安全生产规律研究课件.ppt

1、1总结和认识安全生产工作的总结和认识安全生产工作的规律和特点规律和特点 2 2014年是安全生产工作中极不平凡的年是安全生产工作中极不平凡的一年，是十八届三中提出全面深化改革的一年，是十八届三中提出全面深化改革的第一年、落实年。党中央、国务院采取了第一年、落实年。党中央、国务院采取了一系列重大举措加强安全生产工作：各地一系列重大举措加强安全生产工作：各地探索构建探索构建“党政同责、一岗双责、齐抓共党政同责、一岗双责、齐抓共管管”的新体制，将加强安全生产管理作来的新体制，将加强安全生产管理作来整顿和规范市场经济秩序的重要内容，集整顿和规范市场经济秩序的重要内容，集中开展了中开展了“打非治违打非治

2、违”、多项安全生产专、多项安全生产专项整治工作；全国人大常委会正在审议项整治工作；全国人大常委会正在审议安全生产法安全生产法（修正案）。（修正案）。3 并依此对连续发生的重特大事故进行了严并依此对连续发生的重特大事故进行了严肃查处。肃查处。安全生产氛围从来没有这样浓，各级领导安全生产氛围从来没有这样浓，各级领导“为官一任，确保一方平安为官一任，确保一方平安”的思想认识的思想认识从来没有这样高，人民群众特别是新闻媒从来没有这样高，人民群众特别是新闻媒体对安全生产工作的监督力度从来没有这体对安全生产工作的监督力度从来没有这么大。么大。4 但是，全国的安全生产形势依然严峻，距但是，全国的安全生产形势

3、依然严峻，距离离党的十八大、国家党的十八大、国家“十二五规划十二五规划”所确所确定的安全生产目标仍有较大差距，任重道定的安全生产目标仍有较大差距，任重道远。远。因此，不断认识和总结安全生产工作的规因此，不断认识和总结安全生产工作的规律和特点，提高律和特点，提高解决安全生产领域深层次解决安全生产领域深层次矛盾矛盾的能力，增强搞好安全生产工作的自的能力，增强搞好安全生产工作的自觉性和主动性不仅必要、而且迫切。觉性和主动性不仅必要、而且迫切。5一、安全生产工作具有公益性和一、安全生产工作具有公益性和强制性的特点强制性的特点 安全生产工作的公益性，集中表现在它关安全生产工作的公益性，集中表现在它关系到

4、人民群众生命财产的安全，关系到经系到人民群众生命财产的安全，关系到经济持续、快速、健康的发展，关系到社会济持续、快速、健康的发展，关系到社会的稳定，必须以的稳定，必须以“三个代表三个代表”重要思想为重要思想为指导，从讲政治、保稳定、促发展的高度指导，从讲政治、保稳定、促发展的高度来真抓实干。来真抓实干。6公益性决定了它的强制性特点公益性决定了它的强制性特点 习总书记指示，在当前深化改革中，各项习总书记指示，在当前深化改革中，各项工作都要放宽搞活，但是安全生产工作却工作都要放宽搞活，但是安全生产工作却要要“从严从严”和和“强化强化”，这是一个用鲜血，这是一个用鲜血和生命换来的教训。和生命换来的教

5、训。必须建立健全严格的规章制度并严格执行，必须建立健全严格的规章制度并严格执行，必须建立严格的逐级的安全生产责任制。必须建立严格的逐级的安全生产责任制。比如旅客不能携带易燃易爆等危险品乘坐比如旅客不能携带易燃易爆等危险品乘坐汽车、火车和飞机等交通工具，煤矿井下汽车、火车和飞机等交通工具，煤矿井下矿用产品实行安全认可制度等就是强制性矿用产品实行安全认可制度等就是强制性的。的。7法律为强制性提供了理论依据法律为强制性提供了理论依据 在进行行政审批改革的过程中，有关安全在进行行政审批改革的过程中，有关安全生产的审批审查不能简单地一概取消。生产的审批审查不能简单地一概取消。许多事故没有什么复杂的技术问

