新时代机构变革及创新课件.ppt

1、1 新时代党和国家机构的改革与创新时代党和国家机构的改革与创新新2 一、引言：从问题出发的改革一、引言：从问题出发的改革二、新时代党和国家机构改革与创新的依据二、新时代党和国家机构改革与创新的依据三、深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则三、深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则四、深化党和国家机构改革的基本内容四、深化党和国家机构改革的基本内容五、深化党和国家机构改革方案解读五、深化党和国家机构改革方案解读六、深化党和国家机构改革的要求和进度安排六、深化党和国家机构改革的要求和进度安排七、国际比较与历史追溯：深化党和国家机构改革的进七、国际比较与历史追溯：深化党和国家机构改革的进 一

2、步思考一步思考八、结语：以改革实现发展八、结语：以改革实现发展3 党的十九大报告：经过长期努力，中国特色社会主义进入了经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代新时代，这是我国发展新，这是我国发展新的历史方位。的历史方位。2017年10月25日上午，新一届中共中央政治局常务委员会委员集体亮相。习近平总书记发表重要讲话：“我们将总结经验、乘势而上，继续推进国家治理体系和治理能力现代化，坚定不推进国家治理体系和治理能力现代化，坚定不移深化各方面改革，坚定不移扩大开放，使改革和开放相互促进、相得益彰。移深化各方面改革，坚定不移扩大开放，使改革和开放相互促进、相得益彰。我坚信，中华民族伟大复兴必将在改

3、革开放的进程中得以实现。我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感获得感、幸福感、安全感，不断推进全体人民共同富裕。不断推进全体人民共同富裕。实践充分证明，中国共产党能够带领人民进行伟大的社会革命伟大的社会革命，也能够进行伟大的伟大的自我革命自我革命。我们要永葆蓬勃朝气，永远做人民公仆、时代先锋、民族脊梁。永远做人民公仆、时代先锋、民族脊梁。一、引言：从问题出发的改革一、引言：

4、从问题出发的改革4 改革成绩：改革成绩：党的十八大以来，根据新形势新任务不断全面深化改革，出台了很党的十八大以来，根据新形势新任务不断全面深化改革，出台了很多改革方案。党的领导体制改革，纪律检查制度改革，政治体制改革，法律制多改革方案。党的领导体制改革，纪律检查制度改革，政治体制改革，法律制度改革，社会治理体制改革，生态文明体制改革。在党的领导，依法治国，理度改革，社会治理体制改革，生态文明体制改革。在党的领导，依法治国，理顺政府与市场关系，健全国家治理体系，提高治理能力等重要领域和关键环节顺政府与市场关系，健全国家治理体系，提高治理能力等重要领域和关键环节取得重大突破。取得重大突破。存在问题

5、：存在问题：党和国家一些深层次难题还没有解决；党和国家一些深层次难题还没有解决；一些问题反映比较强烈，中央已经看准了，但还没最后最后决策；一些问题反映比较强烈，中央已经看准了，但还没最后最后决策；一些问题，受条件限制，改革范围不够宽；一些问题，受条件限制，改革范围不够宽；改革过程中出现了新的问题。改革过程中出现了新的问题。党和国家机构与国家治理体系和治理能力现代化还有许多不适应的地方，五党和国家机构与国家治理体系和治理能力现代化还有许多不适应的地方，五位一体总体布局和四个全面战略布局在机构设置上还没有充分体现。位一体总体布局和四个全面战略布局在机构设置上还没有充分体现。党的机构设置不够健全党的

6、机构设置不够健全;党政结构职能重叠党政结构职能重叠;政府职责分散交叉政府职责分散交叉;政府职能转变政府职能转变不彻底不彻底;中央地方机构上下一般粗问题突出中央地方机构上下一般粗问题突出;群团改革和事业单位改革还没有完群团改革和事业单位改革还没有完全到位等等。全到位等等。习近平：关于深化党和国家机构改革决定搞和方案稿的说明5 群众办事堵点疏解行动来了！你投票，政府来解决群众办事堵点疏解行动来了！你投票，政府来解决2018-04-19 2018-04-19 新华视点微信（记者新华视点微信（记者 安蓓）安蓓）反复提交材料、多个部门间跑断腿、证明反复提交材料、多个部门间跑断腿、证明“我妈是我妈我妈是我

