公共政策概述课件.pptx

1、公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作绪 论 一、公共政策学是一门什么样的学科？二、为什么要学习公共政策学？三、如何才能学好公共政策学？公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作一、公共政策学是一门什么样的学科？新兴的、年轻的学科 理论性与实践性紧密结合 综合性、边缘性学科 社会性公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作二、为什么要学习公共政策学？（一）政策现象无处不在、无时不有（二）发现问题、分析问题、解决问题知识与能力的培养需要（三）竞争性考试（公考、研考等）之必需公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（一）政策现象无处不在、无时不有 政策与人生 政策与组织 人类社会各要素之间的关系调整依赖于政

2、策公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作政策与人生出生死亡成长衰老发展政策政策孕育消失之后政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作政策与组织政策政策成立运营终止善后筹备变更公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作人类社会各要素之间的关系调整依赖于政策国家人民族组织国际社会自然人人公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作三、如何才能学好公共政策学？正确认识、端正态度 系统化 理论与实践结合公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作参考文献与阅读要求 公共政策分析/陈振明主编.中国人民大学出版社，2003.第一章绪论：政

3、策科学的研究纲领 公共政策学/陶学荣主编.东北财经大学出版社，2006.导论 政策分析概论/谢明主编.中国人民大学出版社，2004.前言公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作第一章第一章 公共政策概述公共政策概述 主要内容：一、公共政策的概念与特征；主要内容：一、公共政策的概念与特征；二、公共政策的类型二、公共政策的类型；三、公共政策的价；三、公共政策的价值与功能值与功能。目的与要求：通过对本章内容的学习，理目的与要求：通过对本章内容的学习，理解把握公共政策的概念、本质和特征、类解把握公共政策的概念、本质和特征、类型、价值与功能，明确其地位，并能与现型、价值与功能，明确其地位，并能与现实衔接，

4、灵活运用其基本原理。实衔接，灵活运用其基本原理。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作第一节第一节 公共政策的概念与特征公共政策的概念与特征 一、公共政策的概念一、公共政策的概念 二、公共政策的本质二、公共政策的本质 三、公共政策的一般特征三、公共政策的一般特征公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作一、公共政策的概念一、公共政策的概念（一）实践层面（案例分析）（二）理论层面（三）公共政策内涵公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（一）实践层面 在现实社会中，公共政策既十分普遍又十分重要。对于每一个人和组织而言，公共政策既十分明确又模糊异常。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作案例1 非典期间

5、的政策现象分析 问题：1、哪些是公共政策行为？2、共同特征有哪些？3、哪些不是？为什么？公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（二）理论层面 1、外国学者 2、国内学者公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作1、外国学者、外国学者(1)职能论职能论：威尔逊和伊斯顿(2)过程论过程论：拉斯维尔和安德森(3)系统论系统论：弗里德里奇、沙波斯基、艾.斯顿(4)戴伊：为或不为 总结总结：共同点公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作政策的政策的定义定义职能论：威尔职能论：威尔逊和伊斯顿逊和伊斯顿过程论：过程论：拉斯维尔拉斯维尔和安德森和安德森系统论：弗里德里奇、沙波斯基、艾.斯顿戴伊：为或不为国外学者国外

6、学者公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作2、国内学者谢明谢明兰秉洁孙光宁骚宁骚伍启元、林水波、张世贤陈振明刘斌张金马林德金林德金公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（三）概念与内涵（三）概念与内涵 公共政策公共政策是社会公共权威社会公共权威在特定的条特定的条件件下，为达到一定公共利益目标公共利益目标而选择、选择、制定、实施制定、实施的对社会价值进行权威分配、对社会价值进行权威分配、规范组织和个人行为规范组织和个人行为的各种形式的行动方行动方案或行动准则的有机体系案或行动准则的有机体系。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作内涵内涵公共政策政策主体政策功能目标取向表现形式政策过程环境行为准则

7、或规范政策体系公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作行为规范体系政策道德规范法律规范狭义政策立法机关行政机关司法机关执政党抽象行政行为具体行政行为广义政策公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作二、公共政策的本质（一）公共政策的本质的抽象（二）公共政策本质的集中表现公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（一）公共政策的本质的抽象 公共政策本质公共政策本质是最能体现公共政策内是最能体现公共政策内涵的根本属性。即公共政策是涵的根本属性。即公共政策是“对全社会的价值做有权威的分配”。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作集中表现 1、公共政策是公共意志和利益的集中体现公共政策是公共意志和利益的集中体现

