公务员考试申论：综合分析类试题答题思路课件.pptx

1、学 海 无 涯 申论申论、综合综合分分析类析类试试题答题技巧题答题技巧1 一一、把握把握作作答答要要求求 申论综合分析类试题，题型多样，出题方式灵活，并且在不断地发展中推陈出新，增加 了考生准确作答的难度。专家认为考生应首先要牢牢抓住综合分析题的基本作答要求，作到 心中有数。1.条理清晰条理清晰 条理清晰，就是要求考生在形成答案的过程中，要做到有条有理、层次分明。从结构上说，条理清晰包括两方面内容：一是根据具体情况，答案按照“总分”、“总分总”、“宏观微观”、“总体具体”、“是什么为什么怎么做”以及时间顺序等结构进行组织，以体现逻辑层次。二是使用能够区分层次的词汇：首先，其次，再次，最后;一是

2、，二是，三是，四是;一方面，另一方面;主要，次要;直接，间接，根本 等。从内容上来说，条理清晰指的是一种逻辑思维，考生在形成答案的过程中要仔细斟酌，保证在落笔之前就已经完成对要点的加工整合。如果逻辑混乱，形成的答案也将杂乱无章。作答过程中，专家提醒广大考生要注意将分析的内容要点突出出来，并且层次鲜明地阐释出 来。这样做可以让阅卷者能一眼看出考生答题的重点，不至遗漏得分点。2.观点明确观点明确 观点明确，是指考生支持什么，反对什么，都要明确予以陈述，不能模棱两可。观点不明确，在综合分析类试题中的主要表现如下：一是对问题的评价缺乏明确观点;二是对问题的性质、主要表现形式、成因、影响、后果和解决的必

3、要性等缺乏明确概括，以罗列问题的表现形式代替对问题的定性，以问题的具体表现代替对问题的归纳;三是对导致问题产生的原因、影响、危害、后果以及为什么要解决问题等，没有明确认 识和清楚表述。需要注意的是，观点正确是观点明确的前提，不正确的观点再明确也是无用的。考生要 充分联系给定资料，在宏观把握材料大背景的基础上，透过现象抓本质，进而获得给定资料 所要表达的实质观点，在作答中“为我所用”。3.分析合理分析合理 要做到分析合理，需要把握以下两点：第一，找准、找全分析对象，这是确保分析合理的前提。如果分析对象都搞错，分析再 合理，最终也会与正确答案差之千里。第二，分析要合乎事理，符合逻辑。即分析必须符合

4、客观对象自身存在与发展的规律;符合由低到高、由简单到复杂、由显到隐、由外到内、由重到轻、由主要到次要的事物客观 顺序、表达顺序(可以是正向也可以是逆向，不管正向排列还是逆向排列，都必须符合正确 的顺序);也要符合辩证法关于联系发展、内因外因、量变质变、对立统一、原因结果、偶然 必然、现实可能、内容形式、现象本质等原理。二、掌握不同二、掌握不同类类型型的的不同解答方法不同解答方法1.启示型分析题启示型分析题【示例1】依据给定资依据给定资料料，谈谈你从下面谈谈你从下面一一段文段文字字中得到哪些启示中得到哪些启示。，（，（2020分分）要求）要求：分析全面，条理清分析全面，条理清晰晰。不不超过超过3

5、00300字。字。2学 海 无 涯【示例2】请根据请根据“给定给定材材料料9,10”9,10”分析这两个资分析这两个资料料对搞好水电开发提对搞好水电开发提供供了了哪哪些启示。些启示。要求：分析全面，要求：分析全面，条条理理清清晰。不超过晰。不超过300300字字。破题方法破题方法第一步：总结经验和教训。第二步：分条作答，合理阐述。二二、方法、方法应应用用【示例】2010国家省级第二题 依据给定材料，谈依据给定材料，谈谈谈你你从从下面一段文字中得下面一段文字中得到到哪哪些些启示？（启示？（2020）荷兰的荷兰的“围海造田围海造田”与与我我国的国的“围海造田围海造田”有有着着相相似的初衷，而似的初

6、衷，而“退退耕耕还还湖湖”都反映都反映 了人类可贵的自省了人类可贵的自省；还还应应注意到注意到，荷兰人荷兰人的的“退退耕耕还海还海”虽然只涉虽然只涉及及3 3平方平方公公里的海域里的海域，但但 留给人们的思考却留给人们的思考却是是很很宝宝贵的。贵的。要求：分析全面，要求：分析全面，条条理理清清晰。不超过晰。不超过300300字。字。【答案】第一，海洋开发利用应统筹规划，着眼长远，兼顾眼前利益和长远利益。.。第二，要保护海洋生物的生存环境，实现人与自然的和谐发展。.。第三，政府在制定政策时要多听取社会意见，尊重民意。.。2.2.评论型分析题评论型分析题破题方法：破题方法：(1)针对某一观点或现象

