农村工程建设项目规范化管理课件.ppt
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- 农村 工程 建设项目 规范化 管理 课件
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1、目录农村工程建设项目农村工程建设项目规范化管理规范化管理前言:近年来,国家加大了对农村基础设施建设的投入,特别是“一事一议”财政奖补政策实施以来,村级建设项目较多,极大提高了农村基础设施水平,改善了农民的生产生活条件,优化了农村居住环境。从2009年开始,山西省每年都出台实施十项强农惠农富农政策。9年来,已累计出台了90项政策。今年继续执行的还有38项,安排财政资金93.35亿元。其中,今年新实施的10项,安排资金24.34亿元。习总书记视察山西今年今年6 6月月2121日至日至2323日,习总书记到山西考察调研,到吕梁、忻州、太原等地,讲话指出:日,习总书记到山西考察调研,到吕梁、忻州、太原
2、等地,讲话指出:要坚持把农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重要坚持把农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重当前农村建设项目资金渠道财政奖补:财政奖补:“一事一议一事一议”部门资金:农、林、水、土部门资金:农、林、水、土村级自筹:村委、村民、捐助村级自筹:村委、村民、捐助村级一事一议财政奖补的范围村级一事一议村级一事一议 财政奖补范围有哪些?财政奖补范围有哪些?:(1 1)村内街道硬化,包括行政村到自然村或居民点)村内街道硬化,包括行政村到自然村或居民点之间的道路;之间的道路;(2 2)村内小型水利,包括支渠以下的斗渠、毛渠、)村内小型水利,包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小
3、型堤灌或排灌站等的修建;堰塘、桥涵、机电井、小型堤灌或排灌站等的修建;(3 3)村内人畜饮水工程,包括集中供水设施的购建、)村内人畜饮水工程,包括集中供水设施的购建、主管道的铺设;主管道的铺设;(4 4)需要村民筹资的电力设施,包括村内街道照明)需要村民筹资的电力设施,包括村内街道照明设施的修建;设施的修建;(5 5)村内公共环卫设施,包括村内垃圾存放点、公)村内公共环卫设施,包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建;共厕所、果皮箱等的购建;(6 6)村内公共绿化,包括村内主街道两侧、公共绿)村内公共绿化,包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化;地、公园绿地、公
4、共闲散空地和村庄周围绿化;(7 7)村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等)村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。公益事业。户外户外村内村内不纳入村级一事一议财政奖补的范围不纳入村级一事一议财政奖补范围的项目有哪些?不纳入村级一事一议财政奖补范围的项目有哪些?农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等由村民农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等由村民自己负责;自己负责;超过省政府规定筹资筹劳限额标准、举债等兴办的村超过省政府规定筹资筹劳限额标准、举债等兴办的村内公益事业建设项目;内公益事业建设项目;大中型农田水利建设项目;镇级及以上道路建设项目;大中型农田水利建设项目;镇级及以上道路
5、建设项目;教育、计生、优抚等社会公益项目;教育、计生、优抚等社会公益项目;农村电网改造后的户外线路及设备管护与维修项目;农村电网改造后的户外线路及设备管护与维修项目;村干部报酬、办公经费等村务管理项目;村干部报酬、办公经费等村务管理项目;上级部门立项,要求基层政府配套的项目;上级部门立项,要求基层政府配套的项目;属于基层政府配套的项目,不纳入奖补范围;属于基层政府配套的项目,不纳入奖补范围;往年建设的项目;往年建设的项目;跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入,主要由跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入,主要由各级政府负责,由现有的投入渠道解决,暂不纳入财政各级政府负责,由现有的投入渠道解决
6、,暂不纳入财政奖补范围。奖补范围。当前农村主要建设项目农村道路修建农村道路修建基本农田建设基本农田建设农村饮水工程农村饮水工程小型农田水利设施建设小型农田水利设施建设亮化工程亮化工程绿化工程等绿化工程等 但目前我市村级工程建设项目在政府采购及招投但目前我市村级工程建设项目在政府采购及招投标、资金核算管理、资产结转等方面普遍存在管理不标、资金核算管理、资产结转等方面普遍存在管理不规范的情况。规范的情况。农村建设项目不规范的主要形式 村级筹资不到位工程竣工结算未经审核付款工程未进行招投标或政府采购 建设形成的设施未结转固定资产第一讲工程未进行招投标或办理政府采购工程未进行招投标或办理政府采购政府采
