网格化服务在加强-课件.ppt

1、1网格化管理和服务在农村社区治网格化管理和服务在农村社区治理中的作用探析理中的作用探析 2 改进社会治理方式：改进社会治理方式：坚持系统治理坚持系统治理坚持依法治理坚持依法治理坚持综合治理坚持综合治理坚持源头治理，标本兼治、坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以重在治本，以网格化管理网格化管理、社会化服务为方向，健全社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。各方面各层次利益诉求。3“管理管理”是管理主是管理主体对管理客体的单体对管理客体的单向度影响，突出的向度影响，突出的是公共权力在决策、是公共权力在决策、

2、执行、管理和服务执行、管理和服务方面的全面责任和方面的全面责任和全面主宰。全面主宰。“治理治理”则是特定范围内有关公则是特定范围内有关公共事务相关主体之间的多向度相共事务相关主体之间的多向度相互影响，突出的是包括了各类权互影响，突出的是包括了各类权力部门、公共部门，以及各类企力部门、公共部门，以及各类企业和社会组织，对于国家和社会业和社会组织，对于国家和社会事务的平等参与关系。事务的平等参与关系。由由“管管”到到“治治”，一字之差，体现出打造改革升级版，一字之差，体现出打造改革升级版的实质性变化。的实质性变化。“社会治理社会治理”的提出弥补了原有的提出弥补了原有“社会管理社会管理”内涵的局内涵

3、的局限，使社会治理体制创新得到拓展。限，使社会治理体制创新得到拓展。45一、网格化管理和服务的概念一、网格化管理和服务的概念网格化管理与服务，即根据属网格化管理与服务，即根据属地管理、地理布局、现状管理地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一个干网格状的单元，并对每一个网格实施动态、全方位管理。网格实施动态、全方位管理。同时根据网格划分，按照对等同时根据网格划分，按照对等方式整合公共服务资源，对网方式整合公共服务资源，对网格内的居民进行多元化、精细格内的居民进行多元化、精细化、个性化、组团式服务。它化、个性化、组团式服务。它是一种数

4、字化管理模式，是依是一种数字化管理模式，是依托信息网格技术建成的一套比托信息网格技术建成的一套比较精细、准确、规范的综合管较精细、准确、规范的综合管理服务系统。理服务系统。网格化定位网格化定位 组团式联系组团式联系 多元化服务多元化服务 信息化管理信息化管理 全方位覆盖全方位覆盖 常态化保障常态化保障6以以“管理为中心管理为中心”表多、章多、事多表多、章多、事多以政府为中心以政府为中心盖章、填表、掏钱盖章、填表、掏钱以社会服务为中心以社会服务为中心主动、自动、行动主动、自动、行动以事后弥补为主以事后弥补为主被动、滞后被动、滞后以事前疏通为主以事前疏通为主早发现、早评估、早管理早发现、早评估、早

5、管理以服务为中心以服务为中心便民、利民、惠民便民、利民、惠民7二、网格化管理与服务的背景与起因二、网格化管理与服务的背景与起因 1 1、目前乡村工作缺位、错位和越位，、目前乡村工作缺位、错位和越位，“多头管理多头管理”和和“无人管理无人管理”现象突出，部门化现象尤为严重。现象突出，部门化现象尤为严重。82、管理理念落后、管理方式粗暴、管理信息滞后、管理理念落后、管理方式粗暴、管理信息滞后、管理效率低下，高压式、突击式、运动式管理成为管理效率低下，高压式、突击式、运动式管理成为常态常态,干群关系紧张。干群关系紧张。能压下就有两下、能压下就有两下、摆平就是水平、摆平就是水平、搞定就是稳定、搞定就是