7、进行评论 第一步：破题表态;第二步：具体分析。(2)针对几种不同观点或做法进行评论 第一步：概括评论对象;第二步：作出最后结论。【示例一】2009国家第三题（1）“给定资料给定资料5”5”对内对内地地省省区区“欢迎沿海地区产欢迎沿海地区产业业转转移移”的口号提出质的口号提出质疑疑。请请对对此进行分此进行分 析，谈谈你的见解析，谈谈你的见解。（2020）要求：观点明确，要求：观点明确，层层次次清清晰，简明扼要，语晰，简明扼要，语言言流流畅畅。300300字以内。字以内。1.作答步骤评论分析题包括两种对不同内容的评论：一种是针对某一个观点或现象进行评论；另一 种是针对几种不同的观点或做法进行评论。

8、因此，针对这两种不同的评论内容，也有两种不 同的作答步骤。2.2.方法应用方法应用【示例】2009河北第三题给定资料给定资料9 9、1010中，中，L L 教教授授和和 T T 教授在解决水资源教授在解决水资源问问题的方式上存在两题的方式上存在两种种截截然然不同的看不同的看 法。这两种看法是法。这两种看法是什什么么？你对此怎么评价？你对此怎么评价？理理由由是是什么？（什么？（2020）要求：观点明确，要求：观点明确，层层次次清清晰，简明扼要，语晰，简明扼要，语言言流流畅畅。250250字以内。字以内。3学 海 无 涯【答案】L 教授主张水资源私有化，靠私有化制度和市场机制来保证水资源利用的平衡

9、，即将公 共资源变成私有资源，建立一套有效的水资源分配方式，进而形成一个节水型的经济发展模 式。T 教授则反对水资源私有化，主张政府应承担水资源调节，利用方面公共产品供给的责 任。他认为，我国解决水资源问题，政府应该唱主角。显然，两个教授的观点代表了水资源配置的两种不同方式。解决水资源问题重点在于对水资 源的科学利用和合理调度。加强农田水利基础设施，需要国家的支持，还需要市场的搞笑调 节，也需要农民合作起来，把乡村水利供给的社会基础筑牢3.3.阐释型分析题阐释型分析题破题方法：破题方法：第一步：直接点明本质含义;第二步：紧扣原文解释含义;第三步：回到材料深入阐述;第四步：作出最后权威结论。【示

10、例一】2010国家省级第一题（2）请结合给定资料中请结合给定资料中的的具具体体事例，谈谈你对事例，谈谈你对“海海洋洋的的污染将毁灭鱼儿的污染将毁灭鱼儿的家家园园，但让人类但让人类 不寒而栗的毁灭绝不寒而栗的毁灭绝非非仅仅此此而已而已！”这句话的理这句话的理解解。（1010）要求：观点明确，要求：观点明确，层层次次清清晰，简明扼要，语晰，简明扼要，语言言流流畅畅。300300字以内。字以内。方法应用方法应用1.1.“给定资料给定资料7”7”引了上引了上海海某研究所某研究所 G G 所长的话所长的话：“美国人把搁浅的鲸美国人把搁浅的鲸鱼鱼推推入入大海，这大海，这 值值得赞扬；得赞扬；鲸鲸鱼被非鱼被

11、非洲难洲难民捕食，这民捕食，这也也应赞扬应赞扬，因，因为它救活了为它救活了一一群人群人”请说请说明这表达明这表达了了 G G 所长怎样的观点。所长怎样的观点。要求：观点明确，要求：观点明确，层层次次清清晰，简明扼要，语晰，简明扼要，语言言流流畅畅。200200字以内。字以内。【答案】资源开发应该充分充分结合本国的国情和当地群众的生活情况，而不应照搬发达国家的 经验。美国人放鲸鱼与非洲难民捕食都是可取的，因为一个处于发达国家一个是发展中国家，两国的国情不同，主要矛盾不同，前者是保护生态环境，后者是解决人民的温饱问题。怒江 水电开发不应照搬发达国家的经验，而应该根据怒江地区的具体情况怒江地区自然条

12、件 恶劣，资源有限，经济发展落后，人民生活困难，当务之急是要开发和利用水电资源，发展 经济，帮助人民群众脱离困难，所以要进行水电开发。4.4.判断型分析题判断型分析题破题方法：破题方法：第一步：对题目给定的备选项与给定材料的原文进行比较、分析，找出差异，看是否和 符合材料的主旨，判断正误。第二步：概述理由。对错误的选项要阐述错误的理由，可提出简洁的修改对策。【示例一】2007国家第一题学 海 无 涯“给定资料给定资料7”7”提提到到了了“持持续土地利用管理续土地利用管理”的问的问题题。请结合。请结合“给定给定材材料料3-7”3-7”谈谈谈谈对对 “持续土地利用管持续土地利用管理理”应应从哪些方

