提高领导干部应对突发性公共危机的能力课件.ppt

1、提高领导干部提高领导干部应对突发性公共危机的能力应对突发性公共危机的能力翠林山庄社区综治维稳中心翠林山庄社区综治维稳中心朱宗棋扁鹊见齐桓公扁鹊见齐桓公 扁鹊见蔡桓公，立有间，扁鹊曰：扁鹊见蔡桓公，立有间，扁鹊曰：“君有疾在腠君有疾在腠理，不治将恐深。理，不治将恐深。”桓侯曰：桓侯曰：“寡人无疾。寡人无疾。”扁鹊出，扁鹊出，桓侯曰：桓侯曰：“医之好治不病以为功。医之好治不病以为功。”居十日，扁鹊复居十日，扁鹊复见，曰：见，曰：“君之病在肌肤，不治将益深。君之病在肌肤，不治将益深。”桓侯不应。桓侯不应。扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊复见，曰：扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊复见，曰：“君君之病在

2、肠胃，不治将益深。之病在肠胃，不治将益深。”桓侯又不应。扁鹊出，桓侯又不应。扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊望桓侯而还走。桓侯故使桓侯又不悦。居十日，扁鹊望桓侯而还走。桓侯故使人问之。扁鹊曰：人问之。扁鹊曰：“疾在腠理，汤熨之所及也；在肌疾在腠理，汤熨之所及也；在肌肤，针石之所及也；在肠胃，火齐之所及也；在骨髓，肤，针石之所及也；在肠胃，火齐之所及也；在骨髓，司命之所属，无奈何也。今在骨髓，臣是以无请也。司命之所属，无奈何也。今在骨髓，臣是以无请也。”居五日，桓侯体痛，使人索扁鹊，已逃秦矣。桓侯遂居五日，桓侯体痛，使人索扁鹊，已逃秦矣。桓侯遂死。死。丙吉察牛丙吉察牛 启示：启示：“安而不忘危，

3、存而不忘亡，治而安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱不忘乱”“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”“生于忧患而死于安乐生于忧患而死于安乐”胡锦涛：胡锦涛：2008.3 越是经济社会向前发展，越是现代化程越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，就越不能忽视可能发生的度不断提高，就越不能忽视可能发生的风险。要深入总结、举一反三，进一步风险。要深入总结、举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善增强全社会风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，进一步加强各种应应急管理体制机制，进一步加强各种应急物资储备，进一步提高危机处理水平，急物资储备，进一步提高危机处理水平，真正

4、把经验转化为更好抵御风险的措施真正把经验转化为更好抵御风险的措施和能力。和能力。突发事件应对法突发事件应对法，“突发事件，是突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。件和社会安全事件。”危机，就是导致社会偏离正常轨道的非危机，就是导致社会偏离正常轨道的非均衡状态。即描述为一种人们不可预期、均衡状态。即描述为一种人们不可预期、难以控制、不愿面对的局面。难以控制、不愿面对的局面。一、突发性公共危机的分类、特一

5、、突发性公共危机的分类、特点、趋势、危害点、趋势、危害 突发性公共危机一般分为四类：突发性公共危机一般分为四类：1自然灾害自然灾害 2事故灾难事故灾难 3公共卫生事件公共卫生事件 4社会安全事件社会安全事件突发性公共危机的特点：突发性公共危机的特点：1事发突然性事发突然性 2后果危害性后果危害性 3广泛关注性广泛关注性 4连锁反应性连锁反应性 5及时化解性及时化解性 6规避防范性规避防范性案例比较案例比较 2003年年“1223”中石油重庆开县特大天中石油重庆开县特大天然气然气“井喷井喷”事故事故 243人人 死亡死亡 2006年年3月月25日开县天然气泄漏事故日开县天然气泄漏事故 无人员伤亡

6、无人员伤亡趋势：我国处于突发性公共危机趋势：我国处于突发性公共危机的高发期的高发期 1自然环境恶劣，自然灾害多发自然环境恶劣，自然灾害多发 年均死亡年均死亡1万多人，每年有万多人，每年有3亿人口受灾，亿人口受灾，年均损失年均损失2000亿元，年均倒塌房屋亿元，年均倒塌房屋300多万间。多万间。2经济高速发展，安全事故频繁经济高速发展，安全事故频繁 一是事故总量大、伤亡大。近一是事故总量大、伤亡大。近10年平均年平均每年发生各类事故每年发生各类事故70多万起，死亡多万起，死亡12万万多人。二是特大事故多。平均每年发生多人。二是特大事故多。平均每年发生15起一次死亡起一次死亡30人以上的特别重大事

