新形势下做好群众工作的艺术与方法创新课程课件.ppt

1、2022年12月12日星期一新形势下做好群众工作新形势下做好群众工作的艺术与方法创新课程的艺术与方法创新课程“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”尊重人民主体地位，把政治智慧的增长、执政本尊重人民主体地位，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践中。领的增强深深扎根于人民的创造性实践中。高度重视并切实做好新形势下群众工作。高度重视并切实做好新形势下群众工作。各级党政机关和干部要坚持重心下移。各级党政机关和干部要坚持重心下移。把基

2、层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。增强服务群众本领。把服务群众、作群众工作作为基层党组织的核心把服务群众、作群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。任务和基层干部的基本职责。主要讲两个问题主要讲两个问题n党的历史上群众工作的优良传统与好经验党的历史上群众工作的优良传统与好经验n新时期如何做好群众工作新时期如何做好群众工作 一一 群众工作的优良传统与好经验群众工作的优良传统与好经验 1.马克思主义马克思主义政党的政党的“群群众众”观

3、。观。我们的群众观我们的群众观n无差异性或统一性。无差异性或统一性。（共同信仰、共同价值观、（共同信仰、共同价值观、共同利益需求）共同利益需求）n无距离感。干部与群众之间无距离、群众与群无距离感。干部与群众之间无距离、群众与群众之间无距离；群众是天生的平等派。众之间无距离；群众是天生的平等派。n运动性。群众必须在运动中才存在，离开了运运动性。群众必须在运动中才存在，离开了运动，群众就变成了无组织的个体。动，群众就变成了无组织的个体。n组织性。群众只有组织起来才有力量，否则就组织性。群众只有组织起来才有力量，否则就是一盘散沙。是一盘散沙。马克思主义政党的群众观点马克思主义政党的群众观点 n马克思

4、、恩格斯：马克思、恩格斯：“历史活动是群众的事业历史活动是群众的事业”n列宁：列宁：“只有相信人民的人，只有投入人民生气勃勃只有相信人民的人，只有投入人民生气勃勃的创造力源泉的人，才能获得胜利并保持政权。的创造力源泉的人，才能获得胜利并保持政权。”n斯大林：斯大林：“安泰与大地安泰与大地”的故事的故事n毛泽东：毛泽东：“革命战争是群众的战争革命战争是群众的战争”；毛泽东的；毛泽东的“五个五个比喻比喻”n邓小平：党是人民群众的工具邓小平：党是人民群众的工具n江泽民：立党为公、执政为民江泽民：立党为公、执政为民n胡锦涛：权为民所用、情为民所系、利为民所谋胡锦涛：权为民所用、情为民所系、利为民所谋

5、2.中国共产党中国共产党密切联系群密切联系群众传统的形众传统的形成和发展成和发展 时刻关心群众生活，注意群众工作时刻关心群众生活，注意群众工作n革命战争是群众的战争；革命战争是群众的战争；n一切群众的实际生活问一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意题，都是我们应当注意的问题；的问题；n党是人民群众的工具党是人民群众的工具n群众是需要争取的群众是需要争取的n发展不是冒险的无根据发展不是冒险的无根据的发展；的发展；坚持密切联系群众的工作作风坚持密切联系群众的工作作风n既要当群众的学生，也既要当群众的学生，也要当群众的老师；要当群众的老师；n掌握思想领导是掌握一掌握思想领导是掌握一切领导的第一位；

6、切领导的第一位；n我们党内的工作，也是我们党内的工作，也是群众工作；群众工作；n报纸工作如果做不好，报纸工作如果做不好，就是最厉害的脱离群众；就是最厉害的脱离群众；n群众工作不要热闹的形群众工作不要热闹的形式，关键要深入细致式，关键要深入细致 始终坚持群众观点和群众路线始终坚持群众观点和群众路线n从群众来，到群众中去；从群众来，到群众中去；n必须注意群众的教育；必须注意群众的教育；n群众路线应该贯穿于党的全部工作之中；群众路线应该贯穿于党的全部工作之中；n大众的就是民主的；大众的就是民主的；n党不是要发展群众运动的自流性；党不是要发展群众运动的自流性；n党执政以后最大的危险是脱离人民群众；党执

