重庆五大功能区课件.ppt

1、中共重庆市委党校中共重庆市委党校教授中共重庆市委党校教授 甘甘 强强重庆发展新战略：五大功能区重庆发展新战略：五大功能区解读解读中共重庆市委党校 2013 2013年年9 9月月1313日至日至1414日，中共重庆市委四届三次全会召日，中共重庆市委四届三次全会召开开,会议审议通过了会议审议通过了中共重庆市委、重庆市人民政府关中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见 中共重庆市委党校 市委、市政府市委、市政府关于科学划分功能区域、加快建设五大关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见功能区的意见将全市划分为将全市划

2、分为都市功能核心区、都市功能都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区生态保护发展区五个功能区域。五个功能区域。市委四届三次全会强调市委四届三次全会强调,进一步优化区域和城乡功能布进一步优化区域和城乡功能布局局,科学划分全市功能区域、明确区县功能定位科学划分全市功能区域、明确区县功能定位,是市委深是市委深入贯彻党的十八大精神入贯彻党的十八大精神,充分尊重规律充分尊重规律,从实际出发从实际出发,在新在新的发展阶段作出的重大战略决策。的发展阶段作出的重大战略决策。中共重庆市委党校一、战略背景一、战略背景

3、为什么为什么三、战略保障三、战略保障怎么做怎么做二、战略思路二、战略思路做什么做什么中共重庆市委党校一、战略背景一、战略背景为什么为什么 （一）针对问题（一）针对问题 （二）立足市情（二）立足市情 （三）应对挑战（三）应对挑战中共重庆市委党校国土空间国土空间 是指国家主权与主权权利管辖范围内的地域空间，是指国家主权与主权权利管辖范围内的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、水域、领海、是国民生存的场所和环境，包括陆地、水域、领海、领空等。作为经济社会发展的综合性物质空间领空等。作为经济社会发展的综合性物质空间,具具有三重含义：一是以地理环境为基础有三重含义：一是以地理环境为基础,由水、土

4、、由水、土、空气等自然要素组成空气等自然要素组成,具有自然属性。二是以人为具有自然属性。二是以人为主体主体,由各种人文要素组成由各种人文要素组成,具有社会属性。三是国具有社会属性。三是国土空间有开发利用价值土空间有开发利用价值,也是一种资源也是一种资源,具有经济属具有经济属性。性。战略背景战略背景中共重庆市委党校主体功能区主体功能区 一定范围的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居一定范围的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位、发挥主要作用，这个功能就是主体功能。主于主要地位、发挥主要作用，这个功能就是主体功能。主体功能区是基于不同国土空间的资源环境承载能力、现有体功能区是基于不同

5、国土空间的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，从大规模高强度推进工业化城镇开发密度和发展潜力等，从大规模高强度推进工业化城镇化开发的角度，将特定区域确定为具有特定主体功能定位化开发的角度，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。划分主体功能区主要考虑水土资源类型的一种空间单元。划分主体功能区主要考虑水土资源承载能力、生态状况、环境容量、区位特征、经济发展水承载能力、生态状况、环境容量、区位特征、经济发展水平、人口集聚状况、参与国际分工的程度以及军事、历史、平、人口集聚状况、参与国际分工的程度以及军事、历史、民族等因素。民族等因素。战略背景战略背景中共重庆市委党校国家国家

6、“十一五十一五”规划规划纲要纲要明确提出：根据资源环境明确提出：根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。这评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。这是为科学开发和保护我国国

7、土空间资源的空间开发战略。是为科学开发和保护我国国土空间资源的空间开发战略。“十一五十一五”规划规划 主体功能区主体功能区是国家是国家“十一五十一五”规划规划纲纲要要首次提出和使用的新概念首次提出和使用的新概念战略背景战略背景中共重庆市委党校推动区域协调发展，优化国土开发格局推动区域协调发展，优化国土开发格局 加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。系紧密的经济圈和

8、经济带。“十七大十七大”报报告告战略背景战略背景中共重庆市委党校 “十二五十二五”规划将规划将主体功能区主体功能区上升为国家战略上升为国家战略 按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。间开发格局。“十二五十二五”规规划划 战略背景战略背景中共重庆市委党校 2010 2010年年1212月，国务院发布了月，国务院发布了全国主体功能区规全国主体功能区规划划，明确提出：，明确提出：“构建高效、协调、可持续的国土空间开发格构建高效、协调、可持续的国土空间开发格

