新版行政管理学夏书章;课件.ppt

1、行政管理学行政管理学授课提纲授课提纲信阳师范学院政法学院信阳师范学院政法学院主讲教师主讲教师:朱进芳朱进芳一、为什么学一、为什么学1专业专业方向与与行政管理学学(考研研考公务员务员)2个个人生活与与行政管理学学（现现代社会会的两两大力量：政府与与市场场）1 掌握一些政治学、管理学的基本知识掌握一些政治学、管理学的基本知识2 理论与实际相结合理论与实际相结合(上网上网社会实践社会实践)二、怎样学二、怎样学 前前 言言三、怎样教三、怎样教1 1、讲义与教材、讲义与教材2 2、考试：平时成绩（包括出勤、作业、课堂讨论）占总、考试：平时成绩（包括出勤、作业、课堂讨论）占总 分的分的30%30%；期末考

2、试占；期末考试占70%70%。四、教材及参考书目四、教材及参考书目(一一)教材教材:夏书章夏书章:行政管理学行政管理学 (二二)参考书目参考书目1 1、丁煌：西方行政学说史，武汉大学出版社；、丁煌：西方行政学说史，武汉大学出版社；2 2、彭和平等译、彭和平等译:国外公共行政理论精选国外公共行政理论精选,中央党校出版社中央党校出版社3 3、欧文、欧文EE休斯休斯:公共管理导论公共管理导论,中国人民大学出版社中国人民大学出版社4 4、张国庆、张国庆:公共行政学公共行政学,北京大学出版社北京大学出版社5 5、毛寿龙、毛寿龙:西方政府治道变革西方政府治道变革,中国人民大学出版社中国人民大学出版社6 6

3、、颜廷锐等、颜廷锐等:中国行政体制改革问题报告中国行政体制改革问题报告,中国发展出版社中国发展出版社五、课后作业五、课后作业1 1、借参考书、借参考书2 2、浏览国务院等政府网站、浏览国务院等政府网站3 3、关注社会热点问题、关注社会热点问题,注意从行政管理的角度进行注意从行政管理的角度进行思考和分析思考和分析思考题：思考题：1、行政、行政管理学的含义 2、人类行政管理实践可以分为几个阶段?各阶段 有什么特征?3、行政管理与企业管理的主要区别有哪些?4、管理学、公共管理与行政管理是什么关系？5、西方行政管理学的主要代表人物和著作 6、行政管理学的学科特点第第1 1章章 绪论绪论本章内容本章内容

4、一、行政的概念一、行政的概念二、行政的产生与发展二、行政的产生与发展三、行政管理学的产生与发展三、行政管理学的产生与发展四、行政管理学的学科特点四、行政管理学的学科特点是指现代社会一切组织的组织管理活动。是指现代社会一切组织的组织管理活动。西方有所谓西方有所谓“公共行政公共行政”与与“私行政私行政”的说法。私行政的说法。私行政”就是指与公共行政（即国家行政）相对应的私人企业管理活就是指与公共行政（即国家行政）相对应的私人企业管理活动，也有人称之为动，也有人称之为“企业行政企业行政”。是国家行政机关的依法管理国家和是国家行政机关的依法管理国家和社会公共事务以及政府自身内部事务社会公共事务以及政府

5、自身内部事务的活动。的活动。(一一)定义定义一、行政的概念一、行政的概念l行政的主体是国家行政机关；行政的主体是国家行政机关；l行政的客体行政的客体(或内容或内容)包含两个方面：它首先和主要包含两个方面：它首先和主要是指行政机关对整个社会实施的公共管理，同时它是指行政机关对整个社会实施的公共管理，同时它也包括行政机关对自身的组织管理也包括行政机关对自身的组织管理;l行政特点是一种执法活动，必须依据相关的法律、行政特点是一种执法活动，必须依据相关的法律、法规进行。法规进行。行政的性质是一种国家行为，通过运用国家权力来完成；行政的性质是一种国家行为，通过运用国家权力来完成；l上述定义包含以下几层意

6、思上述定义包含以下几层意思第一第一第二第二第三第三第四第四很显然，行政管理学中的很显然，行政管理学中的“行政行政”是狭义的。是狭义的。2022-12-259案例案例 某学校是一所中等专业技术学校。某学校是一所中等专业技术学校。1995 年年 5 月，月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的 5 套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已工作出。该校教师张某认为，他在该校已工作 10 年，年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住对该校的教学改革做出过较大贡献，且他

