电子政务概要课件.ppt
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1、1 1 电子政务概要电子政务概要 1.1电子政务的社会背景 1.2电子政务的内涵 1.3电子政务的实质 1.4电子政务的基本模式 1.5电子政务vs传统政务1.1 电子政务的社会背景电子政务的社会背景建设高效的政府建设高效的政府信息化、民主化的需求与发展趋势信息化、民主化的需求与发展趋势信息技术的应用与普及信息技术的应用与普及 1.2 电子政务的内涵电子政务的内涵侧重从技术角度认识电子政务侧重从改革政务活动工作方式的角度认识电子政务侧重从管理和服务集成的角度认识电子政务 基于不同的视角,人们产生了对电子政务基于不同的视角,人们产生了对电子政务 的多元化认识的多元化认识 区分三组概念区分三组概念
2、“电子政府”、“数字政府”与 电子政务的联系与区别“政府办公自动化”、“政府办公信息系统”与 电子政务的联系与区别 电子商务与电子政务的联系与区别1.2 电子政务的内涵电子政务的内涵 电子政务与电子商务,都是社会信电子政务与电子商务,都是社会信息化的产物,也都是经济全球化的息化的产物,也都是经济全球化的产物。产物。它们有很多相似之处,形成一种相它们有很多相似之处,形成一种相互依存、相互促进的关系。互依存、相互促进的关系。电子商务电子商务(Electronic Commerce,ECElectronic Commerce,EC)是在是在InternetInternet开放的网络环境下,基于开放的
3、网络环境下,基于浏览器浏览器/服务器应用方式,实现消费者的服务器应用方式,实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付的一种新型的商业运营模式。电子支付的一种新型的商业运营模式。InternetInternet上的电子商务可以分为三个方上的电子商务可以分为三个方面:信息服务、交易和支付。面:信息服务、交易和支付。主要内容包括:电子商情广告,电子选主要内容包括:电子商情广告,电子选购和交易,电子交易凭证的交换,电子购和交易,电子交易凭证的交换,电子支付与结算,以及售后的网上服务等。支付与结算,以及售后的网上服务等。电子商务的实体电子商务与电子政务的联系
4、电子商务与电子政务的联系政府政府G2G公民公民C2C企业企业B2BG2BB2GG2CC2GC2BB2C 经济全球化的发展,不但要求企业不断提高生产效率、降经济全球化的发展,不但要求企业不断提高生产效率、降低产品成本,更重要的是对瞬息万变的国际市场做出敏捷低产品成本,更重要的是对瞬息万变的国际市场做出敏捷的反应。互联网的出现实际形成了一个虚拟世界或的反应。互联网的出现实际形成了一个虚拟世界或虚拟市虚拟市场场,使网上虚拟贸易成为可能,由此催生了电子商务。,使网上虚拟贸易成为可能,由此催生了电子商务。传统的政府管理手段和运作机制成了发展电子商务的障碍。传统的政府管理手段和运作机制成了发展电子商务的障
5、碍。例如:联想的企业资源规划例如:联想的企业资源规划(ERP)(ERP)系统做得很好,但其电系统做得很好,但其电子商务体系与中国的金融、税收、海关体系无法很好地对子商务体系与中国的金融、税收、海关体系无法很好地对接。因此发展电子商务要求政府行政改革,发展电子政务。接。因此发展电子商务要求政府行政改革,发展电子政务。我国电子政务最早的金卡、金税、金关等工程就是适应电我国电子政务最早的金卡、金税、金关等工程就是适应电子商务的需要发展起来的,也成为电子商务的一个部分。子商务的需要发展起来的,也成为电子商务的一个部分。3 3、电子政务与电子商务的、电子政务与电子商务的“同构同构”性性内容内容电子政务电
6、子政务电子商务电子商务政务流程再造政务流程再造(GPR)(GPR)商务流程再造商务流程再造(BPR)(BPR)政府资源规划政府资源规划(GRP)(GRP)企业资源规划企业资源规划(ERP)(ERP)政府客户关系管理政府客户关系管理(GRM)(GRM)企业客户关系管理企业客户关系管理(CRM)(CRM)政府供应链管理政府供应链管理(GSCM)(GSCM)企业供应链管理企业供应链管理(ESCM)(ESCM)政府信息门户政府信息门户(GIP)(GIP)企业信息门户企业信息门户(EIP)(EIP)协同政务协同政务(CG)(CG)协同商务协同商务(CC)(CC)4 4、电子政务和电子商务、电子政务和电子
7、商务是相辅相成的是相辅相成的 1.3 1.3 电子政务的实质电子政务的实质 电子政务的主体是政府机关 电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理 与服务工作 电子政务的重点是“政务”而非“电子”电子政务的内涵应该从以下三个方面全面理解电子政务的内涵应该从以下三个方面全面理解 后现代语境下电子政务价值理性体系的解析与构建 电子政务是“电子”和“政务”的有机结合,包含信息网络技术理性和政务价值理性双重轨迹。价值理性失位导致电子政务建设重“硬”轻“软”、见“物”不见“人”,是电子政务成熟度不理想的主要原因。工具理性越位,价值理性失位工具理性越位,价值理性失位 工具理性越位,价值理性失位,是导致电子政务前
