社会行政的知识基础课件.ppt
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- 社会 行政 知识 基础 课件
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1、 社会工作是20世纪初才发展起来的一门新兴专业。在社会工作专业近一个世纪的发展历程中,直接社会工作方法(尤其是社会个案工作)的发展占有社会工作专业四分之三个世纪的发展优势;作为间接工作方法的社会工作行政则长期处于附属地位,历经曲折,直到20世纪70年代才享有与社会个案工作、团体工作以及社区组织工作相同的专业地位。一方面,由于长期没有获得专业的合法地位,导致社会工作行政的理论研究还处在初期阶段,以致对实务工作缺乏必要的解释能力;另一方面,社会工作从业者发现,如果社会工作专业不能迅速填补社会服务管理的知识与技术真空,那它将会被贬为私人事务从业者或处于听命于其他专业的仆人地位,最终失去其在社会工作领
2、域的领导地位。n一、社会工作行政的社会工作学基础n二、社会工作行政的公共行政学基础n三、社会工作行政的管理学基础社会工作行政的社会工作学基础n社会工作行政是社会工作的一个重要间接实务领域,因此,关于社会工作基础理论的研究,即社会工作学,就构成社会工作行政的重要知识基础。n社会工作是注重实践的学科,是注重“应用的”学科,而非“纯粹的学科;其所发展出来的理论,应该是实践的、实用的,而非本质的。n所以社会工作的理论其实是为了指导社会工作的实施。社会工作行政的社会工作学基础n1.社会工作的价值体系n2.社会工作的知识体系n3.社会工作的专业技能1.1.社会工作的价值体系社会工作的价值体系 社会工作行政
3、人员必须对基本的社会工作价值及其重要性有所了解。社会工作价值观是社会工作专业最重要的部分,它构成了社会工作专业伦理原则的基础。社会工作价值观影响社会工作者与案主的关系、与同事的关系、与社会的关系,也影响社会工作方法的运用,以及实务工作中伦理两难问题的解决。(1)对人的价值观n第一,每个人不论贫富贵贱都有其与生俱来的价值与尊严;n第二,每个人都有能力和动机去追求更美满的生活;n第三,每个人对自己与他人(包括社会)均负有责任;n第四,每个人都有人类共同的需求,同时也有独特的偏好与需求;n第五,人人需求归属。(2)对社会的价值观n第一,社会必须提供让每个人成长与发展的机会,以实现其最大潜能;n第二,
4、社会应提供资源与服务以协助人们满足其需求;n第三,每个人应有均等机会参与社会的型塑过程。(3)对社会工作的价值观n第一,人应被尊重和有尊严地对待;n第二,人应有最大的机会决定自己的生活方向;n第三,人应被激励和协助与他人互动,以建立一个对每一个人的需求都有感应的社会;n第四,人应被认定为独特的个体,而非刻板化的类型 2.2.社会工作的知识体系社会工作的知识体系社会工作行政人员必须经过社会工作知识体系的训练。(1)通识知识(2)人类行为的知识(3)实施理论(4)特殊人群的知识。(1)通识知识n包括社会科学与人文科学的知识,如社会学、政治学、经济学、法学、史学、哲学、人类学等,藉此来解释社会工作者
5、所面对的社会制度,如家庭、团体、组织、社区、文化、政治、法律、经济、国家等。(2)人类行为的知识n包括人的情绪、认知、行为、发展等。人的行为不是个体的行为,而是包括人与人的互动,以及人与社会的互动。具体来说,就是个体、人际关系、家庭关系、小团体关系、社会组织与制度内的关系,以及组织间的关系等。这类知识主要涉及心理学、精神医学、社会心理学、文化人类学等。(3)实施理论n这是由社会工作实务发展出来的理论,n包括社会工作助人行动的本质、助人的过程、干预的策略等,这也是社会工作训练的核心。(4)特殊人群的知识n针对不同的服务领域与对象,如对儿童、少年、身心障碍者、老人、女性、成人、原住民、流动人口、贫
6、民、犯罪者、娼妓、艾滋病患者、吸毒者等的了解,包括对这些人的特性,以及相应部门的特性的了解。3.3.社会工作的专业技能社会工作的专业技能n社会工作行政人员要充分认识到社会工作是一种专业性的服务。今天我们遭遇的问题,不是仅靠爱心、热心及同情就能解决的,而是必须接受社会工作的专业教育和训练,以具备专业的技能来解决所面临的问题。n直接工作方法是实务的真正源泉,直接服务方面的训练与经验,是从事间接服务工作(包括社会工作行政)的必要条件和可靠基础。n从个案工作中,行政者可以借鉴运用一些概念,诸如个别化处理、个体的人格结构与心理结构等,以加深对别人的了解及密切与他人的人际关系;n从团体工作中,行政者可以借