7、家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于之下，于 1996 年年 1 月以该校行政科为被告向人民月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。驳回了张某的起诉。请回答：本案例中，学校行政科的请回答：本案例中，学校行政科的“行政行政”是行政是行政管理学中所讲的管理学中所讲

8、的“行政行政”吗吗?法院为什么驳回了张法院为什么驳回了张某的起诉某的起诉?(二二)概念辨析概念辨析1、汉语:古汉语中的行政古汉语中的行政：通常指掌管国家政权。尚书“周公代成王行政七年，发布天子之令”政治与行政政治与行政（大百科：上层建筑领域中各种权力主题维护自身利益的特定行为以及由此结成的特定关系；现代汉语词典：政府、政党、社会团体和个人在内政及国际关系方面的活动）三权中的行政三权中的行政：立法(法律制定)、司法(法律适用)与行政(法律执行)公共管理与行政管理公共管理与行政管理2、英语：、英语：Administration Public Administration Public Manage

9、ment二、行政的产生和发展二、行政的产生和发展（一（一)原始社会的公共管理原始社会的公共管理行政的萌芽行政的萌芽 人类自从开始群体生活，就有了社会管理职能。早在人类自从开始群体生活，就有了社会管理职能。早在原始社会时代，就有了族、部落等社会组织，产生了宗教、原始社会时代，就有了族、部落等社会组织，产生了宗教、社会的、军事的职能，但这是一种纯粹性的社会服务职能。社会的、军事的职能，但这是一种纯粹性的社会服务职能。氏族、部落首领在管理过程中可能有一定的强制力，不过氏族、部落首领在管理过程中可能有一定的强制力，不过这种强制力不具有阶级压迫性质。这和现代意义上的行政这种强制力不具有阶级压迫性质。这和

10、现代意义上的行政职能有着本质的区别。职能有着本质的区别。(二二)前资本主义时代的传统行政前资本主义时代的传统行政 行政的产生和初步发展行政的产生和初步发展 生产力的发展和私有的出现，最终形成了国家，社会生产力的发展和私有的出现，最终形成了国家，社会分裂为统治阶级。统治阶级为了维护自身的利益，确保本分裂为统治阶级。统治阶级为了维护自身的利益，确保本阶级的特权地位，一方面承袭了原始社会的社会管理职能，阶级的特权地位，一方面承袭了原始社会的社会管理职能，并不断发展完善；另一方面，在实行阶级压迫、阶级剥削并不断发展完善；另一方面，在实行阶级压迫、阶级剥削的情况下，又必须赋予自己前所未有的带有鲜明政治性

11、、的情况下，又必须赋予自己前所未有的带有鲜明政治性、阶级性，反映本阶级意志，为本阶级服务的职能内容，现阶级性，反映本阶级意志，为本阶级服务的职能内容，现代意义的行政职能便由此产生。代意义的行政职能便由此产生。这一时期行政的特点：这一时期行政的特点：第一，行政权没有独立。行政与其他国家管理合而为一。第一，行政权没有独立。行政与其他国家管理合而为一。第二、奉行人治。第二、奉行人治。“朕即国家朕即国家”、“言出法随言出法随”。现代民。现代民主国家则讲求依法治国、依法行政。主国家则讲求依法治国、依法行政。第三、权力不受制约。在前资本主义社会，国家的统治者第三、权力不受制约。在前资本主义社会，国家的统治

12、者国王或者君主不受监督。资本主义国家以来的行政机关受国王或者君主不受监督。资本主义国家以来的行政机关受立法、司法的制衡，接受社会监督。立法、司法的制衡，接受社会监督。第四、经验管理。包括：决策主要是凭经验；行政管理非第四、经验管理。包括：决策主要是凭经验；行政管理非专业化专业化;行政管理不被认为是科学。行政管理不被认为是科学。公共行政研究导论公共行政研究导论的作者伦纳的作者伦纳DD怀特说，现代公共行政怀特说，现代公共行政“与古代行政目与古代行政目标没有太大的变化。现代行政官员与古代抄写员的区别，标没有太大的变化。现代行政官员与古代抄写员的区别，在于现代行政在于现代行政 官员所赖以工作的是神奇的