8、期建设完全是一种外延式技术应用,缺乏对内涵价值增值进行思考的重要原因。1历史探究:政务理念功利化 2发生学探究:技术身份工具化 3路径探究:重“硬”轻“软”务实化工具理性VS价值理性“工具理性”是法兰克福学派批判理论中的一个重要概念,其最直接、最重要的渊源是德国社会学家马克斯韦伯(Max Weber)所提出的“合理性”(rationality)概念。韦伯将合理性分为两种,即价值(合)理性和工具(合)理性。价值理性相信的是一定行为的无条件的价值,强调的是动机的纯正和选择正确的手段去实现自己意欲达到的目的,而不管其结果如何。而工具理性是指行动只由追求功利的动机所驱使,行动借助理性达到自己需要的预期
9、目的,行动者纯粹从效果最大化的角度考虑,而漠视人的情感和精神价值。从历史视角来看,是因为在新型政务价值理念未形成时,过度推崇“效率”、“实用”等易于产生功利化倾向的旧有行政理念被迁移到电子政务中,致使电子政务被打上工具理性的历史烙印。发生学是指事物诞生时的先天特性对其后变化发展影响的研究。从发生学视角来看,是因为“电子”以技术身份引进“政务”,其技术特性容易让人们过分关注其技术的升级和改造而忽视价值理性的建构。从路径视角来看,是因为电子政务需经历从办公自动化、政府信息化到政务建设的一个发展阶段,前两个阶段偏重硬件的建设,但却将电子政务的建设等同于只是硬件的建设。电子政务价值理性的构建电子政务价
10、值理性的构建 1宗旨层人本、民主价值理性 2内涵层公平、正义价值理性 3方式层公开、法制价值理性 4功效层服务、教导价值理性 5保证层激励、道德价值理性 6层级整合和谐的电子政务1.41.4电子政务的基本模式电子政务的基本模式 政府政府政府之间的电子政务(政府之间的电子政务(G2GG2G)政府政府企业之间的电子政务(企业之间的电子政务(G2BG2B)政府政府公众之间的电子政务(公众之间的电子政务(G2CG2C)电子政务的模式,可以概括为:电子政务的模式,可以概括为:1.4.11.4.1政府间的电子政务政府间的电子政务 G2G(1 1)电子法规政策系统)电子法规政策系统 对所有政府部门和工对所有
11、政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范,使所有政府机关和规章、行政命令和政策规范,使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依。工作人员真正做到有法可依。(2 2)电子公文系统)电子公文系统 在保证信息安全的前提下在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文,在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文,使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转,使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转,提高政府公文处理速度。提高政府公文处理速度。nG2G(Government to Government)G2G(Gov
12、ernment to Government)是各级各地政是各级各地政府、不同政府部门之间的电子政务。包括:府、不同政府部门之间的电子政务。包括:(3 3)电子司法档案系统)电子司法档案系统(4 4)电子财政管理系统)电子财政管理系统1.4.21.4.2政府对企业的电子政务政府对企业的电子政务 G2BG2BnG2BG2B(Government to BusinessGovernment to Business)是指政府通过电子是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标,精简管理业务流程,网络系统进行电子采购与招标,精简管理业务流程,提高办事效率,方便快捷地为企业提供各种信息服提高办事效率,方便快
13、捷地为企业提供各种信息服务,减轻企业负担,促进企业发展。包括:务,减轻企业负担,促进企业发展。包括:(2 2)电子税务)电子税务 使企业通过政府税务网络系统,使企业通过政府税务网络系统,在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务,既方便企业,也减少政府的开支。业务,既方便企业,也减少政府的开支。电子电子海关系统也属于这类。海关系统也属于这类。(3 3)电子证照办理)电子证照办理 让企业通过因特网申请办让企业通过因特网申请办理各种证件和执照,缩短办证周期,减轻企业负理