7、故，人以上的特别重大事故，平均每年发生一次死亡平均每年发生一次死亡10-29人特大事故人特大事故117起。起。3公共服务体系薄弱，公共卫生事公共服务体系薄弱，公共卫生事件增多件增多 全国的医疗资源全国的医疗资源80%在城市，城市的医疗资在城市，城市的医疗资源源80%在大医院。农村医疗条件极差。在大医院。农村医疗条件极差。总人数达总人数达1.8亿的各类病人中，农民小病吃不亿的各类病人中，农民小病吃不起药的占起药的占67%，大病住不起医院的占，大病住不起医院的占86%，市民中有市民中有44%的人口没有任何保险。的人口没有任何保险。全球新发现的全球新发现的30种传染病有一半在我国发现，种传染病有一半

8、在我国发现，重大传染病和慢性病流行任然严重，职业病重大传染病和慢性病流行任然严重，职业病危害也呈上升趋势。危害也呈上升趋势。4社会转型变轨，各种矛盾凸显社会转型变轨，各种矛盾凸显 比如随着金融危机对中国实体经济影响的进一步蔓延，企业的停产倒闭，职工的失业，行业分配差距的扩大，大学生的就业难，返乡农民工的就业、社保、子女入学、看病就医、土地纠纷等方面权益受损的问题就会逐步凸显，如果处理不好，就会随时爆发群体性事件，对我国经济社会的稳定构成威胁。社会危害社会危害 1造成人员伤害造成人员伤害 每年造成非正常死亡超过每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过万人，伤残超过200万人万人 2带来社会损失带

9、来社会损失 光经济损失每年就超过光经济损失每年就超过6000亿元亿元 3有损政府形象有损政府形象 山西黑砖窑，一国三制山西黑砖窑，一国三制 4影响社会稳定影响社会稳定 哈尔滨水污染危机、天津艾滋病人用带血针哈尔滨水污染危机、天津艾滋病人用带血针管乱扎行人事件管乱扎行人事件二、什么是突发性公共危机管理？什么是突发性公共危机管理？没有绝对糟糕的危机，只有绝对糟糕的危机没有绝对糟糕的危机，只有绝对糟糕的危机管理管理 农夫与一匹马的故事。农夫与一匹马的故事。危机永远与机遇并存。好的危机永远与机遇并存。好的“危机管理危机管理”，就是将危机转化为机遇的金钥匙。就是将危机转化为机遇的金钥匙。莫斯科莫斯科“人

10、质人质”（2002年年10月月23日日，750名人质获释，67名人质死亡，36名恐怖分子被击毙）与韩国地铁）与韩国地铁“纵火纵火”（2003年年2月月18日上日上午午，198人死亡，146人受伤，另有318人下落不明。）莫斯科莫斯科“人质人质”与韩国地铁与韩国地铁“纵纵火火”首先，俄罗斯当局对恐怖分子态度坚决。首先，俄罗斯当局对恐怖分子态度坚决。其次，必须肯定的是俄罗斯当局布置严其次，必须肯定的是俄罗斯当局布置严密、反应迅速、行动果断。密、反应迅速、行动果断。首先，事先没有防范火灾的措施。首先，事先没有防范火灾的措施。其次，地铁站内设备不完备，灭火装置其次，地铁站内设备不完备，灭火装置不够。不

11、够。第三，工作人员过于疏忽大意、掉以轻第三，工作人员过于疏忽大意、掉以轻心心 雪灾大考考出的问题雪灾大考考出的问题 思考一：灾害预警系统为何关键时刻慢思考一：灾害预警系统为何关键时刻慢半拍半拍 思考二：灾害来临时只能坐等政府救援思考二：灾害来临时只能坐等政府救援 思考三：信息时代为何信息不畅思考三：信息时代为何信息不畅 思考四：危机面前堵还是疏思考四：危机面前堵还是疏 思考五：电煤储备为何如此短缺思考五：电煤储备为何如此短缺 思考六：坐火车何时不再思考六：坐火车何时不再“一票难求一票难求”思考七：基础设施何时不再脆弱思考七：基础设施何时不再脆弱 思考八：还要为环境付出多大代价思考八：还要为环境