13、面评价。从哪些方面评价。要求：观点明确，要求：观点明确，层层次次清清晰，简明扼要，语晰，简明扼要，语言言流流畅畅。150150字。字。1.方法应用方法应用【示例一】2009上海第一题请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“”；对不符 合的选项，在括号内打“”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200 字。A.B.C.D.E.对于城市流动人口子女接受义务教育的问题，国家已经确立了“以流入地为主，以公办学校为主”的原则，但目前仍然有相当数量的流动人口子女因各种原因难 以进入公办学校，而是选择到打工子弟学校就读，这主要是我国教育制度造成的。我国的户籍制度联系着一

14、定的社会福利与权益，由于历史原因，存在着城市居民 享有较多的就业，福利等社会资源，而广大的农村地区和庞大的农民却成为社会 资源分配较少的阶层。这种“数量悖论”，即是指人的数量与获得资源分配份额 之间并不存在着一定的正向关系，在某些方面极有可能存在反向关系，即数量众 多的人，被分配到的资源却少之又少，在现阶段的我国是个不容回避的事实。受教育权，是我国宪法赋予公民的一项基本权利，也是公民享受其他文化教育的 前提和基础。它包括两个基本要素：一是公民均有上学接受教育的权利；二是国 家提供教育设施，为公民受教育创造要机会和物质条件。美国联邦政府没有制定全国统一的流动人口教育政策，美国宪法也没有把受教育

15、权利作为基本的人权，相关法律和政策主要留给州政府来制定，即通过州政府制 定流动人口教育法律和政策保护流动人口受教育权。教育平等权利问题成为当前我国教育领域内存在的焦点问题，特别是城市流动人 口子女教育权利的不平等问题越来越成为人们研究热点问题。教育平等权是种种 平等权的一种，它的价值根基是教育领域的正义和公正，关系到社会的和谐、稳定和可持续发展。因此，全社会都应对他们的教育问题给予高度的关心和重视。三、综合分析三、综合分析作作答答之之拓展延伸拓展延伸 考试中，考题会经常涉及公务人员在日常工作中经常遇到的，与政府的职能、责任等相 关问题的题材，分析问题时就要求考生要设身处地地去看问题、想问题，掌

16、握一些相关的政 治原则、规律、政策精神等，如科学发展观、和谐社会、核心价值体系、以人为本等的原则 和方法。专家认为，考生可按照普遍适用的原则，联系试题中提出的具体问题，紧扣题意作 答，灵活运用，适当发挥，能为此题的作答增光添彩。历年真题中凝结着命题人的思路和模式，考生务必搜集尽可能多的真题，仔细研究，明 白最新变化，感受真题的难度和特点，考生可以按照申论考试的要求，进行实战训练，检测自己的水平，锤炼自己的作答技巧。最后，希望考生在考试中取得好成绩!45学 海 无 涯 实战练习实战练习 资资料料一一：1.2013 年 5 月，高考临近，四川绵阳的女孩小静突然决定放弃高考，其父母急得坐卧不安，一天

17、几个电话找人劝说。女孩的反应倒很平静：“上四年大学，一年得花两万多，到头来工 作还是不好找，不如现在出去打工。”小静说，在她就读的乡镇高中，升学率低，上好大学 难，弃考的同学屡见不鲜，“除非你考上一线名校，否则念书的路也不平坦。”2.2012 年 8 月 27 日下午，甘肃省定西县的老陈一人坐在家里看着 14 英寸的电视，孩 子们出门去准备上大学的生活用具，老婆去张罗孩子的学费。老陈拿出了孩子兰州交通大学 的录取通知书，算了一算，一年学费要交 7000 元。7000 元，上哪去找呀?老陈苦笑着。孩 子考上大学，原本是一件高兴的事，可是老陈的心却泡在了苦水里。当地县教育局的同志大概算过一笔账，完

18、成大学阶段教育，4 年时间，得花 6 万元。如 果以一个农村家庭每年存 3000 元，这些钱需要 20 年才能积累起来，这是一个多么可怕的负 担啊!3.无独有偶，2013 年 9 月，正是本科二批大学入学的时间，在福建武夷山市的农村，许多筹措不到大学入学学费的家庭正在发愁，当地设立的各种奖学金，大多数也只给上本科 一批的学生奖励。4.在河南焦作市修武县范村小学一年级教室里，一个中年教师正在教室里轻轻走动，3 个小学生正坐在课桌前朗读古诗，这正是这个班的全部学生。更为夸张的是，整个范村小学，也只有两个老师、四个学生。范村小学的建校纪念碑上清楚地显示，学校 2004 年建校，落成不过数年。范村小学