6、稳定、妥协就是和谐妥协就是和谐”、“花钱买平安花钱买平安”的治理方式。的治理方式。93、群众诉求多元化，基层组织为民服务意识淡薄，、群众诉求多元化，基层组织为民服务意识淡薄，服务水平低下。服务水平低下。门难进，脸门难进，脸难看，推诿难看，推诿扯皮，吃拿扯皮，吃拿卡要。卡要。10三、黟县农村社区网格化治理实践三、黟县农村社区网格化治理实践今年今年3月份，月份，全县农村基全县农村基层组织率先层组织率先搭建网格。搭建网格。截至目前，全县截至目前，全县8个乡镇全部推行了个乡镇全部推行了“四级四级”网格化管理模式，其中设立一级网格网格化管理模式，其中设立一级网格8个，个，二级网格二级网格66个，三级网格

7、个，三级网格592个，四级网格个，四级网格1518个，网格覆盖率达个，网格覆盖率达100%，初步建立了，初步建立了“横向到边、纵向到底、条块结合、以块为横向到边、纵向到底、条块结合、以块为主主”的乡村党建工作网格化管理模式。的乡村党建工作网格化管理模式。一网格一网格乡村工作网乡村工作网格化管理格化管理一中心一中心农村综合服农村综合服务中心务中心四本帐四本帐四级网格分四级网格分别建账别建账11美溪乡农村社区网格化管理实践美溪乡农村社区网格化管理实践基本概况位置：地处黟县西北部，南邻祁门，位置：地处黟县西北部，南邻祁门，北接石台北接石台地域：总面积地域：总面积68平方公里，辖平方公里，辖4个个村村

8、24个村民组个村民组人口：全乡人口：全乡995户，总人口户，总人口4100人人地质：高山河谷地貌，生态资源丰地质：高山河谷地貌，生态资源丰富富水系：青弋江源头水系水系：青弋江源头水系景点：音画山水打鼓岭（景点：音画山水打鼓岭（4A级景级景区）、三十里水墨画廊黄姑河、浪区）、三十里水墨画廊黄姑河、浪漫天堂情侣林、原生态自然风光牛漫天堂情侣林、原生态自然风光牛鼻坑，打造一山一水一林。鼻坑，打造一山一水一林。称号：黟西北旅游集散中心、全省称号：黟西北旅游集散中心、全省优秀旅游乡镇，号称黟县小桂林。优秀旅游乡镇，号称黟县小桂林。12科学合理划分网格：科学合理划分网格：依照村庄分布特点、居住集散程度、人

9、口数量、群众生产生活依照村庄分布特点、居住集散程度、人口数量、群众生产生活习惯等乡情，搭建习惯等乡情，搭建“乡、村、组、点乡、村、组、点”四级网格体系，把网格四级网格体系，把网格建立在党组织上，确定乡党委政府为一级网格，由乡党委书记建立在党组织上，确定乡党委政府为一级网格，由乡党委书记任第一网格长，任第一网格长，4个行政村为二级网格，由各村党支部书记担个行政村为二级网格，由各村党支部书记担任网格长，任网格长，24个村民组为三级网格（基础网格），由村民组长个村民组为三级网格（基础网格），由村民组长任网格长，四级网格（信息网格），共分任网格长，四级网格（信息网格），共分116个四级信息网格个四级信

10、息网格点，每个信息员联系点，每个信息员联系513户不等责任区。户不等责任区。1、网格定位，延伸触角，实现管、网格定位，延伸触角，实现管理服务全覆盖。理服务全覆盖。具体做法具体做法13“乡、村、组、点乡、村、组、点”四级网格体系四级网格体系142、整合力量，优化配置，建立与网格对应的管理、整合力量，优化配置，建立与网格对应的管理服务团队。服务团队。通过支部指定、村民组推荐、通过支部指定、村民组推荐、党员认领等方式优选四级网党员认领等方式优选四级网格信息员格信息员116名。信息员由党名。信息员由党员、后备干部和村民代表构员、后备干部和村民代表构成。同时，安排成。同时，安排24名乡干部名乡干部下蹲网