12、付出多大代价 思考九：何时不再有大规模春运思考九：何时不再有大规模春运危机管理 危机管理，危机管理，是指针对可能发生的危机和正在发生的危机，进行事先预测防范、事后妥善处理的一种战略手段。公共危机管理，公共危机管理，是政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，更好地保护公民的人身安全和财产，更好地维护社会和国家的安全。三、现阶段我国公共危机管理存现阶段我国公共危机管理存在的问题在的问题 1、法律框架脆弱、法律框架脆弱 中华人民共和国戒严法中华人民共和国戒严法（1996年）、对年）、对应重

13、大自然灾害的应重大自然灾害的中华人民共和国防震减中华人民共和国防震减灾法灾法（1997年）、年）、中华人民共和国防洪中华人民共和国防洪法法（1997年）、年）、中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法（1998年）、年）、防沙治沙法防沙治沙法（2001）、）、安全生产法安全生产法（2002）、）、放射性污染防放射性污染防治法治法（2003）、）、突发事件应对法突发事件应对法（2007）等。）等。但这些法律本身具有较强的独立性，部门管但这些法律本身具有较强的独立性，部门管理色彩比较浓，从而导致对重大综合性危机理色彩比较浓，从而导致对重大综合性危机事件难以适应，部门之间协调不力，紧急情事件难以适应

14、，部门之间协调不力，紧急情况下的指挥权难以有效行使。雪灾就是最明况下的指挥权难以有效行使。雪灾就是最明显的证明。显的证明。同时，我国也没有从国家安全的高度制定长同时，我国也没有从国家安全的高度制定长期的反危机战略和应急计划，缺乏配套的法期的反危机战略和应急计划，缺乏配套的法律、法规以及应急保障资源的规划、建设和律、法规以及应急保障资源的规划、建设和综合管理机制，使得各地区、各部门以及各综合管理机制，使得各地区、各部门以及各级政府的危机预警能力和相互之间的协同能级政府的危机预警能力和相互之间的协同能力较差。力较差。2、综合协调机构缺乏、综合协调机构缺乏 我国在国家层面的实际运作上，至今仍缺乏我国

15、在国家层面的实际运作上，至今仍缺乏具有会商决策功能的综合体系和综合协调部具有会商决策功能的综合体系和综合协调部门，也没有建立起处理不同危机事件之间的门，也没有建立起处理不同危机事件之间的协调机制，一旦需要动用各方资源的重大危协调机制，一旦需要动用各方资源的重大危机爆发，或是多种危机事件并发，可能会使机爆发，或是多种危机事件并发，可能会使政府在处理危机事件中的政策不能很好地加政府在处理危机事件中的政策不能很好地加以协调，从而严重影响政府处理紧急事务的以协调，从而严重影响政府处理紧急事务的效率。国务院应急办、各省市应急办一般都效率。国务院应急办、各省市应急办一般都附设在办公厅，指挥协调能力不强。附

16、设在办公厅，指挥协调能力不强。3、危机应对网络松散、危机应对网络松散 危机应对，需要的不仅仅是完备的危机应对危机应对，需要的不仅仅是完备的危机应对计划和高效的核心机构，还需要志愿者组织、计划和高效的核心机构，还需要志愿者组织、私人机构、国际援助以及完备的危机沟通等私人机构、国际援助以及完备的危机沟通等资源。尽管我国具有传统的应对危机的政治资源。尽管我国具有传统的应对危机的政治优势和组织保证，但我国目前的非政府组织、优势和组织保证，但我国目前的非政府组织、基层单位、各种营利性组织以及民众个人都基层单位、各种营利性组织以及民众个人都往往缺乏敏感的危机意识和良好的应对技能。往往缺乏敏感的危机意识和良