7、妈”提起找政府办事，提起找政府办事，很多人第一反应就是三个字：烦！累！急！很多人第一反应就是三个字：烦！累！急！从从19日起，国家发展改革委联合新华社、中国政府网分领域分批次面向社会日起，国家发展改革委联合新华社、中国政府网分领域分批次面向社会公开征集群众公开征集群众办事的办事的100个堵点难点问题个堵点难点问题。首批首批“堵点堵点”将重点围绕教育、身份证明向社会征集。相关问卷即日向社会将重点围绕教育、身份证明向社会征集。相关问卷即日向社会公开。群众可结合自身所遇到的涉及学籍、学历、学位、身份证明等方面的公开。群众可结合自身所遇到的涉及学籍、学历、学位、身份证明等方面的“奇奇葩证明葩证明”，以

8、及为开证明往返多地的经历填写问卷。所征集的信息经大数据分析，以及为开证明往返多地的经历填写问卷。所征集的信息经大数据分析后，将选择群众反映最强烈的后，将选择群众反映最强烈的20个个“堵点堵点”问题，推动有关地方、部门限时解决。问题，推动有关地方、部门限时解决。不少政府办事事项，之所以证明繁琐、流程冗长，很大程度上是由于政府部门不少政府办事事项，之所以证明繁琐、流程冗长，很大程度上是由于政府部门间数据不互通，各办各事。按照中央要求，发改委联合有关部门推动政务信息系间数据不互通，各办各事。按照中央要求，发改委联合有关部门推动政务信息系统整合共享，通过统整合共享，通过“互联网互联网+政务服务政务服务

9、”，打破政府部门间的信息壁垒，打破政府部门间的信息壁垒，变群众跑变群众跑腿为数据跑路，腿为数据跑路，切实方便群众办事。切实方便群众办事。6 截至目前，政务信息系统整合共享工作已实现国务院截至目前，政务信息系统整合共享工作已实现国务院71个部门、个部门、32个个地方与国家共享平台对接地方与国家共享平台对接，全国政务信息共享的，全国政务信息共享的“大通道大通道”已经建成；已经建成；42个垂直信息系统、个垂直信息系统、694个数据项被逐一打通，人口、个数据项被逐一打通，人口、法人、学籍学历等法人、学籍学历等508个数据服务接口已开始向各级政务部门提个数据服务接口已开始向各级政务部门提供共享服务，支撑

10、开展业务协同应用。供共享服务，支撑开展业务协同应用。国家发改委高技术产业司负责人表示，国家发改委高技术产业司负责人表示，“群众办事百项堵点群众办事百项堵点疏解行动疏解行动”旨在进一步打通政务信息共享的旨在进一步打通政务信息共享的“主动脉主动脉”和和“毛细毛细血管血管”，促进各地区、各部门加快实现政务服务，促进各地区、各部门加快实现政务服务“一网通办一网通办”。所有所有100个堵点问题计划于今年个堵点问题计划于今年8月底前全部征集完毕并推动解决。月底前全部征集完毕并推动解决。首批征集完成后，还将围绕商事服务、社保低保、就业创业、居首批征集完成后，还将围绕商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等重

11、点领域，向社会征集住户籍等重点领域，向社会征集“堵点堵点”问题，督促及时解决。问题，督促及时解决。公共管理公共管理群众办事百项堵点疏解行动群众办事百项堵点疏解行动第一季第一季.png7 公共管理从浙江经验走向全国最多跑一次.docx 放管服：塑造良好营商环境放管服：塑造良好营商环境 启动最先一公里，消除中梗阻，打通最后一公里。启动最先一公里，消除中梗阻，打通最后一公里。从从“群众跑腿群众跑腿”变为变为“数据跑路数据跑路”。降低办事营商的交易成本。降低办事营商的交易成本。互联网互联网+政务服务，最多跑一次，或一次不跑。政务服务，最多跑一次，或一次不跑。浙江省浙江省“最多跑一次最多跑一次”实现率达