11、格，通过下蹲网格，通过“驻村夜访驻村夜访”指导三级网格长、四级信息指导三级网格长、四级信息员开展农户基础信息采集、员开展农户基础信息采集、数据录入等工作，第一时间数据录入等工作，第一时间掌握各自网格内社情民意情掌握各自网格内社情民意情况。况。网格成员发挥社情民意调研员、网格成员发挥社情民意调研员、矛盾纠纷化解员、政策法规宣传矛盾纠纷化解员、政策法规宣传员、民主制度监督员、惠民便民员、民主制度监督员、惠民便民服务员等服务员等“五个员五个员”的作用的作用153、明确职责，落实包干，强化管理、明确职责，落实包干，强化管理服务的考核监督。服务的考核监督。明确网格职责分工：明确网格职责分工：制定制定网格

12、长工作职责网格长工作职责和和网格网格信息员工作职责信息员工作职责，编发，编发农村社农村社区网格化管理工作手册区网格化管理工作手册。三级网。三级网格长和四级网格信息员通过定期走格长和四级网格信息员通过定期走访所有网格内群众，宣传各项方针访所有网格内群众，宣传各项方针政策、解决和反映群众诉求、反馈政策、解决和反映群众诉求、反馈群众困难，做好走访登记，建立群众困难，做好走访登记，建立“乡党委乡党委-党支部党支部-网格网格-农户农户”自上自上而下的顺向管理和而下的顺向管理和“由农户到乡党由农户到乡党委委”自下而上的逆向信息反馈模式，自下而上的逆向信息反馈模式，确保确保“上情下达、下情上通上情下达、下情

13、上通”。164、建立平台，强化功能，丰富网格、建立平台，强化功能，丰富网格服务的手段和形式。服务的手段和形式。建立信息共享系统：建立信息共享系统：开发了全乡农村社区网格化管理信息系开发了全乡农村社区网格化管理信息系统，将全乡基层组织建设、社会管理综统，将全乡基层组织建设、社会管理综合治理、农业、计划生育、安全生产、合治理、农业、计划生育、安全生产、民政、民生工程等重点工作和民政、民生工程等重点工作和4个行政个行政村基本情况、全乡村基本情况、全乡995户农户基础信息户农户基础信息全部纳入系统，实行统一管理，实现基全部纳入系统，实行统一管理，实现基础工作信息化，为全乡网格长和信息员础工作信息化，为

14、全乡网格长和信息员发放网格化管理通信设备，建立高效便发放网格化管理通信设备，建立高效便捷的农村社会捷的农村社会“网格化网格化”管理共享平台，管理共享平台，为群众提供为群众提供“一站式一站式”服务奠定了基础。服务奠定了基础。175、定期研判，上下联动，发挥党委政府和基层、定期研判，上下联动，发挥党委政府和基层党组织在管理服务工作中的领导作用。党组织在管理服务工作中的领导作用。畅通民意收集、民意处理、民意反馈三大渠道：畅通民意收集、民意处理、民意反馈三大渠道：各级网格长及网格信息员通过各级网格长及网格信息员通过“农户农户-网格网格-党支部党支部-乡党委乡党委”的网格化管理逆向信息反馈模式，收集信息

15、；制定了的网格化管理逆向信息反馈模式，收集信息；制定了美溪乡美溪乡农村社区网格化管理工作流程农村社区网格化管理工作流程，对各级网格收集反馈的社情，对各级网格收集反馈的社情民意信息，坚持做到能在哪级解决就在哪级解决，解决不了的民意信息，坚持做到能在哪级解决就在哪级解决，解决不了的逐级上报，最终汇总到乡党委、政府（一级网格），乡为民服逐级上报，最终汇总到乡党委、政府（一级网格），乡为民服务中心登记并提出处理意见，村以务中心登记并提出处理意见，村以“两委两委”会形式处理解决，会形式处理解决，实现了掌握民意准，处置群众问题快。对于已解决或暂不能解实现了掌握民意准，处置群众问题快。对于已解决或暂不能解决