17、好的应对技能。上述情况的存在往往导致在危机发生后无法上述情况的存在往往导致在危机发生后无法充分动员全社会的力量抗击危机充分动员全社会的力量抗击危机。4、社会应对能力薄弱、社会应对能力薄弱 从我国的情况看，由于在公民素质教育体系从我国的情况看，由于在公民素质教育体系和公务人员的培训系统中，危机意识和实际和公务人员的培训系统中，危机意识和实际应对能力的训练都十分匮乏，特别是危机状应对能力的训练都十分匮乏，特别是危机状态下的心理防范、法律救助和心理援助，更态下的心理防范、法律救助和心理援助，更存在脆弱性和能力缺陷的一面。一旦危机发存在脆弱性和能力缺陷的一面。一旦危机发生，社会动员机制和社会应急网络不

18、能发挥生，社会动员机制和社会应急网络不能发挥有效作用，组织和个体的危机应对大都依赖有效作用，组织和个体的危机应对大都依赖于本能的自我反应，连自身的生命保护都很于本能的自我反应，连自身的生命保护都很难实现，还谈什么帮助别人。难实现，还谈什么帮助别人。5、社会预警体系不完善、社会预警体系不完善 综合性的公用信息平台尚未建立，危机状态综合性的公用信息平台尚未建立，危机状态下的信息收集、分析和披露制度缺乏统一规下的信息收集、分析和披露制度缺乏统一规划，资源亟待整合。划，资源亟待整合。在基础信息建设方面，人防、卫生、公安、在基础信息建设方面，人防、卫生、公安、交通等相关职能部门都在开发和研究自己的交通等

19、相关职能部门都在开发和研究自己的信息系统，建立监测和防控体系，但相互之信息系统，建立监测和防控体系，但相互之间缺乏信息沟通，重复建设的问题没有得到间缺乏信息沟通，重复建设的问题没有得到解决，信息资源还没有整合起来。解决，信息资源还没有整合起来。在日常动态下信息的收集、整理、汇总方面，在日常动态下信息的收集、整理、汇总方面，渠道也比较分散，难以对公共危机进行全面渠道也比较分散，难以对公共危机进行全面的监测和预警。的监测和预警。2004 年的重庆万州事件年的重庆万州事件 2005年的年的“池州事件池州事件”2006年的浙江瑞安事件年的浙江瑞安事件 2008年年6月贵州瓮安事件月贵州瓮安事件6、专家

20、咨询队伍薄弱专家咨询队伍薄弱 目前，我国专家参与政府决策的机制仍目前，我国专家参与政府决策的机制仍不健全，专家参与带有很大的随意性，不健全，专家参与带有很大的随意性，缺乏制度规范。缺乏制度规范。四、提高领导干部应对突发性公四、提高领导干部应对突发性公共危机的能力共危机的能力 第一，政府危机管理能力体现在管理过程的第一，政府危机管理能力体现在管理过程的各个阶段。各个阶段。孟连事件概述孟连事件概述 这起事件造成两名村民死亡，这起事件造成两名村民死亡，17名村民、名村民、41名警察、名警察、3名干部受伤，名干部受伤，9辆执行任务的汽车辆执行任务的汽车被砸坏，被砸坏，102件警械被损毁或丢失。件警械被

21、损毁或丢失。“719事件事件”惊动中央，胡锦涛、周永康深表惊动中央，胡锦涛、周永康深表关注。关注。启示：1居安思危，见微知著居安思危，见微知著 2预防至上，防患未然预防至上，防患未然 3以人为本，科学决策以人为本，科学决策 4反应迅速，慎用警力反应迅速，慎用警力 5党委领导，齐抓共管党委领导，齐抓共管 6加强宣传，做好善后加强宣传，做好善后一般性的处置程序：1、准确界定危机的性质、类型和程度，、准确界定危机的性质、类型和程度，从全局的角度，站在广大人民群众的立从全局的角度，站在广大人民群众的立场上去处理问题。场上去处理问题。2、政府要在危机处理中发挥主导作用。、政府要在危机处理中发挥主导作用。

22、3、加强舆论监督以提高传播的公信力、加强舆论监督以提高传播的公信力 4、危机结束后，政府还要及时地进行、危机结束后，政府还要及时地进行危机总结，以便亡羊补牢。危机总结，以便亡羊补牢。第二，消除危机产生的原因。第二，消除危机产生的原因。这就要在体制机制上做出努力。这就要在体制机制上做出努力。1建立公共危机预警机制建立公共危机预警机制。不可或缺的危机意识不可或缺的危机意识没有危机感是没有危机感是最大的危机最大的危机 青蛙试验（青蛙试验（“蛙未死于沸水而灭顶于温蛙未死于沸水而灭顶于温水水”）要注意多层次，多方面的公共危要注意多层次，多方面的公共危机教育机教育 有对公共危机的管理人才、专业人才的有对公