7、鉴团体的形成、决定团体目标及指导团体互动等技术,将其应用于与董事会、员工及社区的关系处理上;n从社区组织工作中,行政者可以借鉴计划、公民参与等技术,以提升行政的效率和效能。n但是,承认直接实务经验的优先地位,并不意味着社会工作行政不需要专门的技术和训练,恰恰相反,社会工作行政之所以被接纳为专业方法,正因为它需要特别化的技术和知识训练。n例如,人际关系方面的技巧就构成了社会工作行政的一个重要基础,并且扮演了将行政实务领域带入社会工作专业主流的中介角色。社会工作行政的公共行政学基础社会工作行政的公共行政学基础n社会工作行政是现代公共行政的一个重要部门,因此,公共行政学的理论和技术,为社会工作行政提
8、供了重要的知识基础。社会工作行政的公共行政学基础 公共行政的历史,一般公认是从伍德罗公共行政的历史,一般公认是从伍德罗威威尔逊于尔逊于18871887年发表在年发表在政治科学季刊政治科学季刊上的论文上的论文“行政研究行政研究”(The Study ofAdministration)(The Study ofAdministration)开开始的。始的。粗略算来,也不过是百年历史,与社会工作粗略算来,也不过是百年历史,与社会工作专业具有差不多的时间长短,当然要长于社会工专业具有差不多的时间长短,当然要长于社会工作行政的历史。作行政的历史。在这短短一百多年的发展过程中,公共行政在这短短一百多年的发
9、展过程中,公共行政经历了五次理论范式的更迭,而逐渐成长为一门经历了五次理论范式的更迭,而逐渐成长为一门较为成熟的学科。较为成熟的学科。1.1.政治与行政的二二分法时期政治与行政的二二分法时期 n这一范式的起讫日期:(1900-1926)。n 1900年,古德诺出版政治与行政一书,他断定:n“在所有的政府体制中都存在着两在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能,即国种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达功能和国家意志的执家意志的表达功能和国家意志的执行功能行功能”,前者是,前者是“政治政治”的功能,的功能,后者是后者是“行政行政”的功能。的功能。19261926年,洛纳德年,洛纳
10、德怀特出版怀特出版公共行公共行政研究导论政研究导论。怀特的教科书具有美国。怀特的教科书具有美国进步时期的基本特征,并且反映了对这进步时期的基本特征,并且反映了对这个领域的理论创新:个领域的理论创新:政党政治不应侵人公共行政;管政党政治不应侵人公共行政;管理学本身会导致科学性研究;公共理学本身会导致科学性研究;公共行政自身能够成为行政自身能够成为“价值中立价值中立”的的科学;公共行政的使命是经济性和科学;公共行政的使命是经济性和效率性。效率性。公共行政学者围绕着威尔逊、古德诺和怀特的论点创立了第一个公共行政的范式,即政治与行政的二分法。值得注意的是:威尔逊、古德诺和其他早期思想家威尔逊、古德诺和
11、其他早期思想家并不在于把政治与行政完全分开,而是并不在于把政治与行政完全分开,而是澄清了它们互补的角色,以便当选的政澄清了它们互补的角色,以便当选的政治官员和公共行政人员作为领导人能更治官员和公共行政人员作为领导人能更有效地一起工作。有效地一起工作。政治与行政的二分法有两个长期的影响,一个政治与行政的二分法有两个长期的影响,一个是实践的,另一个是理论的。是实践的,另一个是理论的。作为实践的事实,政治与行政的二分法认为,作为实践的事实,政治与行政的二分法认为,公共行政人员的行为完全不同于当选的政治官员公共行政人员的行为完全不同于当选的政治官员的行为,这种理念提供了一个意识形态的盾牌,的行为,这种