16、的问题，通过集中或个别的方式通过网格下行反馈，让群众决的问题，通过集中或个别的方式通过网格下行反馈，让群众及时知晓处理情况，做好解释工作，努力做到让群众满意。及时知晓处理情况，做好解释工作，努力做到让群众满意。1819构建四大机制，及时研判解决问题构建四大机制，及时研判解决问题入户走访机制：入户走访机制：规定网格信息员每周走访网格内规定网格信息员每周走访网格内农户农户1 1次以上，重点掌握群众困难、次以上，重点掌握群众困难、诉求和苗头性矛盾纠纷，走访情诉求和苗头性矛盾纠纷，走访情况汇总上报三级网格长，三级网况汇总上报三级网格长，三级网格长按照职责及时处置力所能及格长按照职责及时处置力所能及的事

17、项，并将网格内信息汇总上的事项，并将网格内信息汇总上报到二级网格，遇紧急情况、重报到二级网格，遇紧急情况、重大事项随访随报。大事项随访随报。分析处置机制：分析处置机制：针对各网格上报的情况或问题，针对各网格上报的情况或问题，乡里每半个月召开一次领导组工乡里每半个月召开一次领导组工作协调会议，分析全乡矛盾纠纷作协调会议，分析全乡矛盾纠纷的总体情况，排查隐患苗头，研的总体情况，排查隐患苗头，研究处置方案，确定牵头领导和具究处置方案，确定牵头领导和具体责任人包案化解；对群众提及体责任人包案化解；对群众提及的有关利益诉求，按党政领导职的有关利益诉求，按党政领导职责分工，由分管领导和部门负责责分工，由分

18、管领导和部门负责人限期答复解决。人限期答复解决。20 限时办结机制：限时办结机制：要求一般性矛盾、诉求答要求一般性矛盾、诉求答复在复在7个工作日内办结，个工作日内办结，较为复杂的矛盾、诉求答较为复杂的矛盾、诉求答复在复在15个工作日内办结，个工作日内办结，重大疑难性矛盾或问题在重大疑难性矛盾或问题在30个工作日内办结或作出个工作日内办结或作出缓解性处置。缓解性处置。工作督办机制：工作督办机制：在乡设网格化管理办公室，在乡设网格化管理办公室，明确工作职责，各级网格明确工作职责，各级网格长严格履行督导职责，对长严格履行督导职责，对各级网格的运行、管理、各级网格的运行、管理、服务进行跟踪督导，将限服

19、务进行跟踪督导，将限时办理或答复事项的落实时办理或答复事项的落实情况纳入督导核心领域进情况纳入督导核心领域进行重点督办，并将督办结行重点督办，并将督办结果列入村组干部的年终工果列入村组干部的年终工作考核。作考核。21自全面推行自全面推行“农村社区网格化农村社区网格化”社社会管理模式以来，通过党员带动，会管理模式以来，通过党员带动，干部包保，全乡实现了对村情民意干部包保，全乡实现了对村情民意的快速收集和村民事务的高效服务的快速收集和村民事务的高效服务管理，为政府了解民情、畅通民意、管理，为政府了解民情、畅通民意、化解矛盾提供了有效保障。充分发化解矛盾提供了有效保障。充分发挥了挥了“服务群众连心桥

20、、政策法律服务群众连心桥、政策法律传播筒、社会舆情采集器、矛盾化传播筒、社会舆情采集器、矛盾化解减压阀解减压阀”等作用。等作用。22 通过网格化管理，使基层社会管理的终端向前延通过网格化管理，使基层社会管理的终端向前延伸，民情信息实现端口前移，干部工作重心下移。伸，民情信息实现端口前移，干部工作重心下移。事后介入事后介入”变为变为“事前掌控事前掌控”，群众工作更加主，群众工作更加主动。充分发挥村民自治职能，干部进村入户宣传动。充分发挥村民自治职能，干部进村入户宣传党的政策，倾听民声，化解民怨，实现了干部和党的政策，倾听民声，化解民怨，实现了干部和群众群众“零距离零距离”接触、接触、“心贴心心贴

