交通应急培训课件.ppt
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1、1交通执法突发公共事件交通执法突发公共事件应急管理应急管理 2第一章第一章 交通执法应急管理基础交通执法应急管理基础3第一节第一节 突发事件与应急管理综述突发事件与应急管理综述一、突发事件一、突发事件 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法第三条:第三条:“是指突然发生,造成或者可是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处能造成严重社会危害,需要采取应急处理措施予以应对的自然灾害、事故灾难、理措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件公共卫生事件和社会安全事件”41 1、突发事件的特征、突发事件的特征(1 1)突发性:时间、地点、方式、规模等
2、;)突发性:时间、地点、方式、规模等;(2 2)公共性:公共利益;)公共性:公共利益;(3 3)危害的严重性;)危害的严重性;(4 4)变化发展的不确定性;)变化发展的不确定性;(5 5)处置的紧迫性;)处置的紧迫性;(6 6)广泛的影响性。)广泛的影响性。52 2、突发事件的分类、突发事件的分类(1 1)自然灾害:水灾、台风、冰雪等;)自然灾害:水灾、台风、冰雪等;6(2 2)事故灾难:交通事故等;)事故灾难:交通事故等;7(3 3)公共卫生事件:重大传染病疫情、职业)公共卫生事件:重大传染病疫情、职业中毒等、重大动物疫情等;中毒等、重大动物疫情等;8(4 4)社会安全事件:群体性堵路等。)
3、社会安全事件:群体性堵路等。9二、应急管理二、应急管理1 1、应急管理的目的、应急管理的目的(1 1)稳定社会动荡局面,恢复社会生活秩序;)稳定社会动荡局面,恢复社会生活秩序;(2 2)塑造政府良好形象,增加政府公信力;)塑造政府良好形象,增加政府公信力;(3 3)减少经济损失,促进经济恢复。)减少经济损失,促进经济恢复。102 2、应急管理原则、应急管理原则(1 1)迅速反应,果断决策原则。)迅速反应,果断决策原则。(2 2)效率优先原则。)效率优先原则。(3 3)科学有序,协调一致原则。)科学有序,协调一致原则。(4 4)以人为本,生命第一原则。)以人为本,生命第一原则。(5 5)预防为主
4、,常备不懈原则。)预防为主,常备不懈原则。11(6 6)完善法制,依法管理原则。)完善法制,依法管理原则。(7 7)全局把握原则。)全局把握原则。(8 8)统一领导,分级管理原则。)统一领导,分级管理原则。(9 9)隔离为先,缓解为上原则。)隔离为先,缓解为上原则。(1010)主动公开,注意善后原则。)主动公开,注意善后原则。123 3、应急管理过程、应急管理过程(1 1)突发事件的预防与应急准备)突发事件的预防与应急准备各级政府和政府有关部门应当制定、适时修订应各级政府和政府有关部门应当制定、适时修订应急预案,并严格予以执行;急预案,并严格予以执行;县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管
5、县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度,整合应急资源,建立或确定综合性应理培训制度,整合应急资源,建立或确定综合性应急救援队伍;急救援队伍;县级人民政府及其有关部门应当组织开展应急知县级人民政府及其有关部门应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练;识的宣传普及活动和必要的应急演练;国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施,保障突发事件应对工作所需经费。政措施,保障突发事件应对工作所需经费。13(2 2)突发事件的预防与预警)突发事件的预防与预警 树立忧患意识、加强监测与预警,建立树立忧患意识、加强监测与预警,建立突发事件