12、到实现率达到87.9%。这一改革虽然切口小，涉及的是办。这一改革虽然切口小，涉及的是办证、登记、挂号、过户、结算、报批项目、资质认定等具体事项，但受益面大，证、登记、挂号、过户、结算、报批项目、资质认定等具体事项，但受益面大，惠及在浙江工作生活的每一个人、每一户家庭、每一家企业。该项改革的实践惠及在浙江工作生活的每一个人、每一户家庭、每一家企业。该项改革的实践充分证明：只要真改革、真努力，老百姓是看得见的，能感受得到的。充分证明：只要真改革、真努力，老百姓是看得见的，能感受得到的。浙江诸暨市积极探索“一证通办一生事”，一窗受理、集成服务，群众凭一张身份证就可办理209项行政审批事项。8 201

13、8-04-18 参考消息网参考消息网 英媒称，过去五年，英媒称，过去五年，伴随着政府的一场简政运动，中国见证了新注册企业数量激增。伴随着政府的一场简政运动，中国见证了新注册企业数量激增。这一增长凸显了经济正由重工业向高科技制造业和服务业升级。这一增长凸显了经济正由重工业向高科技制造业和服务业升级。据英国金融时报网站据英国金融时报网站4月月11日报道，今年日报道，今年3月中国国务院总理李克强宣布，月中国国务院总理李克强宣布，2013年以来，中国日均新设企业由年以来，中国日均新设企业由5000多户增加到多户增加到16000多户。中国政府此前开展了一场简多户。中国政府此前开展了一场简化创建企业所需的

14、多重政府审批的运动。化创建企业所需的多重政府审批的运动。数据显示，数据显示，中国中国2017年新增个体工商户超过年新增个体工商户超过1200万，比上一年增长超过万，比上一年增长超过20%。相比之相比之下，美国下，美国2015年新增企业仅年新增企业仅41.4万家。这是可获得的最新数字。万家。这是可获得的最新数字。推动新注册企业增加的原因是推动新注册企业增加的原因是审批手续的简化审批手续的简化，以及，以及2014年修订的公司法取消了对年修订的公司法取消了对注册资本的要求。咨询公司特里维尤姆中国公司的罗杰说：注册资本的要求。咨询公司特里维尤姆中国公司的罗杰说：“我认为这是一项重要但我认为这是一项重要

15、但经常被忽视的政策成功。经常被忽视的政策成功。”这些改革把中国在世界银行这些改革把中国在世界银行营商便利度营商便利度上涉及开办企业的上涉及开办企业的“前沿距离前沿距离”指标得分指标得分从从2014年的年的61分提升至分提升至85分。这项指标的最高分为分。这项指标的最高分为100分。分。据中国国家工商行政管理总局说，新注册企业数量增长最快的领域是科技、文化、据中国国家工商行政管理总局说，新注册企业数量增长最快的领域是科技、文化、娱乐、体育和金融等服务业，矿业、电力和天然气行业的新注册企业数量略有减少。娱乐、体育和金融等服务业，矿业、电力和天然气行业的新注册企业数量略有减少。中国表示，如今开办一家

16、企业的平均时间大约为中国表示，如今开办一家企业的平均时间大约为1个月，在大城市可能更快。一位个月，在大城市可能更快。一位男士正在上海的一个政府办事中心排队，他打算注册一家餐饮企业。他说：男士正在上海的一个政府办事中心排队，他打算注册一家餐饮企业。他说：“大概需大概需要两个星期。要两个星期。”上海等城市承诺，上海等城市承诺，从从4月起企业注册时间将缩短为月起企业注册时间将缩短为5天。天。英国经济学人智库分析师苏月英国经济学人智库分析师苏月（音）说：（音）说：“注册一家新企业比以前快了许多。注册一家新企业比以前快了许多。”英媒关注中国新企业激增：简政放权政策成效凸显英媒关注中国新企业激增：简政放权

17、政策成效凸显9二、新时代党和国家机构改革与创二、新时代党和国家机构改革与创新的依据新的依据 （一）价值依据：（一）价值依据：党和国家组织机构和制度体系具有重要的作用。毛泽东毛泽东:政治路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平：邓小平：制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。习近平：习近平：全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务，也是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。落实好这项重大战略任务，对推动经济持续健康发展、维护社会和谐稳定、实现社会公平正义，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，都具有十分重大的意义。党和国家机构职能体系是