13、物质设备和本官员所赖以工作的是神奇的物质设备和本专业的科学知识。专业的科学知识。”(三三)资本主义以来行政发展资本主义以来行政发展 现代行政的产生与发展现代行政的产生与发展 1 1、现代行政的产生、现代行政的产生 真正意义上的公共行政自资产阶级国家政权诞生始：首先，它创立了立法、行政和司法三分的政权模式，使公共行政获得了独立地位；其次，资产阶级民主使国家行政摆脱了君主（皇帝或国王）私家行政的阴影，真正成其为公共行政。在前资本主义社会，行政权与其他各种国家权力混沌不分，均由君主统一行使，而且，国家权力的行使是以君主的名义进行的，国事与君主的家事不分。2 2、现代行政的发展、现代行政的发展（一）早

14、期：自由放任型模式：自由放任型模式1 1、时间：资本主义产生、时间：资本主义产生“罗斯福新政罗斯福新政”以以前前 2 2、特点：亚当、特点：亚当斯密斯密“看不见的手看不见的手”、“看家看家狗狗”（二）当代：政府全面干预型模式（二）当代：政府全面干预型模式 苏祖勤在社会科学研究2007年第5期撰文认为，近代以来，西方国家公共行政的演变具有以下十大趋势：从消极行政走向积极行政；从有限责任走向无限责任；从一权走向三权；从弱权走向强权；从官治走向官民共治；从“人治”走向“法治”；从经验管理走向科学管理；从管制走向建设与服务；从集权走向分权；从国内走向国际。3 3、现代行政的特点、现代行政的特点 与企业

15、管理等非公共管理的区别与企业管理等非公共管理的区别 （1 1）管理的主体不同。）管理的主体不同。（2 2）管理的目的不同。公共行政的目的在于满足社会）管理的目的不同。公共行政的目的在于满足社会公共利益，而私人企业的行政管理等以追求私人或小团体公共利益，而私人企业的行政管理等以追求私人或小团体利益为目的，这种利益通常表现为经济效益。利益为目的，这种利益通常表现为经济效益。（3 3）管理的性质不同：公共性、规范性、稳定性。）管理的性质不同：公共性、规范性、稳定性。（4 4）管理的手段不同。企业与顾客及其它企业之间在）管理的手段不同。企业与顾客及其它企业之间在法律上处于平等地位，任何私人不能把自己的

16、意志强加于法律上处于平等地位，任何私人不能把自己的意志强加于人，而只能通过合同方式进行交易。公共行政在手段上可人，而只能通过合同方式进行交易。公共行政在手段上可以采取强制措施，不问当事人是否同意，这种手段属于行以采取强制措施，不问当事人是否同意，这种手段属于行政主体的特权。政主体的特权。与立法、司法的区别：与立法、司法的区别：（1）权力的广泛性（2）权力的直接性（3）人员机构规模的庞大性（4）执行性管理职能社会化管理职能社会化管理主体多元化管理主体多元化管理性质管理性质非政治化非政治化（非阶级性阶级性 非阶级性）管理形式管理形式民主化民主化管理内容丰富化管理内容丰富化（四）行政的未来发展（四）

17、行政的未来发展三、行政管理学的产生和发展三、行政管理学的产生和发展（一）行政管理学的定义：（一）行政管理学的定义：研究国家行政管理规律的科学。研究国家行政管理规律的科学。（二）行政管理学的产生与发展（二）行政管理学的产生与发展 1 1、西方、西方 （1 1）产生背景）产生背景 A A、1919世纪末世纪末-20-20世纪初，欧美主要国家完成了产业世纪初，欧美主要国家完成了产业革命，生产力迅速发展，城市膨胀、政府职能扩大，行政革命，生产力迅速发展，城市膨胀、政府职能扩大，行政机构和行政人员激增；政府职能由政治统治扩大到对经济机构和行政人员激增；政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消

18、极放任和社会事务的管理，由消极放任“守夜人守夜人”变成积极干预变成积极干预社社会生活的会生活的“行政国家行政国家”。B B、英国文官制度、美国三权分立制公共管理实践、英国文官制度、美国三权分立制公共管理实践、“功绩制功绩制”的实施和的实施和“政治中立政治中立”原则的确立，更促使行原则的确立，更促使行政成政成为为“非政治化非政治化”的管理领域。的管理领域。C C、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。(2)(2)产生的过程产生的过程 第一第一,初创时期初创时期