8、和反映；和反映；2、公共政策是政治统治、经济管理、社会、公共政策是政治统治、经济管理、社会发展的工具；发展的工具；3、公共政策是社会利益关系的调节器。、公共政策是社会利益关系的调节器。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作图示公共政策是对全社会的价公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。值做有权威的分配。1、公共政策是公共意志和利益的集中体现和反映 2、公共政策是政治统治、经济管理、社会发展的工具；3、公共政策是社会利益关系的调节器。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作1公共意志和利益公共意志和利益的集中体现与表达 公共意志和利益：公共意志和利益：对对“公共性公共性”的理解的理解“公共意志和

9、利益公共意志和利益”与与“阶级意志和利益阶级意志和利益”公共利益如何表达？公共意志如何体现？公共利益如何表达？公共意志如何体现？公共利益如何实现？公共利益如何实现？-依托于公共政策的制定和执行公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作公共性的相对性公共性弱公共性渐强公共性极强公共性极弱私人性完全公共性公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作2政治统治、经济管理、社会发展政治统治、经济管理、社会发展的工具 政治统治：不同阶级、阶层、团体、群体围绕政政治统治：不同阶级、阶层、团体、群体围绕政权（利益）而展开权（利益）而展开 经济管理：经济管理：社会发展社会发展 公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作3社

10、会利益的调节社会利益的调节器 需求之无限与资源之有限的矛盾 政策的有效调节 工业、城市、工人-农业、农村、农民公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作三、公共政策的一般特征及其蕴含的理念和运用 公共政策的具体特征是对公共政策本质的具体化，是公共政策在其存在和发展过程中不同阶段、不同侧面、不同层次、不同环境上的具体的、稳定的表现。它是由公共政策的本质和社会需求共同决定的。具体地如下图：公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作公共政策的本质与一般特征（1）利益倾向性和价值取向性（5）稳定性与变动性（3）过程性和阶段性（2）合法性与强制性政策的本质政策的本质（6）公平性与效率性（4）政治性与公共性（7）

11、整体性与多样性（8）明确性与模糊性 公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（1）公共政策的公共政策的利益倾向性和价值取向性 公共政策的公共政策的利益倾向性 公共政策的公共政策的价值取向性 利益倾向性和价值取向性的关系公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作利益倾向性 利益倾向性 任何政策都有利益倾向性，而且应是公共公共利益利益倾向，但现实未必如此。面对任何一项政策，都应搞清楚其利益倾向性，透过表象看其实质。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作利益倾向性之图解 利益 利益公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作利益之区分利益利益私人利益与公共利益政治利益与经济、文化利益当前利益与长远利益有形利益与

12、无形利益物质利益与精神利益个人利益与组织利益局部利益与整体利益公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作 任何政策都有利益倾向性，而且应是公共公共利益利益倾向，但现实未必如此。面对任何一项政策，都应搞清楚其利益倾向性，透过表象看其实质。案例公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作理念 任何政策都有利益倾向性，而公共利益是公共政策永恒的追求。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作公共政策的价值取向性公共政策的价值取向性 价值取向性价值观体系 任何政策都有明显的价值取向，特别是政策制定者的价值取向都渗透在政策中。政策价值取向的一致性与差异性 郑州市物业管理条例、小煤矿“关而不闭”背后、醉驾入刑等。公共政

13、策学公共管理诸专业使用宋书印制作价值观、价值观体系及其作用公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作任何政策都有明显的价值取向，特别是政策制定者的价值取向都渗透在政策中价值取向价值取向政策执行主体政策监控主体政策评估主体政策调整和终结主体政策制定主体公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作价值取向的一致性和差异性制定主体、执行主体、监控主体、评制定主体、执行主体、监控主体、评估主体、终结主体估主体、终结主体目标团体行为的一致性、可调适量目标团体行为的一致性、可调适量主流价值观主流价值观1政策主体政策主体2政策对象政策对象3主

