《公共政策工具》课件.ppt

1、整理ppt第五讲第五讲 公共政策工具公共政策工具一、政策工具的涵义与类型一、政策工具的涵义与类型二、影响政策工具选择的因素二、影响政策工具选择的因素三、我国新政策工具的引入三、我国新政策工具的引入以艾滋病防治的政策工具为例以艾滋病防治的政策工具为例整理ppt一、政策工具的涵义与类型一、政策工具的涵义与类型v政策工具（政策工具（Public Policy InstrumentPublic Policy Instrument），又称政府工具（），又称政府工具（The Tools The Tools of Governmentof Government）、治理工具。）、治理工具。v萨拉蒙：政府治理工

2、具，又称公共行动的工具（萨拉蒙：政府治理工具，又称公共行动的工具（A tool of Public A tool of Public ActionAction），它是一种明确的方法，通过这种方法集体行动得以组织，公），它是一种明确的方法，通过这种方法集体行动得以组织，公共问题得以解决。共问题得以解决。v欧文欧文休斯：政府的工具是政府的作用方式，以及政府行动时的机制。休斯：政府的工具是政府的作用方式，以及政府行动时的机制。v张成福：把政府实质性的治理目标或政策目标转化为具体的行动，以改张成福：把政府实质性的治理目标或政策目标转化为具体的行动，以改变政策目标群体的行为，从而最终实现政策目标的手段和

3、机制。变政策目标群体的行为，从而最终实现政策目标的手段和机制。v陈振明：人们为解决某一社会问题或达成一定的政府目标而采取的具体陈振明：人们为解决某一社会问题或达成一定的政府目标而采取的具体方式和方法。方式和方法。“最好是将政策工具限定在实现政策目标或结果的手段这最好是将政策工具限定在实现政策目标或结果的手段这一特性上。一特性上。”整理ppt一、政策工具的含义与类型一、政策工具的含义与类型v（1 1）分类多样化。标准不同，所划分的类型也不同。）分类多样化。标准不同，所划分的类型也不同。v（2 2）现有的分类几乎都不是穷尽的，因为没有注意到非）现有的分类几乎都不是穷尽的，因为没有注意到非正式工具的

4、作用。正式工具的作用。v（3 3）大多数分类的排他性不强，存在着交叉现象。）大多数分类的排他性不强，存在着交叉现象。整理ppt胡德对政策工具的分类胡德对政策工具的分类vAuthority-based instrumentsvTreasure-based instrumentsvOrganization-based instrumentsvInformation-based instruments整理ppt家家庭庭和和社社区区 补补贴贴 自愿型工具自愿型工具信信息息与与劝劝诫诫 产产权权交交易易 管管制制 公公共共事事业业 直直接接提提供供 市市场场 税税收收与与使使用用费费 政府介入的程度政府

5、介入的程度自自愿愿性性组组织织 混合型工具混合型工具强制型工具强制型工具2.2.政策工具的类型政策工具的类型整理ppt1 1、自愿（自主）性工具、自愿（自主）性工具v（1 1）家庭与社区）家庭与社区v（2 2）志愿者组织）志愿者组织v（3 3）私人市场）私人市场整理ppt 非强制性工具（自愿性工具）的特征是它没有或很少有政府参与，它的任务是在自愿的基础上完成的。政府在许多公共问题上往往不做什么事情或不主动介入，而留给社会去处理，因为它相信，市场、家庭或志愿者组织自身能够处理好这些问题。非强制性工具是执行经济政策和社会政策的重要工具。一、家庭和社区一、家庭和社区 家庭和社区是一种常见的非强制性工

6、具。在任何社会中，亲戚、朋友和邻居都为个人提供无数的物品和服务，政府也往往有意识来扩展它们在达成政策目标上的作用。政府间接地通过削减服务职能而鼓励家庭和社区提供服务，或者政府直接将服务职能转交给社会及家庭。在转轨时期我国政府职能的转变以及加强社区建设的实践中可以明显地看到这一点。整理ppt 家庭和社区可以做许多政府不能做或做不好的事。在几乎所有的社会中，照顾家庭成员和其他亲属是个人及家庭的实质性责任。小孩、老人和病人往往是家庭及个人来照管的。例如，在美国，据说80的对老人的医疗卫生服务是由家庭提供的。在许多国家中，社区服务的范围十分广泛，从幼儿入托、老人照管到环境卫生、娱乐保健等无所不包。整理