23、共危机的管理人才、专业人才的培养教育，也有对公务员、企事业单位培养教育，也有对公务员、企事业单位管理人员的培养，还有对社会公众的危管理人员的培养，还有对社会公众的危机教育机教育。其中对公众开展的危机意识教育主要包其中对公众开展的危机意识教育主要包括：危机的关注意识、危机的防范意识、括：危机的关注意识、危机的防范意识、危机的道德意识、危机的科学意识及危危机的道德意识、危机的科学意识及危机的心理承受意识等。机的心理承受意识等。要建立危机的预测监测机制。2004年年2月月5日晚日晚7点点45分，北京密云县分，北京密云县密云公园中发生了严重的游人踩踏事故，密云公园中发生了严重的游人踩踏事故，用用37人

24、死亡、人死亡、15人受伤的惨痛代价说明人受伤的惨痛代价说明了这一点。了这一点。公共危机预警的监测系统公共危机预警的监测系统 公共危机预警的咨询系统公共危机预警的咨询系统 政府预警系统的法规体系政府预警系统的法规体系 2.建立突发事件应急机制建立突发事件应急机制 突发事件应对法：一案三制突发事件应对法：一案三制“一案一案”为国家突发公共事件应急预案体系，为国家突发公共事件应急预案体系，“三制三制”为应急管理体制、运行机制和法制。为应急管理体制、运行机制和法制。应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主强有力、政令畅通的指挥机

25、构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。制化轨道。“一案一案”与与“三制三制”是一个有机结台的整体，是一个有机结台的整体，如果把应急管理的如果把应急管理的“一案三制一案三制”体系比喻为体系比喻为一架直升飞机，那么，一架直升飞机，那么，“一案一案”可视为直升可视为直升飞机的机体，飞机的机体，“三制三制”则视为直升

26、飞机的前、则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼翼(起平稳飞行作用起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机，机制是直升飞机的后机冀冀(起平衡、协调作用起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺，法制是直升飞机的螺旋浆旋浆(飞行的动力飞行的动力)。“一案一案”与与“三制三制”相互相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。起到应急救援的作用。危机管理实例：汶川大地震14时时28分，四川省汶川县发生的分，四川省汶川县发生的8级地震级地震重灾区面积：重灾区面积：10万平方公里万平方公里/

27、10个县个县受灾人口：受灾人口：500万万遇难：遇难：69000人人+失踪：失踪：23150人人受伤：受伤：360058人，其中包括被掩埋救出：人，其中包括被掩埋救出：83527人人出动：解放军出动：解放军11万人万人+卫生防疫卫生防疫5万人万人+志愿者志愿者10万万政府专项拨款：政府专项拨款：563亿元亿元中外社会捐赠：中外社会捐赠：530亿元亿元12日日(0:00-11:32)14时时28分分(+0:00)，四川省汶川县发生的，四川省汶川县发生的8级地震；级地震；14时时35分分(+0:07)，北京有震感；，北京有震感；14时时38分分(+0:10)，成都军区启动紧急事态响应预案，成立抗震

28、救灾指挥部；，成都军区启动紧急事态响应预案，成立抗震救灾指挥部；14时时38分分(+0:10)，国家地震局确定震中震级，上报国务院并启动紧急事态响应预案，国家地震局确定震中震级，上报国务院并启动紧急事态响应预案14时时46分分(+0:18)，解放军总参谋部启动危机响应预案；，解放军总参谋部启动危机响应预案；16时时00分分(+1:32)，调集救灾专机，准备执行指挥部人员空运任务；，调集救灾专机，准备执行指挥部人员空运任务；16时时40分分(+2:12)，温家宝专机，温家宝专机A1从北京起飞，机上组建国务院抗震救灾指挥部；从北京起飞，机上组建国务院抗震救灾指挥部；19时时30分分(+5:02)，