19、施坦因（德国）最早提出“行政学”一词。1865 1868年撰写七卷本行政学，但它实际上是行政法；18871887年，威尔逊发表年，威尔逊发表行政研究行政研究，提出行政管理应当作为一个独立的职业领域和，提出行政管理应当作为一个独立的职业领域和研究领域，被认为是行政学发端的标志；研究领域，被认为是行政学发端的标志；19001900年，古德诺出版年，古德诺出版政治与行政政治与行政一书一书,提出提出“政治是国家意志的表达，行政是国政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行家意志的执行。”的观点的观点,为行政学的产生提供了重要的理论基础；为行政学的产生提供了重要的理论基础；19261926年怀特年怀特

20、(D(DWhiteWhite，189118911958)1958)出版的出版的行政学行政学导论导论，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科学成为一个独立的重要学科,标志行政学形成。魏劳毕标志行政学形成。魏劳毕（1867186719601960）和费富纳最终完善行政学体系。）和费富纳最终完善行政学体系。此外，法约尔此外，法约尔工业管理及一般原理工业管理及一般原理19161916）、韦）、韦伯伯论官僚制论官僚制、泰罗、泰罗科学管理原理科学管理原理（19111911）等企业）等企业管理和社会学著作对这一时期行政学发展产生了重大影

21、响。管理和社会学著作对这一时期行政学发展产生了重大影响。第二第二,发展时期（发展时期（2020世纪世纪4040年代至年代至7070年代）年代）代表人物与著作：霍桑实验与行为学派（梅奥）、西代表人物与著作：霍桑实验与行为学派（梅奥）、西蒙的决策学派（蒙的决策学派（行政行为：行政组织中决策程序研究行政行为：行政组织中决策程序研究）、帕金森的帕金森的“帕金森定律帕金森定律”（Parkinsons Law)Parkinsons Law)）、）、彼得的彼得的彼彼得原理得原理、里格斯的行政生态学说、拉斯维尔的政策分析、里格斯的行政生态学说、拉斯维尔的政策分析理论（理论（19511951）等。）等。第三第三

22、,创新时期（创新时期（2020世纪世纪8080年代以来）年代以来）新公共管理理论（新公共管理理论（New Public AdministrationNew Public Administration）：奥斯本和盖布勒奥斯本和盖布勒改革政府改革政府 乔治乔治.弗德里克森弗德里克森公共行政的精神公共行政的精神 服务行政理论：服务行政理论：H.FredericksonH.Frederickson：新公共管理学新公共管理学（19801980年）年）登哈特夫妇提出的登哈特夫妇提出的“新公共服务理新公共服务理论论”2.2.中国行政学发展三阶段：中国行政学发展三阶段：（1 1）引进和创立时期（）引进和创立时

23、期（2020世纪初至世纪初至5050年代）年代）我国最早出现行政这一概念是在我国最早出现行政这一概念是在尚书尚书 我国最早提出学习行政学的是梁启超我国最早提出学习行政学的是梁启超(1876(1876年梁启超年梁启超提出提出“我国公卿要学习行政学我国公卿要学习行政学”。孙中山先生提出了立法、司法、行政、考试、监察五孙中山先生提出了立法、司法、行政、考试、监察五权分立思想，并且建立了五院分立制度。权分立思想，并且建立了五院分立制度。我国第一部行政学著作是我国第一部行政学著作是19351935年张金鉴出版的年张金鉴出版的行政行政学的理论与实际学的理论与实际。19431943年，成立了中国行政学会，出

24、版年，成立了中国行政学会，出版行政学季刊行政学季刊。（2 2）挫折时期（）挫折时期（2020世纪世纪5050年代至年代至8080年代）年代）19521952年院系调整时，公共行政学作为伪科学被砍年院系调整时，公共行政学作为伪科学被砍掉，但台湾及香港地区仍继续发展。掉，但台湾及香港地区仍继续发展。（3 3）恢复和发展时期（）恢复和发展时期（2020世纪世纪8080年代以来）年代以来）19801980年年1212月，中国政治学会成立。月，中国政治学会成立。19821982年年1 1月月2929日，夏书章教授在日，夏书章教授在人民日报人民日报发表发表“把行政学研究提上日程是时候了把行政学研究提上日程

