招标采购法律法规(第1、2、9章)课件.ppt

1、LOGO招标师考试辅导培训大纲招标师考试辅导培训大纲招标采购法律法规与政策招标采购法律法规与政策中国招标投标协会中国招标投标协会2009年年6月月总目录总目录第第1章章 招标投标的法律法规与政策体系招标投标的法律法规与政策体系 第第2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理 第第7章章 招标投标争议的解决招标投标争议的解决 第第8章章 法律责任的规定法律责任的规定 第第9章章 招标投标的相关法律法规招标投标的相关法律法规第第10章章 有关国际组织和外国政府贷款项目招标采购有关国际组织和外国政府贷款项目招标采购第第6章章 中标与签约的规定中标与签约的规定 第第5章章 开标和评标

2、的法律规定开标和评标的法律规定 第第4章章 投标的规定投标的规定 第第3章章 招标的规定招标的规定 2感感谢你谢你的的观观看看 提要提要 1、本科目考试主要检验应试人员对招标采购法律法规的认识和理本科目考试主要检验应试人员对招标采购法律法规的认识和理解能力。解能力。2、本科目涉及法律法规的理论和条文知识均比较多，共有、本科目涉及法律法规的理论和条文知识均比较多，共有10章章42节，全书结构紧密围绕招标投标法和政府采购法法调整的招标采购活节，全书结构紧密围绕招标投标法和政府采购法法调整的招标采购活动，分别介绍了有关的法律法规具体知识，其中第动，分别介绍了有关的法律法规具体知识，其中第1、2、7、

3、8、9章章的有关内容与综合法律知识联系比较紧密，第的有关内容与综合法律知识联系比较紧密，第3、4、5、6章是对招标章是对招标采购程序的法律规定要求，第采购程序的法律规定要求，第10章是国际组织和外国政府贷款项目招章是国际组织和外国政府贷款项目招标采购的规定。标采购的规定。3、本科目在复习时应当配备一份法律汇编以便查阅有关具体规定。、本科目在复习时应当配备一份法律汇编以便查阅有关具体规定。其中带有其中带有*号的法律法规为重点需要掌握的。法律考查截止号的法律法规为重点需要掌握的。法律考查截止2008年年12月月31日。日。4、本科目考试时间为、本科目考试时间为2.5小时，考试题型均为客观题（即单项

4、、多小时，考试题型均为客观题（即单项、多项、不定项选择），满分为项、不定项选择），满分为100分。分。3感感谢你谢你的的观观看看 提要提要 5、应考的两个务必、应考的两个务必 第一，务必以考试大纲为核心第一，务必以考试大纲为核心 第二，务必准确掌握知识点第二，务必准确掌握知识点 6、复习方法：、复习方法：第一、采用对比学习法第一、采用对比学习法 第二、关键词法第二、关键词法 4感感谢你谢你的的观观看看第第1 1章章 招标投标的法律法规与政策体系招标投标的法律法规与政策体系目录：目录：1.11.1招标投标法律法规与政策体系的构成招标投标法律法规与政策体系的构成 1.1.1 1.1.1招标投标法律

5、法规与政策体系的构成招标投标法律法规与政策体系的构成 1.1.2 1.1.2招标投标法律法规与政策体系的效力层级招标投标法律法规与政策体系的效力层级1.21.2招标投标法律法规与政策的主要规定招标投标法律法规与政策的主要规定 1.2.1 1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定 1.2.2 1.2.2招标投标综合性法律规定招标投标综合性法律规定 1.2.3 1.2.3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规与招标投标活动紧密相关的其他法律法规1.31.3招标投标法招标投标法 1.3.1 1.3.1 立法目的立法目的 1.3.2 1.3.2 适用范围