6、题，主要许多事故没有什么复杂的技术问题，主要是违章指挥，违章作业，违反劳动纪律造是违章指挥，违章作业，违反劳动纪律造成的。恩格斯在成的。恩格斯在论权威论权威中曾明确指出，中曾明确指出，社会化大生产与生俱来的特性，要求社会化大生产与生俱来的特性，要求“进进门者请放弃一切自治门者请放弃一切自治”。所以，安全生产。所以，安全生产必须有铁的纪律，必须从严要求。必须有铁的纪律，必须从严要求。8二、安全生产的水平是一个国家、一个地区生产力水平的反二、安全生产的水平是一个国家、一个地区生产力水平的反映，是企业管理、安全投入、经营管理者和员工素质的反映，映，是企业管理、安全投入、经营管理者和员工素质的反映，是

7、物质文明和精神文明水平的反映是物质文明和精神文明水平的反映 为什么特大事故此起彼伏？为什么这样抓为什么特大事故此起彼伏？为什么这样抓还出事故？关键是我国安全生产工作基础还出事故？关键是我国安全生产工作基础薄弱。薄弱。一方面，由于企业的安全投入严重不足，一方面，由于企业的安全投入严重不足，许多事故隐患尚未得到及时整改；另一方许多事故隐患尚未得到及时整改；另一方面由于劳动力数量上供大于求，而他们又面由于劳动力数量上供大于求，而他们又缺乏起码的自我保护意识和安全知识。特缺乏起码的自我保护意识和安全知识。特别是大量非公有制经济成分的出现，而政别是大量非公有制经济成分的出现，而政府的监管又尚未到位。所以

8、，我们经常有府的监管又尚未到位。所以，我们经常有一种一种“如履薄冰，胆颤心惊如履薄冰，胆颤心惊”的感觉，我的感觉，我们只能兢兢业业，常抓不懈。们只能兢兢业业，常抓不懈。9 但是，作为社会主义的中国，在发展经济但是，作为社会主义的中国，在发展经济的过程中，我们完全应该比发达国家付出的过程中，我们完全应该比发达国家付出的伤亡代价少一些。的伤亡代价少一些。而且建国以来，特别是改革开放以来的事而且建国以来，特别是改革开放以来的事实也证明我们可以少付出些代价，缩短些实也证明我们可以少付出些代价，缩短些时间。时间。“发展是硬道理、安全是硬指标发展是硬道理、安全是硬指标”。只要。只要加强管理，随着我国综合国

9、力的不断提高，加强管理，随着我国综合国力的不断提高，我国的安全生产工作就一定能够不断地上我国的安全生产工作就一定能够不断地上台阶、上水平。台阶、上水平。10三、安全生产工作是个系统工程三、安全生产工作是个系统工程 就事故管安全永远是被动的。就事故管安全永远是被动的。从安全生产规范到营业执照管理，从产品质量标从安全生产规范到营业执照管理，从产品质量标准到防爆防火的安全教育，无一不值得我们很好准到防爆防火的安全教育，无一不值得我们很好总结教训。比如，危险化学品安全就必须从生产、总结教训。比如，危险化学品安全就必须从生产、经销、运输、储存、使用直至报废弃置等各个环经销、运输、储存、使用直至报废弃置等

10、各个环节的综合治理很好地进行总结，涉及多个部门。节的综合治理很好地进行总结，涉及多个部门。安全生产工作绝不仅仅是安全监管部门的事，必安全生产工作绝不仅仅是安全监管部门的事，必须按照须按照“党委统一领导，各级政府负责、部门监党委统一领导，各级政府负责、部门监督管理、企业落实责任、群众社会参与督管理、企业落实责任、群众社会参与”的要求的要求共同做好。共同做好。11在企业的落实层面在企业的落实层面 在企业内部更是这样。在企业内部更是这样。一方面法人代表（企业厂长、经理）全面一方面法人代表（企业厂长、经理）全面负责、要有专人负责安全生产工作并赋予负责、要有专人负责安全生产工作并赋予相应的权力；另一方面

11、生产、技术、设计、相应的权力；另一方面生产、技术、设计、供销、运输、财务等各有关专职机构，都供销、运输、财务等各有关专职机构，都应在法人代表（企业厂长、经理）的领导应在法人代表（企业厂长、经理）的领导下，在各自业务范围内，对本部门、本领下，在各自业务范围内，对本部门、本领域的安全生产负责，必须践行域的安全生产负责，必须践行“一岗双一岗双责责”。12四、人类在认识和改造客观世界过四、人类在认识和改造客观世界过程中，事故是难以完全避免的程中，事故是难以完全避免的 人类对客观世界的认识是永无止境的，而人类对客观世界的认识是永无止境的，而认识往往滞后于客观世界。安全事故作为认识往往滞后于客观世界。安全

