第8讲公共政策客体系统问题—政策问题-内蒙古大学课件.ppt

1、2022-12-261主题二：公共决策体制主题二：公共决策体制第第3讲讲 公共政策系统公共政策系统第第4讲讲 公共政策主体系统公共政策主体系统1：公共权力：公共权力第第5讲讲 公共政策主体系统公共政策主体系统2：政党：政党第第6讲讲 公共政策主体系统公共政策主体系统3：社会团体：社会团体-利益集团利益集团 第第7讲讲 公共政策主体系统公共政策主体系统4：公民参与：公民参与第第8讲讲 公共政策客体系统：公共政策客体系统：问题问题政策问题政策问题 第第9讲讲 主体系统和客体系统的互动主体系统和客体系统的互动 第第10讲讲 政策执行政策执行 第第11讲讲 政策评估政策评估第第12讲讲 政策终结和政策

2、周期政策终结和政策周期2022-12-262公共政策系统-2问题系统政策问题政策问题环境系统国际环境国际环境国内环境国内环境政策制定系统政策制定系统政策执行系统政策执行系统间接主体系统直接主体系统政策支持系统政策支持系统信息传播系统信息传播系统政策咨询系统政策咨询系统政策监控系统政策监控系统政策评估系统政策评估系统2022-12-263p我们可能会分享相同的数据，至少我们相信我我们可能会分享相同的数据，至少我们相信我们分享相同的数据，但这一事实并不意味着我们分享相同的数据，但这一事实并不意味着我们看到同一件事。价值观、信仰、意识形态、们看到同一件事。价值观、信仰、意识形态、利益以及偏见都在塑造

3、我们对事实的感知。利益以及偏见都在塑造我们对事实的感知。pWayne Parsons,Public Policy:An Introduction to the Theory and Practice of Policy and Analysis.2022-12-264第第8讲讲 公共政策客体系统：公共政策客体系统：政策问题-目标群体-政策议程公共政策学公共政策学内蒙古大学公共管理学院内蒙古大学公共管理学院2022-12-265本讲安排本讲安排基本概念基本概念公共政策问题的形成与提出公共政策问题的形成与提出公共政策议程公共政策议程2022-12-266基本概念基本概念客体系统客体系统问题问题社会

4、问题社会问题公共问题公共问题公共政策问题公共政策问题2022-12-267问题问题n问题：实际状态与理想状态之间的差距以及由问题：实际状态与理想状态之间的差距以及由此导致的紧张状态。此导致的紧张状态。个人问题个人问题集体问题集体问题社会问题社会问题n社会问题：社会发展过程中出现的实际状态与社会问题：社会发展过程中出现的实际状态与理想状态之间的差距。理想状态之间的差距。作为社会学研究的重要作为社会学研究的重要领域之一，社会问题是指社会关系失调，影响领域之一，社会问题是指社会关系失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象

5、。动，妨碍社会协调发展的社会现象。n公共问题：公共领域内、相当规模的人群的实公共问题：公共领域内、相当规模的人群的实际状态与理想状态之间的差距。际状态与理想状态之间的差距。私人问题私人问题 公共问题公共问题2022-12-268公共问题公共问题社会问题社会问题-公共问题公共问题-政策问题政策问题*社社会会问问题题政治问题政治问题经济问题经济问题政政策策问问题题教材教材P296/8关联性与公共性关联性与公共性主观性与人为性主观性与人为性历史性与动态性历史性与动态性其他问题其他问题2022-12-269公共政策问题 公共政策问题：公共政策问题：统治集团统治集团或或社会大多数人社会大多数人感觉到感觉

6、到现实中出现的现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾与冲突，进而通过与冲突，进而通过团体或组织活动团体或组织活动要求有关社会组织和政府采要求有关社会组织和政府采取行动加以解决，并被政府列入取行动加以解决，并被政府列入政策议程政策议程的社会问题或公共问的社会问题或公共问题。题。政策问题的政策问题的公共性公共性表现在政策问题是发生在社会公共领域，一表现在政策问题是发生在社会公共领域，一般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息相关，并且它往往需要通过公

7、共权力机构来加以解决。相关，并且它往往需要通过公共权力机构来加以解决。政策问题的政策问题的人为性人为性即在确认某一公共问题是否能够成为政策问即在确认某一公共问题是否能够成为政策问题时，往往要基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研题时，往往要基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为或主观动机。究和其他主动行为或主观动机。政策问题的政策问题的历史性历史性表现在某个具体的政策问题往往是已有政策表现在某个具体的政策问题往往是已有政策的遗留、衍生，或者是环境与事态的新变化所致。的遗留、衍生，或者是环境与事态的新变化所致。2022-12-2610公共政策问题的分类公共政策问题的分类