7、购的适用范围政府采购集中采购政府采购集中采购和分散采购政府采购与招投标的适用政府采购的方式 目前我市“一事一议”奖补建设项目资金数额一般较小,基本在30万元以下,未采用招投标或政府采购方式。采用的是项目评审、预算控制的方式,以财政评审价作为资金支付依据。“一事一议”奖补建设项目工程未依法招投标 某村某村201201年使用财政专项资金建设村内公路,年使用财政专项资金建设村内公路,总投资总投资220220万元,应招标而未招标。万元,应招标而未招标。工程招标的规定 山西省工程建设项目招标范围和规模标准规定(晋山西省工程建设项目招标范围和规模标准规定(晋政办发号)第七条政办发号)第七条 本规定第二条至
8、第六条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目,达到下列标准之一的,规定范围内的各类工程建设项目,达到下列标准之一的,必须进行招标:必须进行招标:(一)施工单项合同估算价在(一)施工单项合同估算价在200200万元人民币以上;万元人民币以上;(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算在(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算在100100万元人民币以上;万元人民币以上;(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在在5050万元人民币以上;万元人民币以上;(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项(四)单项合同估
9、算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在规定的标准,但项目总投资额在30003000万元人民币以上的。万元人民币以上的。工程招标的规定工程招标的规定汾阳市政府采购规定 汾阳市汾阳市2016-20172016-2017年度政府集中采购年度政府集中采购目录及采购限额标准和公开招标数额标准目录及采购限额标准和公开招标数额标准(汾财购(汾财购2016120161号)号)政府集中采购:政府集中采购:工程工程预算金额预算金额100100万元(含)以上。万元(含)以上。包括:建筑安装工程包括:建筑安装工程 装修工程装修工程 修缮工程修缮工程 汾阳市政府采购规定 采购人分散采购:10万元
10、 集中采购目录之外,达到以下限额标准的项目由采购人分散采购,按照法定采购方式和程序进行:货物类:采购预算超过10万元的各类货物;工程类:采购预算超过10万元的各类工程;服务类:采购预算超过10万元的各类服务;10万元以下:自行采购。汾阳市汾阳市2016-20172016-2017年度政府集中采购年度政府集中采购目录及采购限额标准和公开招标数额标准目录及采购限额标准和公开招标数额标准(汾财购(汾财购2016120161号)号)第一讲村级筹资不到位村级筹资不到位 一事一议奖补的基本原则:筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意,以村民民主决策、自愿出资出劳为前提,政府给予奖励补助,使政府投入和农
11、民出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设。一事一议奖补:筹补结合 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法(财预法(财预20115612011561号)第三条号)第三条 :一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理:(一)民办公助,适当奖补。一事一议财政奖管理:(一)民办公助,适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提,以农民自愿筹资筹劳补坚持以农民民主议事为前提,以农民自愿筹资筹劳为基础,严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办为基础,严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式,对符
12、合规定的村级公益事业建设项目给公助的方式,对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。予适当奖补。一事一议奖补法律法规 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法(财预2011561号 )第十四条:一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制,有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账,具备项目开工条件后,才能由村级提出申请,由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金,在项目竣工验收合格后办理清算,多退少补。一事一议奖补法律法规 国家对农村公益事业国家对农村公益事业建设实施建设实施“一事一议一事一议”财财政奖补政策,是解决农村
13、政奖补政策,是解决农村税费改革后,取消三提五税费改革后,取消三提五统,村集体积累的资金相统,村集体积累的资金相对减少,农村需要建设的对减少,农村需要建设的公益事业缺少资金来源,公益事业缺少资金来源,国家用财政奖补资金来弥国家用财政奖补资金来弥补农村公益事业建设,减补农村公益事业建设,减轻农民和村集体的负担。轻农民和村集体的负担。财政给予奖补必须以村民筹资筹劳为前提 但目前现状是村级经济薄弱,无收入来源。一是惠农政策影响。近年来,国家惠农政策相继出台,对农民只发钱不收钱,享受惯了这种政策,再向农民筹资筹资,很难。二是项目政策影响。目前农村建设项目基本靠上级扶持,很少向农民筹资筹劳。所以,虽然一事