9、局局”，“为了我们的家园更美好、经济更发达、区为了我们的家园更美好、经济更发达、区域更协调、人民更富裕、社会更和谐，为了给我们域更协调、人民更富裕、社会更和谐，为了给我们的子孙留下天更蓝、地更绿、水更清的家园，必须的子孙留下天更蓝、地更绿、水更清的家园，必须推进形成主体功能区，科学开发我们的家园。推进形成主体功能区，科学开发我们的家园。”全国主体功能区规划全国主体功能区规划战略背景战略背景中共重庆市委党校推进生态文明建设，优化国土空间开发格局推进生态文明建设，优化国土空间开发格局 加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的

10、城市化格照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。局、农业发展格局、生态安全格局。“十八大十八大”报告报告 战略背景战略背景中共重庆市委党校战略背景战略背景 实施主体功能区战略，是针对国土空间开实施主体功能区战略，是针对国土空间开发秩序较乱、空间结构不合理的现实矛盾和发秩序较乱、空间结构不合理的现实矛盾和问题，立足我国生态环境比较脆弱、适宜大问题，立足我国生态环境比较脆弱、适宜大规模开发的地域空间有限的国情，着眼未来规模开发的地域空间有限的国情，着眼未来十几亿人口的大国要实现工业化城市化所面十几亿人口的大国要实现工业化城市化所面临的风险挑战所提出的战略构想。临的

11、风险挑战所提出的战略构想。中共重庆市委党校战略背景战略背景（一）针对问题（一）针对问题u改革开放改革开放30多年，我国经济社会发展取得巨大成就，多年，我国经济社会发展取得巨大成就，已成为全球具有重要影响力的最大新兴经济体。已成为全球具有重要影响力的最大新兴经济体。u经济发展付出很大代价，积累许多深层次的结构性矛经济发展付出很大代价，积累许多深层次的结构性矛盾和问题，发展的不平衡性、不协调性、不可持续性日盾和问题，发展的不平衡性、不协调性、不可持续性日益显现。益显现。中共重庆市委党校战略背景战略背景u经济社会发展中的许多问题，与空间开发模式经济社会发展中的许多问题，与空间开发模式粗放、空间结构不

12、合理密切相关。粗放、空间结构不合理密切相关。“十二五十二五”时时期，转变发展方式，一是经济转型，要转变传统期，转变发展方式，一是经济转型，要转变传统的经济发展模式、粗放的经济增长方式，二是空的经济发展模式、粗放的经济增长方式，二是空间重塑，要调整优化全国空间结构、空间布局。间重塑，要调整优化全国空间结构、空间布局。加快转变经济发展方式，必须加快转变传统的空加快转变经济发展方式，必须加快转变传统的空间开发模式；调整经济结构，必须调整不合理的间开发模式；调整经济结构，必须调整不合理的空间结构。空间结构。中共重庆市委党校国土空间无序开发的格局难以持续 我国空间开发中的突出问题，生态破坏、环境污我国空

13、间开发中的突出问题，生态破坏、环境污染、土地资源浪费、城乡区域差距过大等等，其原染、土地资源浪费、城乡区域差距过大等等，其原因是两方面因是两方面:一方面是市场化的过于集中，经济增长过于依赖一方面是市场化的过于集中，经济增长过于依赖少数高增长区域，出口导向，全球经济大循环，形少数高增长区域，出口导向，全球经济大循环，形成经济向沿海少数区域的集聚。成经济向沿海少数区域的集聚。另一方面是行政化的过于分散，遍地开花式的大另一方面是行政化的过于分散，遍地开花式的大开发、大发展，各级行政区域都要赶超，都要行政开发、大发展，各级行政区域都要赶超，都要行政区内的奔小康，形成所有区域都要大开发、都要工区内的奔小

14、康，形成所有区域都要大开发、都要工业化城市化的动力。业化城市化的动力。战略背景战略背景中共重庆市委党校国土空间无序开发的格局难以持续 经济人口向发展条件好的区域集聚是世界普遍经济人口向发展条件好的区域集聚是世界普遍趋势。改革开发，沿海地区的高增长，支撑了全趋势。改革开发，沿海地区的高增长，支撑了全国经济的持续快速发展。国经济的持续快速发展。但经济增长过于集中在沿海少数高增长区域，但经济增长过于集中在沿海少数高增长区域，既带来区域内过度开发的隐患，也造成区域间差既带来区域内过度开发的隐患，也造成区域间差距过大，全国讲是大国经济内需潜力没能充分发距过大，全国讲是大国经济内需潜力没能充分发挥。我国沿