21、心”交流。干部基交流。干部基层走得勤、事情解决得快层走得勤、事情解决得快”成为群众最深切的感成为群众最深切的感受。受。构建了感情沟通之网，改进了干部作风，党群构建了感情沟通之网，改进了干部作风，党群干群关系更加密切了。干群关系更加密切了。23 通过走访，将群众的需求反映上来，及时帮助群众尤其是困难群众、留通过走访，将群众的需求反映上来，及时帮助群众尤其是困难群众、留守儿童、孤寡老人、残疾人等解决实际问题，千方百计为他们排忧解难，守儿童、孤寡老人、残疾人等解决实际问题，千方百计为他们排忧解难，积极传递党和政府的关爱和温暖。今年以来，铺设供水管网积极传递党和政府的关爱和温暖。今年以来，铺设供水管网

22、10多公里，多公里，解决解决1500余人的饮水问题，新修村水泥路余人的饮水问题，新修村水泥路10多公里，拓宽改造境内主干多公里，拓宽改造境内主干道道3公里，解决抗旱资金公里，解决抗旱资金10万元，危房改造万元，危房改造120户，涉及村民的户，涉及村民的“四重四重”事项均通过民主管理、民主决策、民主监督程序。事项均通过民主管理、民主决策、民主监督程序。构建了为民服务之网，各种资源和力量得到统筹整合，党委政构建了为民服务之网，各种资源和力量得到统筹整合，党委政府和基层党组织的凝聚力增强了。府和基层党组织的凝聚力增强了。24 通过发挥网格信息员和广通过发挥网格信息员和广大群众生产生活在一起的大群众生

23、产生活在一起的优势，实现对社会矛盾超优势，实现对社会矛盾超前预警，提前介入，同时前预警，提前介入，同时有利于整合社会力量参与有利于整合社会力量参与矛盾纠纷的调处化解，丰矛盾纠纷的调处化解，丰富了社会矛盾的调处手段。富了社会矛盾的调处手段。使乡党委政府在绝大多数使乡党委政府在绝大多数矛盾纠纷和突发性事件发矛盾纠纷和突发性事件发生初期就能够做到第一时生初期就能够做到第一时间知晓、介入和控制，使间知晓、介入和控制，使大量矛盾纠纷化解在萌芽大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。状态。构建了平安建设之网，农村社区更加和谐稳定。构建了平安建设之网，农村社区更加和谐稳定。25实现基层执政的工作重点从管理为主向服务为主

24、转变。实现基层执政的工作重点从管理为主向服务为主转变。四、探讨：农村社区网格化管理亮点、难点与对策思考四、探讨：农村社区网格化管理亮点、难点与对策思考Title实现基层执政的工作格局从相对封闭向更为开放转变。实现基层执政的工作格局从相对封闭向更为开放转变。实现基层执政、社会治理的工作方式从粗放向精细转变。实现基层执政、社会治理的工作方式从粗放向精细转变。实现基层执政的工作资源从条条为主向条块结合转变。实现基层执政的工作资源从条条为主向条块结合转变。实现基层执政的工作决策从经验为主向民主科学转变。实现基层执政的工作决策从经验为主向民主科学转变。26基层工作涉及综治维稳、计划生育、基层工作涉及综治

25、维稳、计划生育、民政优抚、宣传文化、环境卫生、社民政优抚、宣传文化、环境卫生、社会保障、社区服务等方方面面。会保障、社区服务等方方面面。网格信息员报酬低，积极性不高。网格信息员报酬低，积极性不高。网格系统的维护和管理需要网络技术人网格系统的维护和管理需要网络技术人员支撑；员支撑；网格员的素质有待提高。专人单项、一网格员的素质有待提高。专人单项、一岗一责向一专多能、一岗多责转变，对岗一责向一专多能、一岗多责转变，对其综合素质提出更高要求。其综合素质提出更高要求。网格化管理目前还处在信息收集阶段网格化管理目前还处在信息收集阶段，发挥着上传下达的作用，在解决问题，发挥着上传下达的作用，在解决问题方面