6、预警系统,制定应急预案等。突发事件预警系统,制定应急预案等。(3 3)突发事件的应急处置与救援)突发事件的应急处置与救援(4 4)突发事件的事后恢复与重建)突发事件的事后恢复与重建144 4、应急管理保障、应急管理保障 应急管理保障的内容:应急管理保障的内容:(1 1)应急性的物资储备)应急性的物资储备(2 2)应急性的机构与人员储备)应急性的机构与人员储备(3 3)应急性制度与政策储备)应急性制度与政策储备(4 4)应急性方法措施准备)应急性方法措施准备15第二节第二节 政府应急管理法制建设政府应急管理法制建设应急管理法律制度的基本框架:应急管理法律制度的基本框架:中华人民共和国安全生产法中
7、华人民共和国安全生产法中华人民共和国国防法中华人民共和国国防法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例16v中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法1 1、该法于、该法于20072007年年8 8月月3030日通过,于日通过,于20072007年年1111月月1 1日起施行。日起施行。2 2、立法的宗旨:为了预防和减少突发事件的、立法
8、的宗旨:为了预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,规范突发事件应对活动,保护重社会危害,规范突发事件应对活动,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。全、环境安全和社会秩序。173 3、突发事件按照社会危害程度、影响范围等因、突发事件按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。为特别重大、重大、较大和一般四级。4 4、有关人民政府及其部门采取的应对突发事件、有关人民政
9、府及其部门采取的应对突发事件的措施,应当与突发事件可能造成的社会危的措施,应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应;有多种措施害的性质、程度和范围相适应;有多种措施可供选择的,应当选择有利于最大程度地保可供选择的,应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。护公民、法人和其他组织权益的措施。185 5、有关人民政府及其部门为应对突发事件,、有关人民政府及其部门为应对突发事件,可以征用单位和个人的财产。被征用的财产可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后,应当及时返还。财产被征用或者征用后
10、后,应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。毁损、灭失的,应当给予补偿。196 6、应急预案体系、应急预案体系 第十七条:第十七条:“国务院制定国家突发事件总体应急预国务院制定国家突发事件总体应急预案,组织制定国家突发事件专项应急预案;案,组织制定国家突发事件专项应急预案;国务院有关部门根据各自的职责和国务院相国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案,制定国家突发事件部门应急预关应急预案,制定国家突发事件部门应急预案。案。”20第二十四条:第二十四条:“公共交通工具、公共场所和其他人员公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应制定应密集场所的
11、经营单位或者管理单位应制定应急预案,为交通工具和有关场所配备报警装急预案,为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施,注明其使置和必要的应急救援设备、设施,注明其使用方法,并显著标明安全撤离的通道、路线,用方法,并显著标明安全撤离的通道、路线,保证安全通道、出口的畅通。保证安全通道、出口的畅通。”21第三节交通行业突发事件应急管理机制第三节交通行业突发事件应急管理机制一、交通行业突发公共事件类型与级别一、交通行业突发公共事件类型与级别1 1、公路交通突发公共事件、公路交通突发公共事件v公路、桥梁、隧道中断,影响畅通公路、桥梁、隧道中断,影响畅通v公路建设工程、道路运输、客货运站