12、事故作为人类认识世界、改造自然的人类认识世界、改造自然的“副产品副产品”，从石器社会到今天从未中断过。从石器社会到今天从未中断过。引发事故的因素非常复杂，人的不安全行引发事故的因素非常复杂，人的不安全行为、设备工具的隐患和缺陷、环境的不安为、设备工具的隐患和缺陷、环境的不安全状态、管理的失误和人员失控、自然环全状态、管理的失误和人员失控、自然环境灾害等，都可能导致（引发）事故发生。境灾害等，都可能导致（引发）事故发生。13工业化、城市化并行，伴随人口的老龄化工业化、城市化并行，伴随人口的老龄化 更何况我国正处在高速建设期、发展期和转轨期，更何况我国正处在高速建设期、发展期和转轨期，在非公有制经

13、济成分大量出现和经济利益的驱动在非公有制经济成分大量出现和经济利益的驱动下，法制滞后、制度缺失、管理松懈、投入欠缺、下，法制滞后、制度缺失、管理松懈、投入欠缺、行为失范，行为失范，从一段历史时期、或一个地域、行业从一段历史时期、或一个地域、行业宏观来看，事故是难以完全避免的。宏观来看，事故是难以完全避免的。随着人类生产、生活活动的频繁，随着城市化和随着人类生产、生活活动的频繁，随着城市化和城市现代化进程的加快，空难、海难、高层建筑城市现代化进程的加快，空难、海难、高层建筑物火灾、管道泄漏等很多事故都出现了，而人类物火灾、管道泄漏等很多事故都出现了，而人类正是在与事故的斗争中不断地获得新的经验、

14、发正是在与事故的斗争中不断地获得新的经验、发明和创造。明和创造。14 如爆破器材和爆破技术的发展，机床、飞机、如爆破器材和爆破技术的发展，机床、飞机、轮船、火车、汽车的更新换代，都是不断总轮船、火车、汽车的更新换代，都是不断总结事故教训的结果，产品的进步主要体现在结事故教训的结果，产品的进步主要体现在安全性能上安全性能上（包括生产制造、消费使用、废弃处置全过程）（包括生产制造、消费使用、废弃处置全过程）。我们的责任是尽量避免事故，一旦发生事故我们的责任是尽量避免事故，一旦发生事故要把伤亡减少到最小程度，并认真总结经验要把伤亡减少到最小程度，并认真总结经验教训，把坏事变好事。教训，把坏事变好事。

15、15 但就但就微观、即某个特定的企业微观、即某个特定的企业而言，应该而言，应该把把零事故、零死亡零事故、零死亡作为自己的奋斗目标。作为自己的奋斗目标。这相对于企业从事的生产经营活动，一般这相对于企业从事的生产经营活动，一般都是重复的工艺活动，有比较成熟的技术，都是重复的工艺活动，有比较成熟的技术，有经过检验合格的设备设施，有规范的制有经过检验合格的设备设施，有规范的制度和章程，除不可抗拒的情况，经过努力，度和章程，除不可抗拒的情况，经过努力，事故是可以避免的。事故是可以避免的。很多企业多年的历史也证明了这一点。很多企业多年的历史也证明了这一点。16 事故调查处理的事故调查处理的“四不放过四不放

16、过”原则，是多原则，是多年经验教训的总结，应该认真落实。其中年经验教训的总结，应该认真落实。其中客观、实事求是地分析事故原因是基础。客观、实事求是地分析事故原因是基础。目前，在事故调查过程中，不同程度存在目前，在事故调查过程中，不同程度存在着重处理、轻分析的现象，在处理过程中着重处理、轻分析的现象，在处理过程中又存在着重直接责任者、轻管理者的现象，又存在着重直接责任者、轻管理者的现象，应当引起重视，否则难以举一反三，难以应当引起重视，否则难以举一反三，难以促进科技进步，难以实现本质安全。促进科技进步，难以实现本质安全。17五、安全事故、安全绩效都具有滞五、安全事故、安全绩效都具有滞后性的特点后