15、海三大城市群，集聚了经济没有集聚挥。我国沿海三大城市群，集聚了经济没有集聚相应的人口。相应的人口。战略背景战略背景中共重庆市委党校国土空间无序开发的格局难以持续 这种空间布局形成，和发展战略密切相关，是这种空间布局形成，和发展战略密切相关，是经济增长过于依赖出口、过于依赖工业、过于依经济增长过于依赖出口、过于依赖工业、过于依赖投资的空间体现。赖投资的空间体现。这种布局模式，通过大量吸引外资，吸纳产业这种布局模式，通过大量吸引外资，吸纳产业转移，集聚国内资源，大量发展出口加工业，大转移，集聚国内资源，大量发展出口加工业，大量工业制造品出口，形成外向循环；国内则依靠量工业制造品出口，形成外向循环；

16、国内则依靠上亿的农民工，能源资源的大规模、长距离调动，上亿的农民工，能源资源的大规模、长距离调动，区域资源环境承载力的下降，形成许多隐患。区域资源环境承载力的下降，形成许多隐患。战略背景战略背景中共重庆市委党校中美日三国都市圈对比中美日三国都市圈对比波士顿-华盛顿芝加哥-匹兹堡圣地亚哥-旧金山东京圈名古屋圈关西圈环渤海长三角珠三角中共重庆市委党校中美日三国区域差距对比中美日三国区域差距对比GDP最高地区最高地区是最低地区的倍数是最低地区的倍数人均人均GDP最高地区最高地区是最低地区的倍数是最低地区的倍数美国美国日本日本中国中国中共重庆市委党校国土空间无序开发的格局难以持续 市场化的过于集中，带

17、来区域发展水平差距的扩大，加之市场化的过于集中，带来区域发展水平差距的扩大，加之财政、户籍等政策不到位，特别是基本公共服务水平的差距，财政、户籍等政策不到位，特别是基本公共服务水平的差距，造成各级行政区加快发展的压力，形成行政主导的分散开发。造成各级行政区加快发展的压力，形成行政主导的分散开发。无论是省区还是市县甚至是乡镇，无论是条件好还是条件无论是省区还是市县甚至是乡镇，无论是条件好还是条件差的，都要工业化城市化，都要大开发，带来许多问题。波差的，都要工业化城市化，都要大开发，带来许多问题。波浪式的招商引资，形成周期性的重复建设、产业趋同、产能浪式的招商引资，形成周期性的重复建设、产业趋同、

18、产能过剩；生态脆弱地区，牧业大县、农业大县都要变成工业强过剩；生态脆弱地区，牧业大县、农业大县都要变成工业强县、区域大市，各类园区、开发区、新城众多，带来大量园县、区域大市，各类园区、开发区、新城众多，带来大量园区土地、基础设施的浪费，耕地的大量减少，危及粮食安全，区土地、基础设施的浪费，耕地的大量减少，危及粮食安全，带来生态的破坏，环境污染的扩散。带来生态的破坏，环境污染的扩散。战略背景战略背景中共重庆市委党校我国人均资源相当于世界平均水平的比重我国人均资源相当于世界平均水平的比重（矿产资源按探明储量测算）（矿产资源按探明储量测算）人均资源短缺，能源资源消耗高人均资源短缺，能源资源消耗高中共

19、重庆市委党校人均资源短缺，能源资源消耗高人均资源短缺，能源资源消耗高20082008年我国原油、煤炭、粗钢、水泥消费占世界的份额年我国原油、煤炭、粗钢、水泥消费占世界的份额中共重庆市委党校（吨标准煤（吨标准煤/千美元）千美元）2008年，我国单位国内生产总年，我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平值能耗是世界平均水平2.5倍，倍，美国美国3.8倍，日本倍，日本7.6倍倍单位国内生产总值能源消耗降低单位国内生产总值能源消耗降低2010年我国单位年我国单位GDP能耗比能耗比2005年下降年下降19.1%“十二五十二五”时期目标为时期目标为2015年比年比2010年下降年下降16%单位：吨标准煤单位

20、：吨标准煤/万元万元人均资源短缺，能源资源消耗高人均资源短缺，能源资源消耗高中共重庆市委党校（千克（千克/美元）美元）2008年，我国单位国内生产总值年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放量是世界平均水平二氧化碳排放量是世界平均水平3.2倍，美国倍，美国4.8倍，日本倍，日本10.5倍倍降低降低40%45%降低降低17%中共重庆市委党校水资源稀缺水资源稀缺土壤沙化土壤沙化大气污染大气污染水的污染水的污染生态环境恶化生态环境恶化中共重庆市委党校战略背景战略背景中共重庆市委党校环境污染让中环境污染让中国又到了国又到了“最最危险的时刻危险的时刻”。战略背景战略背景中共重庆市委党校全球变暖全球变暖 西南