19、校 长说，这所学校在建校之初有 100 多名学生，但是，学生却一年比一年减少。2008 年开始，减少人数更加明显。在农村从教 20 多年的张老师说，学生的严重流失是学校衰落的根本原 因，很多家长为了寻求更好的教学质量，纷纷舍近求远，把孩子送到外县上学。校长说，整个乡都缺老师。这里很多老师都到县城里教书了，留在农村小学的老师年纪 都偏大，40 多岁都算是年轻老师，20 多岁的年轻老师根本见不到。拥有国家正式编制、教 龄只有 1 至 3 年，却想着要“跳槽”到城镇或市区学校工作或“晋升”考研、考公务员，这 是相当多的农村初任教师的心理状态。5.作为北京大学某文科院系 2009 级 1 班的班长，陆

20、铭在入学前一直以为，通过高考选 拔获得中国这所顶尖大学通行证的同龄人，多数该有着和他类似的成长经历：出身农村，家6学 海 无 涯 境贫寒，独立自强，品学兼优。可拿到班级花名册时，陆铭却发现，全班 60 多位同学，农村籍学生只有 5 个左右。过去 10 多年间，我国高等教育规模不断增大，但农村生源在重点大学所占比例却逐年 下降。例如北京大学 2013 年农村生源比例仅占 14.2%，清华 2010 级农村生源，也仅占 17%。6.2006 年，河北名校衡水中学，这所将应试教育发挥到极致的军营式河北省超级中 学，考上北大清华的学生共 42 名，占据两所高校分配给河北省名额的 33.87%。42 人

21、中就包 括了仝十一妹。这让她尤其觉得幸运，因为她的小学、初中分别在乡村与县城度过。中考后 一个偶然的机会，母亲为她报考了衡水中学。“如果我当时留在县城念高中，我肯定考不上 北大。”仝十一妹说，同年，她所毕业的县城中学年级排名第一的学生，也只是考上了南方 一所二线名校。据悉，全国十三所外国语学校，每年最优秀的学生都可直接报送进入北大清华。陕西超 级中学调研数据显示，2010 年，北大清华在陕西自主招生名额的 98.9%，保送名额的 97.3%，被西安的五大名校垄断。裸分考上北大清华的几率越来越小。超级中学在入学时根据单独招考成绩排定，排在最前的直接入学，后面的根据相差的分 数交纳赞助费，此外还普

22、遍存在拼爹妈的条子生、择校生。农村孩子，尤其是远离省会城市 的农村孩子，即便再努力，表现再好考入超级中学的不多。超级中学是各省重点中学的升级版，它们大多位于省会城市，拥有丰厚的教育经费与政 策支持，像抽水机般吸纳当地及周边县城最优秀的学生与最优秀的老师，每年几乎垄断了其 所在省份北大清华的名额。7.据北大招生办的信息，2010 年北大在某省招收的 70 名文理科学生中，只有 10 人没 有任何加分，其余 60 人则通过自主招生加分、政策性加分、保送的途径迈入北大。清华大 学招办主任说，今年通过清华自主招生初审的考生中约 1/4 学生来自于县级或县级以下中 学。此前复旦大学校长也坦言，自主招生对

23、农村学生不公平。除了出行住宿等高成本外，考 试内容也成了农村学生通过自主招生的“绊脚石”。自主招生的考题涉及面广，往往是城市孩子才可能接触到的事物，比如五线谱，比如歼 十清华社科 2010 级的陈美诗则在自主招生考试中遇到了一道关于费孝通在哪里上大学 的题目，她说：“我在进清华前连费孝通是谁都不知道，这题清华附中的孩子可就都知道了。”8.艺术加分与寒门子弟更是绝缘，来自北大招生办的资料显示，最近五年北大招收的体 育特长生绝大部分来自东部地区，七成来自大中城市，来自农村的只有 6%;而艺术特长生，迄今没有一位来自农村。7学 海 无 涯 有微博流传着这样一段话，“有人说，农村考生高分低能，而北京上

24、海考生综合素质高，所以低分进北大复旦乃情理之中。这是匪夷所思的理论!既然要求综合素质高，那就应该让 高考考查综合素质!凭什么会弹钢琴就叫综合素质，会种田会养猪就不叫综合素质?没有人弹 钢琴，照样可以生活;但没有人种地，我们怎么活?”这段自嘲式的调侃与嘲讽所折射出的，正是当前中国教育公平的困境，而在这一困境中，政府有之，学校有之，社会有之。9.一直以来，“重点”、“一级重点”，是浙江学生和家长判断一所高中优劣的重要标 准。但从现在起，老牌“省重点中学”的评选历史宣告结束，取而代之的是“省普通高中特 色示范学校”的评选。2014 年 3 月，首批浙江省一级普通高中特色示范学校的评估结果揭晓，杭州外