12、理念提供了一个意识形态的盾牌,公共行政人员凭借这个盾牌能够采取政治上的低公共行政人员凭借这个盾牌能够采取政治上的低调策略,这为刚刚发展的公共行政专业提供了保调策略,这为刚刚发展的公共行政专业提供了保护。护。但是这种理念也造成了非常遗憾的结果,例如但是这种理念也造成了非常遗憾的结果,例如降低了公共行政人员成为政治领导人的公众期望降低了公共行政人员成为政治领导人的公众期望值。值。政治与行政的二分法,在理论上是与价政治与行政的二分法,在理论上是与价值和事实的二分法相对应的。值和事实的二分法相对应的。公共行政学者专门考察了公共行政学者专门考察了“事实事实”,而,而将将“价值价值”留给了公共政策的制定者
13、。留给了公共政策的制定者。公共行政强调公共行政强调“科学科学”和和“事实事实”的划的划分,为以后对公共行政科学原则的分,为以后对公共行政科学原则的“发现发现”奠定了基础。奠定了基础。2.2.公共行政原则时期公共行政原则时期n19271927年年W.F.W.F.威洛比威洛比(W.F.Willoughby)(W.F.Willoughby)的的公共行政原则公共行政原则问世,它是公共行政学科问世,它是公共行政学科领域的第二本教科书。领域的第二本教科书。n表明了公共行政的新进展:存在公共行政科表明了公共行政的新进展:存在公共行政科学的原则;能够发现这些原则;如果公共行学的原则;能够发现这些原则;如果公共
14、行政人员学会怎样运用这些原则,他们就是该政人员学会怎样运用这些原则,他们就是该领域的专家。公共行政原则时期(领域的专家。公共行政原则时期(1927-1927-19371937),表达了公共行政有意成为一门学科),表达了公共行政有意成为一门学科与专业的意图。与专业的意图。公共行政的声誉最高峰:公共行政的声誉最高峰:19371937年,卢瑟年,卢瑟H H古立克(古立克(Luther H.Luther H.Gulick)Gulick)和林德尔和林德尔厄威克厄威克(Lyndall(Lyndall Urwick)Urwick)发表的发表的行政科学论文集行政科学论文集。古立克和厄威克倡导了七项公共古立克和
15、厄威克倡导了七项公共行政原则,取每项原则的开头字母,行政原则,取每项原则的开头字母,就成了公共行政原则的最后表达形式:就成了公共行政原则的最后表达形式:POSDCORBPOSDCORB 原则POSDCORB 原则n即计划:Planningn组织:Organizingn用人:Staffingn指揮:Directingn协调:Coordinatingn報告:Reportingn預算:Budgeting 古立克和厄威克通过论证公共行政原则,一古立克和厄威克通过论证公共行政原则,一方面为公共行政专业提供了进一步的保护。方面为公共行政专业提供了进一步的保护。“公共行政科学公共行政科学”不仅要用政治与行政
16、的二分法不仅要用政治与行政的二分法来铸造,而且应该具有来铸造,而且应该具有“不可攻破的原则不可攻破的原则”。另。另一方面,也把公共行政学科领域建立在一个最终一方面,也把公共行政学科领域建立在一个最终站不住脚的范式上。站不住脚的范式上。1938-19471938-1947年间,主流公共行政遭遇到了两年间,主流公共行政遭遇到了两个方向上的重要挑战,一个反对意见是个方向上的重要挑战,一个反对意见是政治与行政治与行政绝对不能以任何疏远的形式分离政绝对不能以任何疏远的形式分离,另一个反对,另一个反对意见是意见是公共行政原则不是管理理性的最终表达公共行政原则不是管理理性的最终表达。n弗里茨弗里茨莫斯坦莫斯
17、坦马克斯马克斯,1946年编著公共行政要素表明了一种新的意识:n通常表现为价值中立的价值中立的“政治政治”实际上是充满价值的充满价值的“行政行政”。n公共行政不能以任何方式从政治中独立公共行政不能以任何方式从政治中独立地分离出来。地分离出来。n今天,我们日益认识到,政治和行政领政治和行政领域不可能完全分离,而是一种连续体,域不可能完全分离,而是一种连续体,彼此处于连续体的两端。彼此处于连续体的两端。n一种更为基本的论点:认为公共行政学认为公共行政学科没有所谓的科没有所谓的“原则原则”存在存在。n西蒙西蒙(Herbert Simon)1947年出版的行行政行为:对行政组织中决策过程的研政行为:对