18、中国特色社会主义制度的重要组成部分，党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。是我们党治国理政的重要保障。提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性、主动性、提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展，必须适创造性，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展，必须适应新时代中国特色社会主义发展要求，深化党和国家机构改革。应新时代中国特色社会主义发展要求，深化党和国家机构改革。10 党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后，新中国成立后，在我们党领导下，我国确立了社会主义

19、基本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来，改革开放以来，适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范，实现了从计划经实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变，体系的重大转变，推动了改革开放和社会主义现代化建设。（二）历史依据（二）历史依据11 1、新常态背景下改革机遇的形成、新常态背景下改革机遇的形成 改革开放以来形成的社会基

20、础。可以为深化机构改革提供支撑。改革开放以来形成的社会基础。可以为深化机构改革提供支撑。经济新常态面临的新形势为全面深化机构改革提出了新要求。困境是挑战，更是机遇。改革窗口。机遇之窗。水落石出。更可看到问题所在。问题导向，也更可凝聚改革共识，共渡难关。（三）现实依据（三）现实依据12 2、新时代任务驱动、新时代任务驱动 党的十八大以来，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出，全面全面深化改革的总目标深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，加强党的领导，坚持问题导向，

21、突出重点领域，深化党和国家机构改革，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。新时代坚持和发展中国特色社会主义 加强党的长期执政能力建设 社会主义制度自我完善和发展 实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴。13 党和国家重大任务：党和国家重大任务：进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想 加快推进国家治理体系和治理能力现代化，需要形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度。14 面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协

22、调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。（1）一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善；（依法治国：中央全面依法治国委员中央全面依法治国委员会会）（2）一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出（为加强党对海外统战工作的集中统一领导，更加广泛地团结联系海外侨胞和归侨侨眷，更好发挥群众团体作用，将国务院侨务办公室并入中央统战部。国务院侨务办公室并入中央统战部。中央统战部对外保留国务院侨务办公室牌子）；3、机构问题倒逼改革、机构问题倒逼改革15（3）一些政府机构设置和职责

23、划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；（组建农业农村部。组建农业农村部。将中央农村工作领导小组办公室的职责，农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。）（4）一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽）一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理（合理（推动治理重心下移，推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。）（5）基层机构设置

24、和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高；（上级机关要优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，由一个基层机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。）16（6）军民融合发展水平有待提高（军队办的幼儿园、企业、农场等可以交给地方办的，原则上交给地方办）（7）群团组织政治性、先进性、群众性需要增强（健全党委统一领导群团工作的制度，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，优化机构设置，完善管理模式，创新运行机制，坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。）（8）事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依

25、然存在（行政性事业单位，经营性事业单位，公益性事业单位）；（9）一些领域权力运行制约和监督机制不够完善，滥用职权、以权谋私等问题仍然存在；（10）机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进。我国发展新的历史方位历史方位，我国社会主要矛盾社会主要矛盾的变化。到2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。迫切要求：迫切要求：通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，更好推进党和国家各项事业发展，更好满足人

26、民日益增长的美好生活需要人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。社会全面进步、人民共同富裕。17 中国方案。中国智慧。全球化，市场化、信息化，城市化、文化多元化中国方案。中国智慧。全球化，市场化、信息化，城市化、文化多元化 改革开放之初，我们党发出了走自己的路、建设中国特色社会主义的伟大号召。从那时以来，我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗，推动我国经济实力、科经济实力、科技实力、国防实力、综合国力技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，推动我国国际地位实现前所未有的提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌党的面貌、国

27、家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化，中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方。经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史新时代，这是我国发展新的历史方位。方位。中国特色社会主义进入新时代：中国特色社会主义进入新时代：意味着：意味着：近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着：意味着：科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着：意味着：中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给