25、国语学校、杭州高级中学等 32 所学校入围。对照浙江省一级重点高中目录，记者发现有 100 多所 老牌的一级重点高中缺席首批一级特色示范高中。而杭七中、杭州绿城育华学校等个别二级 重点中学，却意外出现在这次的公示名单上。二级重点中学能“意外”入围，杭七中校长楼平表示，主要是因为特色示范高中的评选 不设门槛，所有普高都能自由申报。而且新的评估在对学校进行全方位考察的同时，忽略高 考成绩因素，只对高中毕业生学业水平有高要求。比如省一级特色示范学校，要求“近三年，高中毕业生学业水平考试必考科目合格率达到 99%以上”等，这给了许多非一级重点中学冒 出来的机会，只要努力发展学校特色，课程多样化，就有希

26、望“跳级”。这块牌子如此不容易，但面临中考的家长们暂时还不买账。杭州采荷中学一位初三家长 很直白地对记者说：“特色很丰满，成绩很骨感啊。很多像我这样的爸妈，还是盯牢分数和 一本率的，没特色但有升学率的高中，照样挤破头的。”10.继 2013 年 3 月北京海淀区五道口华清嘉园出现一套 37 平方米，叫价 350 万元的天价学区房之后，6 月 20 日上午一条微博再次引发网友围观，微博称“景山东街一套 400 平的学区房报价 1.3 亿，折合 32.5 万/平”。另一套仅 13 平米的学区房，报价 270 万，合 20.39万/平。而如此高价的原因在于这里能上“北京最牛小学”实验二小。为了让孩子

27、不输在起跑线上，优质幼儿园报名时家长彻夜排队，这个尘埃落定，马上又 要一掷千金买学区房，让孩子成为地段生。从某种意义上讲，学区房是房地产市场的衍生品，同样也是现行教育体制下的一个独特的现象。“如果孩子进不了一个好学区或者好小学，可 能进不了好初中;进不了好初中，就考不上好高中;考不上好高中，就考不上好大学;考不上 好大学”家有学龄儿童的李女士一语道破了无数家长的心声。在教育资源分配不均的大背景下，优质学位意味着优质的教育资源，高投入的硬件设施，优质的师资和好的生源。毕竟，孩子的大部分时间是在学校度过，他的知识素养和性格形成 很大程度上与学校的教育水平相关。家长并非教育专家，还要养家糊口，无论在

28、知识上还是学 海 无 涯 精力上很难给予孩子比学校更丰富的教育，因此买高价学位房读名校，是一种无奈的选择，也是一种最优选择。11.随着我国城镇化进程和剩余劳动力转移的加快，进城务工的农民工数量逐年增加，农民工子女的教育问题也日益凸显。据统计，2009 年我国义务教育阶段农民工随迁子女适 龄人数达到 997.1 万人。如何给这些孩子一张安稳的书桌，让他们像城市的孩子一样接受义 务教育，健康成长，是促进教育公平必须解决的重大课题。有学者认为，当前我国正处于人口大迁徙时期，如果不能保障流动人口子女受到良好的 教育，我国的现代化将难以实现。即便不从实现现代化这一“功利化”的角度出发，从维护 法律尊严和

29、保重公民权利的角度讲，我国也应该推动教育公平，使异地高考尽快落地。在 2012 年 12 月启动的国家教育改革试点中，解决异地高考列入了试点，进行试点的地 区是山东、湖南和重庆。而到 2014 年高考前夕，有 21 个省、直辖市、自治区公布了自己的 异地高考政策。12.2013 年 9 月 28 日，北京市教委宣布，继 2013 年进城务工人员随迁子女在京可以参加中等职业学校招生录取后，从 2014 年逐步放开随迁子女在京参加高等职业学校招生录取。明年，有居住证明及稳定住所、稳定职业及社保满 6 年，子女有学籍且连读高中 3 年的，可 参加高职考试。但是，根据北京市教委公布的实施办法，必须符合

30、五大条件，分别是：进城务工人员持 有北京市暂住证或工作居住证;在京有合法稳定住所;在京有合法稳定职业已满 6 年;在京连续缴纳社会保险已满 6 年(不含补缴);随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育 3 年学习年限。这五大条件，除了办理暂住证相对容易些，其他四项条件并不容易达到，比如在京连续缴纳社会保险已满 6 年，且不含补缴。据报道，全国多家高职高专院校在第一轮填报志愿中为“零报考”。此前，大城市和东 部地区的高职院校曾因招生不足，想办法从西部地区“挖人”。而 2013 年西部地区的高职 院校“零报考”、录取分数线“跳水”等现象也在加剧。此前有数据显示，在北京，每年被 高校(主要是

31、高职校)录取后不报到的新生至少有三五千人。13.巴西是目前世界上惟一一个把各级政府对教育的投入比例明文写入宪法的国家。1995 年，巴西在基础教育阶段启动了一项“助学补助金计划”，即政府向贫困儿童的母亲 发放一定数额的现金补助，条件是她们得让孩子在学校保持就学，不得辍学。2001 年“助 学补助金计划”成为一个联邦项目开始在全国范围推广，由教育部协调。人均每月收入低于 30 美元的政府贫困线成为筛选受益人的标准，这约为当时最低工资的一半。到 2001 年末，该项目覆盖了 5562 个市的 98%的贫困家庭，使 480 万家庭的 820 万儿童受益，政府总计补助金额达到 7 亿美元。89学 海

