PPP知识基础培训课件.pptx

1、PPT模板下载： 一、什么是PPP？政府引导、市场运作长期合作风险共担基础设施、公共服务利益共享PPP本质PPP政策定义财金201476号文发改投资20142724关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知关于开展政府和社会资本合作的指导意见1、政府和社会资本合作模式PPP是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。2、由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。3、政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式

2、，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。二、为什么要推PPP?关于制止地方政府违法违规融资行为的通知(财预2012463号)关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金201557号）BT建设目前已经叫停BT关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知（建市20066号）加强对政府投资项目的管理，严禁带资承包。委托代建财金201692号不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任。棚改、土地开发除外。政府购买服务不适用于工程建设政府购买服务国家鼓励基础设施建设和公共服务领域采取PPP模式。财金201690号中规定在垃圾处理、污水处理等公共服务领域有现金

3、流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。PPP模式政府投资项目可选方式 二、为什么要推PPP?1、有利于转变政府职能政府的角色从原来的项目提供者转变为参与者和监督者，从而推动政府职能转变 2、平滑政府财政支出，增加公共事业供给项目前期资本性投入大，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付。这样有利于平滑财政支付资金压力、同时加快基础设施建设进程。3、优化项目风险分配，降低全生命周期成本在风险最优分配的激励约束机制下，社会资本会统筹考虑项目的设计方案，在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本，提高自身收益水平。4、提高项目管理

4、效率和服务能力充分发挥社会资本的专业分工优势，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率、质量、效益。三、什么类型的项目可采用PPP?文件范围关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投 资的指导意见（国发 2014 60号）公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域 关于在公共服务领域推广政府和社会资本 合作模式的指导意见（国办发 2015 42号）能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域发改委 关于开展政府和社会资本合作的指 导意见（发改投资 2014 2724号）燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路

5、、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目财政部 关于推广运用政府和社会资本合作 模式有关问题的通知（财金 2014 76号）城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等政府与社会资本合作法（征求意见稿）项目类型主要为基础设施类项目及公共服务类项目。基础设施类项目包括：公路、铁路、港口、机场、城市轨道交通、供水、供暖、燃气和污水垃圾处理等项目；公共服务类项目包括：环境保护、大气污染治理、教育培训、公共医疗卫生、养老服务、住房保障、行政事业单位房产运 行维护等项目。三

6、、什么类型的项目可采用PPP?非经营性项目准经营性项目经营性项目 行业范围基础设施市政设施，水利、绿化供水、供暖、燃气，公路、铁路、港口、机场、地收费性公路、轨道交通公共服务环境保护、大气污染治理、海绵城市教育培训、公共医疗卫生、养老服务、住房保障民营医院项目特征：合作期限10年以上投资规模1亿以上需求长期稳定市场化程度较高价格机制调整灵活 四、PPP项目的发起及相关主体财政部门（PPP合作中心）向各行业主管部门征集潜在项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。社会资本以项目建议书的方式向财政部门（PPP中心）提报，政府方组织编制

7、初步实施方案，由政府方按照规范程序进行项目操作。若发起者没有中标，则政府方给予社会资本方一定的前期投入补偿。经政府同意后方可进行项目识别行业主管社会资本政府PPP项目的发起 四、PPP项目的发起及相关主体财金2014113号文发改投资20142724号关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知发改投资20142724号政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项

8、目组织实施以及合作期满移交等工作。实施机构相关职能部门相关机构行业运营公司事业单位 四、PPP项目的发起及相关主体社会资本民营企业市外国企央企外资市内非控股企业财金2014113号文财金2014156号关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知PPP 项目合同指南（试行）社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的 PP

9、P 项目。四、PPP项目的发起及相关主体融资平台公融资平台公司与政府脱司与政府脱钩、具有健钩、具有健全公司治理全公司治理公告不再承公告不再承担地方政府担地方政府举债融资职举债融资职能能承担政府债承担政府债务已纳入政务已纳入政府财政预算府财政预算，并得到妥，并得到妥善处理善处理123社会资本关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知国办发的通知国办发201542号，必须符合以下三个条件：号，必须符合以下三个条件：地方融资平台公司是否可以作为社会资本方？地方融资平台公司是否可以作为社会资本方？五、PPP项目的运作模式都有哪些？建设

10、建设类型类型名称名称英英文文定义定义合作期限合作期限新建建设-运营-移交BOT是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年新建建设-拥有-运营BOO由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款一般不涉及项目期满移交存量转让-运营-移交TOT是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式合同期限一般为20-30年存量

11、委托运营O&M是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费合同期限一般不超过8年。存量管理合同MC是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。合同期限一般不超过3年。改扩建改建-运营-移交ROT在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式合同期限一般为20-30年 六、PPP项目的回报机制都有哪些？政府付费回报机制定义：指政府直接付费购买公共产品和服务使

12、用类型：非经营性如道路、桥梁、绿化、水利相关案例：郑州市107辅道快速化工程使用者付费定义：指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。使用类型：经营性如轨道交通、收费高速公路相关案例：北京地铁四号线、北京第十水厂BOT项目可行性缺口补助定义：指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。使用类型：准经营性如公益性体育场、养老院相关案例：开封市体育中心 七、PPP项目的采购方式都有哪些？采购方式适用条件公开招标适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不 作更改的项目 邀请招标 1

13、.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的单一来源采购1.只能从唯一供应商处采购的，且达到公开招标数额的货物、服务项目 2.发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的且达到公开招标数额的货物服务项目3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额 不超过原合同采购金额百分之十的，且达到公开招标数额的货物、服务项目 竞争性谈判1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