7、政以后最大的危险是脱离人民群众；n党群关系民主化；党群关系法制化；党群关系制度化；党群关系民主化；党群关系法制化；党群关系制度化；n共产党的力量和作用，不在党员数量，而在党员素质；共产党的力量和作用，不在党员数量，而在党员素质；n增强党的阶级基础，扩大党的群众基础；增强党的阶级基础，扩大党的群众基础；n重提重提“两个务必两个务必”；n坚持以人为本；坚持科学发展；权为民所用、情为民所系、利为民所坚持以人为本；坚持科学发展；权为民所用、情为民所系、利为民所谋；谋；n坚决反对形式主义、官僚主义；坚决反对和遏止腐败；努力消除社会坚决反对形式主义、官僚主义；坚决反对和遏止腐败；努力消除社会分配中的不公正

8、因素；分配中的不公正因素；n拓宽联系群众渠道，创新联系群众形式。拓宽联系群众渠道，创新联系群众形式。n尊重人民主体地位尊重人民主体地位,发挥人民主体作用发挥人民主体作用 3.我们党在群众工作中的十条好经验我们党在群众工作中的十条好经验n善于与最广大人民群众联系并抓住关键性群体；善于与最广大人民群众联系并抓住关键性群体；n善于给人民群众看得见的物质福利与荣誉善于给人民群众看得见的物质福利与荣誉；n善于从思想上教育群众、引领群众善于从思想上教育群众、引领群众；n善于通过各种形式把群众组织起来善于通过各种形式把群众组织起来n善于在群众中发现并培养善于在群众中发现并培养“群众领袖群众领袖”n严格执行党

9、的纪律严格执行党的纪律n整顿党的基层组织整顿党的基层组织,巩固基层群众对党的信任；巩固基层群众对党的信任；n反对官僚主义，干部与群众打成一片反对官僚主义，干部与群众打成一片n建立民主政治，把群众的意见聚合起来建立民主政治，把群众的意见聚合起来n善于发现并总结群众工作的规律与得失善于发现并总结群众工作的规律与得失 4.为什么党执政以后容易脱离群众为什么党执政以后容易脱离群众?n执政党的地位，使我们党面临着新的考验。脱离实际执政党的地位，使我们党面临着新的考验。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。比过去减少

10、而是比过去增加了。（八大，邓小平（八大，邓小平关于修改党章的报告）关于修改党章的报告）n党在国家生活中的领导地位，决定了党的活动同广大党在国家生活中的领导地位，决定了党的活动同广大人民的利害得失关系极大，而这种地位又很容易使党人民的利害得失关系极大，而这种地位又很容易使党员特别是党的干部产生脱离群众的危险。员特别是党的干部产生脱离群众的危险。（十二大（十二大报告）报告）n执政党的地位，容易在党内滋长脱离群众的倾向，而执政党的地位，容易在党内滋长脱离群众的倾向，而这种倾向对人民产生的危害也比执政以前大得多。这种倾向对人民产生的危害也比执政以前大得多。（十三大报告）（十三大报告）n我们党的最大政治

11、优势是密切联系群众，党执政后的我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。（十六大）最大危险是脱离群众。（十六大）n 执政党的地位，还很容易在共产党员身上滋长着一执政党的地位，还很容易在共产党员身上滋长着一种骄傲自满的情绪。有一些党员，稍稍有点工作成绩，种骄傲自满的情绪。有一些党员，稍稍有点工作成绩，就自以为了不起，就看不起别人，看不起群众就自以为了不起，就看不起别人，看不起群众。（八大）n“我们脱离群众，干部特殊化是一个重要原因。干部我们脱离群众，干部特殊化是一个重要原因。干部搞特殊化必然脱离群众。我们的同志如果对个人的、搞特殊化必然脱离群众。我们的同志如果对个人的、家

12、庭的利益关心太多了，就没有多大的心思和精力去家庭的利益关心太多了，就没有多大的心思和精力去关心群众了，顶多只能在形式上搞一些不能办一办的关心群众了，顶多只能在形式上搞一些不能办一办的事情。事情。”“我们的高级干部现在并不是工资太高，而我们的高级干部现在并不是工资太高，而是其他方面的待遇太宽了。这样就要脱离群众，脱离是其他方面的待遇太宽了。这样就要脱离群众，脱离干部，甚至腐蚀自己的子女和家庭，把风气带坏了，干部，甚至腐蚀自己的子女和家庭，把风气带坏了，官僚主义也无法克服。官僚主义也无法克服。”（邓小平，1979年11月）案例：苏联共产党联系群众的实践案例：苏联共产党联系群众的实践n十月革命初期粮

