区域规划理论与实践1课件.ppt
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- 区域规划 理论 实践 课件
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1、区域规划的理论与实践一、国外国土规划概述二、国外区域规划演变历程三、区域规划的基本类型四、区域规划新背景五、区域规划新理念六、区域规划新理论七、区域规划新目标八、区域规划新内容九、区域规划新方法十、区域规划实施新手段一、国外国土规划的基本概念1、背景和基本概念p 根据国家的不同、名称和重点也不同:空间秩序规划、国土综合开发规划、社会资本建设规划、区域规划、国土规划等。p 欧美主要国家的国土规划的社会制度基础和体制。n 市场经济体制:经济要素(特别人口)自由移动和全国统一的市场。n 地方自治政策:法定地方有自治权利和义务、中央与地方在空间上的事权和财权。n 国民的基本权利平等:生活环境的平等、就
2、业机会的平等、接触公共服务的机会平等纳税、国民所得的地区再分配。n 政策理念:福利社会和完全雇用、地方议员代表制度什么是事权和财权?n 事权是某项事务归哪一级政府管,财权是某项财政收入归哪一级政府使用。n 事权是各级政府对所管理的国营企业与事业的行政管理权,它反映的各级政府管理职能的划分,突出的是行政隶属关系。财权是指在法律允许下,各级政府负责筹集和支配收入的财政权力,主要包括税权、收费权及发债权。现阶段我国政府间事权安排的基本现状与主要特点o 事权安排的基本现状 我国政府规模庞大,政府越位与缺位并存。全部政府收支相当于 GDP 的 30%以上,高于世界一般水平。但从结构来看,直接用于企业的各
3、项支出、促进经济发展的各项支出和政府本身支出占据了很大份额,一些基本公共服务开支如基础教育、社会保障、福利、医疗卫生等反而份额较小。各级政府事权目前缺乏明确而正式的划分,宪法原则上对中央和地方政府职责范围做出了规定,但没有通过立法对各级政府的事权加以明确划分,造成实际上各级政府间并没有明显区别,除了少数事权如外交、国防等专属中央政府外,地方政府拥有的事权几乎全是中央政府的事权翻板,从而呈现出“上下对口、职责同构”的特征,以致支出范围的划分过于笼统,而且流于重复,财政分权体制缺乏合理事权划分的配套。o事权安排的主要特点 一是现行政府事权界定存在着一定程度的“内外不清”问题,市场与政府职能的界定不
4、明确,政府“越位”与“缺位”同时存在。政府“越位”主要表现为:一方面政府承担了不少应该由市场去做的事情,财政尚未退出盈利性领域,继续实行企业亏损补贴和价格补贴等方面。另一方面能力比较低的政府承担了能力比较高的政府才需要承担的职能。政府职能“缺位”主要表现在对基础教育、基础科学、卫 生保健、农业等投入不足。二是各级政府事权分配不合理,存在着一定程度的“上下不清”问题,造成中央与地方事权错位、地方各级政府之间相互错位。中央政府过多承担了本应由地方政府承担的基础建设和经济发展方面的支出责任,而且不合理地直接干预微观企业层面的运营。省以下各级政府事权划分不统一、不规范,省与市县政府间事权错位。较高级政
5、府集中了过多的基础建设和经济建设支出份额,对农村的扶助支出主要落在县乡政府身上。基础教育和公共卫生这类区域性外溢效应较强的公共品过多地由县乡政府承担,主要的社会保障支出落在地县两级政府。福利社会o 第二次世界大战以后,许多先进国家都引入了福利国家的制度体制。o 福利国家其基本做法是把税收、社会保障等通过财政的渠道将国民的所得进行再分配,从而保障国民的最低生活水准,也就是社会保障制度设定了国民生活的安全网,是以一种寻求均衡为目的的制度体系。效率效率均衡均衡 公正公正自由经济计划经济混合经济2、背景o 最早的国土规划背景 苏联实施计划经济和1929年世界大恐慌。o 自由放任市场失灵 政府干预o 凯