17、性的特点 事故为何发生？这已成为一门专业的学科事故为何发生？这已成为一门专业的学科来研究。来研究。不管是什么学术理论体系，事故的发生都不管是什么学术理论体系，事故的发生都呈现出因果的呈现出因果的“滞后性滞后性”特征：即今天发特征：即今天发生的事故，根源在昨天的甚至是前天的某生的事故，根源在昨天的甚至是前天的某个事件，当时事件已出现但并未发生显性个事件，当时事件已出现但并未发生显性的事故。的事故。且某个历史阶段事故高峰期，往往存在着且某个历史阶段事故高峰期，往往存在着高峰期前期不按照客观规律办事、头脑发高峰期前期不按照客观规律办事、头脑发热、隐患大量存在的现象。热、隐患大量存在的现象。18 比如

18、，比如，1958年大炼钢铁、大跃进，导致了年大炼钢铁、大跃进，导致了59年、年、60年的事故高峰期。年的事故高峰期。“文革文革”把一系列规章制度废弃，把加强把一系列规章制度废弃，把加强安全管理和劳动保护批判为安全管理和劳动保护批判为“活命哲学活命哲学”，也导致了也导致了70年代中期的事故高峰。年代中期的事故高峰。90年代初期，一些地方片面强调年代初期，一些地方片面强调“有矿大有矿大家采，有路大家走，有水大家行家采，有路大家走，有水大家行”、“有有水快流水快流”，各地各部门办企业蜂拥而上，各地各部门办企业蜂拥而上，又带来新的事故高峰。又带来新的事故高峰。19 其中煤矿事故高峰与煤矿开采无序、沿海

19、其中煤矿事故高峰与煤矿开采无序、沿海“三来一补三来一补”企业数量爆发式增长与低标企业数量爆发式增长与低标准的准的“三合一厂房三合一厂房”内在紧密关联性非常内在紧密关联性非常典型。典型。大量事实证明，大量事实证明，今天的事故往往是由于昨今天的事故往往是由于昨天的隐患没有及时整改而发生的天的隐患没有及时整改而发生的，确实是，确实是“隐患险于明火隐患险于明火”。20同样，安全生产工作的绩效也有滞后性同样，安全生产工作的绩效也有滞后性 多年来各种安全专项整治花了大力气，重多年来各种安全专项整治花了大力气，重特大事故才开始下降，而更大的成效要通特大事故才开始下降，而更大的成效要通过标本兼治，综合治理，通

20、过更大的努力过标本兼治，综合治理，通过更大的努力和更长的时间才能取得。和更长的时间才能取得。往往是一任市长县长、一任安监局局长没往往是一任市长县长、一任安监局局长没干满干满5年，工作又调整了。几年的辛苦、心年，工作又调整了。几年的辛苦、心血看似白费了，事故刚出现遏制的势头，血看似白费了，事故刚出现遏制的势头，就换新领导了，以往的功劳苦劳谁知晓？就换新领导了，以往的功劳苦劳谁知晓？21“成功不必在我成功不必在我”这就告诉我们一个道理，必须坚持这就告诉我们一个道理，必须坚持“安全安全第一、预防为主、综合治理第一、预防为主、综合治理”的方针，树的方针，树立打立打“持久战、车轮战持久战、车轮战”的思想

21、。的思想。主要领导要有主要领导要有“成功不必在我成功不必在我”的胸襟和的胸襟和肚量，多做肚量，多做“打基础、促内功、谋长远、打基础、促内功、谋长远、得罪人得罪人”的事，少做的事，少做“锦上添花锦上添花”、“政政绩工程绩工程”、“一把手工程一把手工程”等劳民伤财的等劳民伤财的事，坚决不做以权谋私、权钱交易的事，事，坚决不做以权谋私、权钱交易的事，杜绝知法犯法、执法犯法的人和事。杜绝知法犯法、执法犯法的人和事。事故的最终下降，是对所有人的奖励！事故的最终下降，是对所有人的奖励！22 在发生事故后，调查者要善于透过现象看本质，在发生事故后，调查者要善于透过现象看本质，思考现在位的领导者、管理者是否背

22、上了历史包思考现在位的领导者、管理者是否背上了历史包袱？有些市长县长刚上任三个月、五个月就遇到袱？有些市长县长刚上任三个月、五个月就遇到大事故，他本人的履职与事故到底有多大关系？大事故，他本人的履职与事故到底有多大关系？他接手的是一个什么样的他接手的是一个什么样的“摊子摊子”？防止防止“处理处理一个人、伤了一片心一个人、伤了一片心”，处理起来要慎重！处理起来要慎重！反之，一个市长县长刚上任三个月、五个月，本反之，一个市长县长刚上任三个月、五个月，本地本部门的安全工作就获得上级的表彰、奖励，地本部门的安全工作就获得上级的表彰、奖励，他本人的履职与成绩到底有多大关系？他本人的履职与成绩到底有多大关