13、食部长瞿鲁巴的故事十月革命初期粮食部长瞿鲁巴的故事n列宁接待群众信访的故事（人民日报，列宁接待群众信访的故事（人民日报，1953年年）列宁规定列宁规定:各级苏维埃机关都要设立人民群众来信来访各级苏维埃机关都要设立人民群众来信来访接待室。并要求苏维埃劳动、国家监察、司法等人民接待室。并要求苏维埃劳动、国家监察、司法等人民委员部都要在各处设立问讯局，并把办公日期、时间委员部都要在各处设立问讯局，并把办公日期、时间通告人民；为了便利群众起见，即使星期天和例假日通告人民；为了便利群众起见，即使星期天和例假日也要规定办公时间。这些问讯局不仅要处理人民群众也要规定办公时间。这些问讯局不仅要处理人民群众口头

14、或书信提出的一切问题，而且还要替不识字或不口头或书信提出的一切问题，而且还要替不识字或不会写的人，免费代写申诉书。会写的人，免费代写申诉书。苏联共产党为何失去了人民的支持？苏联共产党为何失去了人民的支持？n是中央计划经济体制崩溃的原因吗？是中央计划经济体制崩溃的原因吗？n是苏联人民选择了资本主义制度吗？是苏联人民选择了资本主义制度吗？n是以美国为首的西方国家西化、分化的原因吗？是以美国为首的西方国家西化、分化的原因吗？n是民族主义运动兴起的原因吗？是民族主义运动兴起的原因吗？n是腐败的原因吗？是腐败的原因吗？n是庞大的军费开支导致经济崩溃的原因吗？是庞大的军费开支导致经济崩溃的原因吗？n是斯大

15、林模式造成的吗？是斯大林模式造成的吗？1990年西伯利亚报年西伯利亚报 问卷调查：问卷调查：你认为苏共究竟代表谁？你认为苏共究竟代表谁？n代表工人占代表工人占4%n代表全体人民占代表全体人民占7%n代表全体党员占代表全体党员占11%n代表官僚、干部和机关工代表官僚、干部和机关工作人员占作人员占85%转引自王长江、江跃现代政党执政方式比较研究，第288页。苏共高层、普通民众对社会主义、资本苏共高层、普通民众对社会主义、资本主义和苏共的态度主义和苏共的态度n苏共高层：苏共高层：12的人支持戈尔巴乔夫社会主义体制改的人支持戈尔巴乔夫社会主义体制改革的；革的；10的人怀念以前旧的苏联体制的；的人怀念以

16、前旧的苏联体制的；77的的人都是完全支持资本主义体制。（人都是完全支持资本主义体制。（1991年一位美国年一位美国社会学者的分析社会学者的分析）n普通群众：支持资本主义制度的比例只占普通群众：支持资本主义制度的比例只占15到到17（1991年一些美国社会学者的调查）年一些美国社会学者的调查）n多数人即多数人即52%的苏联人对苏联共产党是信任的。的苏联人对苏联共产党是信任的。（1990年苏联社会学者的调查）年苏联社会学者的调查）n1991年春天的时候，全苏联境内进行了一次全民公年春天的时候，全苏联境内进行了一次全民公决，决，74.6的老百姓都支持留在苏联体制之内，在的老百姓都支持留在苏联体制之内

17、，在中亚地区共和国更是超过中亚地区共和国更是超过90的公民都要求留在苏联的公民都要求留在苏联内。内。苏联共产党为何失去政权？苏联共产党为何失去政权？n苏联的信访制度基本崩溃苏联的信访制度基本崩溃n腐败在部分官员中滋生蔓延腐败在部分官员中滋生蔓延n1985年以来的公开化导致了人民群众情绪得年以来的公开化导致了人民群众情绪得到释放而没有有效管理到释放而没有有效管理n党内形成了既得利益集团，并需要将这些利益党内形成了既得利益集团，并需要将这些利益合法化合法化n党内高层在关键时刻的软弱党内高层在关键时刻的软弱一位俄罗斯人回忆苏联改革时期的情绪宣泄一位俄罗斯人回忆苏联改革时期的情绪宣泄n戈尔巴乔夫改革时

18、期，可以说多数人开始觉得很痛快，至戈尔巴乔夫改革时期，可以说多数人开始觉得很痛快，至少是精神上，因为那时谁都敢骂，想怎么骂就怎么骂，原少是精神上，因为那时谁都敢骂，想怎么骂就怎么骂，原来只是在厨房和卧室能骂的话，当时可以在电视上，广播来只是在厨房和卧室能骂的话，当时可以在电视上，广播里，集会时，书刊中，甚至任何公开场所骂，不但没人管，里，集会时，书刊中，甚至任何公开场所骂，不但没人管，而且还得到支持。普通老百姓骂，当官的也骂，知识分子而且还得到支持。普通老百姓骂，当官的也骂，知识分子骂，工人农民也骂。骂，工人农民也骂。现在回头来看，那时的行为很可现在回头来看，那时的行为很可笑。缺乏理性，为什么