14、流价值观主流价值观公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作 价值取向性决定着利益倾向性。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作理念 任何政策都有价值取向性，但应力求价值取向的一致性。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（2）公共政策的合法性与强制性）公共政策的合法性与强制性 强制性强制性之必需利益倾向性与价值分配（分配型与限制型政策都需强制性）合法性合法性含义强制性 政策必须集合法性与强制性于一体，否则效果必然不佳。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作强制性 强制性强制性之必需利益倾向性与价值分配公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作公共政策学公共管理诸

15、专业使用宋书印制作合法性 合法性是强制性的基础，没有合法性，谈不上强制性，更勿论政策的政策的执行。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作案例 维权之艰难，拆迁之尴尬。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作理念 强制性与合法性一体，合法性是基础，强制性是保证。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（3）过程性和阶段性）过程性和阶段性 过程论 启示公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作过程性与阶段性图示政策过程政策过程政策执行政策制定政策监控政策评估政策调整与终结新的过程政策议程、方案规划、政策合法化执行准备、全面实施、总

16、结公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作启示 政策过程是一体的，不可分割。应树立全局观。每个阶段或环节出现问题都会影响政策效果。应做好本职工作。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（4）公共政策的政治性与公共性）公共政策的政治性与公共性 对政治性的理解 对公共性的理解 集政治性与公共性于一身的公共政策 启示公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作政治性的理解权利与利益阶层团体群体国家阶级公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作公共性的理解国家国家阶级阶级阶层阶层团体团体公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作案例 公共性或政治性的缺失。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作理念 政治性与公共性并存

17、。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（5）公共政策的稳定性与变动性）公共政策的稳定性与变动性 环境论（系统论）稳定性变动性 宪法的修改、选举法、广告法制建设 引发的思考理念：任何政策都是特定环境下的政策，离开了环境的政策是不存在的。政策、政策系统应与时俱进、因时而化。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作环境与政策、政策系统的关系政策、政策政策、政策系统系统经济环境社会环境文化环境政治环境公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作政策、政策系统、子系统环境、母系统公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作稳定与变动规律环境不变，政策不变；渐进环境不变，政策不变；渐进环境变动、政策变动；量变环境变动

18、、政策变动；量变质变质变稳定与变动都是相对的，要适度稳定与变动都是相对的，要适度1稳定性稳定性2变动性变动性3度度公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作我国历次宪法颁布及修改时间 1、1954年9月20日 第一届全国人大第一次会议通过第一部宪法，共4章106条；2、1975年1月17日 第四届全国人大第一次会议通过第二部宪法，共30条；3、1978年3月5日 第五届全国人大第一次会议通过第三部宪法，共4章60条；(1979年7月1日 第五届全国人大第二次会议通过关于修改中华人民共和国宪法若干规定的决议；1980年9月10日 第五届全国人大第三次会议通过关于修改中华人民共和国宪法第四十五条的决议

19、。)4、1982年12月4日 第五届全国人大第五次会议通过第四部宪法，共4章138条(1988年4月12日 第七届全国人大第一次会议通过宪法修正案；1993年3月29日 第八届全国人大第一次会议通过宪法修正案；1999年3月15日 第九届全国人大第二次会议通过宪法修正案；2004年3月14日 第十届全国人大第二次会议通过宪法修正案)公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作理念 任何政策都是特定环境下的政策，离开了环境的政策是不存在的。政策、政策系统应与时俱进、因时而化。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（6）公共政策

20、的公平性与效率性）公共政策的公平性与效率性 公平之含义 效率之含义 集公平性与效率性于一身的公共政策 多快好省与又好又快、部分人先富与共同富裕、和谐社会理念 启示公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作公平：权利义务责任的一致性、对等性公平公平权利责任义务公平侧重于质量，如和谐、稳定、秩序等。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作公平之含义权利义务、责任公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作不公平常态 权利义务、责任公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作效率之含义、效率之侧重 效率之含义：少投入，多产出。效率之侧重：量的变化，如速度、规模、总量等。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作公共政策：

21、集公平性与效率性于一身公共政策 公平 效率公共政策集公平性与效率性于一身但不同环境下，有所侧重。公共政策集公平性与效率性于一身但不同环境下，有所侧重。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作案例 多快好省与又好又快、部分人先富与共同富裕、和谐社会理念公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作理念 公共政策肩负着公平和效率的使命，必须兼顾，但不同条件下可有所侧重。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（7）公共政策的整体性与多样性整体性与多样性 整体性 多样性 集两者于一身的公共政策 启示公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作整体性与多样性公共政策总政策基本政策具体政策政治经济社会形式公共政策学公共管