25、是时候了”，行政管理学开始在，行政管理学开始在中国大陆恢复和重建。中国大陆恢复和重建。随后中国社科院和一些地方社会科学院、大学成立了随后中国社科院和一些地方社会科学院、大学成立了行政学研究和教学机构，各省直辖市自治区成立了行政学行政学研究和教学机构，各省直辖市自治区成立了行政学院。院。19881988年成立了中国行政管理学会。年成立了中国行政管理学会。现状：人大、北大、中大、吉大、复旦、武大等是国现状：人大、北大、中大、吉大、复旦、武大等是国内教学研究力量较强的单位。内教学研究力量较强的单位。中国行政管理中国行政管理、公共公共管理学报管理学报、“制度分析与公共政策制度分析与公共政策”、“中国中

26、国MPA”MPA”等等杂志和网站比较有影响。杂志和网站比较有影响。四、行政管理学的学科特点四、行政管理学的学科特点（一）学科特点（一）学科特点（1 1）综合性与边缘性；）综合性与边缘性；（2 2）应用性与实践性；）应用性与实践性；（3 3）政治性与技术性；）政治性与技术性；（4 4）发展性。）发展性。（二）与其他学科的区别与联系（二）与其他学科的区别与联系1 1、行政学与政治学、行政学与政治学 行政学是从政治学的母体中分离出来的分支科学行政学是从政治学的母体中分离出来的分支科学 ；政治学：研究国家的基本理论和制度，如国家的起源、政治学：研究国家的基本理论和制度，如国家的起源、国体、政体、民族、

27、宗教等；行政学：研究政府体制和国体、政体、民族、宗教等；行政学：研究政府体制和政府行为等行政现象。政府行为等行政现象。2 2、行政学与行政法学、行政学与行政法学 行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，研究行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，研究和规定公共行政管理的法律规范和规定公共行政管理的法律规范,包括行政、处罚、合同、包括行政、处罚、合同、复议、行政诉讼等；复议、行政诉讼等；3 3、行政学与管理学、行政学与管理学 行政学：行政学：属于一级学科公共管理（属于一级学科公共管理（12041204）中的二级）中的二级学科（学科（120404120404）行政学（原理部分）：同时属于一级学

28、科政治学行政学（原理部分）：同时属于一级学科政治学（03020302）的二级学科（）的二级学科（030206030206）。）。1 1、苏祖勤：、苏祖勤：行政法治行政法治第一章第一章2 2、王乐夫、陈干全、王乐夫、陈干全:公共管理的公共性及其与社会性之异公共管理的公共性及其与社会性之异 同析同析中国行政管理中国行政管理20022002年第年第6 6期期 3 3、丁煌：西方行政学说史、丁煌：西方行政学说史 武汉大学出版社；武汉大学出版社；4 4、王乐夫：行政学学科建设与人才培养模式探析、王乐夫：行政学学科建设与人才培养模式探析政治学政治学 研究研究20002000年第年第4 4期期 5 5、张康

29、之：行政与公共行政的历史演进、张康之：行政与公共行政的历史演进中共福建省委党中共福建省委党 校学报校学报20022002年第年第4 4期期 6 6、张梦中：美国公共行政学百年回顾（上）、张梦中：美国公共行政学百年回顾（上）中国行政管中国行政管 理理20002000年第年第5 5期期延伸阅读延伸阅读1 1、行政环境、行政环境2 2、行政生态学、行政生态学3 3、高斯、高斯4 4、试述行政管理与行政环境的辨证关系、试述行政管理与行政环境的辨证关系5 5、简述当前我国的行政环境、简述当前我国的行政环境思考题思考题一、行政环境的含义一、行政环境的含义 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条行政环境是

30、行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和政活动的外部客观因素的总和。（。（环境：围绕某一主体的外部情况。）1 1、广泛性、广泛性 ：气候、资源、人口、民族，传统、科技等；：气候、资源、人口、民族，传统、科技等；2 2、复杂性、复杂性 ：要素之间交叉，关联复杂；：要素之间交叉，关联复杂；3 3、差异性、差异性 ：国家间、地区间、部门间的差异；：国家间、地区间、部门间的差异；4 4、多变性、多变性 ：万物皆变，行政系统内外部各种要素也是如此。：万物皆变，行政系统内外部各种要素也是如此。二、行政环境的