18、行政组织中决策过程的研究究。n书中所表现的理性力量使西蒙获得了1978年的诺贝尔经济学奖。n西蒙精辟地指出,对每一个行政“原则”都有一个逆反原则逆反原则,即康德所谓“二律二律背反背反”,因此使得整个原则理念变得毫无意义。n例如:传统的公共行政认为如果命令能够有效地得到沟通和贯彻,“控制幅度控制幅度”必须要狭窄狭窄,否则命令沟通被曲解的可能性就增大,使控制越来越无效并且松散。一个遵循狭窄控制幅度原则的组织就会呈现出“金字塔型金字塔型”的组织结构。然而,另一个原则:如果组织要最大化地有效沟通和减少歪曲(以便增强反应和控制),那么应该有尽可能少的层级尽可能少的层级,也就是要求扁平的科层结构扁平的科层
19、结构。这个原则背后的逻辑是,越少的人在科层制里自上或自下传递信息,那么信息到达指定地方相对来讲就越不可能受到改变或曲解。在这一点上,这个原则也是合理的。很明显,这两个原则是互相矛盾的,所以根据很明显,这两个原则是互相矛盾的,所以根据定义,它们不能称之为原则。定义,它们不能称之为原则。n西蒙公共行政的新范式:n有两种类型的公共行政学者能够和谐地工作并相互促进:n一类是关心“纯粹的行政科学纯粹的行政科学”,并“完全以社会心理学为理论基础”;n另一类是关注“制定公共政策制定公共政策”。的确,后一类视野范围更大。n公共行政回到了政治科学政治科学温暖的怀抱。3.3.作为政治学的公共行政时期作为政治学的公
20、共行政时期 n公共行政学界定的第三个阶段(1950-1970)很大程度上是重建政治科学和公共行政之间的联系,这种建构的结果剔除了公共行政学科领域的基本专业知识。这样一来,公共行政学科变成了政治科学的一个次领域,甚至是政治科学的同义语,公共行政学者也变成了政治学家族里的“二等公民”。n政治科学身为公共行政的母学科,明显地对该领域有着深远的影响。n美国政治科学的基本信念,如民主的价值、多元主义政体、政治参与、法律面前人人平等以及正当过程等,继续影响着甚至是思想最独立的公共行政学者。n政治科学奠定了公共行政的哲学基础和规范,即民主体制中官僚体制的存在不民主体制中官僚体制的存在不是为统治者服务的,而是
21、为被统治者服是为统治者服务的,而是为被统治者服务的。务的。n但是,除了提供民主价值的基础外,但是,除了提供民主价值的基础外,政治科学过去和现在对公共行政人政治科学过去和现在对公共行政人员的教育都缺乏效用。员的教育都缺乏效用。n政治科学培养了对公共行政的政治科学培养了对公共行政的“价价值性理解值性理解”,而公共行政领域自身,而公共行政领域自身则训练了则训练了“知识性行动知识性行动”,它们根,它们根本属于不同的认识论范畴。本属于不同的认识论范畴。4.4.作为管理学的公共行政时期作为管理学的公共行政时期 n作为管理学的公共行政(1956-1970)与作为政治学的公共行政差不多是同时出现的。n一是由于
22、公共行政在一些政治学系的“二等公民”地位,迫使一些公共行政学者开始寻求替代途径。n一是来自美国工商学院的发展,促进了管理学可选择范式的增多。n1956年,行政科学季刊由公共行政学者创建。其前提假设就是公共的、工公共的、工商的和组织的行政并无区别,行政就是商的和组织的行政并无区别,行政就是管理管理。n20世纪50年代末到70年代初,逐渐在公共行政学界、工商管理界流行。n在管理学范式当中,公共行政是在管理学这一“更大的”概念范畴里失去了它原有的认同和独特性,它只不过是更大领域中的亚领域。n管理学对公共行政的影响是比较积极的。部分原因在于管理学加入公共行政的培育时,公共行政已经开始了青年期。不像政治
23、科学,管理学与公共行政没有血缘关系;结果,公共行政更加独立,并且拥有自己发展的空间。n如果说政治科学对待公共行政时常像是虐待的父母,那么管理学在其家庭里对待公共行政则像是心不在焉的婶母,绝不肯定谁应该在哪个房间住,并且经常忘记提供饭菜。管理范式一个清晰的影响是推动公共行政学者开始反思公共行政的“公共性,真正意味着什么。n斯坦利I本(Stanley I.Benn)和杰拉尔德F高斯(Gerald F.Gaus)主张社会的公共性和私人性有三个维度:n行为者(Agency)、n利益(Interest)n可进人性(Access)私人性私人性公共性公共性行为行为者者私人行为公共行为利益利益 只为私人或内部
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