14、各种证件和执照,缩短办证周期,减轻企业负担,如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、担,如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销,统计证、土地和房年检、登记项目变更、核销,统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。和审批事项的办理。(4 4)企业信息咨询服务)企业信息咨询服务 政府将拥有的各种政府将拥有的各种数据库信息对企业开放,方便企业利用。如法数据库信息对企业开放,方便企业利用。如法律法规规章政策数据库,政府经济白皮书,国律法规规章政策数据库,政府经济白皮书,国际贸易统计资料等信息。际贸易统
15、计资料等信息。(5 5)中小企业电子服务)中小企业电子服务 政府利用宏观管理政府利用宏观管理优势和集合优势,为提高中小企业国际竞争力优势和集合优势,为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一的政府网站入口,帮助中小企业同电子商统一的政府网站入口,帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。解决方案等。1.4.31.4.3政府对公民的电子政务政府对公民的电子政务 G2CG2C(1 1)教育培训服务)教育培训服务 建立全国性的教育平台,建立全国性的教育平台,并资助所
16、有的学校和图书馆接入互联网和政府并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台;政府出资购买教育资源然后对学校教育平台;政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供;重点加强对信息技术能力的教育和学生提供;重点加强对信息技术能力的教育和培训,以适应信息时代的挑战。和培训,以适应信息时代的挑战。(2 2)就业服务)就业服务 如开设网上人才市场或劳动力市场,如开设网上人才市场或劳动力市场,提供求职数据库信息;在就业管理部门所在地公共场所提供求职数据库信息;在就业管理部门所在地公共场所建立网站入口,为没有计算机的公民提供上网寻找工作建立网站入口,为没有计算机的公民提供上网寻找工作职位的机会;为求职者提
17、供网上就业培训、指导就业方职位的机会;为求职者提供网上就业培训、指导就业方向。向。(3 3)电子医疗服务)电子医疗服务 通过政府网站提供医疗保险政策通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息,提供全面的医疗服务。信息、医药信息、执业医生信息,提供全面的医疗服务。公民可通过网络查询自己的医疗保险账户信息;查询国公民可通过网络查询自己的医疗保险账户信息;查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据等数据;查询家新审批的药品的成分、功效、试验数据等数据;查询当地医院的级别和执业医生的资格情况,选择合适的医当地医院的级别和执业医生的资格情况,选择合适的医生和医院。生和医院。(4 4)社会保
18、险服务)社会保险服务 通过建立覆盖全国的社会通过建立覆盖全国的社会保险网络,使公民通过网络及时全面地了解自己保险网络,使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况;通过网络公布最低收入家庭补助;可以细情况;通过网络公布最低收入家庭补助;可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。(5 5)公民信息服务)公民信息服务 使公民得以方便、容易、使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库;提供费用低廉地接入政府法律法规规章数据库;提供被选举人背景资料,促进公民对被选举人
19、的了解;被选举人背景资料,促进公民对被选举人的了解;通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见,改进政府工作。意见,改进政府工作。(6 6)交通管理服务)交通管理服务 通过建立电子通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。理与服务。(7 7)公民电子税务)公民电子税务 公民个人通过公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。税等个人税务。(8)8)电子证件服务电子证件服务 居民通过网络办理居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等结婚证、离婚证、出生证