19、只骂过去，而不看看现在？笑。缺乏理性，为什么只骂过去，而不看看现在？有有些人骂是情绪问题，他们是打心理喜欢这个制度，希望她些人骂是情绪问题，他们是打心理喜欢这个制度，希望她好。有些人骂是理性的，他们从心理讨厌这个制度，而西好。有些人骂是理性的，他们从心理讨厌这个制度，而西方正好利用这些人毁坏了我们。这也是我们的惨痛教方正好利用这些人毁坏了我们。这也是我们的惨痛教训训。项国兰：亲历俄罗斯，中央编译出版社2004年，第47-48页。党群关系的党群关系的 大树原理大树原理 树状态树状态=党员规模党员规模树几何树几何=党稳定党稳定党政作风党政作风群众基础群众基础Ff f过去状态：过去状态：f f F外

20、力干扰外力干扰群力支持群力支持 党群关系党群关系 大树原理大树原理 树状态树状态=党员规模党员规模树几何树几何=党稳定党稳定Ff f群众基础群众基础党政作风党政作风现实状态：现实状态：F f f外力干扰外力干扰群力支持群力支持 党的动员机制的杠杆原理党的动员机制的杠杆原理 A状态状态群众群众干部干部A重量：重量：G1 g1支点：支点：A A B B力矩：干部力矩：干部群众群众跟党走跟党走党跟走党跟走群众群众干部干部支点支点支点支点ABBB状态状态G1g1G2g2重量：重量：G2 g2支点：支点：A A BB力矩：干部力矩：干部群众群众 二、二、新时期如何做好群众工作新时期如何做好群众工作 (一

21、一)、当前群众工作面临的主要挑战、当前群众工作面临的主要挑战n社会分配不公所导致的不同社会群体之间、党群干群之间对立，社会分配不公所导致的不同社会群体之间、党群干群之间对立，社会信任降低。社会信任降低。n群众工作泛化，没有针对性，没有抓住关键性群体。群众工作泛化，没有针对性，没有抓住关键性群体。n“官本位官本位”文化有强化趋势，科层化、官僚化趋势日趋明显，官僚文化有强化趋势，科层化、官僚化趋势日趋明显，官僚主义使联系群众的渠道堵塞。主义使联系群众的渠道堵塞。n价值多元化、国外组织的意识攻击、与网络威胁的出现，使传统价值多元化、国外组织的意识攻击、与网络威胁的出现，使传统的党的思想政治工作方式与

22、方法面临全面的挑战。的党的思想政治工作方式与方法面临全面的挑战。n我国行政体制改革中面临着政府工作重心下沉的挑战，然而条块我国行政体制改革中面临着政府工作重心下沉的挑战，然而条块分割体制难以做到权责同时下沉，于是基层公共服务不到位、公分割体制难以做到权责同时下沉，于是基层公共服务不到位、公共服务不均等，群众的共服务不均等，群众的“主人翁主人翁”地位难以体现。地位难以体现。n人们利益需求的多样化、多层化与党的利益代表和利益满足的难人们利益需求的多样化、多层化与党的利益代表和利益满足的难度增加。度增加。n人民群众日益增强的权利意识与人民民主在一定程度上的滞后容人民群众日益增强的权利意识与人民民主在

23、一定程度上的滞后容易导致了一定程度的参与爆炸，形成社会不稳定。易导致了一定程度的参与爆炸，形成社会不稳定。n基层组织软弱涣散需要整顿，否则不仅破坏了党的形象，更摧毁基层组织软弱涣散需要整顿，否则不仅破坏了党的形象，更摧毁了党的执政基础。了党的执政基础。n新社会组织发展的水平低，导致了许多本是群众内部自己的矛盾新社会组织发展的水平低，导致了许多本是群众内部自己的矛盾也变成了党群、干群矛盾，这种冲突被称为也变成了党群、干群矛盾，这种冲突被称为“依附型冲突依附型冲突”。“七七.一一”讲话对当前社会变革的判断讲话对当前社会变革的判断n正视并及时解决党内存在的突出问题，始终保正视并及时解决党内存在的突出