28、世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。（四）适应（四）适应国际制度竞争国际制度竞争的需要的需要18 在国家与国家的竞争中，在国家与国家的竞争中，总能看到这样的一幕：有的国家发展快，有的国家发展慢；有的国家能够持续发展，有的国家只能发展一时；有的国家日益富裕繁荣，有的国家日益贫穷衰弱。这就引出一个问题：国家竞争中的这些差异究竟是怎么形成的？国家竞争中的这些差异究竟是怎么形成的？换言之，决定国家竞争成败胜负的因素是什么？换言之，决定国家竞争成败胜负的因素是什么？华盛顿共识；北京共识华盛顿共识；北京共识19 美国学者美国学者诺

29、姆诺姆乔姆斯基乔姆斯基在他的在他的新自由主义和全球秩序新自由主义和全球秩序一书中指出一书中指出“新自新自由主义的华盛顿共识指的是以市场经济为导向的一系列理论，它们由美国政府由主义的华盛顿共识指的是以市场经济为导向的一系列理论，它们由美国政府及其控制的国际经济组织所制定，并由它们通过各种方式进行实施及其控制的国际经济组织所制定，并由它们通过各种方式进行实施”。美国学者约瑟夫约瑟夫斯蒂格利茨批评地斯蒂格利茨批评地概括华盛顿共识的教条是“主张政府的角色最小化、快速私有化和自由化”。华盛顿共识包括10个方面：加强财政纪律，压缩财政赤字，降低通货膨胀率，稳定宏观经济形势；把政府开支的重点转向经济效益高的

30、领域和有利于改善收入分配的领域（如文教卫生和基础设施）；开展税制改革，降低边际税率，扩大税基；实施利率市场化；采用一种具有竞争力的汇率制度；实施贸易自由化，开放市场；放松对外资的限制；对国有企业实施私有化；放松政府的管制；保护私人财产权。20 北京共识是美国时代周刊高级编辑、美国著名投资银行高盛公司资深顾问乔舒亚乔舒亚库珀库珀拉默拉默在英国伦敦外交政策中心发表了一篇调查论文，指出中国通过艰苦努力、主动创新和大胆实践，摸索出一个适合本国国情的发展模式。他把这一模式称之为“北京共识”。拉默指出，“北京共识”具有艰苦努力、主动创新和大胆实验（如设立经济特区），坚决捍卫国家主权和利益（如处理台湾问题）

31、以及循序渐进（如“摸着石头过河”）、积聚能量和具有不对称力量的工具（如积累4000亿美元外汇储备）等特点。它不仅关 注经济发展，同样注重社会变化，也涉及政治、生活质量和全球力量平衡等诸多 方面，体现了一种寻求公正与高质量增长的发展思路。21 拉莫对华盛顿共识和北京共识的比较：拉莫对华盛顿共识和北京共识的比较：20世纪90年代，“华盛顿共识”这种基于西方视角的教条式规定，经过国际 货币基金组织和世界银行以巨额投资、援助等为交换条件，得以在拉美及东南亚 一些国家推行开来，走的是一条向资本流动开放、私有化、自由化和透明化的经 济发展道路。“华盛顿 共识”与有关各国的管理不善及腐败统治混合之后，在10

32、年内破坏了十几个经济破坏了十几个经济 体体。而当年最无视西方压力的中国，却结合自己的国情，走出了自己的发展道路，形成了自己的发展风格。“北京共识北京共识”与与“华盛顿共识华盛顿共识”根本区别：根本区别：实现经济增长的同实现经济增长的同时是否时是否 能保持独立自主。能保持独立自主。22 纵观资本主义发展的历史，纵观资本主义发展的历史，发达资本主义国家扩大资料来源与 商品市场的手段是抢夺对某一国家、地区乃至整个世界的控制权。最初采取硬的硬的 一手一手，即直接使用武力推行殖民主义，侵占别国领土、资源。资本主义无法再以 武力扩张后，只好采取软的一手软的一手，在全球化的幌子下，以巨额投资、经济援助来 引