7、ppt（1 1）家庭与社区）家庭与社区v优点：优点：不花政府的钱；不花政府的钱；广泛的政治支持。广泛的政治支持。v缺点：缺点：在解决复杂社会问题上通常无能为力；在解决复杂社会问题上通常无能为力；规模经济效应也要求由政府集中提供公共服务；规模经济效应也要求由政府集中提供公共服务；依赖这类政策工具来解决公共问题可能不公平。依赖这类政策工具来解决公共问题可能不公平。尤其是对照顾者来说更是如此（为什么本来是政府或全社尤其是对照顾者来说更是如此（为什么本来是政府或全社会要做的事，要由家庭和社区自己承担？）会要做的事，要由家庭和社区自己承担？）整理ppt 二、志愿者组织二、志愿者组织 作为一种政策工具，志

8、愿者组织的活动免受国家强制力和经济利益分配的约束。志愿者组织提供某些社会服务。例如，慈善机构为穷人提供医疗保健、教育和食品；志愿者团体提供诸如清洁海滩和公园的公益服务等。在传统社会里，志愿者或非营利组织就提供了大量的社会服务尤其是从事公益事业，现代福利国家的出现曾一度降低了它们发挥作用的重要性程度。即便如此，在当代社会中，它们仍然被广泛地当作一种处理社会问题的重要手段。据说，在美国这样一个崇尚个人主义和物质利益的典型国度里，非营利组织提供的服务比政府提供的服务要多得多。在我国，随着政府职能的转变，志愿者或非营利组织作为一种政策工具的地位和作用也将日趋重要。整理ppt（2 2）志愿者组织）志愿者

9、组织v优点：优点：志愿者组织的灵活性、迅速回应度以及体验志愿者组织的灵活性、迅速回应度以及体验选择的机会是政府组织所不能比拟的；由志愿者组选择的机会是政府组织所不能比拟的；由志愿者组织提供服务来满足社会需要，降低了对政府行动的织提供服务来满足社会需要，降低了对政府行动的需求；需求；NGONGO也是一个公平的政策工具；它们对促进也是一个公平的政策工具；它们对促进社区精神、社会团结与政治参与有积极贡献。社区精神、社会团结与政治参与有积极贡献。v缺点：缺点：志愿失灵。志愿失灵。整理ppt 三、市场 市场是一种最重要且最有争论的非强制性工具。买卖双方（市场是一种最重要且最有争论的非强制性工具。买卖双方

10、（消费者和厂商）之间的自愿的相互作用消费者和厂商）之间的自愿的相互作用消费者依其手中握有的消费者依其手中握有的有限数量的货币想尽可能多地购买商品，而厂商则寻求利润的最大有限数量的货币想尽可能多地购买商品，而厂商则寻求利润的最大化化往往会带来双方都满意的结果。从理论上看，尽管双方都是往往会带来双方都满意的结果。从理论上看，尽管双方都是自利的经济人，但作为一个总体的社会可以从它们的相互作用中获自利的经济人，但作为一个总体的社会可以从它们的相互作用中获益，即实现社会福利的最大化；而且为社会上所需要的一切东西都益，即实现社会福利的最大化；而且为社会上所需要的一切东西都可能通过市场以最低的价格提供。因此

11、，那些对医疗保健和教育有可能通过市场以最低的价格提供。因此，那些对医疗保健和教育有需要者可以从为盈利而运作的医院和学校中购买相应的服务。需要者可以从为盈利而运作的医院和学校中购买相应的服务。作为一种应用广泛的工具，市场是提供私人物品的最有效益作为一种应用广泛的工具，市场是提供私人物品的最有效益和效率的手段，是资源配置的有效工具；在某些公共物品和服务领和效率的手段，是资源配置的有效工具；在某些公共物品和服务领域，市场工具也可能是改进效率和效益的一种有效途径。然而，市域，市场工具也可能是改进效率和效益的一种有效途径。然而，市场工具有其明显的局限性，在大部分公共物品和服务领域中，它并场工具有其明显的