24、问题，始终保持党的肌体健康。持党的肌体健康。n当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种社会变革在给我国发展进步带来巨大活力的同社会变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的问题。时，也必然带来这样那样的问题。n社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量。社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量。n当前，世情、国情、党情发生了深刻变化，我当前，世情、国情、党情发生了深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通

25、过深化改革加以解决。必须通过深化改革加以解决。党联系群众的渠道党联系群众的渠道(制度形式制度形式)n信访体制信访体制n人民政协人民政协n人民代表大会人民代表大会n人民团体人民团体n党的基层组织党的基层组织n干部的群众工作干部的群众工作n党内民主与人民民主党内民主与人民民主n网络问政网络问政n引领引领“两新组织两新组织”党组织群众信访信访群众网络网络群众基层组织基层组织 群众群众工作群众工作 （二）、（二）、“从办公室走向群众从办公室走向群众”：新时期做好群众工作坚持必须坚持十项原则新时期做好群众工作坚持必须坚持十项原则n科学化科学化 n民主化民主化 n法治化法治化 n数字化数字化 n公开化公开

26、化 n社会化社会化 n适度化适度化 n生活化生活化 n实用化实用化 n差异化差异化（三）、干群冲突成因（三）、干群冲突成因需需 求求冲突冲突琐事积累琐事积累沟沟 通通 方方 法法干部约束干部约束分析成因分析成因干群之间难以避免冲突干群之间难以避免冲突冲突冲突用钱解决矛盾用钱解决矛盾干群一定有冲突干群一定有冲突如何对待？如何对待？群众容被煽动群众容被煽动我和他为什么待遇不一样？我和他为什么待遇不一样？群众无理要求群众无理要求既得利益扩大既得利益扩大政策不公开不透明政策不公开不透明干部腐败干部腐败弱势群体无人管弱势群体无人管拆迁补偿标准低拆迁补偿标准低干部工作方法粗暴干部工作方法粗暴 干部特权干部

27、特权干部瞧不起群众干部瞧不起群众干部多吃多占干部多吃多占社会不公平社会不公平干部官僚主义干部官僚主义干部形式主义干部形式主义外部势力插手外部势力插手干群冲突成因（一）干群冲突成因（一）需需 求求冲突冲突表表 达达不表达不表达有效沟通有效沟通无效沟通无效沟通不接受不接受接受接受分析成因分析成因价值观多元：价值观多元：价值观多元价值观多元维权意识增强维权意识增强 2010年年3月辽宁庄河市群众下跪事件月辽宁庄河市群众下跪事件干群冲突成因（二）干群冲突成因（二）琐事积累琐事积累冲突冲突数量数量安全线安全线时间时间冲突冲突冲突冲突冲突冲突分析成因分析成因 贵州翁安事件贵州翁安事件干群冲突成因（三）干群

28、冲突成因（三）利利 益益 冲突冲突 群众干部群众利益差异利益差异利益冲突利益冲突利益综合利益综合分析成因分析成因 干部出资万竞选出资万竞选点题公开点题公开“史上最牛公章史上最牛公章”为什么农民认为还是贿选好为什么农民认为还是贿选好?小康杂志小康小康杂志小康09年年3月号披露了一条有意思的消月号披露了一条有意思的消息息:厦门东孚镇鼎美村以前换厦门东孚镇鼎美村以前换届选举总有人买票贿选，去届选举总有人买票贿选，去年年8月村委会换届选举时，月村委会换届选举时，村民胡辉煌与胡建标竞选村村民胡辉煌与胡建标竞选村主任。为防止贿选，胡姓宗主任。为防止贿选，胡姓宗族安排带两人到关帝庙，发族安排带两人到关帝庙，

29、发誓绝不贿选。结果，去年选誓绝不贿选。结果，去年选举就未再发生贿选事件。不举就未再发生贿选事件。不过，不贿选的事实却令部分过，不贿选的事实却令部分村民不满。该杂志记者随机村民不满。该杂志记者随机采访的十余户村民中，有半采访的十余户村民中，有半数赞成贿选。数赞成贿选。干群冲突成因（四）干群冲突成因（四）干部约束干部约束干部没有人管干部没有人管以权势压人以权势压人说话不算数说话不算数沟通死角沟通死角冲突冲突压力型体制下压力型体制下干部行为干部行为分析成因分析成因 压力型体制下干部错误的权利与义务意识压力型体制下干部错误的权利与义务意识l反抗，违抗反抗，违抗l怨恨，愤怒怨恨，愤怒l阳奉阴违阳奉阴违l