6、恩斯的有效需求理论。o 1921年,苏联的国家计划委员会制定了改造自然计划,并在1928年编制一五计划,开始进行生产力布局。3、国土规划与区域政策以及地方规划的关系o 国土规划考虑国家全盘利益,决定国土发展框架的10年以上的长期基本规划,对国土资源和在国土上主要经济活动和经济要素进行综合的考虑和配置。o 区域政策和区域规划站在国家的立场上仅限于某个区域,是为了通过促进经济发展,控制不合理开发,保护生态环境和国土整治,提高区域的综合福利水准和可持续发展,一国对国内某一地区或特定地区实施区别于其它地区的政策和规划。o 地方规划:站在地方的立场上,由地方主导的,为地方经济和社会发展而服务的规划。4、
7、国土规划和区域政策的作用o 从政治角度来看,国土规划具有诱导和体现民主政治的作用,是政治和舆论的一种装饰,是民主意识形态的表现。“缩小地区间差距”、“国土均衡发展”、“促进经济发展”、“保护自然环境”等随着发展阶段和国内外形势的不同,国土规划在某种程度上是对国民发出的一种宣言。o 从完善行政体系来看,国土规划是国家协调部门间的利益、国家和地方的利益的一个总原则,是统一和调整各种社会资本建设计划的一种装饰,即具有行政性的协调和统一的作用。5、国土规划的功能和目的p 合理设计和构造国土利用的空间框架;(针对发展中国家:促进或完善全国的统一市场)p 通过政府行为确保地区间的公平和协调发展;p 解决萧
8、条地区和欠发达地区以及人口经济活动过密地区的区域问题;p 有效地进行公共投资和诱导民间资本投资;p 支持产业在空间上的布局;p 有效地开发,利用和保护国土资源(土地、水、能源、海洋、矿产、森林等);p 保护和整治国土、防灾减灾、生态系统。6、国土规划和区域政策实施的前提条件p 当一个国家的经济发展到一定程度时,有一定财政转移支付能力、公共投资能力等强有力的宏观协调功能和国民所得再分配能力;p 有一套能够约束和保障的法规制度,确定财权和事权,保障国土开发利益和契约的履行以及政策实施的可持续性和有效性、并形成了一个体系;p 有一套比较正确的数据统计和标准、科学正确地评价国土资源存量和空间容量以及地
9、区差距的标准;p 有一套促进民间部门参与区域开发的政策金融制度和税制;p 对开发过份密集的地区或对不合理的经济活动有一套严格限制开发的政策和措施;p 有一套为国民收集和公开信息的体系以及使民众参与,强调学习过程和创新过程。这六项条件同时在区域政策实施过程中不断地被完善7、世界各国的国土规划体系p 国家级规划(全国规划National Planning与区域规划)规定国土开发和诱导下一级的国土政策实施的框架;p 全国、地区以及地方开发的政策对与地方之间的经济活动社会和福利有关的财富进行调整和再分配;p 地方级的国土规划在地方范围内实施的国土规划;p 规范土地利用方法和私有的土地利用规划在市和县一
10、级实施。二、国外区域规划演变历程1、区域规划的兴起与发展(19世纪末1940年代)o 工业革命后,随着工业生产的迅速发展,工业企业和人口向少数工矿区和城市集中,城市的集聚和中心化程度迅速提高。但集聚本质上只是城市自由膨胀的表现,它带来了几个突出的矛盾区域内的居民点体系分布、公用基础设施建设变得无序和混乱,生态环境受到破坏,地区差异扩大等。对此,“田园城市”的思想要求突破城市界限,将城市与周围乡村联系起来统筹考虑城市发展问题,为区域研究奠定了基础,体现了最朴素的区域规划思想。o 规划先驱们开始意识到仅仅局限在狭小的市区范围内来谋求城市问题的解决已不能满足城市发展的需要,必须将城市置于更为广阔的区
11、域里联系起来进行统筹规划。o 1920年5月德国成立的鲁尔煤矿居民点协会,是德国区域规划开始的标志,该协会编制的鲁尔区区域居民点总体规划开创了区域规划的先河。o 1921年前苏联在全国范围内进行了经济区划,成为国家计划指导下有组织、有步骤地对全国进行分区开发的典范。o 19221923年英国当卡斯特编制了煤矿区的区域规划;1929年美国纽约编制了城市区域规划等。这些规划都是以城市为核心,融合周围地区进行整体规划,他们对缓解城市无序扩张所产生的“城市病”起到积极的作用。o 随着实践经验的积累,这个时期区域规划的理念逐渐清晰化:1930年,美国著名学者路易斯芒福德提出了区域整体发展理论。o 193