23、系？他的前任他的前任打的基础必须得到肯定！打的基础必须得到肯定！23六、安全工作必须以人为本，人的六、安全工作必须以人为本，人的工作第一位是培训工作第一位是培训 安全工作的最大目的是控制事故、减少人安全工作的最大目的是控制事故、减少人员伤亡，保护人民生命财产安全。搞安全员伤亡，保护人民生命财产安全。搞安全生产，必须以人为本，必须提高经营管理生产，必须以人为本，必须提高经营管理者和广大职工的素质，必须强化全民的安者和广大职工的素质，必须强化全民的安全意识。全意识。预防为主，首先是要以培训教育为主，而预防为主，首先是要以培训教育为主，而且教育、培训要抓早、抓好、抓实，树立且教育、培训要抓早、抓好、

24、抓实，树立”安全培训不到位是重大安全隐患安全培训不到位是重大安全隐患”的概念，的概念，做到对企业培训的做到对企业培训的全员、全方位、全覆盖全员、全方位、全覆盖。24 一旦出了事故，救人是第一位的，救人时一旦出了事故，救人是第一位的，救人时还要避免再次发生事故，保证施救人员的还要避免再次发生事故，保证施救人员的安全安全,防范事故扩大。防范事故扩大。这一切的前提是有符合安全要求的人员在这一切的前提是有符合安全要求的人员在相应的岗位上。相应的岗位上。25七七、安全生产工作必须以企业为中心，企业首要任务是落实、安全生产工作必须以企业为中心，企业首要任务是落实企业安全主体责任，建立企业的自我约束机制，做

25、到六个企业安全主体责任，建立企业的自我约束机制，做到六个“不能变不能变”在市场经济不断发展的情况下，企业的责在市场经济不断发展的情况下，企业的责任加重了，安全生产工作只能加强，不能任加重了，安全生产工作只能加强，不能减弱。减弱。不管企业如何改组改制，不管企业如何改组改制，一是一是安全第一的安全第一的思想不能变，要始终坚持把工作重点放在思想不能变，要始终坚持把工作重点放在预防为主上来；预防为主上来；二是二是企业主要负责人作为企业主要负责人作为安全生产第一责任人的责任不能变，要始安全生产第一责任人的责任不能变，要始终坚持思想、精力、工作三到位；终坚持思想、精力、工作三到位；三是三是行行之有效的安全

26、管理机构、人员不能变，要之有效的安全管理机构、人员不能变，要始终坚持严格要求、严格管理、严格检查、始终坚持严格要求、严格管理、严格检查、严明奖惩；严明奖惩；26 四是四是科学、严肃地查处事故的态度不能变，科学、严肃地查处事故的态度不能变，要始终坚持要始终坚持“四不放过四不放过”的原则；的原则；五是五是逐逐级落实安全生产责任制不能变，要始终坚级落实安全生产责任制不能变，要始终坚持安全责任人人共担、党政工团齐抓共管；持安全责任人人共担、党政工团齐抓共管；六是六是紧密依靠广大职工、群众搞好安全生紧密依靠广大职工、群众搞好安全生产的好传统不能变，要始终坚持以人为本，产的好传统不能变，要始终坚持以人为本

27、，不断提高广大职工自主安全意识。不断提高广大职工自主安全意识。27八、安全生产工作是需要人力、财八、安全生产工作是需要人力、财力、物力投入的力、物力投入的 只有提高人的素质，依靠科技管理，才能搞好安只有提高人的素质，依靠科技管理，才能搞好安全生产；只有依靠先进的科技和设备，才能创造全生产；只有依靠先进的科技和设备，才能创造本质的安全条件。本质的安全条件。一个地区、一个企业负责人重视安全生产，不能一个地区、一个企业负责人重视安全生产，不能光空喊，发现隐患要认真整改，要舍得投入。一光空喊，发现隐患要认真整改，要舍得投入。一个重视安全生产的企业才是有竞争力、有后劲的个重视安全生产的企业才是有竞争力、