30、撒谎，隐藏感觉撒谎，隐藏感觉l责怪他人，欺骗责怪他人，欺骗l跋扈，以强凌弱跋扈，以强凌弱l只希望赢，不能承受输只希望赢，不能承受输l组成派系和团伙组成派系和团伙l屈服，服从，顺从屈服，服从，顺从l拍马屁拍马屁l缺乏创造性，害怕尝试新事物缺乏创造性，害怕尝试新事物l退缩，逃离现实，梦想退缩，逃离现实，梦想对干部压力对干部压力基层干部的反基层干部的反压力选择压力选择 （五）（五）新形势下做好群众工作新形势下做好群众工作的方法与艺术的方法与艺术C.C.P.S课程课程干部是由群众而来干部是由群众而来,群众并一定奔干部而来群众并一定奔干部而来党党员干部自然型自然型 教练型干部教练型干部成为优秀的党员干部

31、1.消解干群冲突的对策分析消解干群冲突的对策分析冲突冲突公平交换原则公平交换原则群众工作微积分群众工作微积分滞后处理原理滞后处理原理外来监督机制外来监督机制利用人性原动力利用人性原动力社区管理机制创新社区管理机制创新民主协商制度民主协商制度了解原理了解原理自然型干部自然型干部教练型教练型干部干部自然型干部与教练型干部的对比自然型干部与教练型干部的对比对比对比算输赢算输赢得爱戴得爱戴论好坏论好坏评正负评正负比高低比高低找办法找办法重利益重利益排情绪排情绪争对错争对错找问题找问题 群众工作要有群众工作要有“抓手抓手”人干群关系干群关系 时空轨迹与情绪管理时空轨迹与情绪管理ABC1；C2ABC1；C

32、2ABC1C2时间变换、空间分割、轨迹固定、情绪连续时间变换、空间分割、轨迹固定、情绪连续 干群关系与情绪管理是一项家业平衡的系统工程干群关系与情绪管理是一项家业平衡的系统工程社会社会单位单位学校学校家庭家庭大人上班大人上班小孩上学小孩上学回到家里回到家里情绪传播情绪传播情绪传播情绪传播群众工作方法之一群众工作方法之一利用人性原动力利用人性原动力了解原理了解原理改变的愿望改变的愿望改变的动力改变的动力改变的链条改变的链条改变的途径改变的途径 四川某地推行的四川某地推行的“干部回家干部回家”制度制度群众工作方法之二群众工作方法之二了解原理了解原理难以沟通的原因难以沟通的原因营造融洽气氛营造融洽气

33、氛了解真实需求了解真实需求化解琐事积累化解琐事积累和谐干群环境和谐干群环境协商民主协商民主促进干群和谐促进干群和谐干群沟通技巧干群沟通技巧BACbacA:成人成人C:孩子孩子B:老板老板讨论式讨论式撒娇式撒娇式命令式命令式沟沟 通通 语语 调调正经事（正经事（Aa）原则事原则事(Bb)平常事（平常事（Cc）三调三调三事三事不能和群众谈心,你说话群众听不懂,怎么会有感召力?怎么指导实践、推动工作？（习近平，2010年5月12日）A发报原理发报原理Bt=0ABt 0冲锋枪冲锋枪（同时）（同时）发报机发报机（时差）（时差）冲突冲突理解理解沟通模式沟通模式干群有效沟通 发报原理 沟沟 通通状状 态态语

34、语 言言模模 式式干干 群群关关 系系群群 众众反反 应应您先说，我听听。您先说，我听听。您别急，我问问。您别急，我问问。接接 受受 有效的沟通有效的沟通好好你别说，听我说！你别说，听我说！你说我，我还说你呢！你说我，我还说你呢！反反 感感 无效的沟通无效的沟通坏坏冲冲 突突和和 谐谐干部群众干部群众沟通沟通原理原理干干群群t0干干群群t=0 发报原理 冲锋枪原理对比对比分析分析 原原 理理要要 素素发报原理冲锋枪原理沟通时空时间滞后、空间分割同时发生、同一空间交流介质文字语言+表情感官刺激无（）有（）情绪管理理性 感性 沟通效果理解 冲突 行为倾向找问题（共同对他）争对错（相互你我）工作要求