29、温家宝抵达成都双流机场，并开始向都江堰进发；，温家宝抵达成都双流机场，并开始向都江堰进发；19时时30分分(+5:02)，民航总局局长李家祥及有关部局负责人，民航总局局长李家祥及有关部局负责人A2从北京起飞从北京起飞19时时50分分(+5:22)，国家地震灾害紧急救援队和国家地震灾害现场工作队，国家地震灾害紧急救援队和国家地震灾害现场工作队A3从北京起从北京起飞。此前，还有飞。此前，还有2小时小时40分的转场飞行和分的转场飞行和1小时小时50分的装载和登机时间；分的装载和登机时间；20时时30分分(+6:02)，温抵达都江堰市后无法向汶川进发，留在原地，抗震指挥部开始，温抵达都江堰市后无法向汶

30、川进发，留在原地，抗震指挥部开始运转；运转；22时时20分分(+9:08)，武警四川总队、武警水电三总队的，武警四川总队、武警水电三总队的3000余名官兵，携带救灾装备余名官兵，携带救灾装备赶赴灾区。赶赴灾区。24时时00分分(+11:32)，已有近，已有近2万名解放军和武警官兵到达灾区开展救援。万名解放军和武警官兵到达灾区开展救援。13日日(11:33-35:33)01时时00分分(+12:33)，阿坝藏族自治州政府副秘书长，阿坝藏族自治州政府副秘书长/应急办主任与汶川县委应急办主任与汶川县委终于通过卫星电话取得联系。终于通过卫星电话取得联系。03时时01分分(+14:33)，解放军和武警已

31、集结，解放军和武警已集结1万多名官兵；部分解放军和武警万多名官兵；部分解放军和武警官兵开始徒步向汶川进发。官兵开始徒步向汶川进发。04时时00分分(+15:32)，阿坝军分区机关干部及卫生救护队，阿坝军分区机关干部及卫生救护队85人，连夜徒步人，连夜徒步6小小时时32公里，到达理县县城。公里，到达理县县城。07时时00分分(+18:32)，温家宝提出明确要求：汶川的生命通道务必打通。，温家宝提出明确要求：汶川的生命通道务必打通。07时时45分分(+19:13)，总参谋部组织出动，总参谋部组织出动22架军用运输机和民用客机架军用运输机和民用客机12架，架，不间断飞行不间断飞行79架次，于架次，于

32、14日凌晨日凌晨 将集结在洛阳机场的济南军区机械化将集结在洛阳机场的济南军区机械化步兵师步兵师5000名官兵和在武汉、开封等地集结的空军空降兵部队名官兵和在武汉、开封等地集结的空军空降兵部队6420名名官兵及装备，空运到成都附近官兵及装备，空运到成都附近4个机场。个机场。15时时10分分(+27:55)，经过，经过20多个小时跋涉的汶川居民谭斌，带伤赶到都江多个小时跋涉的汶川居民谭斌，带伤赶到都江堰市城区，口述灾情；堰市城区，口述灾情；20时时30分分(+34:25)，温家宝在列车上召开国务院抗震救灾指挥部会议，要，温家宝在列车上召开国务院抗震救灾指挥部会议，要求会后立刻落实，连夜行动；求会后

33、立刻落实，连夜行动；23时时15分分(+37:40)，武警驻四川某部，武警驻四川某部200名官兵由理县强行军名官兵由理县强行军90公里，第一公里，第一批到达汶川县城。批到达汶川县城。14日日(35:34-59:33)0时，时，30余人的成都军区先遣队冒雨徒步进入震中汶川县映秀镇。余人的成都军区先遣队冒雨徒步进入震中汶川县映秀镇。08时，汶川县城已集结了上千名官兵展开救援，后续部队源源不断开进。时，汶川县城已集结了上千名官兵展开救援，后续部队源源不断开进。09时，武警水电三总队时，武警水电三总队100余名官兵经过余名官兵经过27小时奋战，抢通从马尔康到理县县城的小时奋战，抢通从马尔康到理县县城的

34、47公里道路。公里道路。09时时20分，成都军区某红军师分，成都军区某红军师500名官兵进入重灾区茂县开展救援。名官兵进入重灾区茂县开展救援。10时时20分许，两架直升机飞抵震中汶川县城上空并成功降落；多架直升机开始空投急用物资。分许，两架直升机飞抵震中汶川县城上空并成功降落；多架直升机开始空投急用物资。12时，时，15名空降兵成功伞降进入茂县，传回该县名空降兵成功伞降进入茂县，传回该县10.5万人受灾、万人受灾、2个水电站损毁严重的灾情信息。个水电站损毁严重的灾情信息。13时止，救援人员已进入震区所有受灾县，县一级的救援时止，救援人员已进入震区所有受灾县，县一级的救援“盲点盲点”全部打开，救