32、无 涯 补助金计划不仅在教育系统，而且在反贫困和反社会边际化的行动中发挥了重要作用。该计划对就学人数的增加、留级和辍学率的降低都产生了积极效果。全国 10 岁至 14 岁的童工人数减少了 73.7 万，降幅达 25.6%，有 80 万名儿童返回课堂。“补助金计划”被联合国 机构、美洲开发银行和世界银行称作是加强对穷人社会保护的一项“最佳实践”。14.2006 年 4 月 23 日，*总理在重庆视察时说：“体现社会公平最主要的就是教育的公平。”2007 年 8 月 31 日，*主席在全国优秀教师代表座谈会上指出：“要把促 进教育公平作为国家基本教育政策。”而“教育公平是社会公平的重要基础”这一判

33、断更是 写进了党的十七大报告。教育公平，已经成为教育领域乃至全社会高度关注的话题之一。在教育上体现公平、正义，让每个人都有享受教育的机会，这是国家的政策，也是构建社会主 义和谐社会的要求。2010 年 7 月，中央发布国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020 年)。在 这个描绘中国教育未来 10 年改革发展路线图的纲领性文件中，鲜明地提出“把促进公平作 为国家基本教育政策”，教育公平的理念贯穿始终。2013 年 8 月 29 日，国务院总理李克强主持召开国家科技教育领导小组第一次全体会议 时强调，教育公平具有起点公平的意义，是社会公平的重要基础;推进教育公平，关键还得 靠改革。201

34、3 年 9 月 9 日，国务院总理李克强在第 29 个教师节即将到来之际专门赴大连看望大 连第二十中学新疆班师生，并与大连市支援西部地区及西部在大连进修的教师座谈。李克强 强调“让每个孩子都能接受义务教育，一个都不能少。”2013 年 10 月，教育部部长袁贵仁在努力让全体人民享有更好更公平的教育的专题 报告中指出，今后，将继续实施“支援中西部地区招生协作计划”，扩大“农村贫困地区定 向招生专项计划”规模，降低部属高校在属地的招生比例，将更多优质高等教育资源惠及农 村学生。要求各地各高校因地制宜，出台政策，完善规则和办法，建立健全逐步提高重点高 校招收农村学生比例的长效机制。同时，严格规范自主

35、招生、艺术体育类文艺特长生的招生 行为，进一步规范高考加分政策，为农村学生营造公平竞争的环境。1、“给定资料给定资料 8”8”中提中提到到“这段自嘲式的调这段自嘲式的调侃侃与与嘲嘲讽所折射出的，正讽所折射出的，正是是当当前前中国教育公平中国教育公平 的困境，而在这一的困境，而在这一困困境境中中，政府有之，学校，政府有之，学校有有之之，社会有之。社会有之。”请结请结合合“给给定资料定资料”，从，从 国家、学校、社会国家、学校、社会三三个个层层面，概括指出当前面，概括指出当前中中国国教教育公平困境的原因育公平困境的原因所所在。在。要求：概括简要求：概括简明明、全全面准确、逻辑清晰面准确、逻辑清晰;

36、200;200 字字左右。左右。(20(20 分分)110学 海 无 涯 【解题思路】阅读题干，审清题意 通过阅读题干可知，此题是典型的归纳概括题。要求概括当前中国教育公平困境的原因所在。题目给 出作答的三个层面国家、学校、社会，虽说这三个层面来自于“给定资料 8”但是答案要点却涉及全部资 料，这个考生要引起注意。阅读材料，提取要点 给定资料 1 讲述一个弃考案例，意在说明面对高考弃考学生在经济上和日后发展上面的顾虑。给定资料 2 通过讲述案例说明大学学费是农村家庭的一个沉重的负担。给定资料 3 介绍了筹措学费难，受助学金申请条件的限制很多贫困家庭的学生不能申请。给定资料 4 介绍农村学生、教

37、师为了寻找更好的教学质量和发展机会去城市上学和发展，导致农村学 校衰落。给定资料 5 讲述名牌大学农村生源不断下降。给定资料 6 超级学校垄断区域优秀生源、垄断自主招生名额，造成学校间竞争的不公平。给定资料 7 主要讲述自主招生对农村生源不公平。给定资料 8 通过举例和微博语言说明社会对学生能力的评价缺少合情合理合法的评价标准。给定资料 9 讲述虽说国家在大力倡导素质教育，改变学校旧有的名称，但是家长没有转变对学校旧有 的评价思想。给定资料 10 讲述由于教育资源分配不均，导致学生家长更加在乎教育的硬件设施，随之衍生出现了学 区房现象。给定资料 11 讲述异地高考迟迟没能在全国有实质性的落实。