21、旱情西南旱情战略背景战略背景中共重庆市委党校全国沙化土地全国沙化土地174万平方公里万平方公里全国石漠化面积全国石漠化面积12.96万平方公里万平方公里中共重庆市委党校中度以上生态脆弱区域占全国国土空间的55%，其中极度脆弱的占9.7%,重度脆弱的占19.8%，中度脆弱的占25.5%中共重庆市委党校中共重庆市委党校全国有地下水降落漏斗全国有地下水降落漏斗240个，其中浅层个，其中浅层115个，个，深层深层125个，岩溶型的个，岩溶型的15个，岩溶水大概是一万个，岩溶水大概是一万年才能增加一毫米年才能增加一毫米中共重庆市委党校鄱阳湖由过鄱阳湖由过去的去的5100平平方公里减少方公里减少到 目 前

22、 的到 目 前 的2900平方公平方公里里没有为水流没有为水流留有空间留有空间中共重庆市委党校经批准的国家和省级各类开经批准的国家和省级各类开发区共发区共1568个，总面积为个，总面积为9949平方公里。全国平方公里。全国2856个个县级行政区有县级行政区有1049个设有个设有1个以上的开发区。过多过滥个以上的开发区。过多过滥中共重庆市委党校战略背景战略背景中共重庆市委党校国内外用地结构国内外用地结构居住用地居住用地工业用地工业用地居住与工业用地比居住与工业用地比全国全国北京北京天津天津苏州苏州无锡无锡广州广州深圳深圳日本三大日本三大都市圈都市圈巴黎大区巴黎大区单位：平方公里单位：平方公里中共

23、重庆市委党校2001年年 2005年年 2008年年2001年年 2005年年 2008年年城镇建成区面积扩大是必然的，但大大超过城镇人口增长则是不正常的城镇建成区面积扩大是必然的，但大大超过城镇人口增长则是不正常的战略背景战略背景中共重庆市委党校战略背景战略背景（二）立足市情（二）立足市情 推进形成主体功能区推进形成主体功能区，一个重要基点，就是要，一个重要基点，就是要对国情市情再认识，对国土空间再认识。对国情市情再认识，对国土空间再认识。1.综合考察资源禀赋和生态环境条件，重庆市综合考察资源禀赋和生态环境条件，重庆市国土空间具有以下主要特点：国土空间具有以下主要特点：中共重庆市委党校战略背

24、景战略背景山多地少，适宜开发土地资源稀缺山多地少，适宜开发土地资源稀缺 一是人均可利用资源少。一是人均可利用资源少。山地面积占幅员面积的山地面积占幅员面积的75.8%75.8%，丘陵和台地占，丘陵和台地占21.8%21.8%，平坝只占，平坝只占2.4%2.4%。全市。全市只有只有1/31/3的区域适宜大规模高强度进行工业化城镇化的区域适宜大规模高强度进行工业化城镇化开发，除去已有建设用地和基本农田，可利用土地开发，除去已有建设用地和基本农田，可利用土地资源只占幅员面积的资源只占幅员面积的12%12%左右，人均可利用土地资源左右，人均可利用土地资源只有只有350350平方米左右。平方米左右。中共

25、重庆市委党校战略背景战略背景 二是区域分布差异大。二是区域分布差异大。全市可利用土地资源全市可利用土地资源主要集中在一小时经济圈，占主要集中在一小时经济圈，占6161，渝东北次，渝东北次之占之占2626，渝东南只占全市的，渝东南只占全市的1313，部分区县，部分区县（自治县）人均可利用土地资源只有几平方米，（自治县）人均可利用土地资源只有几平方米，而部分区县（自治县）则高达七百多平方米，而部分区县（自治县）则高达七百多平方米，相差数百倍。相差数百倍。中共重庆市委党校战略背景战略背景 三是可利用土地的质量差距大。三是可利用土地的质量差距大。一小时经一小时经济圈、特别是渝西地区地形地貌相对较好，济

26、圈、特别是渝西地区地形地貌相对较好，坡度不大，可利用土地集中连片，利用条件坡度不大，可利用土地集中连片，利用条件较好，而渝东北、渝东南地区可利用土地资较好，而渝东北、渝东南地区可利用土地资源呈细小斑块状分布，开发成本高，对环境源呈细小斑块状分布，开发成本高，对环境影响大，总体上不适宜大规模、高强度开发。影响大，总体上不适宜大规模、高强度开发。中共重庆市委党校战略背景战略背景全市地形全市地形与高程图与高程图中共重庆市委党校战略背景战略背景人均可利用土地人均可利用土地资源空间格局图资源空间格局图 中共重庆市委党校战略背景战略背景江河密布，水资源时空分布不均江河密布，水资源时空分布不均 一是地区差异