31、特征二、行政环境的特征三、行政环境的分类三、行政环境的分类（一）按地域划分（一）按地域划分 1 1、国际社会环境，如：国际强权政治、恐怖主义、国际社会环境，如：国际强权政治、恐怖主义;国际国际经济秩序和经济差距；大国文化侵略等；经济秩序和经济差距；大国文化侵略等；2 2、国际自然环境：、国际自然环境：全球气候变暖、水土流失等；全球气候变暖、水土流失等；3 3、国内社会环境国内社会环境 A A、经济环境：生产力水平；、经济环境：生产力水平；B B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性；、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性；C C、精神文化环境、精神文化环境 ：教育状况、人口素质：教育状

32、况、人口素质 4 4、国内自然环境：、国内自然环境：A A、生态资源、生态资源 ：气温气温、水分水分、河流河流、海区海区 B B、生物资源、生物资源 ：森林、草原、鸟兽鱼虫：森林、草原、鸟兽鱼虫 C C、矿产资源、矿产资源 ：煤、铁、石油、天然气：煤、铁、石油、天然气（二）（二）按行政环境对行政管理作用的层次划分按行政环境对行政管理作用的层次划分 A A、宏观：国际、国内的社会、自然环境、宏观：国际、国内的社会、自然环境 B B、中观：行政系统的组织结构和运行环境、中观：行政系统的组织结构和运行环境 C C、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体

33、情况 四、行政环境与行政管理的关系四、行政环境与行政管理的关系（一）行政环境制约和影响行政管理系统及其活动。（一）行政环境制约和影响行政管理系统及其活动。首先，行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基首先，行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础；其次，行政环境决定行政管理的目标、内容和性质；础；其次，行政环境决定行政管理的目标、内容和性质；第三，行政环境决定行政管理的方式和方法。第三，行政环境决定行政管理的方式和方法。（二）行政管理反作用于行政环境。（二）行政管理反作用于行政环境。行政环境既是行政管理的基础和条件，又是行政管理行政环境既是行政管理的基础和条件，又是行政管理的对象和客体。

34、行政管理的目的是按人们的需要有组织有的对象和客体。行政管理的目的是按人们的需要有组织有计划地改造社会，改造自然。因此，行政活动影响和作用计划地改造社会，改造自然。因此，行政活动影响和作用于行政环境因素，促进行政环境的改善。于行政环境因素，促进行政环境的改善。五、行政生态学的产生和发展五、行政生态学的产生和发展（一）定义：（一）定义：行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学事实的科学（二）产生的历史背景：（二）产生的历史背景：社会背景：社会背景：2020世纪世纪5050年代，人口剧增、环境恶化、能年代，人口剧增、环境恶化、能源紧张

35、，人们普遍关注生态环境源紧张，人们普遍关注生态环境-生态学得到发展；生态学得到发展；学术背景：以往公共行政理论研究的偏颇：侧重组织学术背景：以往公共行政理论研究的偏颇：侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、人员行内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素；为等，忽略研究行政现象的外部环境因素；（三）、代表人物和观点（三）、代表人物和观点 1.19471.1947年，美国哈佛大学的年，美国哈佛大学的J.W.J.W.高斯发表了高斯发表了政府生态学政府生态学一一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象；文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象

36、；2.19572.1957年、年、19611961年利格斯分别出版年利格斯分别出版比较公共行政模式比较公共行政模式、生态行政学生态行政学两本书两本书,成为生态行政模式（成为生态行政模式（Ecological ModelEcological Model）研究的集大成者。研究的集大成者。利格斯将各国行政模式的划分为三类利格斯将各国行政模式的划分为三类:（1 1）融合型）融合型(Fused Model)(Fused Model)的农业型行政模式；的农业型行政模式；A.A.经济基础是农业生产力经济基础是农业生产力 ；B.B.行政活动以地域为基础，土地的分配和管理是政府行政活动以地域为基础，土地的分配和

37、管理是政府的重要事务的重要事务；C.C.官僚的职位重于行政政策本身；官僚的职位重于行政政策本身；D.D.行政风范带有浓重的亲族主义色彩行政风范带有浓重的亲族主义色彩 ；E.E.流行世卿世禄的行政制度流行世卿世禄的行政制度 ；F.F.政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级殊的阶级 ；G.G.政府与民众沟通较少；政府与民众沟通较少；H.H.行政的主要问题是维持行政的一致和统一。行政的主要问题是维持行政的一致和统一。（2）衍射型(Diffracted Model)的工业型行政模式,特征：A.A.经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；经