14、4.不能事先计算出价格总额的 5.公开招标后货物、服务采购项目，合格供应商只有两家时，采购人经本级财政批准后可与该两家 进行竞争性谈判。竞争性磋商1.政府购买服务项目；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格 总额的；4.市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；5.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目 八、PPP的“前世今生”18、19世纪改革开放19931994200220032008200920122013目前探索阶段1978年以来改

15、革开放吸引了境外资金进入中国，其中有一部分资金尝试性地进入了基础设施领域。首先出现了BOT（建设-运营-转让）模式的探索，代表项目有深圳沙角B电厂BOT项目、北京国际饭店等。推广阶段以党的十六大完善社会主义市场经济体制为起点全国出现了大量BOT项目，影响力比较大的在水务行业。典型案例有合肥王小郢污水处理厂TOT项目、北京地铁四号线PPP项目。这个阶段的特点是，运作规范、竞争充分、高溢价频发、市场经济特征明显。发展阶段十八大提出的让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，为PPP的普及提供了理论基础。我国财政部门也相继出台了113号、21号、167号等PPP规范性文件，建立了相应的项目库，为PPP的

16、发展铺平了道路。PPP发展的开端现代意义上的PPP则出现于上世纪90年代初的英国、加拿大等国家。英国是全球范围内最早实施PPP的国家之一，而英国PPP的主要形式是私人融资计划（简称PFI）。试点阶段受1992年十四大确立社会主义市场经济体制影响，1994年国家计委推出了五个BOT试点项目，北京市计委1994年进行了BOT研究课题。典型案例有广西来宾B电厂BOT项目、成都第六水厂BOT项目和北京第十水厂BOT项目反复阶段主要受08金融危机影响，中国推出的四万亿刺激政策使PPP失去了动力和支撑。2010年以后政府多次出台政策，由于总体政策是倾向国营企业的，在玻璃门面前社会资本参与程度越来越低，国进

17、民退现象突出，央企成为投资主体。九、PPP的发展现状和趋势总体分析财政部,市政工程,5358财政部,交通运输,1467财政部,水利,515财政部,农业,116财政部,生态建设和环境保护,631财政部,林业,17财政部,能源,190发改委,市政工程,8838发改委,交通运输,2646发改委,水利,1440发改委,农业,1200发改委,生态建设和环境保护,780发改委,林业,532 发改委,能源,5300500010000市政工程交通运输水利农业生态建设和环境保护林业能源财政部发改委7大行业入库数对比（单位：个）财政部发改委 截至 2016 年 12 月末，财政部全国PPP综合信息平台项目库第五期

18、季报公布，全国入库项目，共计 11,260 个，投资额 约13.5 万亿元，涉及保障性安居工程、交通运输、科技、旅游、农业、社会保障、市政工程、体育、养老、城镇综合开发、教育、林业、能源、生态建设和环境保护、水利建设、文化、医疗卫生和其他。财政部门发改部门 2017年2月27日发布的数据，发改委传统基础设施领域PPP项目库共入库15966个项目，项目总投资15.9万亿元，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等领域。十、PPP的发展现状和趋势示范项目项目数总投资（亿）第一批301800第二批2066589第三批51611708 3020651618006589117081

19、、财金2014112号文（2014年11月30日：第一批）国务院关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知；2、财金2015109号（2015年9月25日：第二批）财政部关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知；3、财金201691号（2016年10月11日：第三批）关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知。十、PPP的发展现状和趋势地域分布分析 第一批示范项目涉及15个省市地区：河北、天津、辽宁、吉林、上海等。第二批示范项目涉及30个省市地区，比第一期数量增加一倍。第三批示范项目涉及全国22个省、4个自治区、3个直辖市、4个计划单列市及新疆生产建设兵

20、团共34个地区，相比第二批示范项目，新增4个地区，分布区域进一步扩大。辽宁 6黑龙江 4北京 6天津 1宁夏 7青海 9广西 4重庆 1江苏 14吉林 12山西 10浙江 15江西 14广东 18甘肃 14海南 13陕西 20河南 24湖北 27内蒙古 27四川 25新疆 21贵州 22湖南 27福建 25山东 47河北31云南 40安徽 32第三批示范项目地域分布图 十、PPP的发展现状和趋势行业领域分析 第一批示范项目涉及行业只有污水、供水、供暖、轨道等10个相对单一的行业。第二批示范项目对行业进行了综合细分分为市政、交通、水务、文化、医疗等9大综合行业。第三批示范项目对比第二批增加了林业

21、和农业两个一级行业，其他行业的项目数量都有不同程度的增长，其中：占比最大的四类行业市政工程，交通运输、生态建设与环境保护、城镇综合开发增加项目数量最多。十、PPP的发展现状和趋势行业领域分析 第三批示范项目覆盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障和其他18个一级行业。其中，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发四类行业项目数最多，占比分别为43%、12%、9%、6%，合计占比达70%十、PPP的发展现状和趋势河南落地项目分析根据最新河南财政厅PPP中心信息库资料：落地项目统计目前河南省共有91个落地项目1、按照地域统计，郑州市10个、许昌市3个、信阳市4个、新乡市8个、商丘市9个、周口市4个、驻马店4个、三门峡1个、汝州市2个、濮阳市6个、平顶山7个、南阳市2个、漯河市5个、洛阳市11个、开封市6个、焦作市3个、济源市1个、鹤壁市3个、安阳市1个。2、按行业统计，共有生态建设和环境保护、市政工程、能源、片区开发、交通运输、科技、水利建设7大类，分别为41个、38个、5个、4个、2个、1个、1个。3、按照回报机制统计，可行性缺口补助18个，使用者付费22个、政府付费51个。谢谢观看！2017