12、局限性，在大部分公共物品和服务领域中，它并不是一种有效的工具，它不能有效地提供诸如国防、警察、路灯一不是一种有效的工具，它不能有效地提供诸如国防、警察、路灯一类的纯公共物品；由于存在着不同类型的市场失灵，市场在提供收类的纯公共物品；由于存在着不同类型的市场失灵，市场在提供收费物品和公有池塘物品上也存在困难；此外，市场工具也产生严重费物品和公有池塘物品上也存在困难；此外，市场工具也产生严重的公平方面的问题。因此，市场工具的应用往往需要有其他工具（的公平方面的问题。因此，市场工具的应用往往需要有其他工具（如管制）来配合。如管制）来配合。整理ppt（3 3）市场）市场v优点：优点：市场在提供大部分私

13、人物品上是富有效力和效率的市场在提供大部分私人物品上是富有效力和效率的手段。手段。v缺点：缺点：市场不能充分提供大部分公共政策旨在解决的那些市场不能充分提供大部分公共政策旨在解决的那些纯公共物品；由于存在不同类型的市场失灵，市场在提供各纯公共物品；由于存在不同类型的市场失灵，市场在提供各类收费的俱乐部物品和公共池塘资源时也存在困难；市场也类收费的俱乐部物品和公共池塘资源时也存在困难；市场也是一个高度不公平的政策工具，因为它仅仅满足那些有支付是一个高度不公平的政策工具，因为它仅仅满足那些有支付能力的人们的需求。能力的人们的需求。整理ppt2 2、强制性工具、强制性工具v（1 1）政府管制）政府管

14、制v（2 2）公共企业）公共企业v（3 3）直接提供）直接提供整理ppt2强制性工具 强制性工具(Compulsory instruments)也称指导性工具，它借助国家或政府的权威及强制力，迫使目标团体及个人采取或不采取某种行为。政府为实现其政策目标，可以通过选择管制、公共企业或官僚机构直接供给等手段或方式来履行其功能。一、管制 根据里根(MReagan)的说法：管制指的是一种活动过程，在这种过程中，政府对个人和机构提出要求或规定某些活动，并经历一种连续的行政管理过程（一般是通过特别指定的管制机构来完成这项工作）。管制是由政府做出的，它们必须为目标团体及个人所遵守、服从，不遵守或不服从将受到

15、惩罚。整理ppt 大部分管制通过行政法规来进行（有些管制实际上就是一般的法律），并由政府部门或特别的机构（如美国的独立管制委员会）来管理。管制采取了不同的形式，如规章、标准、许可、禁止、法律秩序和执行程序等等。政府管制遍及于社会生活的许多领域尤其是物品和服务的价格和标准等方面。政府的管制有经济的和社会的两种基本类型。经济管制经济管制是管制的传统形式。它控制诸如产品的价格和数量、投资回报，某一产业中公司的进入或退出等一类的事项，其目的是控制由市场运行所产生的不平衡；社会管制社会管制是一种较新的管制类型，它控制诸如健康、安全、职业歧视一类的社会事项。社会管制与经济管制不同，它并不集中在任何特殊的行

16、业（如银行和电信）上，而是集中在诸如污染、安全或道德方面的广泛问题上。整理ppt（1 1）政府管制）政府管制v优点：管制较容易实施和管理，运行管理比其他工具更有效优点：管制较容易实施和管理，运行管理比其他工具更有效率，并且不存在其他工具所涉及的不确定的问题；相对于其率，并且不存在其他工具所涉及的不确定的问题；相对于其他工具来说，管制更适用于危机管理；管制比其他工具（例他工具来说，管制更适用于危机管理；管制比其他工具（例如补助或者税收）的财政成本更低；采取管制措施能够表现如补助或者税收）的财政成本更低；采取管制措施能够表现出政府部门的快速行动，对公众而言具有政治感染力。出政府部门的快速行动，对公

17、众而言具有政治感染力。v缺点：管制经常扭曲志愿部门或私人部门的活动，从而导致缺点：管制经常扭曲志愿部门或私人部门的活动，从而导致经济无效率；管制会抑制创新和技术进步；管制经常缺乏灵经济无效率；管制会抑制创新和技术进步；管制经常缺乏灵活性；管制所引起的社会服从成本会比较高。活性；管制所引起的社会服从成本会比较高。整理ppt 二、公共企业二、公共企业 公共企业也称国有企业。它可以看作一种强制性工具，其强制性甚至比管制更强。因为在公共企业那里，政府做出特别的规定以控制它的所有活动，这些规定被当作内部管理的指令。政府凭借其所有权而可以为所欲为。并没有一套可以用来判定一个企业是否为公共企业的明确标准。但