22、理诸专业使用宋书印制作案例 一枝独秀是要付出代价！公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作理念 一方面强调其整体性，处理好不同领域、不同内容、不同层次政策之间的关系；另一方面为自己正确定位，做好特定的政策活动。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（8）公共政策的明确性与模糊性明确性与模糊性 明确性 模糊性 不同类型政策的明确性与模糊性 理想与现实的差距及其理解公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作明确性：理想状态 作为社会价值的权威性分配，作为行为规范，必须具有明确性。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作模糊性：现实的无奈 政策系统各要素、子系统、动态的运行过程使得明确性难以实现，更多的表现

23、为模糊性。特别是公共政策，其目标的多元性、主体的多元性、资源的有限性、结果的不确定性使得其模糊性更强。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作理性的选择 一方面是理想的明确性，另一方面是现实的无奈选择，这就要求政策主体针对不同的政策具体确定其明确性和模糊性。明确性层级模糊性高低公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作理念 无论是什么类型的政策，力求明确性，模糊性只是无奈的选择。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作四、结论：八大理念指导政策实践 1、公共利益是公共政策永恒的追求；价值取向的一致性是公共政策的思想基础和保证；2、合法性和强制性是不可分离的；3、过程性与阶段性；4、政治性和公共性不可偏

24、废；5、公平性与效率性；6、稳定性与变动性；7、整体性与多样性；8、明确性与模糊性。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作第二节第二节 公共政策的类型公共政策的类型 一、研究公共政策类型的意义一、研究公共政策类型的意义 二、公共政策类型的划分二、公共政策类型的划分公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作一、研究公共政策类型一、研究公共政策类型的意义的意义 1、分类研究比较研究的重要意义、分类研究比较研究的重要意义 2、侧重点：分类标准、分类结果、实际意、侧重点：分类标准、分类结果、实际意义。义。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作二、公共政策类型的划分二、公共政策类型的划分（一）（一）指示的方

25、向、所要实现的目标的综合程度：总政策、基本政策和具体政策。（二）：（二）：公共政策的作用特性：改造型公共政型公共政策与策与调整型公共政策型公共政策（新政策对旧政策的作用程（新政策对旧政策的作用程度）；度）；创新型公共政策与型公共政策与重申型公共政策。型公共政策。鼓励型公共政策与型公共政策与限制型公共政策。（政策作用型公共政策。（政策作用的向度）的向度）原生型公共政策与型公共政策与派生型公共政策。型公共政策。（政策之间的关系）（政策之间的关系）（三）（三）内容和作用领域：政治政策、经济政策、：政治政策、经济政策、社会政策、科技政策、文教政策等，这是一般的社会政策、科技政策、文教政策等，这是一般的

26、划分方法。划分方法。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（一）（一）总政策、基本政策和具体政策 根据所根据所指示的方向、所要实现的目标的综合程度、适用范围、效力层级，公共政策可分为，公共政策可分为总政策、基本政策和具体政策。总政策、基本政策和具体政策（概念并举例）启示：.不同层次与地位的主体制定不同的政策；.政策的整体性（层次性、领域或地域性）；.政策的效力等级（2003李惠娟案）；.相对性公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（二）按作用特性分（二）按作用特性分 改造型公共政策与型公共政策与调整型公共政策型公共政策（新政策对旧政策（新政策对旧政策的作用程度）：广告法、津贴的作用程度）：广告

27、法、津贴 创新型公共政策与型公共政策与重申型公共政策。（创新之重要、重型公共政策。（创新之重要、重申之注意）申之注意）鼓励型公共政策与型公共政策与限制型公共政策。（政策作用的向度）型公共政策。（政策作用的向度）原生型公共政策与型公共政策与派生型公共政策。（政策之间的关系）型公共政策。（政策之间的关系）意义：意义：公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（三）按（三）按内容和作用领域来划来划分分 根据公共政策的根据公共政策的内容和作用领域来划分，来划分，可以划分为政治政策、经济政策、社会政可以划分为政治政策、经济政策、社会政策、科技政策、文教政策等，这是一般的策、科技政策、文教政策等，这是一般的划