14、一议政策有规定,但村民对于筹资筹劳积极性不高,或者说基本没有积极性。村组织对此也没有办法,也没有别的强制措施。一事一议筹资酬劳现状 财政奖补政策必须以村民筹资筹劳为前提 而实际筹资很难:部分村:筹不到资,项目无法申报。部分村:“假筹资”。公款垫交,或者施工方出资垫交,充当农民筹资,通过“假筹资”的办法,申请财政奖补。虚假筹资 二战期间,美国空军降落伞的合格率为99.9%,这就意味著从概率上来说,每一千个跳伞的士兵中会有一个因为降落伞不合格而丧命。军方要求厂家必须让合格率达到100才行。厂家负责人说他们竭尽全力了,99.9已是极限,除非出现奇迹。于是军方(也有人说是巴顿将军)就改变了检查制度,每
15、次交货时从降落伞中随机挑出几个,让厂家负责人亲自跳伞检测。从此,奇迹出现了,降落伞的合格率达到了百分之百。第一讲基建项目竣工结算未经审核而报账基建项目竣工结算未经审核而报账工程结算未经审核 某村某村201201年使用财政专项资金支付汾阳市年使用财政专项资金支付汾阳市某工程队人畜饮水工程工程款某工程队人畜饮水工程工程款350000350000元,工程元,工程结算未经审核。结算未经审核。工程审核的法律法规工程审核的法律法规工程审核的法律法规工程审核的法律法规工程建设项目监督管理工程审核的法律法规 吕梁市人民政府办公厅关于进一步加强工程建设项目财吕梁市人民政府办公厅关于进一步加强工程建设项目财政评审
16、和审计监督工作的通知(吕政办发政评审和审计监督工作的通知(吕政办发201420144949号)号)财政评审和审计监督是强化财政预算管理,构建政府投财政评审和审计监督是强化财政预算管理,构建政府投资监督管理体系的重要途径,是加强工程建设项目监督管理,资监督管理体系的重要途径,是加强工程建设项目监督管理,提高资金使用效益的有效措施。财政评审和审计监督工作的实提高资金使用效益的有效措施。财政评审和审计监督工作的实施,对严格控制工程建设项目预算和规模,保证财政资金使用施,对严格控制工程建设项目预算和规模,保证财政资金使用效益最大化,促进党风廉政建设等方面都具有十分重要的意义。效益最大化,促进党风廉政建
17、设等方面都具有十分重要的意义。第一讲建设形成的设施未结转固定资产建设形成的设施未结转固定资产村级固定资产管理是个难点,也是目前管理的村级固定资产管理是个难点,也是目前管理的 村级财务固定资产管理现状:村级财务固定资产管理现状:部分入账部分入账如村级办公场所、家具电器等;如村级办公场所、家具电器等;部分未入账部分未入账如公益事业形成的设施、设备等,形成如公益事业形成的设施、设备等,形成有物无账的情况。有物无账的情况。由于固定资产管理没有受到足够重视,村级固定由于固定资产管理没有受到足够重视,村级固定资产存在不入账核算管理的情况,不利于对村级资产资产存在不入账核算管理的情况,不利于对村级资产的监管
18、,存在潜在的集体资产流失风险。的监管,存在潜在的集体资产流失风险。村级固定资产管理风险工程完工未结转固定资产 某村某村201201年使用财政专项资金建设人畜饮水工程,年使用财政专项资金建设人畜饮水工程,总投资总投资7070万元,该村仅将工程款作支出处理,工程完万元,该村仅将工程款作支出处理,工程完工后未结转固定资产。工后未结转固定资产。村集体经济组织会计制度第二项第十四款规定村集体经济组织会计制度第二项第十四款规定“村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料,凡使用年工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料,凡使用年
19、限在一年以上,单位价值在限在一年以上,单位价值在500500元以上的列为固定资产。元以上的列为固定资产。有些主要生产工具和设备,单位价值虽低于规定标准,有些主要生产工具和设备,单位价值虽低于规定标准,但使用年限在一年以上的,也可列为固定资产但使用年限在一年以上的,也可列为固定资产”。村级固定资产管理法律法规 村集体经济组织会计制度第二项第十五款规定村集体经济组织会计制度第二项第十五款规定“村集体经济村集体经济组织应当根据具体情况分别确定固定资产的入账价值组织应当根据具体情况分别确定固定资产的入账价值:1.1.购入的固定资产购入的固定资产,不需要安装的不需要安装的,按实际支付的买价加采购费、包按
20、实际支付的买价加采购费、包装费、运杂费、保险费和交纳的有关税金等计价装费、运杂费、保险费和交纳的有关税金等计价;需要安装或改装的需要安装或改装的,还还应加上安装费或改装费。应加上安装费或改装费。2.2.新建的房屋及建筑物、农业基本建设设施等固定资产新建的房屋及建筑物、农业基本建设设施等固定资产,按竣工验收按竣工验收的决算价计价。的决算价计价。3.3.接受捐赠的固定资产接受捐赠的固定资产,应按发票所列金额加上实际发生的运输费、应按发票所列金额加上实际发生的运输费、保险费、安装调试费和应支付的相关税金等计价保险费、安装调试费和应支付的相关税金等计价;无所附凭据的无所附凭据的,按同类按同类设备的市价
21、加上应支付的相关税费计价。设备的市价加上应支付的相关税费计价。4.4.在原有固定资产基础上进行改造、扩建的在原有固定资产基础上进行改造、扩建的,按原有固定资产的价值按原有固定资产的价值,加上改造、扩建工程而增加的支出加上改造、扩建工程而增加的支出,减去改造、扩建工程中发生的变价减去改造、扩建工程中发生的变价收入计价。收入计价。5.5.投资者投入的固定资产投资者投入的固定资产,按照投资各方确认的价值计价。按照投资各方确认的价值计价。6.6.盘盈的固定资产盘盈的固定资产,按同类设备的市价计价。按同类设备的市价计价。”村级固定资产管理法律法规村级固定资产管理法律法规 关于进一步加强和规范村级财务管理
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