6、适用范围 1.3.3 1.3.3 基本原则基本原则 1.3.4 1.3.4 招标投标基本程序招标投标基本程序 大纲：大纲：1.11.1熟悉招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、国务院行政法规熟悉招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、国务院行政法规和规定、部门规章以及有关政策。和规定、部门规章以及有关政策。1.21.2掌握掌握招标投标法招标投标法适用范围、基本原则、基本程序。适用范围、基本原则、基本程序。5感感谢你谢你的的观观看看第第1 1章章 招标投标的法律法规与政策体系招标投标的法律法规与政策体系1.11.1招标投标法律法规与政策体系的构成招标投标法律法规与政策体系的构成（熟悉）（熟

7、悉）1.1.11.1.1构成（内容）构成（内容）（熟悉）（熟悉）主要介绍按照法律规范的渊源分类：分为主要介绍按照法律规范的渊源分类：分为4 4类：类：1 1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。2 2）法规（含行政法规和地方性法规）：）法规（含行政法规和地方性法规）：行政法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大行政法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如使用条

8、例、实施办法等名称，如北京市招标投标条例北京市招标投标条例。（。（本法所本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。）经国务院批准的较大的市。）3 3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）：）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）：地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。院批准的主要城市的政府制定。4 4）行政规范性文件：）行政规范性文件：各级政府及其所属部门和派出机关

9、制定的规定。如各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如国务院办公厅印发国务国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知。6感感谢你谢你的的观观看看第第1 1章章 招标投标的法律法规与政策体系招标投标的法律法规与政策体系1.11.1招标投标法律法规与政策体系的构成招标投标法律法规与政策体系的构成1.1.21.1.2效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级（1 1）纵向效力层级）纵向效力层级 由高到低由高到低 按照按照立法法立法法）的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方

10、性法）的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。规、规章、行政规范性文件。（2 2）横向效力层级）横向效力层级 特殊优于一般特殊优于一般 按照按照立法法立法法规定，规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”（3 3）时间序列效力层级）时间序列效力层级 新法优于旧法新法优于旧法 从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。（4 4）特殊情况处理原则）特殊情况处理原则 地方性法

11、规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。7感感谢你谢你的的观观看看第第1 1章章 招标投标的法律法规与政策体系招标投标的法律法规与政策体系1.21.2招标投标法律法规与政策的主要规定招标投标法律法规与政策的主要规定1.2.11.2.1工程、货物、服务三

12、大类招标投标的主要规定工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定（1 1）工程招标比货物与服务要复杂，有关法律法规，除招标投标法以外，）工程招标比货物与服务要复杂，有关法律法规，除招标投标法以外，主要掌握发改委、建设部、交通部等的规章，教材列出主要掌握发改委、建设部、交通部等的规章，教材列出1010项，如发改项，如发改委的委的3030号令、号令、5656号令等，建设部的号令等，建设部的8989号令等。号令等。（2 2）货物类招标采购分为两类：一类是）货物类招标采购分为两类：一类是规范货物国内规范货物国内招标投标活动的法招标投标活动的法律规范，如工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药律

13、规范，如工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定；另一类是品集中采购等方面的规定；另一类是规范机电产品国际招标规范机电产品国际招标投标活动投标活动的法律规范。的法律规范。包括发改委、商务部、财政部卫生部等部门规章。包括发改委、商务部、财政部卫生部等部门规章。（3 3）服务类招标采购是指除了工程、货物以外的其他招标投标活动。如）服务类招标采购是指除了工程、货物以外的其他招标投标活动。如建设工程的勘察设计、监理、科技项目、国有资产产权转让、财务、建设工程的勘察设计、监理、科技项目、国有资产产权转让、财务、法律、项目法人、代建人、特许经营者招标等。法律、项目法人、代建

14、人、特许经营者招标等。8感感谢你谢你的的观观看看第第1 1章章 招标投标的法律法规与政策体系招标投标的法律法规与政策体系1.21.2招标投标法律法规与政策的主要规定招标投标法律法规与政策的主要规定1.2.21.2.2招标投标综合性法律规定（招标投标综合性法律规定（7 7个方面）个方面）（1 1）必须招标制度。必须招标制度。主要是必须招标的范围和规模标准。主要是必须招标的范围和规模标准。标法第标法第3 3条条v 授权：标法授权发改委会同其他部门制定标准报国务院批准后实施。授权：标法授权发改委会同其他部门制定标准报国务院批准后实施。同时授权各省等人民政府制定各地区的标准。同时授权各省等人民政府制定