18、一般认为，公共企业具有如下三个特征：一是它们具有某种程度上的公共所有权（少至50，高至100），分析家往往用一个武断的数字，即只要政府拥有一个公司的51以上的所有权，那么，该公司就是公共公司；二是公共企业受到政府某种程度的控制或直接管理，一个完全摆脱政府控制的公司不能看作公共企业；三是公共企业生产的物品和服务要在市场上出售，这不同于诸如国防、路灯一类的公共物品（这种物品不能直接收费），因而，公共企业的销售收入与成本之间必须保持有某种平衡。整理ppt（2 2）公共企业）公共企业v优点：优点：在因高资本投入或无利可图而私人企业不愿提供社在因高资本投入或无利可图而私人企业不愿提供社会需要的物品和服务

19、的条件下，公共企业是一项有效率的会需要的物品和服务的条件下，公共企业是一项有效率的经济政策工具；建立公共企业所要求的信息比利用自主性经济政策工具；建立公共企业所要求的信息比利用自主性工具或管制时所要求的信息少；公共企业的利润能积累公工具或管制时所要求的信息少；公共企业的利润能积累公共资金以用于公共支出。共资金以用于公共支出。v缺点：缺点：政府经常难以控制公共企业；由于连续亏损并不导政府经常难以控制公共企业；由于连续亏损并不导致破产，公共企业可能是无效的；许多公共企业处于垄断致破产，公共企业可能是无效的；许多公共企业处于垄断地位，因此它们能够将无效率的成本负担转嫁到消费者身地位，因此它们能够将无

20、效率的成本负担转嫁到消费者身上。上。整理ppt 三、直接提供三、直接提供 由政府机构及其雇员直接提供公共物品或服务，这是一种容易为人们所忽略的基本的和被广泛运用的政策工具。政府所做的大量事情，如国防、外交、警察、消防、教育、社会保障、公有地管理、公园和道路的维修、人口普查、地理测量等都采取这一途径或办法。整理ppt（3 3）直接提供）直接提供v优点：优点：直接提供所要求的庞大机构规模使其能够获得高度工作绩效直接提供所要求的庞大机构规模使其能够获得高度工作绩效所必需的资源、技巧和信息；直接提供避免了间接提供所产生的一所必需的资源、技巧和信息；直接提供避免了间接提供所产生的一些问题，如讨论、谈判以

21、及较高的信息需求；直接提供允许交易内些问题，如讨论、谈判以及较高的信息需求；直接提供允许交易内部化，从而使成本最小化。部化，从而使成本最小化。v缺点：缺点：官僚机构直接提供的服务经常是刻板僵化的；对提供产品及官僚机构直接提供的服务经常是刻板僵化的；对提供产品及服务的机构和官员的政治控制常常忽略为公众服务；由于官僚机构服务的机构和官员的政治控制常常忽略为公众服务；由于官僚机构缺乏竞争，它们没有足够的成本意识；政府机构之间和机构内部的缺乏竞争，它们没有足够的成本意识；政府机构之间和机构内部的冲突会损害物品和服务的直接提供。冲突会损害物品和服务的直接提供。整理ppt3 3、混合性工具、混合性工具v（

22、1 1）信息和规劝（规劝）信息和规劝（规劝）v（2 2）补贴）补贴v（3 3）产权拍卖）产权拍卖v（4 4）税收与使用者付费）税收与使用者付费整理ppt4.混合工具 混合工具结合了自愿工具和强制性工具两者的某些特征及优点。它们允许政府在一定程度上卷入非国家行动者的活动，而将最终的决策权留给私人部门，这类工具主要包括信息传播、规劝、补贴、产权拍买、征税和使用者付费等。一、信息和规劝一、信息和规劝 信息传播是一种消极性的工具。它由政府向个人、公司及社会发布或提供信息，以期待所期望的行为发生。因为一旦人们获得相关问题的知识或信息，就能作出更明智的行动选择。例如，政府发布经济社会统计方面的信息，公司及