38、济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；B.B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；C.C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；D.D.沟通渠道发达；沟通渠道发达；E.E.行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。(3)(3)棱柱型行政模式（棱柱型行政模式（Prismatic ModelPrismatic Model）,特征：特征：是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态，它既具有是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生

39、态，它既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠出现。制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠出现。六、中国现阶段社会环境的主要特点六、中国现阶段社会环境的主要特点（一）现阶段社会环境的主要特点（一）现阶段社会环境的主要特点 1.1

40、.国际环境国际环境和平与发展成为时代的主流和平与发展成为时代的主流 2.2.国内环境国内环境社会主义初级阶段社会主义初级阶段(二二)特点对中国行政管理的要求特点对中国行政管理的要求 1 1、要从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理的要从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理。先进经验，实施有中国特色的行政管理。2 2、要坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能。要坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能。3 3、要根据各地区、各方面的不同情况和条件，实施行政管理。要根据各地区、各方面的不同情况和条件，实施行政管理。4 4、要充分认识

41、到我国现代化建设的艰巨性和长期性，循序前进。要充分认识到我国现代化建设的艰巨性和长期性，循序前进。5 5、三个文明同时抓，使二者相结合，互相促进。三个文明同时抓，使二者相结合，互相促进。6 6、坚持行政改革，在改革中提高效率，实现行政职能。、坚持行政改革，在改革中提高效率，实现行政职能。延伸阅读延伸阅读n徐中奇徐中奇：行政生态学研究述评及其对我国行政改革的启发行政生态学研究述评及其对我国行政改革的启发 江西行政学院学报江西行政学院学报 1999年04期 思考题思考题1 1、行政职能的含义、行政职能的含义2 2、行政职能的内容、行政职能的内容3 3、试比较西方国家与当代中国政府职能模式演变的差异

42、、试比较西方国家与当代中国政府职能模式演变的差异4 4、现代公民、现代公民“从摇篮到坟墓都能得到政府的关照从摇篮到坟墓都能得到政府的关照”说明说明什什 么？么？5 5、当代中国政府职能转变的主要内容。、当代中国政府职能转变的主要内容。第第3 3章章 行政职能（行政职能（4 4学时）学时）一、含义与特点一、含义与特点（一）含义（一）含义 又称政府职能，指政府依法对社会进行管理所具有的又称政府职能，指政府依法对社会进行管理所具有的职责和作用。换言之，就是政府管什么职责和作用。换言之，就是政府管什么,怎么管、发挥什怎么管、发挥什么作用。么作用。（二）特点（二）特点 阶级性阶级性 执行性执行性 广泛性

43、广泛性 整体性整体性 法治性法治性 动态性（发展性）动态性（发展性）二、行政职能的内容与意义二、行政职能的内容与意义（一）内容（一）内容 1.1.按性质或领域分：政治职能、经济职能、文化职能、按性质或领域分：政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能与社会管理职能。社会服务职能与社会管理职能。2.2.按管理过程分按管理过程分:决策、执行、监督等。决策、执行、监督等。（二）意义（二）意义 1.1.是行政管理的前提和基础；是行政管理的前提和基础；2.2.是建立行政组织和进行机构设置、人员配备的最基是建立行政组织和进行机构设置、人员配备的最基本依据；本依据；3.3.行政职能规定了国家行政活动的基本方

44、向。行政职能规定了国家行政活动的基本方向。三、行政职能的三种模式三、行政职能的三种模式 （一）小政府与大社会模式；（一）小政府与大社会模式；（二）大政府与小社会模式；（二）大政府与小社会模式；（三）政府与社会平衡模式。（三）政府与社会平衡模式。四、政府职能的历史演变四、政府职能的历史演变（一）前资本主义社会政府职能（一）前资本主义社会政府职能 1.1.时间时间:奴隶社会和封建社会奴隶社会和封建社会 2.2.特点特点:(1)(1)政府职能的重点是政治统治政府职能的重点是政治统治;(2)(2)有一定的社会管理职能有一定的社会管理职能,如赈灾如赈灾;(3)(3)经济职能十分微弱，如古代中国政府组织兴