28、分方法。划分方法。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（四）路线方针政策战略（四）路线方针政策战略策略战术策略战术公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（五）其它（五）其它 1、战略型政策与战术性政策、战略型政策与战术性政策 2、单目标政策与多目标政策、单目标政策与多目标政策 3、程序性政策与非程序性政策、程序性政策与非程序性政策 4、激进性政策与保守型政策、激进性政策与保守型政策 5、初始政策与反馈政策、初始政策与反馈政策 6、实质性政策与象征性政策、实质性政策与象征性政策 7、分配型政策与限制型政策、分配型政策与限制型政策公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作第三节第三节 公共政策的价值

29、、功能公共政策的价值、功能与地位与地位 主要内容：主要内容：一、价值论基本原理介绍；二、一、价值论基本原理介绍；二、公共政策的功能；三、公共政策功能的特公共政策的功能；三、公共政策功能的特征；四、公共政策基本功能的类别征；四、公共政策基本功能的类别；五、；五、公共政策的地位。公共政策的地位。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作一、价值论基本原理介绍一、价值论基本原理介绍（一）价值论概述（一）价值论概述（二）公共政策的基本价值（二）公共政策的基本价值公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（一）价值论概述（一）价值论概述 1、价值论：考察事物的价值与功能，发现价值、价值论：考察事物的价值与功能，

30、发现价值规律、把握和运用价值规律的内容。规律、把握和运用价值规律的内容。2、价值：客体满足主体需要的规定性。一方面、价值：客体满足主体需要的规定性。一方面取决于客体自身，具有客观性；另一方面，取决取决于客体自身，具有客观性；另一方面，取决于主体需要，具有主观性与客观性。因此，客体于主体需要，具有主观性与客观性。因此，客体价值是主观与客观的统一。价值是主观与客观的统一。3、功能与作用：价值与主体需求、利用方式、功能与作用：价值与主体需求、利用方式、方法、环境等因素的具体结合。方法、环境等因素的具体结合。4、价值规律：客体价值实现过程中体现的固有、价值规律：客体价值实现过程中体现的固有的特征。的特

31、征。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作（二）公共政策的基本价值（二）公共政策的基本价值 1、公共政策的基本价值：公共政策基于公共政策的基本价值：公共政策基于其自身属性而满足主体需求的规定性。具其自身属性而满足主体需求的规定性。具体包括价值（利益）分配与规范两大基本体包括价值（利益）分配与规范两大基本价值。价值。2、价值（利益）分配、价值（利益）分配 3、规范、规范公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作二、公共政策的基本功能二、公共政策的基本功能 关于公共政策的基本功能有不同说法：陈振明的关于公共政策的基本功能有不同说法：陈振明的四功能说（导向、控制、协调、象征）、宁骚的四功能说（导向、控制

32、、协调、象征）、宁骚的四功能说（管制、引导、调控、分配）、六功能四功能说（管制、引导、调控、分配）、六功能说（制约、导向、管理、调控、分配、象征）说（制约、导向、管理、调控、分配、象征）主要内容：主要内容：1、公共政策的制约功能；、公共政策的制约功能；2、公共政、公共政策的导向性功能策的导向性功能；3、公共政策的管理性功能、公共政策的管理性功能；4、公共政策的象征性功能、公共政策的象征性功能；5、公共政策的调控、公共政策的调控功能功能；6、公共政策的分配功能。、公共政策的分配功能。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作1、公共政策的制约功能、公共政策的制约功能 从某种意义上说，从某种意义上说，

33、公共政策是公共权威部门制定的有所为、有所不为的行为规则。制约性功能所要达到的目标是制约，。制约性功能所要达到的目标是制约，是禁止公共权威部门不希望的行为发生。是禁止公共权威部门不希望的行为发生。政策的制约性功能，在形式上表现为对特定对象行为的制约。首先是首先是针对敌对阶级的。其次，政策制约性功能对其次，政策制约性功能对统治阶级内部也是适用的。也是适用的。第三，从第三，从内容上讲，政策的制约性功能表现为诸如政治政上讲，政策的制约性功能表现为诸如政治政策、经济政策、军事政策、文化政策等各项政策的具体制策、经济政策、军事政策、文化政策等各项政策的具体制约性功能。约性功能。公共政策学公共管理诸专业使用