28、有后劲的企业。企业。抓安全生产，也不能停留在几次安全检查上，应抓安全生产，也不能停留在几次安全检查上，应该逐步建立起健全的法规、培训教育、安全信息、该逐步建立起健全的法规、培训教育、安全信息、应急救援、安全技术保障和监督监察等体系。应急救援、安全技术保障和监督监察等体系。28九、安全生产管理既要横向到边，九、安全生产管理既要横向到边，又必须突出重点又必须突出重点 安全生产工作，不同时期、不同地区、不同单位安全生产工作，不同时期、不同地区、不同单位重点不一样，要从实际出发。根据当前全国的情重点不一样，要从实际出发。根据当前全国的情况，减少群死群作是当务之争，今年要继续抓好况，减少群死群作是当务之

29、争，今年要继续抓好安全专项整治，特别是危险化学品、道路交通、安全专项整治，特别是危险化学品、道路交通、公共场所消防和煤矿安全整治，这是全国的重点。公共场所消防和煤矿安全整治，这是全国的重点。又比如，又比如，“四客一危四客一危”、“四区一线四区一线”就是水上就是水上交通安全的重点。总之，要善于抓主要矛盾，妥交通安全的重点。总之，要善于抓主要矛盾，妥善处理好重点和非重点的关系，把治标与治本结善处理好重点和非重点的关系，把治标与治本结合起来，安全生产工作就可以逐步搞好。合起来，安全生产工作就可以逐步搞好。29十、安全生产工作只有起点没有终点十、安全生产工作只有起点没有终点 安全生产是个永恒的主题，改

30、造客观世界的斗争安全生产是个永恒的主题，改造客观世界的斗争是永远不会完结的。事故发生了，要善于总结教是永远不会完结的。事故发生了，要善于总结教训，不灰心丧气，不服输；取得了成绩，也不要训，不灰心丧气，不服输；取得了成绩，也不要自满，始终要从零开始。自满，始终要从零开始。毛主席曾教导我们说，毛主席曾教导我们说，“人类总得不断地总结经人类总得不断地总结经验，有所发现，有所发明，有报创造，有所前进。验，有所发现，有所发明，有报创造，有所前进。停止的论点，悲观的论点，无所作为和骄傲自满停止的论点，悲观的论点，无所作为和骄傲自满的观点都是错误的的观点都是错误的”。30 只要我们以只要我们以科学发展、安全

31、发展思想科学发展、安全发展思想为指为指导，不断研究社会主义市场经济条件下安导，不断研究社会主义市场经济条件下安全生产工作的新情况、新问题，增强解决全生产工作的新情况、新问题，增强解决问题的能力和本领，就一定能够开创我国问题的能力和本领，就一定能够开创我国安全生产工作的新局面，为实现中华民族安全生产工作的新局面，为实现中华民族伟大复兴的伟大复兴的“中国梦中国梦”做出应有的贡献。做出应有的贡献。31执法监察与检查及其它执法监察与检查及其它32讲解要点讲解要点 一、执法监察与检查及其它一、执法监察与检查及其它我们工作我们工作的几个类型的几个类型 二、执法监察的几点看法二、执法监察的几点看法 三、督导

32、检查的几点看法三、督导检查的几点看法 四、对四、对“四不两直四不两直”的几点看法的几点看法 五、对五、对“四个一律四个一律”的几点看法的几点看法33一、执法监察与检查及其它一、执法监察与检查及其它我我们工作的几个类型们工作的几个类型 执法监察：就是有执法证的人员到企业或执法监察：就是有执法证的人员到企业或单位，依据国家的法律法规监察，对于不单位，依据国家的法律法规监察，对于不符合项进入执法程序。符合项进入执法程序。督导检查：就是我们整天在做的检查、督督导检查：就是我们整天在做的检查、督察、督导等等，是为了某些特定的目的，察、督导等等，是为了某些特定的目的，到政府或者某些单位督促或检查他们是如到

33、政府或者某些单位督促或检查他们是如何做的。这个词没有统一的，姑且就叫做何做的。这个词没有统一的，姑且就叫做督导检查。督导检查。34 行政许可与审批、审查等：有人将其列入执法范行政许可与审批、审查等：有人将其列入执法范围，不一定，但和执法监察绝不一样，当然也是围，不一定，但和执法监察绝不一样，当然也是依法行政。依法行政。日常行政工作：平常我们做的这些杂活也不少，日常行政工作：平常我们做的这些杂活也不少，一部分是社会主义国家的特色，一部分是计划经一部分是社会主义国家的特色，一部分是计划经济的遗留，也有一部分是作为服务型政府应该做济的遗留，也有一部分是作为服务型政府应该做的，比如我们的一些宣传教育活