23、个人可以从中作出关于经济社会状况的结论并作出相关的行动上的反应；又如政府要求烟草公司在烟盒上印上“吸烟危害健康”的标识，以引导公民不吸烟或少抽烟。整理ppt 规劝（或说服）是政府试图说服人们去做或不做某事，即力求改变被说服者的偏好和行动，而不只是发布信息而期待所要求的行为发生，但不通过强制性的奖惩来使行为发生。例如，政府规劝人们爱护环境，形成良好的生活习惯，参加体育锻炼，不要浪费水资源，使用公共交通工具等。政府部门及官员与企业界和劳工代表的协商也被当作一种规劝的形式。整理ppt（1 1）信息和规劝）信息和规劝v优点：优点：对政府处理那些尚没有明确解决办法的问题来说，对政府处理那些尚没有明确解决

24、办法的问题来说，规劝是一个良好的出发点；规劝容易实施，而且，如果规劝是一个良好的出发点；规劝容易实施，而且，如果单单通过规劝就能解决问题的话，就不必采取其他措施单单通过规劝就能解决问题的话，就不必采取其他措施了；另外，如果找到了更优的政策工具，很容易就能改了；另外，如果找到了更优的政策工具，很容易就能改变或者禁止规劝的政策；规劝的成本很低；规劝与重视变或者禁止规劝的政策；规劝的成本很低；规劝与重视论据、说服、个人责任和自由的民主社会的规范相一致。论据、说服、个人责任和自由的民主社会的规范相一致。v缺点：缺点：在危机时期，规劝是一个虚弱无力的政策工具。在危机时期，规劝是一个虚弱无力的政策工具。整

25、理ppt 二、补贴二、补贴 补贴是指各种由政府或由政府指导的机构给个人、公司及其社会团体的财政转移形式，目标是让得到资助者采取政府所希望发生的行为。尽管最后的选择权留给受资助者，但采取所期望发生的行为的可能性因补贴而增加。补贴有各种形式，包括拨款、税收减免和担保书等。拨款通常提供给生产者，目的是使生产者提供更多的所要求的物品或服务。这种开支来自于政府的税入，并必须经过立法机关批准，拨款的例子有政府给大中小学和公共交通的专款等。税收减免作为一种隐蔽的补贴形式，是一种对政府有相当吸引力的工具，它实施起来更容易，它不必经过立法批准，因为它实际上不花一分钱。担保书是一些具有面值、由政府给予某些消费者以

26、某种特殊的物品和服务的文书，消费者将这种证明交给其所喜欢的供应商，后者又将这种证明交给政府以获得补偿。此外，低利息贷款也是一种补助形式。整理ppt（2 2）补贴）补贴v优点：优点：如果政府的期望偏好与目标群体的意愿偏好相吻合，如果政府的期望偏好与目标群体的意愿偏好相吻合，那么补贴非常容易确立；由于个人可以根据不断变化的情那么补贴非常容易确立；由于个人可以根据不断变化的情况来决定如何对补贴做出回应，所以补贴是一种灵活的政况来决定如何对补贴做出回应，所以补贴是一种灵活的政策工具；因为允许个人或公司自主决策以做出适当的回应，策工具；因为允许个人或公司自主决策以做出适当的回应，所以补贴能够鼓励创新；由

27、于存在潜在的受益者，管理、所以补贴能够鼓励创新；由于存在潜在的受益者，管理、执行与实施补贴的成本较低；补贴具有较高的政治可行性。执行与实施补贴的成本较低；补贴具有较高的政治可行性。v缺点：缺点：补贴（税收鼓励除外）需要财政资金，而获得新的补贴（税收鼓励除外）需要财政资金，而获得新的或现存的支出来源总是非常困难的；收集关于需要多少补或现存的支出来源总是非常困难的；收集关于需要多少补贴才能引发预期行为的信息成本较高；由于补贴是间接地贴才能引发预期行为的信息成本较高；由于补贴是间接地起作用，所以经常存在时滞问题；在即使没有补贴也能产起作用，所以经常存在时滞问题；在即使没有补贴也能产生预期行为的情况下

