者要坚持治疗、定期检查、享受职业病待遇。检查、享受职业病待遇。32 管理的缺陷管理的缺陷 ：责任制不落实、制度不健全、管理不责任制不落实、制度不健全、管理不到位、监督不力等。到位、监督不力等。管理不足是造成事故的本质原因。管理不足是造成事故的本质原因。33 减少和遏制不安全行为的主要措施减少和遏制不安全行为的主要措施 1 1 健全制度，明确和落实责任，规范管健全制度，明确和落实责任，规范管理、强化管理；理、强化管理；2 强化教育、培

27、训与训练；强化教育、培训与训练；3 强化检查与监管；强化检查与监管；4 严肃执法，做到有法必依、执法必严、严肃执法，做到有法必依、执法必严、违法必纠。违法必纠。34 现代安全管理的现代安全管理的核心就是核心就是消除和消除和控制控制人的不安全行为和物的不安全状态人的不安全行为和物的不安全状态。在安全管理中，要坚持以人为本的思在安全管理中，要坚持以人为本的思想，积极创造条件，提高员工的素质，激想，积极创造条件，提高员工的素质，激发人的安全行为，实施平安工程，实现企发人的安全行为，实施平安工程，实现企业安全、稳定、和谐的发展。业安全、稳定、和谐的发展。35 二二、现代现代安全生产管理的六大体系安全生

28、产管理的六大体系 安全生产责任体系安全生产责任体系 安全生产保障体系安全生产保障体系 安全生产监督体系安全生产监督体系 风险管理体系风险管理体系 应急救援管理体系应急救援管理体系 事故管理体系事故管理体系 *前面三个是组织体系，后面三个是工作体系。前面三个是组织体系，后面三个是工作体系。36 安全生产的方针安全生产的方针:安全第一、预防为主、综合治理。安全第一、预防为主、综合治理。安全生产的原则：安全生产的原则：自我管理、自我负责。自我管理、自我负责。37 1 1、安全生产责任体系安全生产责任体系：纵向到底纵向到底：从总经理到每一个员工的安：从总经理到每一个员工的安全生产责任都应明确落实。全生

29、产责任都应明确落实。横向到边横向到边：副总经理，各个科室的安全：副总经理，各个科室的安全生产责任制都应明确落实。生产责任制都应明确落实。落实责任、协调配合、严格监管。落实责任、协调配合、严格监管。38 2、安全生产保障体系：安全生产保障体系：安全生产管理安全生产管理“五要素五要素”：安全文化、：安全文化、安全法治、安全责任、安全科技、安全安全法治、安全责任、安全科技、安全投入。投入。即要求生产经营单位要坚持即要求生产经营单位要坚持”自我管理、自我自我管理、自我负责负责”的原则，建立健全和落实各项安全生产制度。的原则，建立健全和落实各项安全生产制度。如：坚持如：坚持“三同时三同时”，落实安全经费

30、投入，强化安，落实安全经费投入，强化安全教育培训，实行危险源管理，推行安全评价，严全教育培训，实行危险源管理，推行安全评价，严格设备、现场和高危作业管理，严格安全检查，落格设备、现场和高危作业管理，严格安全检查，落实工伤保险等。实工伤保险等。39 3、安全生产监督体系、安全生产监督体系 安全生产监管体制：安全生产监管体制：各级政府安全生产监督局对安全生产各级政府安全生产监督局对安全生产实行实行综合监管综合监管和政府有关部门（公安消和政府有关部门（公安消防、公安交通、水上交通、矿山作业、防、公安交通、水上交通、矿山作业、铁路、航空、工商行政管理、技术监督铁路、航空、工商行政管理、技术监督部门等）

31、部门等）专项监管专项监管相结合的体制。相结合的体制。40 安全生产的管理体制：安全生产的管理体制：我国安全生产管理体制，从五个层面着我国安全生产管理体制，从五个层面着手，努力构建手，努力构建“政府统一领导，部门依法监政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会监管，企业全面负责，群众参与监督，社会监督支持督支持”的新格局。的新格局。政府统一领导政府统一领导：是指政府要建立健全的安全：是指政府要建立健全的安全生产监管体系和安全生产法律法规体系，把安全生产监管体系和安全生产法律法规体系，把安全生产纳入经济发展规划和指标考核体系。无论何生产纳入经济发展规划和指标考核体系。无论何种所有