33、诱发展中国家按照西方游戏规则行事，再以信息化的金融手段快进快出搞垮其信息化的金融手段快进快出搞垮其 经济经济，然后通过新一轮附加了更为苛刻条件的经济援助来控制其经济命脉。上世 纪末发生的亚洲金融危机，就是一个鲜明的例子。奥巴马：中国搭美国的便车。奥巴马：中国搭美国的便车。特朗普：对中国贸易战、科技战。特朗普：对中国贸易战、科技战。23 发展中国家是否注意到保持发展中国家是否注意到保持 独立自主，则直接影响到自身的发展独立自主，则直接影响到自身的发展后劲。后劲。20世纪70年代，发展中国家由于能够 用同一种声音说话，发达资本主义国家才不得不在消除南北差距方面做出一些让 步。中国的发展经验也证明，

34、独立自主，依照国情制定相应的政策，而不是盲从 于西方的某种“经典”理论，才能找到适合自己的卓有成效的发展道路。24 拉莫认为，上自中国最高层领导人，下至普通政府官员，口头禅不再是国内生产总值（GDP）的单纯增长，而是变成了“协调发 展”，在GDP增长的同时还要注重环保，注重消除腐败现象，注增长的同时还要注重环保，注重消除腐败现象，注重把增长模式转换重把增长模式转换 成某种更可持续、更公开、更公平的方式。成某种更可持续、更公开、更公平的方式。“不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”的观点，在中国影响深远，但中国 政府的理念是猫的颜色确实也很重要，中国需要的是一只“绿猫”，即注重环境 保护，提倡科学发展

35、观，实现全面、协调、可持续的发展。中国自古就有的中国自古就有的“天人合一天人合一”、“和而不同和而不同”的哲学思想，千百的哲学思想，千百年来指导着年来指导着 中华民族妥善处理人与自然、人与人的关系。中华民族妥善处理人与自然、人与人的关系。中国领导人考察本国及世 界其他国家发展的经验教训，逐步明确了不能重走发达资本主义国家曾经走过的 弯路，而要注重人与自然、人与人的协调发展的理念。中国政府已经 把眼光超越了诸如人均GDP的衡量尺度，更多地集中于人民的生活质量，并把创新 当作中国经济发展的发动机和持续进步的手段。这些都足以保证中国能够解决 改革所带来的各种问题。25 拉莫“北京共识”三个原理 在拉

36、莫看来，“北京共识”简单说就是如何使一个发展中国家在世界立足的三个原理:1、重新定位创新价值。、重新定位创新价值。创新是中国经济发展的发动机和持续进步的手段。迄今创新和技术给一些部门带来的超快速变化足以使中国能够解决改革所带来的各种问题。创新带来的变化之快，以至于这种变化造成的问题还没来得及出现，新的变化又产生了。用物理学术语来表达就是，用创新减少改革中的摩擦损耗。（新四大发明，大众创业，万众创新；习近平：发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力）2、创新制度工具。、创新制度工具。由于不可能从顶端实现对动乱的控制，就需要一整套新的工具。要让眼光超越诸如人均国内生产总值的衡量尺度。这是处理

37、中国发展过程中出现的大量矛盾的惟一途径。（三个世界，和平共处五项原则，人类命运共同体）3、使用影响力影响霸权大国。、使用影响力影响霸权大国。使用影响力把想要踩踏自己脚趾的霸权大国挪开，这是一种十分重要的安全理论。（一带一路，亚投行）26 评析：评析：拉莫更多地关注了拉莫更多地关注了“北京共识北京共识”的模式内涵和相应举措，却没有的模式内涵和相应举措，却没有进一步解释进一步解释 中国领导人强调树立和落实科学发展观、以人民为中中国领导人强调树立和落实科学发展观、以人民为中心的基本出发点。心的基本出发点。实际上，这一基本出发点实际上，这一基本出发点 就是中国共产党和中国政府反复强调的就是中国共产党和

38、中国政府反复强调的“立党为公，执政为民立党为公，执政为民”、“权为民所用权为民所用，情为民所系，利为民，情为民所系，利为民所谋所谋”、人们对美好的向往就是其奋斗目标的以人民为中心发展、人们对美好的向往就是其奋斗目标的以人民为中心发展理念。理念。“华盛顿共识华盛顿共识”与与“北京共识北京共识”之所以会之所以会 出现如此大相径庭的结出现如此大相径庭的结果，跟有关国家执政党代表的是什么样阶层的利益，也有果，跟有关国家执政党代表的是什么样阶层的利益，也有 着直接着直接的根本的关系。的根本的关系。27 国际学界，基本上是经济学、政治学、社会学和历史学的学者，对此问题进行了诸多讨论，并分别给出了七种不同的