28、，补贴可能是多余的。生预期行为的情况下，补贴可能是多余的。此外，一旦补此外，一旦补贴建立起来就难以取消贴建立起来就难以取消。整理ppt 三、产权拍卖三、产权拍卖 作为一种混合工具，产权拍卖基于这样的假定：市场通常是最有效的配置工具，政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品和服务领域建立起市场。市场通过确定一定数量的对消费者指定的资源和可转移的产权而建立起市场，这创造人为的稀缺，并让价格机制起作用。这种工具使用的一个典型例子是污染防治。许多国家采用了这这种工具使用的一个典型例子是污染防治。许多国家采用了这种工具来控制有害污染物的排放。基本思路是：政府确定可以进入市种工具来控制有害污染物的排放。基本

29、思路是：政府确定可以进入市场的污染物的量，并定期拍买可利用的释放数量的产权。在我国已开场的污染物的量，并定期拍买可利用的释放数量的产权。在我国已开始了这方面的试验（太原市的控制二氧化硫排放量就采用了这种办法始了这方面的试验（太原市的控制二氧化硫排放量就采用了这种办法）。另一个典型例子是控制城市道路机动车数量尤其是出租车牌照的）。另一个典型例子是控制城市道路机动车数量尤其是出租车牌照的拍买。此外，在水资源利用方面，我国也开始采用产权交易方式（典拍买。此外，在水资源利用方面，我国也开始采用产权交易方式（典型例子是浙江省的义乌市与东阳市就水资源的使用进行了产权交易）型例子是浙江省的义乌市与东阳市就水

30、资源的使用进行了产权交易）整理ppt（3 3）产权拍卖）产权拍卖v优点：只须政府设定一个上限，其余的事情则留给市场机制去解优点：只须政府设定一个上限，其余的事情则留给市场机制去解决，因此比较容易确立；是一种灵活的政策工具，政府可以根据决，因此比较容易确立；是一种灵活的政策工具，政府可以根据其需要来确定不同的上限，同时，即使在政府政策不变的条件下，其需要来确定不同的上限，同时，即使在政府政策不变的条件下，产权拍卖的对象也可以根据不断变化的情境来调适自身行为产权拍卖的对象也可以根据不断变化的情境来调适自身行为。v缺点：它可能会助长投机行为的产生：那些不能购买产权的人常缺点：它可能会助长投机行为的产

31、生：那些不能购买产权的人常常因为别无选择而被迫进行诈骗，从而导致避免灰市或黑市的执常因为别无选择而被迫进行诈骗，从而导致避免灰市或黑市的执行成本非常高昂；产权拍卖是一种不公平的工具，它依据支付能行成本非常高昂；产权拍卖是一种不公平的工具，它依据支付能力而不是需要来配置资源，由于购买产权者必须承担额外成本，力而不是需要来配置资源，由于购买产权者必须承担额外成本，因此产权拍卖常常遭到支付能力不足而又确实需要的人们的强烈因此产权拍卖常常遭到支付能力不足而又确实需要的人们的强烈反对。反对。整理ppt 四、税收和使用者付费四、税收和使用者付费 税收是一种法律上规定的由个人和公司对政府的强制性支付，其主要

32、目的通常是增加政府开支的财政资源。它也可以用作一种政策工具以引发政府所希望的行为或限制所不希望的行为。例如，在许多国家，各种工资税被用来资助各种社会保险项目；政府对某些特殊的物品、服务或活动（如香烟、酒、博彩）征收附加税来间接地限制其消费或绩效。使用者付费可以看作税收这样一种政策工具的创新性应用形式。政府对某种物品、服务或行为确定“价格”，由使用者或行为者支付这种费用。使用者付费类似于产权拍买，是管制和市场两种工具的混合。使用者付费经常被用于控制负的外部性特别是控制污染的领域，它也被用于城市交通控制。整理ppt（4 4）税收与使用者付费）税收与使用者付费v优点：优点：对减少不期望的行为来说，税