35、多“发报”少发火时差滞后时差滞后 找问题找问题同时发生同时发生 争对错争对错延时效果、团体分割延时效果、团体分割 目前，造成干群沟通冲突的一个主要原因是很多干部在实际沟通中目前，造成干群沟通冲突的一个主要原因是很多干部在实际沟通中采用采用“机枪沟通模式机枪沟通模式”，即在沟通过程中，即在沟通过程中“你一句，我一句你一句，我一句”，缺少，缺少“滞后时差滞后时差”的延时倾听和思考过程，从而因情绪化造成矛盾激化。的延时倾听和思考过程，从而因情绪化造成矛盾激化。干部应学会干部应学会“发报沟通模式发报沟通模式”，通过，通过“时间滞后程序时间滞后程序”倾听群众意倾听群众意见，采用见，采用“非语言交流方式非

36、语言交流方式”进行有效的进行有效的“干群情绪管理干群情绪管理”，遵从时间，遵从时间滞后、空间分割、不争对错，只找问题的原则，从而达成理解、合作，滞后、空间分割、不争对错，只找问题的原则，从而达成理解、合作，无冲突解决问题目的。无冲突解决问题目的。原理应用原理应用案例应用案例应用群体上访静坐事件群体上访静坐事件3、填表格、填表格2、选代表、选代表1、请进门、请进门4、坐下谈、坐下谈5、理目标、理目标延时效果、时差延时效果、时差空间分割空间分割情绪管理情绪管理寻找共同点寻找共同点 无效沟通方式举例无效沟通方式举例 一系列基层协商民主举措一系列基层协商民主举措l浙江温岭泽国镇的浙江温岭泽国镇的“民主

37、恳谈会民主恳谈会”l杭州市构建杭州市构建“政府、媒体、公众三位一体政府、媒体、公众三位一体”信访信访工作机制工作机制 l成都市新都区的村民议事会成都市新都区的村民议事会l成都市社区的居民议事会、居民坝坝会成都市社区的居民议事会、居民坝坝会l全国各地民主听证会全国各地民主听证会群众工作方法之三群众工作方法之三干群关系微积分干群关系微积分了解原理了解原理积分积分微分微分细节决定成败细节决定成败江泽民同志江泽民同志1998年讲故事年讲故事:“为什么一个外国商人坚持一为什么一个外国商人坚持一个一个地与中国工人谈，而个一个地与中国工人谈，而且谈了那么长时间且谈了那么长时间?”实事求是实事求是,脚踏实地地

38、前进脚踏实地地前进人往往拿着书籍的东西来判人往往拿着书籍的东西来判断无知的事物；人往往拿着断无知的事物；人往往拿着错误的推论当正确的结论错误的推论当正确的结论 干部的群众工作干部的群众工作“微积分微积分”l上海闵行区的上海闵行区的“一线工作法一线工作法”l新疆的新疆的“四知四清四掌握四知四清四掌握”、“两项联系制度两项联系制度”和和“三老人员关爱机制三老人员关爱机制”l重庆万州的重庆万州的“信访代理制度信访代理制度”l河南全省设立的党委领导下的群众工作部河南全省设立的党委领导下的群众工作部l重庆市推行的重庆市推行的“三进、三同三进、三同”活动活动群众工作方法之四群众工作方法之四滞后处理原理滞后

39、处理原理了解原理了解原理避免避免“当下式当下式”处理处理采用采用“滞后式滞后式”处理处理“行成于思行成于思,毁于随毁于随”养成习惯养成习惯开个群众会议开个群众会议群众参与讨论群众参与讨论群众投票决定群众投票决定拟订居民公约拟订居民公约选个好的执行者选个好的执行者公平交换原则公平交换原则群众工作微积分群众工作微积分方法滞后原理方法滞后原理中间人机制中间人机制利用人性原动力利用人性原动力非语言交流非语言交流民主协商制度民主协商制度布置好讨论环境布置好讨论环境宣布会议开始宣布会议开始第三方说明规则第三方说明规则讨论共同愿景讨论共同愿景群众投票决定群众投票决定制定居民公约制定居民公约选定公约执行者选定

40、公约执行者制定奖惩措施制定奖惩措施 积极实施社会承诺积极实施社会承诺执行个人承诺执行个人承诺要要 素素流流 程程原原 理理周周 期期 （五）公平交换原则：（五）公平交换原则：由开放式参与形成的居民公约由开放式参与形成的居民公约案例两则：案例两则：l北京市东城区利用居民开放式参与的机制进行北京市东城区利用居民开放式参与的机制进行拆迁动员拆迁动员l河南安阳市殷州区的河南安阳市殷州区的“十大员十大员”机制机制群众工作方法之六：创新社区管理机制群众工作方法之六：创新社区管理机制n深圳市桃园居社区建设的案例深圳市桃园居社区建设的案例 以吸收社会组织参与为新形势下群众工作的补充载体以吸收社会组织参与为新形