34、动，一些鼓励、的，比如我们的一些宣传教育活动，一些鼓励、提倡、政策引导的所谓政府推动型的工作。这些提倡、政策引导的所谓政府推动型的工作。这些事也不少，也是应该做的。不要忽略了，不要以事也不少，也是应该做的。不要忽略了，不要以为我们的行政工作只有依法行政。为我们的行政工作只有依法行政。35二、执法监察的几点看法二、执法监察的几点看法 1.不是全覆盖。按照国家总局不是全覆盖。按照国家总局24号令，是按照安号令，是按照安监部门的人员、装备情况，能去多少去多少。监部门的人员、装备情况，能去多少去多少。2.要按照计划，年初制定，一年执行。要按照计划，年初制定，一年执行。3.到一个企业也不是全覆盖，可以重

35、点抽查某一到一个企业也不是全覆盖，可以重点抽查某一方面，某一点。方面，某一点。4.不一定要到现场，主要是查资料，通过资料监不一定要到现场，主要是查资料，通过资料监察企业安全工作和条件。当然，查资料中有疑问，察企业安全工作和条件。当然，查资料中有疑问，需要现场核查时，可以到现场。需要现场核查时，可以到现场。36 5.不一定要很专业，执法监察重点是法律的符合不一定要很专业，执法监察重点是法律的符合性，不是技术的。主要是查企业自己安全生产的性，不是技术的。主要是查企业自己安全生产的机制体制建立和运行情况，如隐患排查的制度，机制体制建立和运行情况，如隐患排查的制度，检查与整改结果。这些应该行政人员能够

36、做的。检查与整改结果。这些应该行政人员能够做的。6.不一定每次都要带专家。当然如果遇到技术问不一定每次都要带专家。当然如果遇到技术问题请求专家或技术单位的技术支持还是必要的。题请求专家或技术单位的技术支持还是必要的。但责任还是行政人员的。但责任还是行政人员的。7.提倡每一次监察前由派出单位开出监察任务书提倡每一次监察前由派出单位开出监察任务书（或叫执法检查表），写明时间、地点、最主要（或叫执法检查表），写明时间、地点、最主要的是具体任务，监察哪几项或一项实际落实情况，的是具体任务，监察哪几项或一项实际落实情况，这样监察人员只要完成规定的书面任务就行了，这样监察人员只要完成规定的书面任务就行了，

37、大大减轻监察人员不可预测的法律责任。大大减轻监察人员不可预测的法律责任。37三、督导检查的几点看法三、督导检查的几点看法 1.上级的督导检查对象不应该是企业，应该是下上级的督导检查对象不应该是企业，应该是下级政府或部门。不一定要到最后一公里，直插企级政府或部门。不一定要到最后一公里，直插企业、直插现场。如果中央、省领导都要直插现场，业、直插现场。如果中央、省领导都要直插现场，那有多麻烦。建议往下督导检查一级，抽查印证那有多麻烦。建议往下督导检查一级，抽查印证一级。如中央的检查督导省，对省里的汇报检查一级。如中央的检查督导省，对省里的汇报检查有疑问，到市里去抽查印证，当然，也可以找两有疑问，到市

38、里去抽查印证，当然，也可以找两个企业抽查印证。个企业抽查印证。2.督察检查只是对下级工作的检查，不是查隐患，督察检查只是对下级工作的检查，不是查隐患，用不着用不着谁检查谁负责谁检查谁负责，谁签字谁负责谁签字谁负责，事实，事实上这种检查也基本上不签字。上这种检查也基本上不签字。38 3.对下级工作督促检查可以提出问题，这些问题对下级工作督促检查可以提出问题，这些问题有各种各样的，有轻重缓急，但绝不用像对事故有各种各样的，有轻重缓急，但绝不用像对事故隐患一样隐患一样零容忍零容忍。4.这种督导检查大多数是抽查，也用不着这种督导检查大多数是抽查，也用不着全覆盖全覆盖，也覆盖不了。如果中央覆盖全国、省覆