8、P299-301要素要素问题的结构问题的结构结构优良结构优良结构适度结构适度结构不良结构不良决策者决策者一人一人/数人数人一人一人/数人数人许多许多备选方案备选方案有限有限有限有限无限无限效用效用/价值价值一致一致一致一致冲突冲突结果结果确定型或风确定型或风险险不确定不确定未知未知概率概率可计算可计算不可计算不可计算不可计算不可计算2022-12-2611公共政策问题的形成与提出2022-12-26121、政策问题的形成n客观情境客观情境n利益主体对客观情境的感知利益主体对客观情境的感知n利益主体对利益的诉求利益主体对利益的诉求n易于形成政策问题的客观情境易于形成政策问题的客观情境国内环境：自

9、然灾害、经济衰退或金融危机、国内环境：自然灾害、经济衰退或金融危机、技术变革（技术变革（双刃剑双刃剑）、环境变化、社会变迁）、环境变化、社会变迁国际环境：战争、军备升级、间接冲突、国际环境：战争、军备升级、间接冲突、经经济合作济合作/对抗对抗2022-12-26132、提出政策诉求2022-12-2614大众传媒在政策制定中的作用pP306第四种权力第四种权力传播政府政策意图的有效工具传播政府政策意图的有效工具社会舆论的风向标社会舆论的风向标社会舆论的导向舵社会舆论的导向舵社会信息分配的中枢社会信息分配的中枢2022-12-26153、进行政策问题分析（P307-313）构建公共政策问题的方法

10、构建公共政策问题的方法 边界分析法边界分析法 多角度分析法多角度分析法 类别分析法类别分析法 层次分析法层次分析法 头脑风暴法头脑风暴法*假设分析法假设分析法 伦理分析法伦理分析法 p3342022-12-2616头脑风暴法(Brain Storm)P311 阿里克斯阿里克斯奥斯本奥斯本(Alex Osborn)产生意见、目标和战略。产生意见、目标和战略。程序：组建团体（专家）程序：组建团体（专家）意见产出意见产出 意见评估意见评估 意见排序意见排序2022-12-26174、公共政策问题描述p用可操作性的语言（如数字、文字、图表）用可操作性的语言（如数字、文字、图表）对政策问题进行准确表述。

11、对政策问题进行准确表述。l问题表述要真实、详尽，切忌人为夸大或问题表述要真实、详尽，切忌人为夸大或缩小。缩小。l尽量缩短报告链条，减少报告层次。尽量缩短报告链条，减少报告层次。2022-12-26185、政策问题的论证p政策问题调查政策问题调查p直接调查：面谈法、问卷法直接调查：面谈法、问卷法p间接调查：案头资料分析或文献研究间接调查：案头资料分析或文献研究n论证步骤论证步骤确立标准，即确立标准，即认为认为实际情况实际情况“应当如此应当如此”标准；标准；将调查到的实际情况跟上述标准进行比对，从而将调查到的实际情况跟上述标准进行比对，从而确认确认“差距差距”；描述这个描述这个/些些“差距差距”的

12、程度，从而确认问题。的程度，从而确认问题。2022-12-2619 假设检验中作出的推断结论可能发生两种错误：假设检验中作出的推断结论可能发生两种错误：拒绝了实拒绝了实际上是成立的无效假设，这种错误称为第一类错误或际上是成立的无效假设，这种错误称为第一类错误或型错型错误误(type error)。不拒绝实际上是不成立的无效假设，不拒绝实际上是不成立的无效假设，这类错误称为第二类错误或这类错误称为第二类错误或型错误型错误(type error)。同时减少同时减少型错误和型错误和型错误的唯一方法是增加样本含量，型错误的唯一方法是增加样本含量，因为增加了样本的含量后，均数的抽样误差小，样本均数的因为

13、增加了样本的含量后，均数的抽样误差小，样本均数的代表性强，也就是样本均数较接近总体均数，因而可使犯第代表性强，也就是样本均数较接近总体均数，因而可使犯第一类错误和第二类错误的概率减少。一类错误和第二类错误的概率减少。第三类错误：第三类错误：对对错误的问题错误的问题提出了所谓提出了所谓“正确正确”的解决方案。的解决方案。避免第三类错误避免第三类错误*The Error of the Third Type is first named by William Dunn.Unlike Type I and Type II errors,well known to students of statist

