公共政策-政策变迁课件.ppt

1、公公 共共 政政 策策 学学2第十章第十章 政策变迁政策变迁本章要点本章要点n政策调整的内容、原因和作用n政策调整的功能活动n政策终结的含义与作用n政策终结的原因、类型与方式n政策终结的障碍n政策终结的策略n政策变化的两种基本模式n政策发展中的范式变化3【案例案例】高考加分政策调整高考加分政策调整n20102010年年1111月，教育部、月，教育部、国家民委、公安部、国国家民委、公安部、国家体育总局、中国科协家体育总局、中国科协等五部门联合发文规范等五部门联合发文规范和调整部分高考加分项和调整部分高考加分项目。根据调整政策，高目。根据调整政策，高中生在奥林匹克竞赛中中生在奥林匹克竞赛中获得好成

2、绩不再成为保获得好成绩不再成为保送上大学的送上大学的“敲门砖敲门砖”，体育特长生在高考中的体育特长生在高考中的加分则最高不超过加分则最高不超过2020分。分。4【案例案例】高考加分政策调整高考加分政策调整 2010 2010年年1111月教育部官方网站公布了教育部、国家民委、公月教育部官方网站公布了教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科协等五部门联合发布文件，规范安部、国家体育总局、中国科协等五部门联合发布文件，规范和调整部分高考加分项目，主要涉及中学生学科奥赛和调整部分高考加分项目，主要涉及中学生学科奥赛(以下简称以下简称奥赛奥赛)和部分科技类竞赛高考加分，以及体育特长生加分两个项和

3、部分科技类竞赛高考加分，以及体育特长生加分两个项目。新政策将于目。新政策将于20142014年高校招生时执行年高校招生时执行。本次奥赛保送及加分调整，大幅减少了高中毕业生保送大本次奥赛保送及加分调整，大幅减少了高中毕业生保送大学资格。全国奥赛一、二、三等奖，最多加学资格。全国奥赛一、二、三等奖，最多加2020分向高校投档，分向高校投档，不再具备高校招生保送资格；获得省赛区一等奖的学生，既无不再具备高校招生保送资格；获得省赛区一等奖的学生，既无保送资格，也不加分。高中阶段获得全国中学生奥赛决赛一等保送资格，也不加分。高中阶段获得全国中学生奥赛决赛一等奖并被中国科协遴选为参加国际奥赛国家队集训的学

4、生，才有奖并被中国科协遴选为参加国际奥赛国家队集训的学生，才有资格保送上大学。其余种类的各种竞赛获奖者不再具备保送生资格保送上大学。其余种类的各种竞赛获奖者不再具备保送生资格。全国奥赛获奖者以及体育特长生最高加分不得超过资格。全国奥赛获奖者以及体育特长生最高加分不得超过2020分。分。今后所有拟享受高考加分的考生，均须经过本人申报、有今后所有拟享受高考加分的考生，均须经过本人申报、有关部门审核、省地校三级公示等关部门审核、省地校三级公示等3 3个环节后方能予以认可，加大个环节后方能予以认可，加大资格考生加分信息公示力度和社会监督效度。资格考生加分信息公示力度和社会监督效度。思考题：思考题：教育

5、部为何要对高考加分政策进行调整？教育部为何要对高考加分政策进行调整？5第第1 1节节 公共政策调整公共政策调整一、一、政策调整概念政策调整概念 政策调整，也就是在政策评估与监测所获得的有关政策执行的效果的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达成与其政策效果的一种政策行为。二、政策调整的内容二、政策调整的内容1、随政策过程由指定到监控等环节的推进，人们可能发现对问题原有的认识并不全面，问题某些重要方面或边界条件可能被忽视，环境的变化可能改变问题的性质。2、政策目标的校正、修订或再确立。3、对政策方案加以修正、补充和完善，甚至重新制定。政策调整还包括对政

6、策效力、政策主体和客体的调整67三、政策调整的原因三、政策调整的原因客观原因：指社会的政治、经济和文化的发展变化，即政策环境及政策问题本身的发展变化。主观原因：人们对政策问题、政策环境以及政策方案等认识的深化，决定了人们总是要不断地重新认识、界定政策问题、政策目标和政策方案，以使政策真正达到解决社会问题的目的。8四、四、政策调整的作用政策调整的作用n政策调整有利于保障公共政策的科学化。n政策调整有利于保证公共政策的权威性和严肃性n政策调整有利于保持公共政策的稳定性和连贯性但是，公共政策调整也会不同程度上浪费一部分已经投入的政策资源；政策调整也会挫伤一部分公众的积极性，并对公共机构的形象产生负面