33、收与使用者付费提供了一个对减少不期望的行为来说，税收与使用者付费提供了一个持续不断的财政激励；使用者付费有助于创新，因为它促使公司持续不断的财政激励；使用者付费有助于创新，因为它促使公司致力于寻求更廉价的替代方案；它是一种灵活的政策工具，政府致力于寻求更廉价的替代方案；它是一种灵活的政策工具，政府持续不断地调整税率直到找到合适的基点；最后，由于它将减少持续不断地调整税率直到找到合适的基点；最后，由于它将减少目标活动的责任留给个人和公司来承担，这减少了官僚机构的执目标活动的责任留给个人和公司来承担，这减少了官僚机构的执行任务。行任务。v缺点：缺点：它们要求大量信息来确定引发预期行为的正确税率和费

34、额；它们要求大量信息来确定引发预期行为的正确税率和费额；资源在获得最优收费标准的实验过程中可能被错误配置了；它们资源在获得最优收费标准的实验过程中可能被错误配置了；它们在需要迅速回应的危机时期是无效的，因为它依赖于私人决策；在需要迅速回应的危机时期是无效的，因为它依赖于私人决策；它非常繁杂，可能会提高行政管理成本。它非常繁杂，可能会提高行政管理成本。整理ppt二、影响政策工具选择的因素二、影响政策工具选择的因素v1 1、政策目标、政策目标v2 2、政策工具自身的特征、政策工具自身的特征v3 3、政策工具选择的环境、政策工具选择的环境v4 4、以前选择的限制、以前选择的限制v5 5、意识形态因素

35、、意识形态因素v6 6、资源因素、资源因素整理ppt豪利特与拉米什：政策工具选择的综合模型豪利特与拉米什：政策工具选择的综合模型整理ppt三、我国新政策工具的引入三、我国新政策工具的引入v1 1、我国引入的新政策工具的类型：、我国引入的新政策工具的类型：（1 1）对市场竞争机制和）对市场竞争机制和市场化政策工具的应用；（市场化政策工具的应用；（2 2）对社区、志愿组织等社会化）对社区、志愿组织等社会化工具的应用。工具的应用。v2 2、应用新政策工具的效果：、应用新政策工具的效果：（1 1）提高了政府服务的质量；）提高了政府服务的质量；（2 2）增强了市场竞争的活力；（）增强了市场竞争的活力；（

36、3 3）培育了非政府组织，减）培育了非政府组织，减轻了政府负担。轻了政府负担。v3 3、引入新政策工具的注意事项：、引入新政策工具的注意事项：（1 1）立足国情，注重环境）立足国情，注重环境；（；（2 2）认准每种政策工具的应用机制和条件范围；（）认准每种政策工具的应用机制和条件范围；（3 3）加）加强政府的监督监管职能。强政府的监督监管职能。v4 4、我国引入新政策工具的案例：、我国引入新政策工具的案例：以艾滋病防治的政策工具以艾滋病防治的政策工具为例。为例。整理ppt4 4、我国新政策工具的引入、我国新政策工具的引入以艾滋病防治的政策工具为例以艾滋病防治的政策工具为例v卫生部卫生部2010

37、2010年年1111月月2929日通报了我国艾滋病疫情及防治工作情况。截至今年日通报了我国艾滋病疫情及防治工作情况。截至今年1010月月底，累计报告艾滋病病毒感染者和病人底，累计报告艾滋病病毒感染者和病人370393370393例，其中病人例，其中病人132440132440例；死亡例；死亡6831568315例。例。v近两年，我国艾滋病疫情呈现三个特点：一是艾滋病疫情持续上升，上升幅度近两年，我国艾滋病疫情呈现三个特点：一是艾滋病疫情持续上升，上升幅度有所减缓。近几年，随着我国艾滋病宣传教育、咨询检测和抗病毒治疗等工作有所减缓。近几年，随着我国艾滋病宣传教育、咨询检测和抗病毒治疗等工作力度的

38、不断加大，发现的感染者和病人越来越多，治疗后病人的病死率显著降力度的不断加大，发现的感染者和病人越来越多，治疗后病人的病死率显著降低，根据艾滋病疫情的发展规律和国际艾滋病流行经验，我国累计和存活的感低，根据艾滋病疫情的发展规律和国际艾滋病流行经验，我国累计和存活的感染者与病人数量将在一段时间内持续上升。近两年的艾滋病监测结果表明：艾染者与病人数量将在一段时间内持续上升。近两年的艾滋病监测结果表明：艾滋病疫情上升的幅度有所减缓。年报告感染者和病人数的环比增长率由滋病疫情上升的幅度有所减缓。年报告感染者和病人数的环比增长率由20082008年年的的16.8%16.8%降低到降低到20092009年