12、发生安全事故公路建设工程、道路运输、客货运站发生安全事故v危险货物运输可能造成的道路环境污染或生态破坏等事件危险货物运输可能造成的道路环境污染或生态破坏等事件v其他领域或行业发生突发公共事件时,亟需交通部门实施紧急物资运输或交通防其他领域或行业发生突发公共事件时,亟需交通部门实施紧急物资运输或交通防疫措施等疫措施等2 2、水路交通突发公共事件、水路交通突发公共事件v港口遭受损失港口遭受损失v水路运输事故、水运工程建设施工事故水路运输事故、水运工程建设施工事故v航道断航或阻塞航道断航或阻塞v危险货物运输可能造成的水质环境污染或生态破坏等事件危险货物运输可能造成的水质环境污染或生态破坏等事件v其他
13、领域或行业发生突发公共事件时,亟需交通部门实施紧急物资运输或交通防其他领域或行业发生突发公共事件时,亟需交通部门实施紧急物资运输或交通防疫措施等疫措施等22二、预警级别与事故级别的划分二、预警级别与事故级别的划分1 1、预警级别的划分、预警级别的划分23v预警信息包括:预警信息包括:公共事件的类别、预警级别、起始时间、公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示信息、应采取的措施可能影响的范围、警示信息、应采取的措施和发布机关等。和发布机关等。24三、组织机构与职责三、组织机构与职责(一)国家应急救援组织机构与职责(一)国家应急救援组织机构与职责1 1、领导机构、领导机构 国务院是
14、突发公共事件应急管理工作的国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。最高行政领导机构。(二)交通部应急管理组织机构与职责(二)交通部应急管理组织机构与职责25(三)广东省应急管理组织机构与职责(三)广东省应急管理组织机构与职责 广东省人民政府是全省突发公共事件广东省人民政府是全省突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。应急管理工作的最高行政领导机构。(四)广东省交通厅应急管理组织机构与职责(四)广东省交通厅应急管理组织机构与职责 厅安全生产管理处处长兼任应急工作厅安全生产管理处处长兼任应急工作领导小组办公室主任。领导小组办公室主任。26第四节第四节 交通系统突发公共事件应急响应交
15、通系统突发公共事件应急响应一、应急响应的启动一、应急响应的启动特别重大特别重大(级)级)重大重大(级)级)较大较大(级)级)一般一般(级)级)交通部交通部交通厅交通厅市交通局市交通局县交通局县交通局各级交通主管部门应急响应的启动组织框图各级交通主管部门应急响应的启动组织框图27二、应急响应行动二、应急响应行动(一)各级交通部门应急响应的行动(一)各级交通部门应急响应的行动1 1、交通部应急响应行动、交通部应急响应行动282 2、交通厅应急响应行动、交通厅应急响应行动(1 1)级(特别重大)突发事件发生后,交通级(特别重大)突发事件发生后,交通厅厅长和主管副厅长带领工作组赶赴现场;厅厅长和主管副
16、厅长带领工作组赶赴现场;级(重大)突发事件发生后,主管副厅长带领级(重大)突发事件发生后,主管副厅长带领工作组赶赴现场。工作组赶赴现场。(2 2)级(特别重大)、级(特别重大)、级(重大)道路级(重大)道路运输突发事件发生后,事故发生单位和事故发运输突发事件发生后,事故发生单位和事故发生地交通主管部门或发生事故单位属地交通主生地交通主管部门或发生事故单位属地交通主管部门应当管部门应当2424小时昼夜值班,及时报告情况。小时昼夜值班,及时报告情况。29(3 3)级(特别重大)、级(特别重大)、级(重大)交通级(重大)交通突发事件发生后,以下部门组成工作组:突发事件发生后,以下部门组成工作组:道路
17、运输突发事件:安全生产管理处、道路运输突发事件:安全生产管理处、公运处、事发地交通部门、事发单位属地交公运处、事发地交通部门、事发单位属地交通部门、事发单位等;通部门、事发单位等;水路运输突发事件:安全生产管理处、水路运输突发事件:安全生产管理处、港航局、航道局、事发地交通部门、事发单港航局、航道局、事发地交通部门、事发单位属地交通部门、事发单位等;位属地交通部门、事发单位等;交通建设施工突发事件:安全生产管理交通建设施工突发事件:安全生产管理处、基建处、对应职能部门、事发地交通部处、基建处、对应职能部门、事发地交通部门、事发单位属地交通部门、事发单位等。门、事发单位属地交通部门、事发单位等。