39、回答：竞争竞争决定论、技术决定论、实力决定论、产业决定论、政府决定论、决定论、技术决定论、实力决定论、产业决定论、政府决定论、文化决定论和制度决定论。文化决定论和制度决定论。相对而言，新制度经济学的制度决定论更有道理。其他六种决定论，在解释国家竞争差异原因时都不够彻底，而一旦变得彻底，就都会追踪到制度。竞争决定论：德国学者竞争决定论：德国学者路德维希艾哈德来自竞争的繁荣一书中，把竞争说成是一个国家“获致繁荣和保证繁荣最有效的手段”。28 技术决定论：技术决定论：凡伯伦、艾尔斯、加尔布雷思、埃吕尔、索洛、丹尼森、肯德里克、罗默、卢卡斯、怀特和拉坦等学者都是技术决定论者。典型的技术决定论把技术进步

40、视为社会发展、国家兴衰技术进步视为社会发展、国家兴衰和国家竞争成败的关键所在和唯一因素。和国家竞争成败的关键所在和唯一因素。技术发展不依赖于外部因素，具有自主性，同时技术又是社会系统或文化系统首要要素和基本要素，因而技术进步是经济增长永技术进步是经济增长永不衰竭的动力（不衰竭的动力（“索洛增长模型索洛增长模型”），技术的发展和变迁也是导），技术的发展和变迁也是导致社会发展和变迁的根本动力，决定着整个社会的状况和人类精致社会发展和变迁的根本动力，决定着整个社会的状况和人类精神。神。并据此提出科技创新是最为重要的创新的观点和科教兴国的主张。29 实力决定论：实力决定论：保罗肯尼迪（大国的兴衰：15

41、00-2000年的经济变迁与军事冲突）把实力作为国家竞争的决定因素，他提出影响国家兴衰的因素包括地理、技术水平、经济状况、军事力量、组织形式、民族精神、意识形态等，其中最为关键的实力是经济和军事的实力。判断一个大国是否强盛的标准就是是否有雄厚的财富以及强大的军事力量。（硬实力，软实力，巧实力，锐实力等）企业决定论或产业决定论：企业决定论或产业决定论：波特（国家竞争优势、竞争战略）将国家竞争优势归结为企业在国际市场中的竞争优势企业在国际市场中的竞争优势，提出解释企业形成国际竞争优势的“菱形模式理论”，认为企业竞争优势与四个基本决定因素和两个辅助因素相关。两个辅助因素是机会和政府机会和政府，四个基

42、本决定因素是生产要素条件、需求条件、生产要素条件、需求条件、相关或支持性产业、企业的战略及结构相关或支持性产业、企业的战略及结构。这些决定因素创造企业竞争的基本环境，每一个决定因素都会决定企业国际竞争优势的形成。30 文化决定论：马克斯韦伯（新教伦理与资本主义精神），在国家竞争中起决定作用的“文化”。由勤奋、诚实、严肃、追求财富、节约金钱、“时间就是金钱、信誉就是金钱”等新教伦理道德或新教习俗所构成的资本主义精神，对国家竞争起到了决定性作用。31 政府决定论：奥尔森奥尔森（国家兴衰探源和权力与繁荣）属于“政府决定论”者。他认为国家竞争存在差异问题。指出国家的贫穷衰落是由于存在着大量的试图搭便车

43、的分利集团导致了增长的停滞，而富裕兴盛的国家则在于都拥有“强化市场型政府”，能够抑制分利集团而形成共容集团。制度决定论：制度决定论：诺斯，有效率的经济组织是经济增长的关键。有效率的组织需要在制度上做出安排和确立所有权。阿西莫格鲁和罗宾逊教授阿西莫格鲁和罗宾逊教授（国家为什么会失败:权力、贫困和繁荣的根源）：决定国家竞争差异决定因素是制度。一个国家所采取政治制度和经济制度决定了这个国家的经济绩效，进而决定了与其他国家在经济绩效上的差异。不同国家的政治制度和经济制度存在包容性和攫取性包容性和攫取性的差异。包容性政治制度和包容性经济制度包容性政治制度和包容性经济制度是实现长期经济增长的关键，攫取性政