34、宋书印制作2、公共政策的导向性功能、公共政策的导向性功能 政策的导向性功能是引导整个社会朝着公共政策主体希望的方向发展。政策的导向功能既是行为政策的导向功能既是行为的导向，也是观念的导向，它可以引导人们的思的导向，也是观念的导向，它可以引导人们的思想观念发生变化，有时甚至是根本性转变。想观念发生变化，有时甚至是根本性转变。导向性功能是与消极的制约性功能相对应政策的积极性功能。属于意识形态方向的各种政策的这种功能尤其显著。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作3、公共政策的管理性功能、公共政策的管理性功能 政策是国家管理的手段、工具和杠杆。几乎没有一个现代国家不是通过政策来进行各项管理活动的。公

35、共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作4、公共政策的象征性功能、公共政策的象征性功能 制定公共政策的目的在于改变社会的状况，使社制定公共政策的目的在于改变社会的状况，使社会能协调、平衡地发展，因此一项政策都会产生会能协调、平衡地发展，因此一项政策都会产生实质性的效果，无论是正面的，还是负面的。实质性的效果，无论是正面的，还是负面的。象征性政策象征性政策并不具备这种实质性后果，它仅仅定位于影响公众的看法、观念或思想意识。制定者没有为此项政策提供必要的资金、资源及其他条件，它的存在仅具有符号意义，即只有象征性功能。美国美国1949年住房法案年住房法案、20070916-23以及以及20080916-

36、23的公共交通周的公共交通周公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作5、公共政策的调控功能、公共政策的调控功能 调控功能，是指公共政策主体运用政策，在对社，是指公共政策主体运用政策，在对社会公共事务出现的各种利益矛盾进行调节和控制会公共事务出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。的过程中所起的作用。调控功能调控功能主要体现在调控社会各种利益关系，尤在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系，实现社会的稳定和发展。公其是物质利益关系，实现社会的稳定和发展。公共政策的协调功能既可以在社会共政策的协调功能既可以在社会常态运行下表现运行下表现出来，也可以在社会的非常态运行下表现出来。出来，也

37、可以在社会的非常态运行下表现出来。公共政策的调控有公共政策的调控有直接与间接之分，也有之分，也有平衡调控与非平衡调控之分，还有之分，还有积极调控与消极调控之分。之分。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作6、公共政策的分配功能、公共政策的分配功能 “公共政策是对全社会价值做有权威的分配”，因，因而也分配功能。而也分配功能。社会的实际资源是有限的，不可能时时、事事都社会的实际资源是有限的，不可能时时、事事都满足每一个人的需要。社会中每一个利益群体和满足每一个人的需要。社会中每一个利益群体和个体都希望在有限的资源中多获得一些利益，这个体都希望在有限的资源中多获得一些利益，这必然造成利益分配上的冲突

38、。为减轻社会成员之必然造成利益分配上的冲突。为减轻社会成员之间的利益冲突，削弱而不是激化这类社会矛盾，间的利益冲突，削弱而不是激化这类社会矛盾，需要通过政策来调整社会利益关系，因此公共政需要通过政策来调整社会利益关系，因此公共政策具有分配的功能。策具有分配的功能。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作三、公共政策功能的特征三、公共政策功能的特征 1公共政策功能具有公共政策功能具有多向性 2公共政策功能具有公共政策功能具有时空性 3、公共政策功能具有公共政策功能具有互补性公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作1公共政策功能有公共政策功能有多向性公共政策的功能，从其向度上来区分，可以分为正向功能或

39、积极功能公共政策的功能，从其向度上来区分，可以分为正向功能或积极功能以及负向功能或消极功能两大类。以及负向功能或消极功能两大类。正向功能：公共政策的正向功能表明政策实施后产生了积极效应，这正向功能：公共政策的正向功能表明政策实施后产生了积极效应，这是在公共政策实施周期中进行科学决策与正确执行的结果。是在公共政策实施周期中进行科学决策与正确执行的结果。负向功能：负向功能有两种类型：一是负向功能：负向功能有两种类型：一是政策无效。二是。二是政策负效。政。政策的负向功能大多是由政策的正向效应或快或慢地减弱、消失乃至转策的负向功能大多是由政策的正向效应或快或慢地减弱、消失乃至转向相反方向而产生的。向相