18、港口安全事故分级标准港口安全事故分级标准v特别重大事故,是指造成特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同)人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者,或者1亿元以上直接经济损失的事故。亿元以上直接经济损失的事故。v重大事故,是指造成重大事故,是指造成10人以上人以上30人以下死亡,人以下死亡,或者或者50人以上人以上100人以下重伤,或者人以下重伤,或者5000万元万元以上以上1亿元以下直接经济损失的事故。亿元以下直接经济损失的事故。30v较大事故,是指造成较大事故,是指造成3人以上人以上10人以下死亡人以下死亡,或者,或者10人以上人
19、以上50人以下重伤,或者人以下重伤,或者1000万万元以上元以上5000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。v一般事故,是指造成一般事故,是指造成3人以下死亡,或者人以下死亡,或者10人以下重伤,或者人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损万元以下直接经济损失的事故。失的事故。3132(二)应急行动具体措施(二)应急行动具体措施1 1、按规定迅速报告事故信息,并请示拟采取的行动、按规定迅速报告事故信息,并请示拟采取的行动2 2、人员救助及疏散、人员救助及疏散3 3、建立应急行动机构、建立应急行动机构4 4、积极配合现场应急救援指挥部的统一指挥与调度、积极配合现场应急救援指
20、挥部的统一指挥与调度5 5、协调相关部门对受损交通设施的恢复、协调相关部门对受损交通设施的恢复6 6、组织协调应急运力进行抢运、组织协调应急运力进行抢运7 7、发布有关处置突发事件的措施、发布有关处置突发事件的措施8 8、协调配合当地政府做好突发事件的责任调查和善后、协调配合当地政府做好突发事件的责任调查和善后处理处理9 9、法律、法规、规章等规定的其他措施、法律、法规、规章等规定的其他措施33(三)应急响应程序(三)应急响应程序1 1、先行处置、先行处置2 2、分级启动预案、分级启动预案3 3、应急恢复同时进行、应急恢复同时进行4 4、扩大应急、扩大应急5 5、特别情况处理、特别情况处理6
21、6、现场检测与评估、现场检测与评估7 7、信息发布、信息发布8 8、社会力量的动员与参与、社会力量的动员与参与9 9、应急结束、应急结束34三、信息报告与交流三、信息报告与交流(一)信息报告(一)信息报告1 1、预警信息、预警信息 国土资源部门:地质灾害信息;国土资源部门:地质灾害信息;水利部门:江河、湖泊水文信息;水利部门:江河、湖泊水文信息;地震部门:地震灾害信息;地震部门:地震灾害信息;气象部门:气象灾害预报信息;气象部门:气象灾害预报信息;卫生部门:公共卫生突发事件的预警信息;卫生部门:公共卫生突发事件的预警信息;商务部门:国家重点物资或紧急物资运输需求信息;商务部门:国家重点物资或紧
22、急物资运输需求信息;公安部门:各种社会突发事件引起的公路交通突发公安部门:各种社会突发事件引起的公路交通突发事件信息;事件信息;其他方式:监测到的各类可能引起的交通突发事件其他方式:监测到的各类可能引起的交通突发事件的预警信息。的预警信息。35重点注意:重点注意:各级交通应急机构要接到预警信息并经各级交通应急机构要接到预警信息并经核实确认交通突发事件后,立即向上级交通核实确认交通突发事件后,立即向上级交通部门报告。对于部门报告。对于级、级、级突发事件,各级级突发事件,各级交通应急机构在处置的同时,及时向国务院交通应急机构在处置的同时,及时向国务院和国务院安全委员会报告,最迟不超过和国务院安全委
23、员会报告,最迟不超过4 4小时小时。362 2、突发事件信息、突发事件信息 造成造成3 3人以上死亡,以及造成可能造成人以上死亡,以及造成可能造成恶劣社会影响和严重后果的,报至省交通厅;恶劣社会影响和严重后果的,报至省交通厅;造成造成1 1人以上、人以上、3 3人以下死亡的,报至市级交人以下死亡的,报至市级交通局。通局。37(二)突发事件信息报告的主要内容和处理(二)突发事件信息报告的主要内容和处理 需重点采集的信息:需重点采集的信息:1 1、事件现场位置,事件性质、事件发生原因、事件现场位置,事件性质、事件发生原因、时间及发展态势;时间及发展态势;2 2、事件造成的破坏、财产损失和人员伤亡情
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