27、大一是地区差异大，西部丘陵平坝区域经济发达，西部丘陵平坝区域经济发达，人多水少，东部高山深丘区域相对落后，人少水多。人多水少，东部高山深丘区域相对落后，人少水多。二是汛期非汛期差异大二是汛期非汛期差异大，分别占可利用总资源量分别占可利用总资源量的的70%70%和和30%30%左右。左右。三是部分地区缺水情况突出三是部分地区缺水情况突出，由于土壤含水层薄，由于土壤含水层薄，保水能力差，加上水利设施不足，渝西等部分地区保水能力差，加上水利设施不足，渝西等部分地区工程性缺水情况突出，望天水现象突出。工程性缺水情况突出，望天水现象突出。中共重庆市委党校战略背景战略背景 人均可利用水人均可利用水资源空间

28、格局图资源空间格局图中共重庆市委党校战略背景战略背景生态敏感，工业化城镇化空间布局受限生态敏感，工业化城镇化空间布局受限 喀斯特地貌广泛分布，加上人类活动的影响，全喀斯特地貌广泛分布，加上人类活动的影响，全市水土流失和石漠化较严重。市水土流失和石漠化较严重。水土流失面积水土流失面积4 4万平方公里，占全市幅员面积的万平方公里，占全市幅员面积的48.55%48.55%；石漠化面积石漠化面积92579257平方公里，占全市幅员面积的平方公里，占全市幅员面积的11.2311.23，是全国八个发生严重石漠化地区之一，是全国八个发生严重石漠化地区之一，酉阳、巫溪、彭水、巫山、奉节、秀山、万盛等区酉阳、巫

29、溪、彭水、巫山、奉节、秀山、万盛等区县石漠化区域占幅员面积比重都在县石漠化区域占幅员面积比重都在15%15%以上。适宜大以上。适宜大规模人类活动的区域较为有限。规模人类活动的区域较为有限。中共重庆市委党校战略背景战略背景生态脆弱性生态脆弱性空间格局图空间格局图 中共重庆市委党校战略背景战略背景环境特殊，污染消纳能力较弱环境特殊，污染消纳能力较弱 一是地处长江上游和三峡库区腹地，对长江中下一是地处长江上游和三峡库区腹地，对长江中下游的生态环境和三峡水库的正常运行影响较大。游的生态环境和三峡水库的正常运行影响较大。二是位于盆地边沿，常年风速低，主城区年平均二是位于盆地边沿，常年风速低，主城区年平均

30、风速仅风速仅1.21.2米米/秒，空气流动慢，空气污染的稀释能秒，空气流动慢，空气污染的稀释能力不强。力不强。三是三峡水库成库后水流速度降低，水污染的溶三是三峡水库成库后水流速度降低，水污染的溶解能力明显下降，全市次级河流解能力明显下降，全市次级河流27.9%27.9%的断面水质不的断面水质不能满足水域功能要求。能满足水域功能要求。中共重庆市委党校战略背景战略背景 环境容量环境容量空间格局图空间格局图 中共重庆市委党校战略背景战略背景灾害频繁，对人类活动影响大灾害频繁，对人类活动影响大 大库区、大山区加上地形地貌较为破碎、降雨大库区、大山区加上地形地貌较为破碎、降雨较为集中，导致市域内自然灾害

31、种类多、频度高、较为集中，导致市域内自然灾害种类多、频度高、强度大，而承灾能力和抗灾能力较弱。是全国四强度大，而承灾能力和抗灾能力较弱。是全国四大地质灾害多发区之一，全市地质灾害隐患点达大地质灾害多发区之一，全市地质灾害隐患点达1341713417处，三峡库区、长江及其支流的河谷地带处，三峡库区、长江及其支流的河谷地带地质灾害相对较为严重。地质灾害相对较为严重。中共重庆市委党校战略背景战略背景自然灾害危险自然灾害危险性空间格局图性空间格局图中共重庆市委党校战略背景战略背景 2.发展形势与面临的挑战发展形势与面临的挑战 开发强度高开发强度高 人口密度达到每平方公里人口密度达到每平方公里34034