44、治制度和攫取性经济制度虽然能够在一定时期内实现经济增长，但是不能够持续。有的国家建成了包容性政治制度和包容性经济制度，而有的国家建成的是攫取性政治制度和攫取性经济制度，结果就造成不同国家间经济增长和经济发展水平差异，造成世界性的不平等。新制度经济学：新制度经济学：人们发明制度制度是为了减少人际交往中的交易费用交易费用，而改变制度则是为了进一步降低交易费用。因此制度及其变迁，对经济增长有决定性的促进作用。32 历史之终结与最后一人历史之终结与最后一人 政治秩序的起源：从前人类时代到法国大革命政治秩序的起源：从前人类时代到法国大革命 政治秩序与政治衰败：从工业革命到民主全球化政治秩序与政治衰败：从

45、工业革命到民主全球化 F:F:供给侧改革供给侧改革 政治秩序和政治衰败政治秩序和政治衰败.docxdocx33福山：政治秩序与政治衰败福山：政治秩序与政治衰败 第一部分第一部分 国家国家第第1章章 何为政治发展何为政治发展 第第2章章 发展的各个方面发展的各个方面 第第3章章 官僚体系官僚体系第第4章章 普鲁士建立国家普鲁士建立国家 第第5章章 腐败腐败 第第6章章 民主发源地民主发源地第第7章章 意大利和低信任的平衡意大利和低信任的平衡 第第8章章 庇护政治和改革庇护政治和改革第第9章章 美国开创依附主义美国开创依附主义 第第10章章 分赃体系的终结分赃体系的终结第第11章章 铁路、森林和美

46、国的国家建设铁路、森林和美国的国家建设 第第12章章 民族建设民族建设第第13章章 好政府，坏政府好政府，坏政府第二部分第二部分 外来制度外来制度第第14章章 尼日利亚尼日利亚 第第15章章 地理地理 第第16章章 白银、黄金和蔗糖白银、黄金和蔗糖第第17章章 不叫的狗不叫的狗 第第18章章 清洁的石板清洁的石板 第第19章章 非洲风暴非洲风暴第第20章章 间接统治间接统治 第第21章章 国产或进口的制度国产或进口的制度第第22章章 共同语共同语 第第23章章 强大的亚洲国家强大的亚洲国家第第24章章 法律在中国的挣扎第法律在中国的挣扎第25章章 中国国家的再造中国国家的再造 第第26章章 三

47、个地区三个地区第三部分第三部分 民主民主第第27章章 民主为什么会扩展民主为什么会扩展 第第28章章 通向民主的漫长之路通向民主的漫长之路第第29章章 从从1848年到阿拉伯之春年到阿拉伯之春 第第 30章章 中产阶级和民主的未来中产阶级和民主的未来第四部分第四部分 政治衰败政治衰败第第31章章 政治衰败政治衰败 第第32章章 法院和政党的国家法院和政党的国家第第33章章 国会和美国政治的国会和美国政治的家族制复辟家族制复辟 第第34章章 否决制的美国否决制的美国第第35章章 自主和服从自主和服从 第第36章章 政治秩序和政治秩序和政治衰败政治衰败34 国际公共治理国际公共治理 福山没有放之世

48、界皆正确的政治制度福山没有放之世界皆正确的政治制度.docxdocx 国际公共治理2017年美国的人权纪录.doc35 1、中华人民共和国宪法、中华人民共和国宪法 第一章总纲 第一条中华人民共和国是工人阶级中华人民共和国是工人阶级领导领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。第二条中华人民共和国的一切中华人民共和国的一切权力权力属于人民。属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

49、人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。第三条中华人民共和国的国家中华人民共和国的国家机构机构实行民主集中制的原则。实行民主集中制的原则。全国人民代表大会人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产 生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表 大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。充分发挥地方的主动性、积极性的原则。（五）政策

50、依据（五）政策依据36 2、十九大报告：第六部分第六部分 健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治 第五项内容：深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。37 3、中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议公报、中国共产党第十九届中央委员会第