20、、死亡证明等有关证书。如建立电子身份证与居民这有关证书。如建立电子身份证与居民这册信息系统,可以帮助政府对每个居民册信息系统,可以帮助政府对每个居民实行不分地区、不分单位的高效管理,实行不分地区、不分单位的高效管理,以解决由农村人口大量涌入城市、城市以解决由农村人口大量涌入城市、城市人口流动性增加所引起的原来户籍管理人口流动性增加所引起的原来户籍管理制度与新形式之间的矛盾。制度与新形式之间的矛盾。1.5电子政务与传统政务1.5.11.5.1从手段和运作方式上比较从手段和运作方式上比较 信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务最直观明显的区别
21、。政务与传统政务最直观明显的区别。传统政务传统政务,办公模式依赖于纸质文件作为信息,办公模式依赖于纸质文件作为信息传递的介质,办公手段落后,效率低。传递的介质,办公手段落后,效率低。电子政务电子政务,政府通过计算机存储介质或网络发,政府通过计算机存储介质或网络发布的信息,远比以往通过纸质介质发布的信息布的信息,远比以往通过纸质介质发布的信息容量大、速度快、形式灵活。容量大、速度快、形式灵活。(1 1)办公手段不同)办公手段不同(2 2)行政业务流程不同)行政业务流程不同 实现行政业务流程的集约化、标准化和高效化是电子政实现行政业务流程的集约化、标准化和高效化是电子政务的核心,是与传统政务的重要
22、区别。务的核心,是与传统政务的重要区别。传统政务传统政务机构设置管理层次多,决策与执行层之间信息机构设置管理层次多,决策与执行层之间信息沟通的速度较慢,费用较多,信息失真率较高,在执行沟通的速度较慢,费用较多,信息失真率较高,在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离,从而影响了政府与贯彻的过程中发生不同程度的偏离,从而影响了政府行政职能的有效发挥。行政职能的有效发挥。电子政府电子政府可适度地减少管理层次,拓宽管理幅度,不但可适度地减少管理层次,拓宽管理幅度,不但能保证信息传递的速度,也能降低成本,提高信息传递能保证信息传递的速度,也能降低成本,提高信息传递的准确率和利用率、政府还可以使行政流程尽
23、量优化、的准确率和利用率、政府还可以使行政流程尽量优化、标准化,既可以减轻管理劳动强度,又可以使政府内部标准化,既可以减轻管理劳动强度,又可以使政府内部的领导层与执行层之间、各职能部门之间直接对话,从的领导层与执行层之间、各职能部门之间直接对话,从而提高政府的行政效率。而提高政府的行政效率。从手段和运作方式上比较从手段和运作方式上比较(3 3)与公众沟通方式不同)与公众沟通方式不同 直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一,直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一,也是与传统政务的又一重要区别。也是与传统政务的又一重要区别。传统政务传统政务容易疏远政府与公众的关系,也容易容易疏远政府与公众的关系,
24、也容易使中间环节缺乏有力的民主监督,以致发生腐使中间环节缺乏有力的民主监督,以致发生腐败现象。败现象。电子政务电子政务最终目标是政府对公众的需求反应更最终目标是政府对公众的需求反应更快捷,更直接地为公众服务。政府通过网络让快捷,更直接地为公众服务。政府通过网络让公众了解政府的组成、职能、办事程序,提高公众了解政府的组成、职能、办事程序,提高办事效率和透明度;公众可以在网上与政府直办事效率和透明度;公众可以在网上与政府直接进行交流,反映大众呼声,促进政府职能转接进行交流,反映大众呼声,促进政府职能转变,促进发扬民主变,促进发扬民主 。从手段和运作方式上比较从手段和运作方式上比较1.5.2从形态结
25、构上比较从形态结构上比较政府类型政府类型政府形态政府形态空间形态空间形态管理方式管理方式管理过程管理过程政府结构政府结构运行条件运行条件传统政府传统政府电子政府电子政府实体性实体性地域性地域性集中管理集中管理政府实体性管理政府实体性管理垂直分化结构垂直分化结构传统经济中运行传统经济中运行虚拟性虚拟性超地域性超地域性分权管理分权管理系统程序式管理系统程序式管理扁平化辐射结构扁平化辐射结构信息经济中运行信息经济中运行 电子政府的政府行为手段和方式,不是从传统电子政府的政府行为手段和方式,不是从传统的人工或机械方式简单底转到电子化、网络化的人工或机械方式简单底转到电子化、网络化方式,而这只是两种形态
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