32、0人人，是全国平均水，是全国平均水平的平的2.62.6倍倍，人均土地面积，人均土地面积0.290.29公顷公顷，是全国平均，是全国平均水平的水平的39%39%，土地利用率，土地利用率91.3%91.3%，开发强度，开发强度6.926.92，居，居西部地区第一位，是全国平均水平的西部地区第一位，是全国平均水平的2.12.1倍。随着倍。随着工业化、城镇化推进以及人口增长，全市经济社会工业化、城镇化推进以及人口增长，全市经济社会发展对土地的需求将持续增加，开发强度将呈现刚发展对土地的需求将持续增加，开发强度将呈现刚性增长趋势。性增长趋势。中共重庆市委党校战略背景战略背景利用效率低利用效率低 单位城镇

33、空间集聚的人口偏少，城镇的人口密集度单位城镇空间集聚的人口偏少，城镇的人口密集度偏低，特别是部分小城市、建制镇、开发区占用的国偏低，特别是部分小城市、建制镇、开发区占用的国土空间较大，空间资源浪费严重。土空间较大，空间资源浪费严重。20082008年底全市人均年底全市人均城镇工矿用地城镇工矿用地44.744.7平方米，比平方米，比“十五十五”期末增加期末增加7.57.5平方米，农村居民人均居住用地平方米，农村居民人均居住用地252.2252.2平方米，增加平方米，增加16.816.8平方米，超过国家控制水平；仅平方米，超过国家控制水平；仅45%45%的区县单位的区县单位建设用地产出达到全国平均

34、水平，集约用地水平较低，建设用地产出达到全国平均水平，集约用地水平较低，产业发展空间集中度不高。产业发展空间集中度不高。中共重庆市委党校战略背景战略背景结构不协调结构不协调 相对于生活空间而言，生产空间偏大；相对于城相对于生活空间而言，生产空间偏大；相对于城市居住空间而言，农村居住占用空间偏大；相对于市居住空间而言，农村居住占用空间偏大；相对于公共设施和绿色生态空间而言，生产和居住空间偏公共设施和绿色生态空间而言，生产和居住空间偏大。产业和经济集中的区域未集中相应人口，集聚大。产业和经济集中的区域未集中相应人口，集聚近近80%80%经济的一小时经济圈只居住了全市经济的一小时经济圈只居住了全市6

35、0%60%的人口，的人口，渝东北、渝东南仍有几万人生活在高寒山区等不宜渝东北、渝东南仍有几万人生活在高寒山区等不宜人类活动的区域。区域发展差距较大，人类活动的区域。区域发展差距较大，20122012年年“一一圈圈”和和“两翼两翼”人均人均GDPGDP比为比为2.092.09：1 1，财政收入比，财政收入比为为4.44.4：1 1。中共重庆市委党校战略背景战略背景资源环境问题日益突出资源环境问题日益突出 耕地急剧减少，由耕地急剧减少，由20012001年的年的37783778万亩万亩减少到减少到20122012年的年的32703270万万亩亩，人均耕地仅为全国平均水平的，人均耕地仅为全国平均水平

36、的86%86%左右，建设用地紧张。左右，建设用地紧张。环境压力日益严重，全市环境压力日益严重，全市5858条主要次级河流条主要次级河流120120个监测断面中，个监测断面中，不满足水域功能要求的断面占不满足水域功能要求的断面占30%30%；通过化肥流失进入水体的氮、；通过化肥流失进入水体的氮、磷分别达到磷分别达到4.674.67万吨万吨和和1.081.08万吨万吨，畜禽养殖粪尿进入水体的化，畜禽养殖粪尿进入水体的化学需氧量达到学需氧量达到22.4422.44万吨万吨；地产煤中硫和灰分含量大于；地产煤中硫和灰分含量大于3.47%3.47%和和25%25%，分别是全国平均水平的，分别是全国平均水平

37、的4 4倍倍和和2 2倍倍以上；饮用水安全和生态以上；饮用水安全和生态功能退化问题日益突出。功能退化问题日益突出。中共重庆市委党校战略背景战略背景（三）应对挑战（三）应对挑战 今后十几年，我国仍处于快速工业化城市化今后十几年，我国仍处于快速工业化城市化时期，这是支撑我国经济持续增长的重要动力，时期，这是支撑我国经济持续增长的重要动力，也是推动世界经济增长的重要动力。也是推动世界经济增长的重要动力。工业化城市化进程是有代价的，在快速发展中工业化城市化进程是有代价的，在快速发展中国土空间开发面临着一系列新的压力和挑战。必国土空间开发面临着一系列新的压力和挑战。必须从长远战略出发，统筹谋划我国未来国