7、影响。9五、五、政策调整的程序政策调整的程序1、获取反馈信息，即掌握由监控机构在政策监督和控制中所获得的关于政策系统运行尤其是政策执行结果方面的信息；2、依据反馈信息，对政策问题、目标和方案等进行认真的分析研究，以确立需要补充什么、修正什么或完善哪些方面；3、进行实际的修正、调整、补充和完善工作，并将新的方案付之于实践。10第第2节政策终结节政策终结1.政策终结研究的兴起政策终结研究的兴起一直到20世纪90年代初，政策终结的研究在政策科学的发源地美国都是很少的。随着美国1994年国会大选使民主党凭借一篇关于精简政府的竞选纲领获得了两院的控制权以及其后美国再造政府运动的开展，需要终结的机构和过时

8、的政策法规的增多，美国的研究者和政府官员都认识到了政策终结在美国政策研究和实践中的重要地位。一、政策终结的概念和作用一、政策终结的概念和作用112.政策终结的概念政策终结的概念政策终结政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。政策终结有三个特征：（1）强制性一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强烈的反抗，因此，往往靠强制力来进行。（2）更替性政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连续性的特殊表现。（3）灵活性政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须采取审慎而又灵活的态度

9、，处理好各种动因和关系。【颁布日期颁布日期】1958年1月9日【颁布单位颁布单位】全国人大常委会【具体条款具体条款】第十五条公民在常住城市、县范围以外的城市暂住3日以上的，一暂住地的户主或者本人在3日以后向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注销。（无效）（无效）12【案例案例】中华人民共和国户口登记条例中华人民共和国户口登记条例火车与其他车辆碰撞和铁路路外人火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定员伤亡事故处理暂行规定n【颁布日期颁布日期】1979年7月16日n【颁布单位颁布单位】国务院n【具体条款具体条款】第六条对伤者按下列规定处理：因伤致残，经济确有困难的，由铁路部门酌情给予

10、一次性救济费50至150元；死亡者，家庭生活确有困难的，由铁路部门酌情给予80至150元火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性救济费100至150元。（过时）（过时）13n3.政策终结的实际意义政策终结的实际意义n从政策终结的结果上看，政策终结的基本作用表现在以下四个方面：n（1）节省资源只有及时终结过时或失效的政策，才能减少人力、物力、财力的无效消耗，从而降低政策成本，节省有限的政策资源。n（2）提高绩效旧政策的终结实际上就意味着新政策的启动和新规划的诞生以及相关机构和人员的更新与发展，这无疑有利于更好地解决政策问题，降低公共政策运行成本，促进公共政策绩效的提高。n（3）避免僵化 n所谓公共政策

11、僵化，就是指政策运行过程中存在的应该终结的政策或项目没有及时予以终结的政策现象。n（4）优化政策n公共政策人员的优化 公共政策组织的优化14我国的政策终结工作存在的问题，主要有：一是政策终结的程序不合法。二是对终结的重视不够。三是政策终结的力度不够。1516二、政策终结的原因与方式二、政策终结的原因与方式1 1导致政策终结的原因导致政策终结的原因（1）财政困难（2）政府的低效率（3）政治意识形态的变化（4）行为理论的变化（5）学习 n除了节省政策资源，提高政策绩效等原因外，政策终结的原因还在于政策系统本身的自我更新的特性：一是政策系统是一个不断进行新陈代谢的系统，必须随着社会经济的发展以及国际

12、形势的变化制定新的政策，而有时只有推陈才能出新，政策终结包括了这种推陈出新的过程；二是政策系统也是一个个不断与周围环境互动、修正自身的过程。无论是可利用的资源、所要解决的问题，还是政策的环境都处于一种不确定性变动的可能中。172.政策终结的类型政策终结的类型政策终结有如下四种基本类型，它们所遇到的阻力依次递减：（1）功能的终结（2）机构的终结（3）政策本身的终结（4）项目的终结18193.3.政策终结的方式政策终结的方式()政策废止：政策废止：就是彻底结束旧的政策，完全取就是彻底结束旧的政策，完全取消其相关功能。消其相关功能。（农业税、自行车税）（农业税、自行车税）()政策替代政策替代：指的是

13、新政策代替旧政策，但所：指的是新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变。面对的问题不变，所要满足的要求不变。（养路费与燃油税、暂住证和居住证）（养路费与燃油税、暂住证和居住证）(3)(3)政策合并政策合并：指的是旧政策虽然被终止了，但政：指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去。其他的政策中去。（两税合一、户籍）（两税合一、户籍）20(4)(4)政策分解：政策分解：指的是将旧政策的内容按照一指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一