40、反方向而产生的。公共政策在制定时，多数要经过前景的预测分析，政策制定出来以后，公共政策在制定时，多数要经过前景的预测分析，政策制定出来以后，在全面实施前，也会经过不同程度的试验，因此，公共政策在实施的在全面实施前，也会经过不同程度的试验，因此，公共政策在实施的初期，一般会产生出一定的正向功能。但当政策全面付诸实施以后，初期，一般会产生出一定的正向功能。但当政策全面付诸实施以后，或者是政策环境发生了未能预料的改变、或者是政策之间发生了未能或者是政策环境发生了未能预料的改变、或者是政策之间发生了未能预料的冲突、或者是政策执行中产生阻隔，都会导致政策功能从初期预料的冲突、或者是政策执行中产生阻隔，都

41、会导致政策功能从初期的有效转向无效甚至负效。的有效转向无效甚至负效。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作2公共政策功能具有公共政策功能具有时空性 任何公共政策都是具体的，每一项公共政策都是任何公共政策都是具体的，每一项公共政策都是在一定的工作在一定的工作环境下制定和在一定的境下制定和在一定的现实条件下下实施的。公共政策作用的发挥必然受一定时间、实施的。公共政策作用的发挥必然受一定时间、空间内的公众需求的制约。因此，公共政策总是空间内的公众需求的制约。因此，公共政策总是内在地蕴藏着具体的人效、地效、时效。内在地蕴藏着具体的人效、地效、时效。公共政策的时空性要求人们公共政策的时空性要求人们正确地

42、理解和科学地实施公共政策，不能将不同时间、不同区域、不公共政策，不能将不同时间、不同区域、不同文化下的公共政策生搬硬套。比如，在西方市同文化下的公共政策生搬硬套。比如，在西方市场经济结构和西方的消费条件下，凯恩斯学派所场经济结构和西方的消费条件下，凯恩斯学派所设计的一套经济公共政策能治理好消费疲软的公设计的一套经济公共政策能治理好消费疲软的公共问题。但是将那一套公共政策搬到中国来，其共问题。但是将那一套公共政策搬到中国来，其效果就可能不一样。效果就可能不一样。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作3、公共政策功能具有、公共政策功能具有互补性制定与实施公共政策是一个巨大的系统工程。制定与实施公共

43、政策是一个巨大的系统工程。科学的、符合实际的公共政策，一般都具有某种前导性，从而使公共科学的、符合实际的公共政策，一般都具有某种前导性，从而使公共政策具有了政策具有了超前性的导引功能，这种功能与公共政策的，这种功能与公共政策的现实功能是一是一种有机的互补关系。（现实与未来）种有机的互补关系。（现实与未来）一项具体的公共政策又总是与其他处于同一个一项具体的公共政策又总是与其他处于同一个横切面上的公共政策相上的公共政策相辅相成，与处在同一个辅相成，与处在同一个纵切面上的公共政策相互衔接，承上启下。上的公共政策相互衔接，承上启下。（纵横交错）（纵横交错）在一定时空中实施的在一定时空中实施的公共政策形

44、成一个系统，它们所发挥出来的功能，它们所发挥出来的功能是互补的。反过来，如果几项公共政策的功能不是互补的，公共政策是互补的。反过来，如果几项公共政策的功能不是互补的，公共政策就会失去协调，公共政策之间就会发生冲突，任何一项公共政策的功就会失去协调，公共政策之间就会发生冲突，任何一项公共政策的功能就有可能被其他公共政策的作用所抵消。能就有可能被其他公共政策的作用所抵消。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作四、公共政策功能的类别四、公共政策功能的类别 1、公开政策的、公开政策的基本功能与辅助功能 2、公共政策的、公共政策的显性功能与隐性功能 3、公共政策的、公共政策的宏观功能与微观功能 4、公共