32、制形式或经营方式的生产经营单位，政府种所有制形式或经营方式的生产经营单位，政府对安全生产的要求是相同的。对安全生产的要求是相同的。41 部门依法监管部门依法监管：是指政府各级全生产监管部：是指政府各级全生产监管部门和相关部门，要依法履行综合监管和专项监门和相关部门，要依法履行综合监管和专项监管的职责；加大执法力度，加强执法监督。管的职责；加大执法力度，加强执法监督。企业全面负责企业全面负责：是指企业是安全生产的责：是指企业是安全生产的责任主体，要依法做好安全生产方方面面的工作，任主体，要依法做好安全生产方方面面的工作，切实保证本单位的安全生产；要建立健全安全切实保证本单位的安全生产；要建立健全

33、安全生产责任制和各项规章制度，依法保障所需的生产责任制和各项规章制度，依法保障所需的安全投入，加强管理，做好基础工作，形成自安全投入，加强管理，做好基础工作，形成自我管理、自我约束、不断完善的安全生产工作我管理、自我约束、不断完善的安全生产工作机制。机制。42 群众参与监督群众参与监督：是指工会组织、员工：是指工会组织、员工和全社会形成和全社会形成“关爱生命、关注安全关爱生命、关注安全”的的社会氛围，形成社会舆论监督、工会群众社会氛围，形成社会舆论监督、工会群众监督机制。监督机制。社会监督支持社会监督支持：是指重视发挥社会中：是指重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持介组织的作用，

34、为安全生产提供技术支持和服务。和服务。43 上述五个层面的安全生产管理体制缺一不上述五个层面的安全生产管理体制缺一不可，各有各的职责，各有各的特点，不能互相可，各有各的职责，各有各的特点，不能互相替代。它们是相互联系、相互促进、相辅相成替代。它们是相互联系、相互促进、相辅相成的，它们是统一的、有机的整体，它们之间必的，它们是统一的、有机的整体，它们之间必须统筹协调，形成合力，总体推进，形成市场须统筹协调，形成合力，总体推进，形成市场经济条件下安全生产工作的监督体系，使安全经济条件下安全生产工作的监督体系，使安全生产的监督管理更加规范。生产的监督管理更加规范。44 政府的监管、社会的监督（新闻、

35、报政府的监管、社会的监督（新闻、报纸、广播、村委会、居委会等），中介纸、广播、村委会、居委会等），中介机构的技术支持以及企业内部的自我监机构的技术支持以及企业内部的自我监管（工会、员工）等都是事故前的预防管（工会、员工）等都是事故前的预防措施。措施。45 4、风险管理体系、风险管理体系（危险源的辨识与控制危险源的辨识与控制）*危险源的辨识，危险源的辨识，*危险性的评价，危险性的评价，*危险源的管理（技术措施、组织措施）危险源的管理（技术措施、组织措施）*重大危险源的报告，重大危险源的报告，*重大事故应急预案，重大事故应急预案，*重大危险源的监察等。重大危险源的监察等。46 重大危险源：重大危险

36、源：是指长期地或临时地生产、是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用、储存危险物质的数量等于加工、搬运、使用、储存危险物质的数量等于或超过临界量的单元。或超过临界量的单元。单元：单元：是指一个（套）生产装置、设施或是指一个（套）生产装置、设施或场所；或同属一个工厂的且边缘距离小于场所；或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施与场所。的几个（套）生产装置、设施与场所。临界量：临界量：容许危险物质存在的最大限量，容许危险物质存在的最大限量，由政府主管部门根据物质的易燃易爆性、毒性由政府主管部门根据物质的易燃易爆性、毒性等制定的临界量标准。等制定的临界量标准。（1316）47

37、 危险源与事故隐患是既有联系又有区危险源与事故隐患是既有联系又有区别别 的概念。的概念。事故隐患事故隐患是指作业场所人的不是指作业场所人的不安全行为、物的不安全状态、不良的作业安全行为、物的不安全状态、不良的作业环境和管理上的缺陷等，环境和管理上的缺陷等，危险源危险源主要是指主要是指作业场所设备、设施中存在的不安全因素。作业场所设备、设施中存在的不安全因素。可能导致重大人身伤亡或重大经济损失的可能导致重大人身伤亡或重大经济损失的事故隐患就是重大危险源。事故隐患就是重大危险源。48 从导致事故和伤害的角度，危险源可从导致事故和伤害的角度，危险源可分为两类：分为两类：一类危险源一类危险源是直接引起

38、人员伤亡、财是直接引起人员伤亡、财产损失和环境恶化的能量（如：机械能、产损失和环境恶化的能量（如：机械能、热能、电能、化学能、核能、生物能等），热能、电能、化学能、核能、生物能等），它是造成系统危险或系统事故的物理本质，它是造成系统危险或系统事故的物理本质，称为称为固有型危险源。固有型危险源。49 第二类危险源二类危险源是导致第一类危险源失控、是导致第一类危险源失控、作用于人、物、环境的条件（包括人的失误、作用于人、物、环境的条件（包括人的失误、元件故障、系统扰动等），它是系统从安全状元件故障、系统扰动等），它是系统从安全状态向危险状态转化的条件，是使系统能量意外态向危险状态转化的条件，是使系