15、各地区的标准。v 工程类：工程类：工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定（第（第3 3号）。号）。-注意与政府采购的对比。注意与政府采购的对比。第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价的（一）施工单项合同估算价的200200万元人民币以上的；万元人民币以

16、上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100100万元人民币万元人民币以上的；以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在5050万元人民万元人民币以上的；币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在但项目总投资额在30003000万元人民币以上的。万元人民币以上的。9感感谢你谢你的的观观看看第第1 1章章 招标投标的法律法规与政策体系招标投标的法律法规与

17、政策体系1.21.2招标投标法律法规与政策的主要规定招标投标法律法规与政策的主要规定1.2.21.2.2招标投标综合性法律规定（招标投标综合性法律规定（7 7个方面）个方面）（1 1）必须招标制度。必须招标制度。（2 2）建设项目招标方案核准制度的规定。建设项目招标方案核准制度的规定。在审批招标项目的可行性报告时，核准招标方式（委托招标或自行招标）、在审批招标项目的可行性报告时，核准招标方式（委托招标或自行招标）、招标范围（发包初步方案）。招标范围（发包初步方案）。国家发改委的国家发改委的824824号文规定需要核准招标方案的项目范围，号文规定需要核准招标方案的项目范围，3 3类：类：中央投资

18、项中央投资项目；申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息目；申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500500万元以上的地方政府投资项目万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目；需报发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。或企业投资项目；需报发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。（3 3）关于招标公告发布制度的规定：关于招标公告发布制度的规定：标法、政府采购法均有规定标法、政府采购法均有规定（4 4）评标及评标专家管理的规定：评标及评标专家管理的规定：（5 5）招标代理机构资格管理的规定：招标代理机构资格管理的规定：6 6类类 分别按照工程、中央投资项目、机电产品国际招标、政府采购、药品分

19、别按照工程、中央投资项目、机电产品国际招标、政府采购、药品招标、科技项目等进行规范。招标、科技项目等进行规范。（6 6）招标投标代理服务收费的规定：招标投标代理服务收费的规定：原国家计委原国家计委20022002年年招标代理服务收招标代理服务收费暂行办法费暂行办法，20032003年发改委又发通知，招标人支付、指导价等年发改委又发通知，招标人支付、指导价等10感感谢你谢你的的观观看看第第1 1章章 招标投标的法律法规与政策体系招标投标的法律法规与政策体系1.21.2招标投标法律法规与政策的主要规定招标投标法律法规与政策的主要规定1.2.21.2.2招标投标综合性法律规定（招标投标综合性法律规定

20、（7 7个方面）个方面）（7 7）招标投标行政监督的规定招标投标行政监督的规定v 标法主要规定包括核准、备案、报告和投诉处理、等行政监督环节，标法主要规定包括核准、备案、报告和投诉处理、等行政监督环节，v 国务院国务院国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知通知明确了国务院各有关部门在招标投标行政监督方面的职责。明确了国务院各有关部门在招标投标行政监督方面的职责。v 各部委：对重大建设项目招标投标活动进行稽察特派员监督检查。建设各部委：对重大建设项目招标投标活动进行稽察特派员监督检查。建设部、交通部、水利部、财政部、商务部

21、、信息产业部、广电总局等部委部、交通部、水利部、财政部、商务部、信息产业部、广电总局等部委都制定本行业建设项目招标投标活动行政监督的专项规定。都制定本行业建设项目招标投标活动行政监督的专项规定。1.2.31.2.3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规与招标投标活动紧密相关的其他法律法规v 政府采购类：政府采购法以及配套政府采购类：政府采购法以及配套v 规范市场交易的通用法律：民法通则、合同法、担保法规范市场交易的通用法律：民法通则、合同法、担保法v 规范建设工程管理：建筑法及法规规章等方面规范建设工程管理：建筑法及法规规章等方面v 投资管理：投资管理：2004-2004-投资体制改革的决定投资