38、给定资料 12 讲述北京的异地高考制度限制很多，没有诚意。并且职校本身就存在招生不足，弃考比较 多的现象。给定资料 13 介绍巴西在教育公平方面的成功案例 给定资料 14 意在说明国家一直在努力解决教育公平问题 加工要点，组织答案 将以上提炼出的要点进行整合、加工，注意字数在 200 字左右。【参考答案】111学 海 无 涯 国家国家：高考政策不高考政策不够够完善完善，属地招生属地招生、自主自主招招生生、招生比例的制招生比例的制定定对对农农村学生不公村学生不公平平;国家在教育资源的国家在教育资源的分分配配上上更加侧重城市和重更加侧重城市和重点点高高校校，教育经费和政策教育经费和政策支支持持本本

39、身就不均身就不均衡衡;个个 别地区的奖学金政别地区的奖学金政策策限限制制了部分贫困家庭筹了部分贫困家庭筹措措学学费费的渠道。的渠道。学校：部分农学校：部分农村村学学校校学生和教师大量流学生和教师大量流失失导导致致学校衰落学校衰落;超级学校垄超级学校垄断区断区域优秀生源、域优秀生源、垄断自主招生名额垄断自主招生名额，造造成成学校间竞争的不公学校间竞争的不公平平。社会社会：家长对素质家长对素质教教育的认可度不高育的认可度不高，没有没有转转变对应试教育旧有变对应试教育旧有的的评评价价模模式式;在招生过在招生过 程中违规操作行为程中违规操作行为仍仍然然存存在在;社会对学生能力的社会对学生能力的评价评价

40、缺少合情合理合法缺少合情合理合法的的评评价价标准。标准。资资料料二二：1今年 3 月，国家有关部门统计资料显示，我国水资源人均占有量只有 2300 立方米左 右，约世界人均水量的四分之一。随着我国社会和经济的发展，水的缺口越来越大，目前我 国农业灌溉每年平均缺水 300 多亿立方米，全国农村还有 3000 多万人饮水困难，全国有 400多个城市缺水，缺水比较严重的城市有 110 多个，全国城市日缺水量为 1600 万立方米，每年因为缺水影响工业产值 2000 亿元以上，影响城市人口约 4000 万人。我国森林面积居世界第 5 位，森林蓄积量列第 7 位。但我国的森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率

41、的 61.3%，全 国人均占有森林面积相当于世界人均占有量的 21.3%，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量 的八分之一。220 世纪 50 年代以后，中国开始走上工业化道路，目前正处于工业化快速发展阶段。与此同时，人与环境的关系日趋紧张，环境问题日益突出。我国北方地区，包括黄河在内的北方河流不时断流、河湖干涸，地下水位大幅度下降，许多密集的城市严重缺水。生态资源的破坏与浪费严重等，进一步加剧了资源短缺问题，严重影响了我国经济建设的步伐。3研究表明，当国家和地区人均 GDP 处于 500 至 3000 美元的发展阶段时，往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期，而我国目前正处于这一时期

42、。党中央、国务院高度重视资源节约工作，国务院总理温家宝在中央经济工作会议指出推进能源资源节约，既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径，务必取得明显成效。4不久前，某市对全市 48 家市、区级政府机构 2004 年的能源消费进行了问卷调查，调查结果显示，48 家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是当地居112学 海 无 涯 民 4 倍、3 倍和 7 倍。其中，人均年用电量最高值达到 9402 千瓦时，相当于当地居民人均488 千瓦时的 19 倍，也就是说，一名政府公务员一天的耗电量，够一个普通老百姓 19 天的 生活用电。5.上班时，空

43、调温度调得很低，但门却大开；下班后办公楼依然灯火长明、空调大开、集体宿舍盥洗室里自来水哗哗流淌，洗衣人却不知所踪；餐馆里满桌的饭菜只动了几筷子 就倒进垃圾桶电、油四处告急的今天，各种浪费行为却仍大量存在于现实生活中。6.在我国经济社会发展进入新的历史阶段的时候，中央明确提出建设节约型社会，是 关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰、具有全局性和战略性的重大措施，2004 年 4 月，国务院办公厅发出关于开展资源节约活动的通知，决定 2004 年至 2006 在全国范围内开展资源节约活动。全面推进能源、原材料、水、土地等资源的节约和综合利用工作，用三年 左右的时间使建设资源节约型社会迈出实质性步伐

44、，党的十六届五中全会首次把建设资源节 约型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。7.国务院机关事务管理局一位副局长认为，政府机关能源浪费，除了观念问题外，还 有制度问题，比如，没有统一的政府机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，没有节能考核奖惩制度，也就导致没有自觉的节能动力，另外，整个政府节能工作基础薄弱，没有相应的机构专门人员负责，也没有相应的规划和政策。8.目前有利于资源节约型产品推广的大环境还未形成，中国社会科学院数量经济研究 所的一位负责人认为，政府要加强资源节约型技术的研究和开发，资源节约型产品有的能盈 利，有的并不一定能盈利，带有公益性，许多处于起步阶