39、统能量意外释放的触发原因，称为释放的触发原因，称为触发型危险源。触发型危险源。第一类危险源是导致事故的能量主体，决第一类危险源是导致事故的能量主体，决定事故后果的严重性，第二类危险源是促使第定事故后果的严重性，第二类危险源是促使第一类危险源导致事故的必然条件。一类危险源导致事故的必然条件。50 根据根据GB/T13816-92生产过程危险因素分生产过程危险因素分类与代码类与代码的规定将生产规程中的危险、危害的规定将生产规程中的危险、危害因素分为六大类：因素分为六大类：*物理危害因素；物理危害因素；*化学危害因素；化学危害因素；*生物危害因素；生物危害因素；*心理、生理性危害因素；心理、生理性危

40、害因素；*行为性危害因素；行为性危害因素；*其他危害因素。其他危害因素。51 危险源辨识、风险评价与风险控制危险源辨识、风险评价与风险控制收集资料收集资料事故类型事故类型影响因素与事故机制影响因素与事故机制事故发生可能性事故发生可能性事故的严重度事故的严重度风险值的确定风险值的确定风险分级风险分级制定风险控制计划制定风险控制计划落实风险控制措施落实风险控制措施危害辨识危害辨识风险评价风险评价风险控制风险控制监监测测审审查查52 5、应急救援管理体系、应急救援管理体系 血的教训表明，事故应急救援预案是血的教训表明，事故应急救援预案是及时组织抢救，减少人员伤亡和财产损失及时组织抢救，减少人员伤亡和

41、财产损失的关键措施。一定要按照国家的有关规定，的关键措施。一定要按照国家的有关规定，结合企业的特点，制定重大事故应急救援结合企业的特点，制定重大事故应急救援预案。预案。53 应急救援预案应急救援预案是指政府或企业为降低是指政府或企业为降低事故后果的严重性，以对重大危险源的辨事故后果的严重性，以对重大危险源的辨识与评估为依据而预先制定的事故控制和识与评估为依据而预先制定的事故控制和抢险救灾方案。抢险救灾方案。应急救援预案分为现场（应急救援预案分为现场（企业企业）和）和场外（场外（政府政府）两种。有企业、县市、地市、）两种。有企业、县市、地市、省市、国家五个级别的应急预案。预案可省市、国家五个级别

42、的应急预案。预案可以是综合应急预案或者专项应急预案。以是综合应急预案或者专项应急预案。54 企业应急预企业应急预案案的主要内容：的主要内容：基本情况基本情况：单位的性质，危险源分布及危：单位的性质，危险源分布及危险性，救援力量情况等。险性，救援力量情况等。组织机构与职责组织机构与职责：指挥、通信与联络、抢：指挥、通信与联络、抢险与疏散、安全防护、医疗等职责。险与疏散、安全防护、医疗等职责。应急程序应急程序：应急报警程序，事故抢救与疏：应急报警程序，事故抢救与疏散程序与措施，急救医疗措施等。散程序与措施，急救医疗措施等。预案的演练预案的演练：综合演练与专项演练等。：综合演练与专项演练等。其他其他

43、：有关图表，说明书，有关制度等。：有关图表，说明书，有关制度等。55 6、事故管理体系：、事故管理体系：要建立严格的事故报告、事故调查与处理、要建立严格的事故报告、事故调查与处理、事故责任追究和经济处罚等制度。事故责任追究和经济处罚等制度。国务院国务院493号令关于号令关于生产安全事故报生产安全事故报告与调查处理条例告与调查处理条例（共（共6 章章46 条），对事条），对事故的报告、调查、处理、责任等作了明确规故的报告、调查、处理、责任等作了明确规定。于定。于2007年年6月月1日起实施。日起实施。56 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院国务院493号令。号

44、令。2007年年6月月1 日施行。共六章，日施行。共六章，46 条。）条。）主要内容：主要内容：第一章第一章 总则（总则（18）第二章第二章 事故报告（事故报告（918）第三章第三章 事故调查（事故调查（1931）第四章第四章 事故处理（事故处理（3234）第五章第五章 法律责任法律责任（3543）第六章第六章 附则附则（4446）57 第一章第一章 总则总则（18）目的：为了规范生产安全事故管理，落实目的：为了规范生产安全事故管理，落实安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故的发生。（事故的发生。（1）事故类型事故类型死亡人数死亡人数重伤人数重伤人