12、3年拟定的“雅典宪章”。承认城市及其周围区域之间存在着基本的统一性,这在后来的“马丘比丘宪章”中得到了重申。2、区域规划的繁荣(1940年代中期1960年代末)o 区域规划的大量展开是在二战之后,在西欧许多国家的城市、经济遭到严重破坏,百废待兴。因重建城市的需要,规划活动得到了前所未有的重视,加上重建城市和新社区的建立强调综合性的计划。以城市为核心的区域规划在战后进入了繁荣时期。o1944年英国学者艾伯克隆比主持编制了大伦敦区域规划,成为以大城市为中心进行区域发展规划的大胆尝试,被誉为“霍华德之后最杰出的规划贡献”。o联邦德国自1945年开始着手编制上至国家(“联邦德国国土整治纲要”)、下至各
13、个州(“空间规划”)、县(“区域规划”)的区域规划。o法国区域规划起步较晚,但进展很快,先后有计划地开发整治了罗纳河流域、北阿尔卑斯山区以及濒临大西洋的阿基坦地区。o日本编制了全国性的综合开发计划。o瑞典斯德哥尔摩于1952年编制了综合规划等。这些区域规划对国家、城市经济恢复起到了建设性的作用。o 区域规划的理论研究得到广泛深入的发展。工业区位论、中心地理论、增长极理论、集聚原理、倒字形理论、点轴开发模式、生产综合体理论等相继被提出并在很多国家得到应用和进一步发展,区域规划的深度和应用价值大大加强。3、区域规划的一度衰弱和复兴(1970年代初20世纪末)o 1960年代末,从大学校园里兴起了要
14、求“公众参与国家政治、经济活动”的抗议活动,随即这项抗议遍布了全社会。他们向往自然,强调环境保护,追求平等。在规划方面,他们一面强调在规划过程中公众参与的重要性,认为规划专家仅是为地方规划服务的客体,公众才是规划的主体;一面又强调环境保护。这次抗议标志着时代精神的转变,新自由主义思想在各国萌芽并盛行。“新自由主义”的本质o 新自由主义是现代资产阶级右翼的意识形态。在西方经济学中,经济自由主义反对微观层次和宏观层次的政府调控,鼓吹市场万能,断言只要靠市场机制这一只“看不见的手”,就能使资源配置达到最优状态。o“新自由主义”是国际垄断资本主义的思想、理论体系;是凯恩斯主义国家垄断资本主义思想、理论
15、的反对派。凯恩斯主义的核心是主张:“政府干预经济”,实行国家垄断,不相信市场机制万能;而“新自由主义”主张:全面“自由化、私有化、市场化”,反对政府干预经济。“新自由主义”的主要特征o 反对社会主义。认为社会主义就是中央集权、专制主义,违反人权和西方式民主自由;凡是社会主义国家都是极权专政国家;只有资本主义国家才是最“自由、民主和福利”国家。o 反对公有制,反对国家干预经济。认为“集体化”、公有制经济必然“效率低下”;主张“全面私有化”,认为私有经济才是推动经济发展的基础;因而主张“全面市场化”,认为市场决定一切,只有贸易自由化,才能有效配置资源。o 反对集体主义,鼓吹极端个人主义,认为“人的
16、本性就是追求个人利益最大化”。在经济、政治上主张“个人完全自由”,个人拥有生产资料,“个人决定一切”,“自由竞争”;政府不能干预,反对一切“权威”。o 当时的区域规划观与新自由主义思想是大相径庭的。因此在1970年代,区域规划在新自由主义思想的影响下一度呈衰弱状态。o 进入1980年代后,随着国际贸易体系的形成,各国经济在全球范围内实现了整合。地区、政府对经济、政治等的影响逐步减弱,一些超地区、超国家组织逐步兴起,如欧共体、北美自由贸易区、东盟、亚太地区经济合作组织()、世界贸易组织()等。o 对区域的研究五彩缤纷。o 全球经济活动的整合唤起了区域规划的复兴,但此时的区域规划与以往有所不同,它
17、继承了新自由主义思想里平等、环境保护等社会学、环境学思想,不再单纯地仅从经济的角度考虑区域规划。o 1990年代以来,为解决日益突出的全球性人口、资源、环境与经济社会发展问题,联合国环境与发展会议于1992年颁布的21世纪议程将可持续发展作为核心内容形成国际共识,这时的区域发展规划在内容、范围、理论研究、方法技术等方面均发生了巨大变化。区域规划复兴的时代要求1、自由市场的失败o 市场经济的理性对经济资源的优化配置作用发挥得淋漓尽致,然而它对保证城市与区域持续发展的非经济资源(生态环境、社会文化、公益行为等)则并不偏好,对区域内的恶性经济竞争(争夺市场、重复建设、诸侯经济等)也无能为力。市场环境
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