26、还较弱。方面还较弱。网格员工作网格员工作压力大，待压力大，待遇低，信息遇低，信息员队伍的稳员队伍的稳定。定。网格服务网格服务功能功能有待提升有待提升网格运行网格运行缺少技缺少技术支撑，术支撑，网格员综网格员综合素质较合素质较低。低。难点难点27一要推进科学化建设，提升服务水平。一要推进科学化建设，提升服务水平。要正确认识和把握基层治理规律，使要正确认识和把握基层治理规律，使“网格化管理、网格化管理、组团式服务组团式服务”工作走上科学发展轨道。工作走上科学发展轨道。要坚持群众工作路线。要把做好群众工作作为这项要坚持群众工作路线。要把做好群众工作作为这项工作的基石，寓管理于服务之中，在服务中做好基

27、工作的基石，寓管理于服务之中，在服务中做好基层管理工作。层管理工作。网格的划分要再科学。网格的划分要再科学。推进网格推进网格化管理的化管理的几点思考几点思考28二要推进标准化建设，规范工作运行。二要推进标准化建设，规范工作运行。要按照标准化建设思路，统一标准、统筹规划、要按照标准化建设思路，统一标准、统筹规划、分级负责，分步实施，不断推进分级负责，分步实施，不断推进“网格化管理、网格化管理、组团式服务组团式服务”工作的规范化管理和运行。工作的规范化管理和运行。要进一步规范组织框架。要进一步规范组织框架。要进一步规范工作流程。要进一步规范工作流程。29三要推进制度化建设，夯实网格基础。三要推进制

28、度化建设，夯实网格基础。u要围绕群众问题解决率和群众满意度建章立制。要围绕群众问题解决率和群众满意度建章立制。u要完善考核评估激励机制。要发挥群众主体作用，自治作要完善考核评估激励机制。要发挥群众主体作用，自治作用，把乡土人才、致富能手用，把乡土人才、致富能手、乡村教师、退休老人、积极、乡村教师、退休老人、积极上进的农村青年团结吸引到网格中来，提升网格的服务能上进的农村青年团结吸引到网格中来，提升网格的服务能力。力。u要健全从基层一线选拔干部的用人机制，对做群众工作卓要健全从基层一线选拔干部的用人机制，对做群众工作卓有成效的党员、干部，要大力宣传表彰，对特别优秀的予有成效的党员、干部，要大力宣

29、传表彰，对特别优秀的予以重用。以重用。u要完善服务团队定期培训机制。着力打造一支能承担起政要完善服务团队定期培训机制。着力打造一支能承担起政策宣传、民意通达、矛盾调处、纠纷化解、扶贫帮困等职策宣传、民意通达、矛盾调处、纠纷化解、扶贫帮困等职责的高素质干部队伍。责的高素质干部队伍。u要建立网格化管理与服务的长效机制。要建立网格化管理与服务的长效机制。30四要推进法治化建设，实现依法治理。四要推进法治化建设，实现依法治理。网格化管理与服务要坚持法制保障，每个网格员网格化管理与服务要坚持法制保障，每个网格员都要树立法治思维，坚持依法办事，更要充当法都要树立法治思维，坚持依法办事，更要充当法律宣传员。

30、律宣传员。31五要推进信息化建设，完善服务平台。五要推进信息化建设，完善服务平台。要打造为民、便捷、高效的信息服务平台，形成要打造为民、便捷、高效的信息服务平台，形成一个开放式、社会化、互联互通的服务网络。一个开放式、社会化、互联互通的服务网络。要完善面向内部的信息管理服务平台，更新、升要完善面向内部的信息管理服务平台，更新、升级信息管理系统和基层党建工作手机信息系统，级信息管理系统和基层党建工作手机信息系统，建立民情呼叫信息服务中心。建立民情呼叫信息服务中心。要完善服务信息平台机制建设，畅通群众诉求表要完善服务信息平台机制建设，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全问题快速流达、利益协调、权益保障渠道，健全问题快速流转机制，增强信息平台的实用性和可操作性，提转机制，增强信息平台的实用性和可操作性，提高服务效率。高服务效率。32