45、政策的、公共政策的直接功能与间接功能 5、公共政策的、公共政策的即时功能、短期功能与长期功能公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作1、基本功能与辅助功能、基本功能与辅助功能 公共政策的功能都是多层次、多领域、多元化的。公共政策的功能都是多层次、多领域、多元化的。其中必有一些是其中必有一些是主要的、首位的功能，还有一些则是次要的功能，还有一些则是次要的，处在第二位、第三位的功能。前者是基本功能，后者的，处在第二位、第三位的功能。前者是基本功能，后者是辅助功能。是辅助功能。就公共政策整体来说，其基本功能与辅助功能有很大区别。就公共政策整体来说，其基本功能与辅助功能有很大区别。对于具体的政策来说，其

46、基本功能与辅助功能的区分则是对于具体的政策来说，其基本功能与辅助功能的区分则是相对的，甚至是相互转化的。比如我国的计划生育和保持相对的，甚至是相互转化的。比如我国的计划生育和保持适度人口的政策，其基本功能是有效地降低人口增长举，适度人口的政策，其基本功能是有效地降低人口增长举，至于优生优育，缓解城市住房紧张、改善人民生活水平等至于优生优育，缓解城市住房紧张、改善人民生活水平等等，则是附带产生出来的功能。等，则是附带产生出来的功能。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作2、显性功能与隐性功能、显性功能与隐性功能 公共政策是为了解决人民已经觉察到的社会公共问题而制公共政策是为了解决人民已经觉察到的

47、社会公共问题而制定和实施的权威性的行为规范。公共政策实施的目的就是定和实施的权威性的行为规范。公共政策实施的目的就是要解决公众迫切需要解决的矛盾与问题。这些问题往往是要解决公众迫切需要解决的矛盾与问题。这些问题往往是公开化的、显露出来的。公共政策的有效实施首先就是要公开化的、显露出来的。公共政策的有效实施首先就是要缓和这些矛盾，消除种种已暴露的问题。因此，公共政策具有显性功能。而且就公众的心理来说，他们也企盼政府。而且就公众的心理来说，他们也企盼政府实施的公共政策能够解决一些看得见、摸得着的问题，为实施的公共政策能够解决一些看得见、摸得着的问题，为人民做一些实事人民做一些实事 让老百姓获得一些

48、实惠。让老百姓获得一些实惠。但是，任何一项公共政策都不可能只注意其显性功能，公但是，任何一项公共政策都不可能只注意其显性功能，公共政策在解决社会公共问题时要处理好共政策在解决社会公共问题时要处理好局部 与全局、眼前与长远、外表形式与本质内容的关系，有些政策功能的关系，有些政策功能是显性的，有些则是隐性的。有些政策的隐性功能可能要是显性的，有些则是隐性的。有些政策的隐性功能可能要经历很长的时间才会显露出来，所以，急功近利是不妥当经历很长的时间才会显露出来，所以，急功近利是不妥当的。的。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作3、宏观功能与微观功能、宏观功能与微观功能 公共政策的功能还有宏观与微观之

49、分。从公共政公共政策的功能还有宏观与微观之分。从公共政策制定主体与公共政策内容的覆盖面来区分，有策制定主体与公共政策内容的覆盖面来区分，有些公共政策是由执政党中央与中央政府制定的，些公共政策是由执政党中央与中央政府制定的，这类基本政策就具有宏观调控指引功能。同时，这类基本政策就具有宏观调控指引功能。同时，这类具有全面指导意义的政策也能在微观层面上这类具有全面指导意义的政策也能在微观层面上起作用，即具有微观功能。当然，两者相比，其起作用，即具有微观功能。当然，两者相比，其宏观功能更为明显。也有一些公共政策，其制定宏观功能更为明显。也有一些公共政策，其制定者、执行者属于基层部门，其目标也只是致力于

50、者、执行者属于基层部门，其目标也只是致力于解决某些区域和时间内的社会问题。这类政策的解决某些区域和时间内的社会问题。这类政策的微观功能比较明显。但也会间接地影响全局问题，微观功能比较明显。但也会间接地影响全局问题，从而也具有潜在的宏观功能。从而也具有潜在的宏观功能。公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作4、直接功能与间接功能、直接功能与间接功能 公共政策的直接功能与间接功能的区分也具有相公共政策的直接功能与间接功能的区分也具有相对性。对性。政策的直接功能是指政策政策的直接功能是指政策在实施过程中不需要经过中间环节就表现出来的作用，这种直接功能往，这种直接功能往往是短期的、微观的、显性的。往是短