38、土空间须从长远战略出发，统筹谋划我国未来国土空间开发的战略格局。开发的战略格局。中共重庆市委党校战略背景战略背景 从国际经验看，伴随着工业化城市化乃至现代化从国际经验看，伴随着工业化城市化乃至现代化进程，各国普遍遇到人口、经济与资源环境间的矛进程，各国普遍遇到人口、经济与资源环境间的矛盾。如何既要实现经济发展，又要保护好生态环境；盾。如何既要实现经济发展，又要保护好生态环境；如何既要满足高品质生活对居住、交通等空间需求，如何既要满足高品质生活对居住、交通等空间需求，又要避免对耕地、自然生态空间的过度占用；如何又要避免对耕地、自然生态空间的过度占用；如何既要实现国内的均衡发展，又要适应全球化竞争

39、的既要实现国内的均衡发展，又要适应全球化竞争的挑战，这些是各国发展中普遍面临的问题。这也是挑战，这些是各国发展中普遍面临的问题。这也是市场经济国家注重空间规划、空间调控的重要原因市场经济国家注重空间规划、空间调控的重要原因和有益经验。和有益经验。中共重庆市委党校二、战略思路二、战略思路做什么做什么 （一）基本理念（一）基本理念 （二）战略目标（二）战略目标 （三）（三）战略内涵战略内涵中共重庆市委党校战略思路战略思路 （一）基本理念（一）基本理念 基本理念是，基本理念是，按照以人为本的要求，遵循经济规按照以人为本的要求，遵循经济规律，尊重自然规律，通过明确四类主体功能区，合律，尊重自然规律，通

40、过明确四类主体功能区，合理调控工业化城镇化进程，主动引导经济向条件好理调控工业化城镇化进程，主动引导经济向条件好的区域集中布局，引导人口分布与经济发展趋势相的区域集中布局，引导人口分布与经济发展趋势相适应，引导人口、经济分布与资源环境承载能力相适应，引导人口、经济分布与资源环境承载能力相适应，保护农业空间和生态空间，把科学发展观的适应，保护农业空间和生态空间，把科学发展观的要求落实到具体地域上，最终实现城乡之间、区域要求落实到具体地域上，最终实现城乡之间、区域之间以及人口经济资源环境之间协调发展。之间以及人口经济资源环境之间协调发展。中共重庆市委党校总体目标：构筑协调、和谐、可持续的家园总体目

41、标：构筑协调、和谐、可持续的家园经济经济持续持续增长增长城乡城乡区域区域差距差距缩小缩小可持可持续发续发展能展能力增力增强强国际国际竞争竞争力提力提高高（二）战略目标（二）战略目标战略思路战略思路中共重庆市委党校具体目标具体目标:基本形成功能定位清晰的国土空间格局基本形成功能定位清晰的国土空间格局 基本实现人口分布与经济布局相协调基本实现人口分布与经济布局相协调 基本实现人口和经济的分布与生态环境相协调基本实现人口和经济的分布与生态环境相协调 基本实现公共服务均等化基本实现公共服务均等化 基本实现人口分布与经济布局相协调基本实现人口分布与经济布局相协调实行大区域均衡、小区域集中的开发模式，主要

42、实行大区域均衡、小区域集中的开发模式，主要的城镇化空间集中全国的城镇化空间集中全国60%60%左右的人口和左右的人口和70%70%左左右的经济。农业空间和生态空间在经济总量继续右的经济。农业空间和生态空间在经济总量继续增加的同时，人口总量有序减少增加的同时，人口总量有序减少自然保护区等生态功能区的生态功能得到有效恢复自然保护区等生态功能区的生态功能得到有效恢复和提升，生态系统稳定性增强。优化开发和重点开和提升，生态系统稳定性增强。优化开发和重点开发区域通过控制开发强度，形成生活空间、生产空发区域通过控制开发强度，形成生活空间、生产空间和生态空间结构合理、疏密得当的空间格局间和生态空间结构合理、

43、疏密得当的空间格局 基本实现人口和经济的分布与生态环境相协调基本实现人口和经济的分布与生态环境相协调通过有序转移人口、逐步加大财政转移支付力度，通过有序转移人口、逐步加大财政转移支付力度，以及适度发展资源环境可承载的产业，使限制开以及适度发展资源环境可承载的产业，使限制开发和禁止开发区域公共服务和生活条件得到明显发和禁止开发区域公共服务和生活条件得到明显改善，地区和城乡间生活水平的差距缩小改善，地区和城乡间生活水平的差距缩小 基本实现公共服务均等化基本实现公共服务均等化 基本形成功能定位清晰的国土空间格局基本形成功能定位清晰的国土空间格局优化开发和重点开发区域，成为以集聚经济和人口为优化开发和