14、项新政策。成一项新政策。（社会保障政策）（社会保障政策）(5)(5)政策缩减：政策缩减：指的是采用渐进的方式对政策指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失。逐步协调好各方关系，减少损失。（如物价（如物价改革就是通过逐步缩小国家定价的范围来实改革就是通过逐步缩小国家定价的范围来实现的）现的）21三、政策终结的障碍与策略三、政策终结的障碍与策略一、政策终结的障碍一、政策终结的障碍1.1.相关者的心理抵触相关者的心理抵触（）政策受益者（）政策受益者（）政策制定者（）政策制定者（）政策执行者（）政策执行者222.

15、2.现存机构的持续性现存机构的持续性（）机构的惯性（）机构的惯性（）机构的生命力（）机构的生命力（）机构的动态适应性（）机构的动态适应性233.行政机关的联盟行政机关的联盟执行某项政策而获取既得利益的行政机关，往往会在政策面临终结时结成联盟，共同反对政策终结。4.利益集团的阻碍利益集团的阻碍由于公共政策大多涉及利益与价值的分配，因而各利益集团必然千方百计地努力影响公共政策。当政策终结迫在眉睫时，反对政策终结的利益集团为维护既得利益，必然会采取各种合法或非法的途径（如游说、行贿等），以阻止政策终结。5.法律程序上的复杂性法律程序上的复杂性政策的终止和组织机构的撤销必须按照法定的程序来办理。程序上

16、的复杂性往往影响政策终结的及时进行。立法机关在考虑终止某项政策或法律时，往往顾虑重重，举棋不定。6.社会舆论的压力社会舆论的压力通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介所形成的社会公共舆论，不能不对政策终结产生影响。247.高昂的成本高昂的成本政策终结高昂的成本也是影响政策终结实施的一个关键因素。政策终结的成本有两种：一是终结行为本身要付出的成本；二是现有政策的沉淀成本。政策终结的障碍可以归结为两类：一类是不可避政策终结的障碍可以归结为两类：一类是不可避免的障碍（逻辑上的障碍）；另一类则是政治上免的障碍（逻辑上的障碍）；另一类则是政治上的障碍（非逻辑上的障碍），但是可以通过提高的障碍（非逻辑上的障

17、碍），但是可以通过提高行政者素质和责任感，加强立法和监督的努力来行政者素质和责任感，加强立法和监督的努力来减弱其作用力。减弱其作用力。2526结合我国的政策实践，政策终结可以采取如下策略：结合我国的政策实践，政策终结可以采取如下策略：1.重视说理工作，积极争取支持力量 2.旧政策终结与新政策出台并举 3.选择有利的终结时机和焦点 4.“力场分析”、传播试探性信息与“闪电”策略 5.正确处理好政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系（1）要处理好政策稳定和政策发展的关系（2）应同时处理好被终结的旧政策与其他相关政策的调整（3）注意保留原来政策中富有成效的、合理的部分，以尽可能地保持稳定，实现发展2

18、7第第3节节 政策变化政策变化政策变化的两种基本模式政策变化的两种基本模式参考库恩的科学进步模式，政策分析学者提出了政策变化的两种基本模式：（1）常规变化模式，即政策在保持基本方向或目标的前提下发展演化，或新旧政策之间保持较大程度上的连续性。（2）范式转换或中断平衡模式，即政策连续过程出现中断或飞跃，新政策取代旧政策28常规政策变化和政策风格常规政策变化和政策风格公共政策往往存在着惊人的连续性，大量的公共政策在某种程度上是对以往的政策和实践的延续。形成政策变化的常规模式（即政策所具有的高度的连续性）的原因乃是在于同一批政策参与者或团体长期主宰相关领域政策的制定与执行，相关的政策问题总是被放在相似或相同的脉络和途径中加以处理的，这也就形成了所谓的政策风格（policy style）。影响政策风格的变项主要有两个：（1）政策主体的构成，其中包括行动者及其观念、价值观、思维方式；（2）国家所具有的自主性，包括行政管理能力等。29政策发展中的政策发展中的“范式范式”变化变化“范式”及范式转变已成为政策科学的一个新的极其有用的概念工具。事实上，范式转变概念作为描述显著的政策变化的一种比喻，准确地抓住了政策活动者（特别是政策制定者）对于政策问题性质及其解决办法的信念、价值和态度的基本的、长期的变化。