39、盖全省，也覆盖不了。如果中央覆盖全国、省覆盖全省，那企业如何才能承受。事实上，去年以来，许多那企业如何才能承受。事实上，去年以来，许多企业都是一天接待几摊检查的。企业都是一天接待几摊检查的。5.这种督导检查临时性的多，一般不用事先制定这种督导检查临时性的多，一般不用事先制定计划。计划。6.当然，在这种督导检查中发现问题也应该要求当然，在这种督导检查中发现问题也应该要求整改和反馈，发现隐患也应该要求下级单位督促整改和反馈，发现隐患也应该要求下级单位督促整改并反馈，但没有必要上级单位直接处理。整改并反馈，但没有必要上级单位直接处理。39 四、对四、对四不两直四不两直的几点看法的几点看法 所谓所谓不

40、发通知，不打招呼，不听汇报，不用陪同，不发通知，不打招呼，不听汇报，不用陪同，直奔基层，直插现场直奔基层，直插现场，这种方式很好。对于避免，这种方式很好。对于避免官僚主义、形式主义有积极作用。官僚主义、形式主义有积极作用。但有一定适用范围：但有一定适用范围：1.适用于执法监察。适用于执法监察。2.适用于上级调查研究基层和企业情况，特别是适用于上级调查研究基层和企业情况，特别是某一专题调研。某一专题调研。2.适用于上级发现地方上容易隐瞒的真实问题。适用于上级发现地方上容易隐瞒的真实问题。3.适用于上级对下级政府工作督导检查的印证和适用于上级对下级政府工作督导检查的印证和考察。考察。40 当然，有

41、时不能完全拘泥于四不两直，如：当然，有时不能完全拘泥于四不两直，如：1.督导检查中要全面了解下级工作，听汇报介绍督导检查中要全面了解下级工作，听汇报介绍和座谈会还是需要的。只是这种汇报会不要形式和座谈会还是需要的。只是这种汇报会不要形式主义。主义。2.督导检查中发现企业隐患或问题，需要属地监督导检查中发现企业隐患或问题，需要属地监管单位追踪整改的，还是要让他们去现场的。管单位追踪整改的，还是要让他们去现场的。3.有时候需要了解某方面的情况，或者到某些特有时候需要了解某方面的情况，或者到某些特定类型的企业，还是要基层提供信息的，有时候定类型的企业，还是要基层提供信息的，有时候到企业找不到路，让基

42、层有人带个路也不无不可。到企业找不到路，让基层有人带个路也不无不可。41 此外，实施此外，实施四不两直四不两直还有些基础条件：还有些基础条件：1.后勤保障，有车辆、个人防护用品、便携式检后勤保障，有车辆、个人防护用品、便携式检测设备等。测设备等。2.技术和信息保障，技术和信息保障，GPS卫星导航，企业卫星定卫星导航，企业卫星定位，企业基本情况尤其是危险点的信息系统。位，企业基本情况尤其是危险点的信息系统。3.业务保障，业务保障，四不两直四不两直的特点就是作为检查人的特点就是作为检查人员掌握第一手的资料，一般不应该跟专家，否则员掌握第一手的资料，一般不应该跟专家，否则就不是第一手了。所以就要求检

43、查人员的业务熟就不是第一手了。所以就要求检查人员的业务熟悉，否则也会流于形式。悉，否则也会流于形式。42五、对五、对“四个一律四个一律”的几点看法的几点看法 在执法监察和督导检查中，近期一直要求在执法监察和督导检查中，近期一直要求“四个四个一律一律”“”“四个一律四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令对存在违法生产经营建设

44、行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。究法律责任。43在安全生产方面，要求做到在安全生产方面，要求做到“四个四个一律一律”毋需质疑。关键是谁来做？毋需质疑。关键是谁来做？检查人员？一般当场是做不到的，现场检查人员检查人员？一般当场是做不到的，现场检查人员有些也做不到。现场检查只是发现问题，处理问有些也做不到。现场检查只是发现问题，处理问题要法律授权的执法单位及合法的执法人员按照题要法律授权的执法单位及合法的执法人员按照法定程序来做。如经过属地安全监管部门的执法法定程序来做。如经过属地安全监管部门的执法人员走法律程序可以做到一些，如停产整顿和经人员走法律程序可以做到一些，如停产整顿和经济处罚。但关闭取缔是政府而不是安监部门，追济处罚。但关闭取缔是政府而不是安监部门，追究法律责任是司法机关。究法律责任是司法机关。所以，作为检查人员，发现这些问题，如果自己所以，作为检查人员，发现这些问题，如果自己处理不了，只要汇报、提交、移交就行了。处理不了，只要汇报、提交、移交就行了。注意，不要砸在自己手上。注意，不要砸在自己手上。