41、势下群众工作的补充载体n社区八大社会组织及党社区八大社会组织及党员分布员分布公 益 中公 益 中心心图书馆图书馆教育中教育中心心老年协老年协会会邻里中邻里中心心桃源人桃源人家家体育俱乐体育俱乐部部邮政代邮政代办办党员先锋模党员先锋模范范服务社区居服务社区居民民 落实企业家责任为群众工作创新增添新活力落实企业家责任为群众工作创新增添新活力n理顺三理顺三“长长”关系，造福关系，造福千万家长千万家长n“政府修渠、企业放水、政府修渠、企业放水、百姓行舟百姓行舟”n企业家要做好的企业家要做好的“三件三件事事”：依法做自己企业的：依法做自己企业的事，争取为社区做些好事，争取为社区做些好事，千万不对社区做坏

42、事，千万不对社区做坏事。事。党的领导党的领导企业董事企业董事长长政府市长政府市长社区社长社区社长依法经营依法经营依法行政依法行政依法自治依法自治造福千万家长和孩子造福千万家长和孩子以提高制度化水平为群众工作的保障以提高制度化水平为群众工作的保障 n六方会议（社区党委、社区工作站、社区居委六方会议（社区党委、社区工作站、社区居委会、社区公益事业发展中心、社区物业公司、会、社区公益事业发展中心、社区物业公司、社区业主委员会），是桃源社区处理重大和日社区业主委员会），是桃源社区处理重大和日常事务的协调机制。常事务的协调机制。n桃源社区义工积分体制是一项具有鲜明特点的桃源社区义工积分体制是一项具有鲜明

43、特点的制度。制度。n积极推行党内民主，如党员为社区建言献策活积极推行党内民主，如党员为社区建言献策活动、设立党代表工作室，等。动、设立党代表工作室，等。党组织积极投资社会资本，构建和谐社区党组织积极投资社会资本，构建和谐社区 n党员服务中心党员服务中心n党代表工作室党代表工作室n党员义工党员义工n党内民主党内民主n积极参与对社会企业的监督积极参与对社会企业的监督n党员积极参与社会组织党员积极参与社会组织n党组织与党员对社会正义价党组织与党员对社会正义价值的维护值的维护n党内关怀机制构建，等等。党内关怀机制构建，等等。群众工作方法之群众工作方法之(七七)外来监督机制外来监督机制了解原理了解原理裁

44、判裁判评委评委顾问顾问好面子好面子没台阶没台阶灯下黑灯下黑难执行难执行 群众工作寻找群众工作寻找“第三方第三方”l成都市街道办面向社会与市场购买成都市街道办面向社会与市场购买“公共服务公共服务”l北京市东城区利用民间组织消解日常社会矛盾北京市东城区利用民间组织消解日常社会矛盾l深圳市与成都市聘请的深圳市与成都市聘请的“妈妈城管妈妈城管”l山东泰安市社区山东泰安市社区“群众谈心室群众谈心室”党党群众群众群众群众志工志工社工社工政工政工党党“五级传导五级传导”新时期党群工作功率放大作用政工政策指导社工专业水平志工示范作用党的政策政工指导社工政工指导社工社工辅导志工社工辅导志工志工组织群众志工组织群

45、众群众带动家庭群众带动家庭群众口碑传播党领导党领导（八）当前干群关系中一些新动向值得（八）当前干群关系中一些新动向值得关注关注l党群关系中出了问题就党群关系中出了问题就“捂盖子捂盖子”l一切以老百姓说了算，放弃工作的基本原则一切以老百姓说了算，放弃工作的基本原则l把人民内部矛盾理解为把人民内部矛盾理解为“用金钱可以解决的矛用金钱可以解决的矛盾盾”。l把党群关系理解为把党群关系理解为“给给”与与“取取”的关系的关系 l把党的群众工作理解为仅仅是把党的群众工作理解为仅仅是“党党”与与“群群”单维单维的互动的互动 l在经济发展中侵害了人民群众利益在经济发展中侵害了人民群众利益 群众工作就是做人的工作群众工作就是做人的工作:马斯洛的需求层次马斯洛的需求层次54321自我实现自我实现生理与物质需要生理与物质需要安全需要安全需要归属和爱的需要归属和爱的需要尊重的需要尊重的需要 继续发扬密切联系群众的优良传统继续发扬密切联系群众的优良传统:改变程序改变程序掌握方法掌握方法使用工具使用工具养成习惯养成习惯改变观念改变观念建立概念建立概念学习原理学习原理