22、体制改革的决定v 利用外资管理：利用外资管理：11感感谢你谢你的的观观看看第第1 1章章 招标投标的法律法规与政策体系招标投标的法律法规与政策体系1.31.3招标投标法招标投标法（掌握）（掌握）1.3.11.3.1立法目的立法目的1.3.21.3.2适用范围：必须掌握。适用范围：必须掌握。v 地域范围地域范围:标法规定：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适标法规定：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法用本法,不包括香港、澳门地区。不包括香港、澳门地区。v 主体范围：两类，主体范围：两类，第一类是国内各类主体，第一类是国内各类主体，法人、经济组织、个人；法人、经济组织、个人；第二类

23、是在我国的外国企业或其分支机构第二类是在我国的外国企业或其分支机构。v 例外：按照例外：按照招标投标法招标投标法第第6767条规定，使用国际组织或者外国政府条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。公共利益的除外。1.3.3 1.3.3 基本原则：基本原则：标法的规定：公开、公平、公正和诚实信用原则标法的规定：公开、公平、公正和诚实信用原则1.3.4

24、1.3.4 基本程序：基本程序：分为招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同等六大环节。分为招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同等六大环节。12感感谢你谢你的的观观看看第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理目录：目录：2.12.1招标人招标人 2.1.1 2.1.1招标人的分类招标人的分类 2.1.2 2.1.2招标人具备的条件招标人具备的条件2.22.2投标人投标人 2.2.1 2.2.1投标人的分类及具备的条件投标人的分类及具备的条件 2.2.2 2.2.2投标人的资格条件投标人的资格条件2.32.3招标代理机构招标代理机构 2.3.1 2.3.1招标

25、代理机构性质招标代理机构性质 2.3.2 2.3.2 招标代理机构职责招标代理机构职责 2.3.3 2.3.3 招标代理机构分类招标代理机构分类 2.3.4 2.3.4 招标代理机构招标代理机构资格条件资格条件 2.3.5 2.3.5 招标代理机构业务范围招标代理机构业务范围 2.3.62.3.6 招标代理机构服务收费招标代理机构服务收费2.42.4招标投标活动监督招标投标活动监督 2.4.1 2.4.1 招标投标活动监督体系招标投标活动监督体系 2.4.2 2.4.2 行政监督的基本原则行政监督的基本原则 2.4.3 2.4.3 行政监督的职责分工行政监督的职责分工 2.4.4 2.4.4

26、行政监督的内容行政监督的内容 2.4.5 2.4.5 行政监督方式行政监督方式三类主体三类主体分类和条件分类和条件权利与义务权利与义务13感感谢你谢你的的观观看看第第2 2章章 招投标的当事人与监督管理招投标的当事人与监督管理大纲：大纲：2.1 2.1 熟悉招标人的分类和具备条件。熟悉招标人的分类和具备条件。2.2 2.2 熟悉投标人的分类和资格条件。熟悉投标人的分类和资格条件。2.3 2.3 掌握招标代理机构的性质、职责、分类、资格条件、业掌握招标代理机构的性质、职责、分类、资格条件、业务范围和服务收费的相应要求。务范围和服务收费的相应要求。2.4 2.4 熟悉国务院有关部门的招标投标行政监

27、督的职责分工、熟悉国务院有关部门的招标投标行政监督的职责分工、内容、方式。内容、方式。14感感谢你谢你的的观观看看第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理2.12.1招标人招标人 招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2.1.12.1.1招标人的分类（掌握）招标人的分类（掌握）招标人分为两类：招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。一是法人；二是其他组织。v 法人，法人，是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民

28、事义务的组织，包括企业法人和机关、事依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。业单位及社会团体法人。v 其他组织其他组织指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如合伙组织、企业的分支机构等。格的组织，如合伙组织、企业的分支机构等。2.1.22.1.2招标人具备的条件（掌握）招标人具备的条件（掌握）1 1）依法提出招标项目）依法提出招标项目 一是招标项目需要履行项目审批手续的，应当先履行审批；一是招标项目需要履行项目审批手续的，应当先履行审批；二是招标项目的资金来源已经落实并如实载明