45、段的项目，需要政府采取措施给予 扶持，如提供贴息贷款，有了政府担保，银行就有积极性提供贷款，可解决节约型项目常遇 到的资金卡脖子问题。92005 年，中央和国务院有关单位联合发出通知，要求中央和国家机关各部门、各单 位要合理设置温度，办公室、会议室等办公区域的夏季空调温度设置不得低于 26 摄氏度，做到无人时不开空调，开空调时不开门窗，提倡每天少开一小时空调，节假日或少数人加班 尽量不开中央空调冷气。通知还提出要养成随手关灯习惯，推广使用节能灯具，杜绝长明灯，尽量减少电梯使用等具体要求。通知还要求中央和国家机关各部门、各单位要严格执行公务 用车编制和配备标准，采取有效措施切实降低公务用车油耗。

46、10.在上海，第三产业和生活能源的终端消耗，约占全社会 1/3。其中，汽油和柴油消 费占全市总量近 60%，电力消费占全市 32%左右，生活燃气消费在 35%以上。如果上海 500 多万户家庭能注意日常节约，就能省出很多能源。如每月每户节约 1 度电，全市一年可节电6000 万度，折合少用 242 万吨标准煤。只要申城每户人家每月节约 1 度电、1 立方米水，上海就能少建 1 座小型发电厂和水厂。上海市精神文明办等单位向上海五百余万家庭发出倡 议，节约每一滴水，珍惜每一度电。并建议广大市民平时生活多采纳节能金点子。113学 海 无 涯 11.北京某地区，自去年以来，在全国率先探索出了地下水灌区

47、农业自主节水的新路子。他们对农村用水户进行总量和定额全过程双控制，节水效果明显，国家节水办已向全国推 广他们的经验，他们的主要经验是：明晰水权，促进农民用水观念转变；建立协会，实现群 众用水自我管理；建立节奖超罚机制，促进农民自觉节水。如今在该区，种什么作物，怎样 能节水，成了农民重点考虑的问题。群众开始由“要我节水”向“我要节水”转变。去年，一个村节灌设施使用率约达 70，而今年浇返青水时则达到了 100%。全村 1414 亩耕地年可 节约用水 5 万吨，折合资金 3 万多元。12.去年 1 至 8 月份，连云港港在吞吐量和集装箱运输量均创造历史最高水平的情况下，成功地使全港综合能源单耗控制

48、在计划指标内。现在港口每年依靠科技进步创造和节约费用近 2000 万元，有效提高了资源利用率。随着吞吐量的快速增长，连云港港把装卸生产全过程的能耗管理作为节能工作的重中之重，不断通过创新管理等手段降低能源消耗。为了降低 能耗，连云港港建立了能源三级定额管理体系，各港务公司将能源消耗定额指标层层分解到 队、班组，实行单车、单机、单船核算。仅此一项，就使得港口年节约能源费用支出近千万 元。13.如今节约型社会的理念深入人心，但种种奢侈现象不断出现，一商家推出 19.8 万元 一桌的“天价年夜饭”；政府部门召开会议竟然选择五星级酒店，一人一个标准间；有的国 有企业给与会者发放高档礼品，动辄价值成千上

49、万；寻常百姓不寻常的“人情消费”，在一 些偏远农村，人情消费居高不下，远远超出其经济发展水平，许多人节庆之后就是债台高筑。攀比风带来的高价婚嫁礼、压岁钱，以及节日里超出家庭收入水平的铺张浪费，其实都是和 节约型社会格格不入的。我国有 13 亿人口，经济和社会生活规模庞大，如果不促进形成可 持续的生产方式和消费模式，是没有出路的，而科学消费、理性消费和适度消费，则是我们 要旗帜鲜明倡导的。还是那句话：建设节约型社会，政府和百姓都是主角，都要“从我做起”。14.某市规划委、市水务局等 10 家政府机构代表向市政府立下“节能军令状”，承诺 实现节能 8%的目标。该市有关领导指出：“节约工作不是一阵风

50、，必须长期做下去的，经 济发展同社会发展和我们能源紧张的矛盾不是短期的，是整个社会面临的长期存在的问题，如果不在实际行动当中长期把这些措施推进下去，树立长期节约的观念我们就无法实现可持 续发展、无法保障人民的生活、工作能够正常地进行下去，这是一个客观的要求、形势需要。”15.胡锦涛总书记曾指出，我国科技界要大力加强能源领域的科技进步和创新，提高 我国资源特别是能源和水资源的使用效率，减少资源浪费，寻找和开发替代资源，发展可再 生资源，为建立节约型社会提供技术保证。为更好地宣传建设节约型社会的重要意义，2005年 2 月 27 日，中国工程院组织召开了由工程科技界 33 位院士参加的“建设节约型