14、ics,errors of the third type refer not to rejecting or accepting null hypotheses when they are true or false.These errors refer to finding the right answer to the wrong question.2022-12-2620公共政策问题的认定 公共政策议程公共政策议程 影响公共问题进入政策影响公共问题进入政策议程的因素议程的因素 政策议程的模型政策议程的模型2022-12-2621基本概念政策议程，通常是政策议程，通常是相关的公共问题相关的

15、公共问题受到政受到政府及公共组织的府及公共组织的高度重视高度重视并被并被正式纳入正式纳入其其政策讨论和政策讨论和被确定为应予以解决的政策问被确定为应予以解决的政策问题题的过程。的过程。系统议程系统议程=大众议程大众议程 P315政府议程政府议程=正式议程正式议程 P316实质性议程实质性议程&象征性议程象征性议程 P3162022-12-2622影响公共问题进入政策议程的因素l政府体制的作用政府体制的作用l政治领袖的作用政治领袖的作用l公民个人的作用公民个人的作用l专家学者的作用专家学者的作用l利益团体的作用利益团体的作用l大众传媒的作用大众传媒的作用l问题自身的作用问题自身的作用2022-1

16、2-2623公共问题进入政策议程的障碍 政府体系的封闭政府体系的封闭 政治原则的偏离政治原则的偏离 承受能力的不足承受能力的不足 价值体系的排斥价值体系的排斥 表达方式的失当表达方式的失当2022-12-2624公共政策议程建立的模型科布（科布（R.B.Cobb）&埃尔德（埃尔德（G.D.Elder）外在创始模型（外在创始模型（Outside Initiation Model）；）；动员模型动员模型(Mobilization Initiation Model)；内在创始模型内在创始模型(Inside Initiation Model)约翰约翰金登（金登（John Kingdon,1984）：）

17、：多源流分析模型多源流分析模型(P322)(P322)王绍光对王绍光对1949年以来中国政策议程的探讨年以来中国政策议程的探讨2022-12-2625多源流分析模型多源流分析模型 前提变量前提变量：对政策问题、对政策问题、观点和革新观点和革新的最初感知的最初感知独立变量独立变量：抑制或促使抑制或促使政策观点政策观点发展的因素发展的因素因变量因变量：当一个观点当一个观点成为提案成为提案的时刻的时刻问题流问题流指标变化指标变化 焦点事件焦点事件 反馈信息反馈信息 预算约束预算约束 问题界定问题界定社会预先安排社会预先安排价值价值 信仰信仰 文化文化宪政结构宪政结构政治流政治流民族情绪民族情绪 公共

18、舆论公共舆论 选举政治选举政治政体变化政体变化 法律权威法律权威 利益集团利益集团达成一致达成一致政策流政策流技术可行性技术可行性价值一致性价值一致性科技科技公众接受度公众接受度时尚或知识时尚或知识干涉变量干涉变量政策窗口政策窗口政策活动家政策活动家外溢现象外溢现象议议程程建建立立干涉变量干涉变量：促使产生的促使产生的观点进入政策观点进入政策议程的条件议程的条件2022-12-2626议程设置的模式议程设置的模式，王绍光，王绍光-20062022-12-2627小 结公共政策的客体系统：政策问题公共政策的客体系统：政策问题/目标群体目标群体公共政策问题公共政策问题-社会问题社会问题-公共问题公

19、共问题-问题问题公共政策问题公共政策问题-政策议程：相互定义政策议程：相互定义对政策问题认定上的主观性对政策问题认定上的主观性对政策问题的认定很大程度上决定了它能否对政策问题的认定很大程度上决定了它能否进入政策议程。进入政策议程。第三类错误（第三类错误（The Error of Third Type）2022-12-2628阅读参考阅读参考教材：教材：293-323页。页。陈庆云：公共政策分析。北京大学出版社，陈庆云：公共政策分析。北京大学出版社，2006。93-121页。页。王绍光：王绍光：中国公共政策议程设置的模式中国公共政策议程设置的模式。载载中国社会科学中国社会科学2006.4.2022-12-2629预习和思考预习和思考阅读教材阅读教材 P270-273：择案规则：择案规则阅读教材阅读教材 第第8章：政策制定章：政策制定/规划规划阅读教材第阅读教材第7章第章第2节节思考：思考：主体系统和客体系统之间是何关系？主体系统和客体系统之间是何关系？主体系统和客体系统之间如何互动？主体系统和客体系统之间如何互动？