29、。二是招标项目的资金来源已经落实并如实载明。2 2）依法进行招标）依法进行招标 招标人必须按照招标人必须按照招标投标法招标投标法对招标、投标、开标、评标、中标和对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序的规定进行。签订合同等程序的规定进行。15感感谢你谢你的的观观看看第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理2.22.2投标人（与招标人的区别）投标人（与招标人的区别）2.2.12.2.1投标人的分类及具备的条件（掌握）投标人的分类及具备的条件（掌握）投标人分为三类：投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是自然人。一是法人；二是其他组织；三是自然人。投标人必投标

30、人必须具备响应招标和参与招标竞争两个条件后，才能成为投标人。须具备响应招标和参与招标竞争两个条件后，才能成为投标人。2.2.22.2.2投标人的资格条件（掌握）投标人的资格条件（掌握）1 1）法律规定投标人的资格条件）法律规定投标人的资格条件v 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第2020条规定了投标人参加工程建条规定了投标人参加工程建设项目施工应具备的设项目施工应具备的5 5个条件；个条件；v 政府采购法政府采购法在第在第2222条也规定了供应商参加政府采购活动应当具备条也规定了供应商参加政府采购活动应当具备的的6 6个条件。个条件。2 2）招标人提出的项目特定条件）

31、招标人提出的项目特定条件 但是但是招标投标法招标投标法也禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投也禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。16感感谢你谢你的的观观看看第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理2.32.3招标代理机构招标代理机构2.3.12.3.1招标代理机构性质（掌握）招标代理机构性质（掌握）v 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的服务的社会中介组织。社会中介组织。v 招标代理机构的权利与义务主要是按照招标人的

32、招标代理机构的权利与义务主要是按照招标人的委托合同委托合同约定和法律约定和法律对招标投标活动的规定，组织完成招标投标和对招标投标活动的规定，组织完成招标投标和与之相关的咨询活动，并按照约定和法律规定收取服务费。与之相关的咨询活动，并按照约定和法律规定收取服务费。v 招标代理机构无权确定中标人。招标代理机构无权确定中标人。17感感谢你谢你的的观观看看第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理2.3.22.3.2招标代理机构职责（掌握）招标代理机构职责（掌握）1 1）拟订招标方案；）拟订招标方案；包括建设项目的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式，包括建设项目的具

33、体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式，制定招标项目的作业计划，计划内容包括招标流程、工作进度安排、制定招标项目的作业计划，计划内容包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。项目特点分析和解决预案等。2 2）编制资格预审文件、招标文件，经招标人确认后同意后发售上述）编制资格预审文件、招标文件，经招标人确认后同意后发售上述文件，有关澄清和修改等文件，有关澄清和修改等 3 3）审查投标人资格）审查投标人资格 招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文件或招标文件的规定，审查潜在投标人或投标人资格。文件或

34、招标文件的规定，审查潜在投标人或投标人资格。4 4）根据招标人委托编制标底）根据招标人委托编制标底 5 5）组织投标人踏勘现场）组织投标人踏勘现场 6 6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标 7 7）依据委托草拟合同以及谈判和修订，经招标人同意组织签订合同）依据委托草拟合同以及谈判和修订，经招标人同意组织签订合同 8 8）招标人委托的其他事项）招标人委托的其他事项 18感感谢你谢你的的观观看看第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理2.3.32.3.3招标代理机构的分类及业务范围（掌握）招标代理机构的分类及业务范围（掌

35、握）可以分为中央投资项目招标代理机构、工程建设项目招标代理机构、可以分为中央投资项目招标代理机构、工程建设项目招标代理机构、机电产品国际招标机构、政府采购代理机构、药品招标代理机构、科机电产品国际招标机构、政府采购代理机构、药品招标代理机构、科技项目招标代理机构等技项目招标代理机构等六类。六类。1 1）中央投资项目招标代理机构）中央投资项目招标代理机构v 中央投资项目，中央投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固