45、数直接经济损失直接经济损失特别重大事故特别重大事故30 人以上人以上100人以上人以上1 亿元以上亿元以上重大事故重大事故 10人以上人以上30人以下人以下 50人以上人以上100人以下人以下5000万元以上万元以上1亿亿元以下元以下较大事故较大事故 3人以上人以上10人以下人以下 10人以上人以上50人以下人以下1000万元以上万元以上5000万元以下万元以下一般事故一般事故 3人以下人以下 10人以下人以下1000万元以下万元以下 *以上包括本数，以下不包括本数以上包括本数，以下不包括本数58 第二章第二章 事故报告事故报告（918）事故报告要求：及时、准确、完整，不得迟事故报告要求：及时

46、、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。（报、漏报、谎报或瞒报。（4）特别重大事故要逐级上报国务院及负有安全特别重大事故要逐级上报国务院及负有安全监督管理的有关部门；重大事故逐级上报省、自监督管理的有关部门；重大事故逐级上报省、自治区、直辖市政府及相关部门；较大事故逐级上治区、直辖市政府及相关部门；较大事故逐级上报至设区的地报至设区的地(市市)政府及相关部门；一般事故上政府及相关部门；一般事故上报县（市）政府及相关部门。报县（市）政府及相关部门。每级上报时间不得超过每级上报时间不得超过2 小时。小时。59 事故报告的内容：事故报告的内容：事故发生的单位、时间、事故发生的单位、时间、地点，事故

47、现场情况、事故经过，已经造成或地点，事故现场情况、事故经过，已经造成或可能造成伤亡人数、经济损失，已采取的救援可能造成伤亡人数、经济损失，已采取的救援措施等。措施等。（12）若伤亡人数等有变化的，应及时补报。道若伤亡人数等有变化的，应及时补报。道路交通、火灾事故自发生事故路交通、火灾事故自发生事故7 日内补报，其日内补报，其它事故应在它事故应在30日内补报。日内补报。事故救援要及时、有效（应急救援预案），事故救援要及时、有效（应急救援预案），要保护好事故现场、证据等。要保护好事故现场、证据等。60 第三章第三章 事故调查事故调查（1931）特别重大事故由国务院授权或安监总局组成特别重大事故由国

48、务院授权或安监总局组成调查组进行调查；调查组进行调查；重大事故由省政府或省安监局组织调查；重大事故由省政府或省安监局组织调查；较大事故由地（市）政府或安监局组织调查；较大事故由地（市）政府或安监局组织调查；一般事故由县（市）政府或安监局组织调查；一般事故由县（市）政府或安监局组织调查；未造成死亡的事故一般由事故单位组织（安监、未造成死亡的事故一般由事故单位组织（安监、生产、工会等部门）调查。生产、工会等部门）调查。61 事故调查组人员一般由安监、监察、事故调查组人员一般由安监、监察、公安、检察、技术专家等组成。公安、检察、技术专家等组成。事故调查报告的内容：事故调查报告的内容：事故单位基本概况

49、，事故经过及救援事故单位基本概况，事故经过及救援情况，造成人员伤亡及直接经济损失情情况，造成人员伤亡及直接经济损失情况，事故原因及性质，事故责任的认定况，事故原因及性质，事故责任的认定及对事故责任人的处理建议，事故的防及对事故责任人的处理建议，事故的防范及整改措施等。范及整改措施等。62 第四章第四章 事故处理事故处理（3234）对收到一般事故、较大事故、重大事故的对收到一般事故、较大事故、重大事故的事故调查报告后政府主管部门（上级）事故调查报告后政府主管部门（上级）15 日内日内要做出批复；特别重大事故，要做出批复；特别重大事故，30日内做出批复。日内做出批复。对涉嫌犯罪的，应依法追究刑事责

50、任。单对涉嫌犯罪的，应依法追究刑事责任。单位负责人若受到刑事处罚的，自刑罚执行完毕位负责人若受到刑事处罚的，自刑罚执行完毕5年内不得担任单位主要负责人。年内不得担任单位主要负责人。63 第五章第五章 法律责任法律责任（3543）对不立即组织抢救的，对迟报、漏报，擅离对不立即组织抢救的，对迟报、漏报，擅离职守责任人可处一年收入的职守责任人可处一年收入的4080%罚款。罚款。（35）对谎报、瞒报，伪造或故意破坏事故现场，对谎报、瞒报，伪造或故意破坏事故现场，转移、隐匿资金、财产，销毁证据、资料的，转移、隐匿资金、财产，销毁证据、资料的，拒绝接受调查或拒绝提供有关情况、资料的，拒绝接受调查或拒绝提供