44、重点开发区域，成为以集聚经济和人口为主体功能，同时具有提供生态产品和农产品功能的城主体功能，同时具有提供生态产品和农产品功能的城镇化空间；限制开发和禁止开发区域，成为以提供农镇化空间；限制开发和禁止开发区域，成为以提供农产品和生态产品为主体功能，同时具有发展其他适宜产品和生态产品为主体功能，同时具有发展其他适宜经济功能的农业空间和生态空间经济功能的农业空间和生态空间战略思路战略思路中共重庆市委党校战略思路战略思路（三）战略内涵（三）战略内涵u推进形成主体功能区推进形成主体功能区不是简单的区域划分，是不是简单的区域划分，是综合性国土空间开发战略。蕴含着支撑经济增长、综合性国土空间开发战略。蕴含着

45、支撑经济增长、促进城乡区域协调发展、提高可持续发展能力、促进城乡区域协调发展、提高可持续发展能力、增强国际竞争力的综合性战略思路。增强国际竞争力的综合性战略思路。u实施主体功能区战略，实施主体功能区战略，不仅是我国土空间开发不仅是我国土空间开发思路、开发模式的重大转变，也是国家区域调控思路、开发模式的重大转变，也是国家区域调控理念、调控方式的重大创新。理念、调控方式的重大创新。中共重庆市委党校全国主体功能区规划全国主体功能区规划中共重庆市委党校覆盖全覆盖全部陆地部陆地国土国土主体功能区规划的层次主体功能区规划的层次战略思路战略思路中共重庆市委党校基本特征基本特征高强度、高效率、集中式高强度、高

46、效率、集中式分散式、较低强度、面状分散式、较低强度、面状自然面貌自然面貌优化开发优化开发重点开发重点开发限制开发限制开发禁止开发禁止开发城市地区城市地区农村地区农村地区生态地区生态地区主体功能区的空间结构战略思路战略思路中共重庆市委党校按开发方式按开发方式主体功能主体功能其它功能其它功能按开发内容按开发内容主体功能区分类及其功能主体功能区分类及其功能战略思路战略思路中共重庆市委党校 规划规划把我国国土把我国国土空间分空间分为优化开发区为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域发区域4 4类；按类；按开发内容开发内容，上述，上述4 4类主体功能

47、类主体功能区又可以分为城市化地区、农产品主产区和区又可以分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区重点生态功能区3 3类；按层级，分为国家和省类；按层级，分为国家和省级两个层面。按照规划确定的主体功能区，级两个层面。按照规划确定的主体功能区，全国现在有全国现在有3 3个优化开发区域，个优化开发区域，1818个重点开发个重点开发区域，区域，2525个重点生态功能区，个重点生态功能区，7 7个农产品主产个农产品主产区。区。战略思路战略思路中共重庆市委党校重庆市主体功能区重庆市主体功能区重庆市重庆市主体功能区主体功能区重点重点开发区域开发区域限制限制开发区域开发区域禁止禁止开发区域开发区域 中共重

48、庆市委党校重庆市主体功能区重庆市主体功能区各类主体功能区的含义 优化开发区域优化开发区域：是指开发强度已经较高、资源环境承载是指开发强度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。需要改变依靠大量占用土地、大量消能力开始减弱的区域。需要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位。鉴于成渝地区是国家的重点开发区长质量和效益放在首位。鉴于成渝地区是国家的重点开发区域，在我市主体功能区规划中未划分优化开发区域。域，在我市主体功能区规划中未划分优化开发区域。重点开发区域：重点开发区域：是指具有一

49、定经济基础，资源环境承载是指具有一定经济基础，资源环境承载能力较强，进一步集聚人口和经济条件较好，开发潜力较大能力较强，进一步集聚人口和经济条件较好，开发潜力较大的区域。需要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业的区域。需要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化。要积极承集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化。要积极承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，支撑经济发展和人口强烈集聚。区域的人口转移，支撑经济发展和人口强烈集聚。中共重庆市委党校重庆市主体功能区重庆市

50、主体功能区 限制开发区域：限制开发区域：是指资源承载能力相对较弱或生态环境是指资源承载能力相对较弱或生态环境恶化问题严峻、大规模集聚工业和人口条件不够好，关系到恶化问题严峻、大规模集聚工业和人口条件不够好，关系到全国或较大区域范围的农产品供给安全或生态安全的区域。全国或较大区域范围的农产品供给安全或生态安全的区域。需要坚持保护优先、适度开发、点状发展，引导超载人口逐需要坚持保护优先、适度开发、点状发展，引导超载人口逐步有序转移，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业。限步有序转移，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业。限制开发区域可细分为农业功能导向的限制开发区域和生态功制开发区域可细分为农业功