36、定资产投资项目。资产投资项目。v 管理主体：国家发展改革委，管理主体：国家发展改革委，负责从事中央投资项目招标代理业务机负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作。构资格的认定工作。v 法律规定：法律规定：中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法规定，规定，获得中央投资项目招标代理资格的，可以从事中央投资项目招标代理获得中央投资项目招标代理资格的，可以从事中央投资项目招标代理业务。业务。19感感谢你谢你的的观观看看第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理2.3.32.3.3招标代理机构的分类及业务范围招标代理机构的分类

37、及业务范围2 2）工程建设项目招标代理机构）工程建设项目招标代理机构v 工程建设项目是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及工程建设项目是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。装饰装修工程项目。v 业务范围：接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理业务范围：接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。标的代理业务。v 依据依据工程建设项目招标代理机构资格认定办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法规定，获得工程建

38、规定，获得工程建设项目招标代理资格的。设项目招标代理资格的。建设部建设部负责从事各类工程建设项目招标代理负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作。机构资格的认定工作。3 3）机电产品国际招标机构）机电产品国际招标机构 依据依据机电产品国际招标机构资格审定办法机电产品国际招标机构资格审定办法规定，获得机电产品国规定，获得机电产品国际招标机构资格的，可从事机电产品国际招标代理业务。际招标机构资格的，可从事机电产品国际招标代理业务。商务部商务部负责负责从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际招标机构从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际招标机构资格的认定工作。资格

39、的认定工作。20感感谢你谢你的的观观看看第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理2.3.32.3.3招标代理机构的分类及业务范围（掌握）招标代理机构的分类及业务范围（掌握）4 4）政府采购代理机构）政府采购代理机构v 依据依据政府采购代理机构资格认定办法政府采购代理机构资格认定办法，由，由财政部财政部负责政府采购招负责政府采购招标代理业务机构资格的认定工作。标代理业务机构资格的认定工作。需要注意的是，对政府设立的集中需要注意的是，对政府设立的集中采购机构，不实行资格认定制度。采购机构，不实行资格认定制度。v 业务范围：从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、

40、询业务范围：从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价等采购代理业务，以及政府采购咨询、培训等相关专业服务。价等采购代理业务，以及政府采购咨询、培训等相关专业服务。5 5）药品招标代理机构）药品招标代理机构 依据依据药品招标代理机构资格认定及监督管理办法药品招标代理机构资格认定及监督管理办法 规定，获得药规定，获得药品招标代理机构资格，由品招标代理机构资格，由省、自治区、直辖市药品监督管理部门负责省、自治区、直辖市药品监督管理部门负责受理并报受理并报国家药品监督管理局和卫生部备案国家药品监督管理局和卫生部备案。6 6）科技项目招标代理机构）科技项目招标代理机构 依据科技部依据科技部科

41、技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法规定，规定，科技部科技部负责科技项目招标代理机构的资格管理，负责全国范围负责科技项目招标代理机构的资格管理，负责全国范围内科技评估、科技项目招标投标资格认定工作的组织、管理和监督指内科技评估、科技项目招标投标资格认定工作的组织、管理和监督指导。导。21感感谢你谢你的的观观看看第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理2.3.42.3.4招标代理机构的资格条件招标代理机构的资格条件 依据依据招标投标法招标投标法1313条规定，条规定，“招标代理机构应当具备下列资格条件：招标代理机构

42、应当具备下列资格条件：（一）有从事招标代理业务的（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金营业场所和相应资金；（二）有能够编制招标；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应文件和组织评标的相应专业力量专业力量；（三）有符合法定条件、可以作为评标委；（三）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。”1 1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。具体是：）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。具体是：A.A.中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于8

43、00800万元人万元人民币，乙级不少于民币，乙级不少于300300万元人民币。万元人民币。B.B.工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于200200万元，万元，乙级不少于乙级不少于100100万元。万元。C.C.机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级注册资金需在机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级注册资金需在10001000万元以上。万元以上。D.D.政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级400400万元以上，乙级人民币万元以上，乙级人民