45、修水利经济职能十分微弱，如古代中国政府组织兴修水利工程、鼓励农民种桑树等。工程、鼓励农民种桑树等。（二）西方资本主义国家（从（二）西方资本主义国家（从“守夜人守夜人”到到“大管家大管家”）1.1.从消极行政走向积极行政从消极行政走向积极行政 2.2.从有限责任走向无限责任从有限责任走向无限责任 3.3.从一权走向三权从一权走向三权 4.4.从弱权走向强权从弱权走向强权 5.5.从官治走向官民共治从官治走向官民共治 6.6.从从“人治人治”走向走向“法治法治”7.7.从经验管理走向科学管理从经验管理走向科学管理 8.8.从管制走向建设与服务从管制走向建设与服务 9.9.从集权走向分权从集权走向分

46、权 10.10.从国内走向国际从国内走向国际 （三）当代中国（从（三）当代中国（从“全能政府全能政府”走向走向“有限政府有限政府”）五、当代各国政府职能的趋势五、当代各国政府职能的趋势1 1政治职能逐步弱化；政治职能逐步弱化；2 2行政职能逐渐扩大行政职能逐渐扩大3 3政府责任无限化；政府责任无限化；4 4行政职能社会化；行政职能社会化；5.5.政府作用与地位越来越重要。政府作用与地位越来越重要。六、当代中国政府职能转变六、当代中国政府职能转变（一）当代中国政府职能转变从（一）当代中国政府职能转变从19791979年改革开放开始，主要内容是：年改革开放开始，主要内容是：1.1.职能重心转移职能

47、重心转移 即由阶级斗争为主转移到以经济建设为中心；即由阶级斗争为主转移到以经济建设为中心；2.2.职能关系转变职能关系转变 （1 1）理顺各级政府间的关系。重点是权力下放到下级政府；）理顺各级政府间的关系。重点是权力下放到下级政府；（2 2）理顺政府与企业的关系。重点是还权于企业；）理顺政府与企业的关系。重点是还权于企业；（3 3）理顺政府与社会的关系。重点是还权于社会；）理顺政府与社会的关系。重点是还权于社会；（4 4）理顺政府与市场的关系。市场能够解决的政府不插手；）理顺政府与市场的关系。市场能够解决的政府不插手；（5 5）理顺政府与事业单位的关系。对事业单位放开搞活。）理顺政府与事业单位

48、的关系。对事业单位放开搞活。3.3.职能方式变化：职能方式变化：（1 1）从行政手段为主转到以法律和经济手段为主；）从行政手段为主转到以法律和经济手段为主；（2 2）由微观管理、直接管理为主转向以宏观、间接管理）由微观管理、直接管理为主转向以宏观、间接管理 （3 3）由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。）由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。2004年，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部培训班结业讲话中指出：“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”（二）新时期政府职能转变：服务型政府建设（二）新时期政府职能转变：服务

49、型政府建设 人类社会存在过三种政府模式：政治统治型人类社会存在过三种政府模式：政治统治型（主要存在于“美国罗斯福新政”开始以前）经济建设型政府经济建设型政府（主要开始于“美国罗斯福新政”以来）公共服务型政府公共服务型政府（1960年代以来，以北欧为典型）。新中国政府模式的变化：新中国政府模式的变化：政治统治型（政治统治型（1949195619491956）政治统治与经济建设混合型（政治统治与经济建设混合型（1956197819561978）经济建设型（经济建设型（19781978至今）至今）服务型（未来服务型（未来目前正处于准备转型阶段）目前正处于准备转型阶段）如果说如果说19781978年党

50、的十一届三中全会将党和国家的工作重心从以年党的十一届三中全会将党和国家的工作重心从以阶级斗争为纲转移到以经济建设为中心的轨道上来使中国走向富裕阶级斗争为纲转移到以经济建设为中心的轨道上来使中国走向富裕之路的话，党的十六大以来向服务型政府转型将引导中国走向富裕之路的话，党的十六大以来向服务型政府转型将引导中国走向富裕与和谐双重目标的轨道。与和谐双重目标的轨道。参考文献参考文献1 1、论国家职能与政府职能、论国家职能与政府职能 郭小聪郭小聪 中山大学学报中山大学学报 社科版社科版19971997年第年第2 2期期 2 2、中国政府职能转变的历史沿革、问题与对策、中国政府职能转变的历史沿革、问题与对