39、的年的9.3%9.3%，20102010年年1-101-10月同比增长率下降了月同比增长率下降了1.4%1.4%。二是性二是性传播已成为主要传播途径，男性同性性传播上升速度明显。三是局部地区和特传播已成为主要传播途径，男性同性性传播上升速度明显。三是局部地区和特定人群疫情严重。云南、广西、河南、四川、新疆和广东定人群疫情严重。云南、广西、河南、四川、新疆和广东6 6省累计报告感染者和省累计报告感染者和病人数占全国报告总数的病人数占全国报告总数的77.1%77.1%。整理ppt国务院常务会议部署加强防艾工作国务院常务会议部署加强防艾工作 国务院总理温家宝日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加

40、强艾滋病防治国务院总理温家宝日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强艾滋病防治工作。会议指出，预防和控制艾滋病，关系到人民群众身体健康和经济社会发展，关系到工作。会议指出，预防和控制艾滋病，关系到人民群众身体健康和经济社会发展，关系到民族兴衰和国家存亡。会议确定了八项措施：民族兴衰和国家存亡。会议确定了八项措施：v（一）扩大宣传教育覆盖面。加强对重点地区和人群的艾滋病防治知识宣传，落实初中及（一）扩大宣传教育覆盖面。加强对重点地区和人群的艾滋病防治知识宣传，落实初中及以上学生学习防治知识的规定，全面普及艾滋病性病防治知识和政策。以上学生学习防治知识的规定，全面普及艾滋病性病防治知识和政策。

41、v（二）扩大监测检测覆盖面，最大限度发现感染者。（二）扩大监测检测覆盖面，最大限度发现感染者。v（三）免费为孕产妇提供艾滋病与梅毒检测，对感染的孕产妇及所生儿童免费提供系列干（三）免费为孕产妇提供艾滋病与梅毒检测，对感染的孕产妇及所生儿童免费提供系列干预措施。预措施。v（四）依法开展禁毒、打击卖淫嫖娼等违法犯罪活动。加强对易感人群、感染者和性病病（四）依法开展禁毒、打击卖淫嫖娼等违法犯罪活动。加强对易感人群、感染者和性病病人的综合干预，努力切断经性传播途径。人的综合干预，努力切断经性传播途径。v（五）完善以就地治疗、家庭治疗和社区治疗为主的抗病毒治疗服务网络，建立病人异地（五）完善以就地治疗、

42、家庭治疗和社区治疗为主的抗病毒治疗服务网络，建立病人异地治疗保障机制，扩大中医药治疗规模。适当增加基本药物目录中抗艾滋病病毒治疗和机会治疗保障机制，扩大中医药治疗规模。适当增加基本药物目录中抗艾滋病病毒治疗和机会性感染治疗药品的种类，逐步提高基本医疗保障水平。性感染治疗药品的种类，逐步提高基本医疗保障水平。v（六）加强血液安全管理，保障临床用血安全。（六）加强血液安全管理，保障临床用血安全。v（七）努力消除歧视，保障感染者和病人及其家庭成员就医、就业、入学等方面的合法权（七）努力消除歧视，保障感染者和病人及其家庭成员就医、就业、入学等方面的合法权益。加强对违法犯罪感染者和病人的治疗、救助，做好

43、教育监管工作。益。加强对违法犯罪感染者和病人的治疗、救助，做好教育监管工作。v（八）加强艾滋病防治队伍建设，促进科研和科技成果转化，提高防治能力和水平。（八）加强艾滋病防治队伍建设，促进科研和科技成果转化，提高防治能力和水平。整理ppt我国地方政府防治艾滋病的政策工具我国地方政府防治艾滋病的政策工具v1 1、打击制毒、贩毒和性交易行为、打击制毒、贩毒和性交易行为 v2 2、公共娱乐场所就业准入制度、公共娱乐场所就业准入制度 v3 3、提供信息和进行宣传教育、提供信息和进行宣传教育 v4 4、免费政策、免费政策 v5 5、同伴教育、同伴教育 v6 6、医保项目、医保项目 v7 7、加强民间防治活动、加强民间防治活动