44、币5050万元以上。万元以上。2 2）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量v 体现在：一是人员，二是业绩。主管部门认定招标代理资格时，须对体现在：一是人员，二是业绩。主管部门认定招标代理资格时，须对其人员和业绩提出具体要求。其人员和业绩提出具体要求。v 政府采购代理机构资格对业绩没有明确要求。政府采购代理机构资格对业绩没有明确要求。22感感谢你谢你的的观观看看第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理2.3.42.3.4招标代理机构的资格条件招标代理机构的资格条件3 3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、）

45、有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。经济等方面的专家库。招标代理机构必须设有自己的专家库，入选专家必须符合招标代理机构必须设有自己的专家库，入选专家必须符合招标投标法招标投标法规定条件。评标专家库的规模为：规定条件。评标专家库的规模为：中央投中央投资项目资项目招标代理机构的评标专家库专家人数，甲级在招标代理机构的评标专家库专家人数，甲级在800800人以上，乙级在人以上，乙级在500500人以上。人以上。23感感谢你谢你的的观观看看第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理2.3 2.3 招标代理机构招标代理机构2.3.52.3.5招

46、标代理机构业务范围招标代理机构业务范围（1 1）中央投资项目招标）中央投资项目招标 甲级资格：所有中央投资项目的招标代理业务。甲级资格：所有中央投资项目的招标代理业务。乙级资格：总投资乙级资格：总投资2 2亿元人民币及以下的中央投资项目。亿元人民币及以下的中央投资项目。（2 2）工程建设项目招标）工程建设项目招标 甲级：各类工程。甲级：各类工程。乙级：承担工程总投资乙级：承担工程总投资1 1亿元人民币以下的工程招标代理，亿元人民币以下的工程招标代理，暂定级：承担工程总投资暂定级：承担工程总投资60006000万元人民币以下的工程招标代理业务。万元人民币以下的工程招标代理业务。（3 3）机电产品

47、国际招标）机电产品国际招标（4 4）政府采购招标。）政府采购招标。24感感谢你谢你的的观观看看第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理2.3 2.3 招标代理机构招标代理机构2.3.62.3.6招标代理机构服务收费招标代理机构服务收费v 收费方式和标准：应按照国家发改委收费方式和标准：应按照国家发改委招标代理服务收费招标代理服务收费管理暂行办法管理暂行办法和和关于招标代理服务收费有关问题的通关于招标代理服务收费有关问题的通知知规定的收费方式和标准进行。规定的收费方式和标准进行。v 招标代理服务收费实行招标代理服务收费实行政府指导价政府指导价，招标代理服务收费采，招标

48、代理服务收费采用用差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过2020。v 合同约定。合同约定。v 支付：招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标支付：招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定代理机构与投标人另有约定的，从其约定。25感感谢你谢你的的观观看看第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理2.42.4招标投标活动监督（分工、内容、方式）招标投标活动监督（分工、内容、方式）-熟悉熟悉2.4.12.4.1招标投标活动监督体系招标投标活动监督体系 在招标投标法规体系含在招标投标法规体系

49、含行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督2.4.22.4.2行政监督的基本原则行政监督的基本原则 职权法定、合理行政、程序正当、高效便民原则。职权法定、合理行政、程序正当、高效便民原则。2.4.32.4.3行政监督的职责分工：法律授权、分级管理。行政监督的职责分工：法律授权、分级管理。1 1）指导协调部门：国家发改委负责指导和协调全国的招标投标工作，）指导协调部门：国家发改委负责指导和协调全国的招标投标工作，负责依法核准应报国家发展改革委审批和由其核报国务院审批项目的负责依法核准应报国家发展改革委审批和由其核报国务院审批项目的招标方案（包括招标范围、招

50、标组织形式、招标方式）；组织国家招标方案（包括招标范围、招标组织形式、招标方式）；组织国家重重大建设项目稽察特派员大建设项目稽察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。标进行监督检查。2 2）行业监督部门：）行业监督部门：招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，分别由有关行分别由有关行业行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。即业行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。即