35、援工作全面展全部打开，救援工作全面展开。开。15时许，北川中学内，连续奋战时许，北川中学内，连续奋战50多个小时的工兵团官兵成功救出多个小时的工兵团官兵成功救出27名幸存者。名幸存者。18时，武警重庆总队时，武警重庆总队500名官兵抵达茂县，这是继当日空降兵后首支进入茂县的部队。名官兵抵达茂县，这是继当日空降兵后首支进入茂县的部队。当日，胡锦涛再次主持召开中共中央政治局常务委员会会议。当日，胡锦涛再次主持召开中共中央政治局常务委员会会议。15日日(59:34-83:33)12时，通往汶川的西线公路已经从理县推进到汶川县界。时，通往汶川的西线公路已经从理县推进到汶川县界。当日，中共中央政治局委员

36、、国务院副总理、抗震救灾总指挥部副总指挥回良玉赶到灾区当日，中共中央政治局委员、国务院副总理、抗震救灾总指挥部副总指挥回良玉赶到灾区 21时，从理县进入汶川的道路全线打通，救灾物资和车辆终于直达汶川县城。时，从理县进入汶川的道路全线打通，救灾物资和车辆终于直达汶川县城。16日日 16日上午，胡锦涛奔赴灾区日上午，胡锦涛奔赴灾区 同时，温家宝总理表示，必须举全国之力，以救人为核心，克服困难，把抗震救灾工作进行到同时，温家宝总理表示，必须举全国之力，以救人为核心，克服困难，把抗震救灾工作进行到底。底。09时，四川灾区受灾最严重的时，四川灾区受灾最严重的8个县城已基本具备与外界通信能力。个县城已基本

37、具备与外界通信能力。同时，地震造成伤亡的数字上升到同时，地震造成伤亡的数字上升到21576人，另有人，另有159006人受伤，人受伤，14000余人被埋。余人被埋。当日，来自台湾的救援队赶往四川灾区投入救灾。日本、韩国、新加坡的救援队也赶来协助救当日，来自台湾的救援队赶往四川灾区投入救灾。日本、韩国、新加坡的救援队也赶来协助救援。援。国务院抗震救灾总指挥部国务院抗震救灾总指挥部总指挥：温家宝总理总指挥：温家宝总理副总指挥：李克强副总理副总指挥：李克强副总理副总指挥：回良玉副总理副总指挥：回良玉副总理抢险救灾组总参谋部牵头群众生活组 民政部牵头地震监测组地震局牵头卫生防疫组卫生部牵头宣传组中央宣

38、传部牵头生产恢复组工业和信息化部牵头基础设施保障和灾后重建组发展与改革委员会牵头水利组水利部牵头社会治安组公安部牵头国务院办公厅：筹办会议国务院办公厅：筹办会议/汇总信息汇总信息/监控落实监控落实/协调沟通协调沟通国务院抗震救灾总指挥部国务院抗震救灾总指挥部总指挥：温家宝总理总指挥：温家宝总理副总指挥：李克强副总理副总指挥：李克强副总理副总指挥：回良玉副总理副总指挥：回良玉副总理各部委各部委/军政混编军政混编四川省抗震救灾指挥部四川省抗震救灾指挥部各厅局各厅局/军政混编军政混编9个牵头委部局抗震救灾指挥部个牵头委部局抗震救灾指挥部各相关厅司局混编各相关厅司局混编39个委、部、局、办、会个委、部

39、、局、办、会抗震救灾办公室抗震救灾办公室各相关厅司局混编各相关厅司局混编县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部国务院抗震救灾前线指挥部国务院抗震救灾前线指挥部抗震救灾工作抗震救灾工作 WBS抢险救灾事务抢险救灾事务群众生活事务群众生活事务地震监测地震监测卫生防疫事务卫生防疫事务宣传动员宣传动员生产恢复生产恢复基础设施保障基础设施保障/灾后重建灾后重建水利水利社会治安社会治安统筹协

40、调统筹协调筹办指挥会议汇总发布信息中地军地协调沟通监控议定事项落实完成专项交办事务清理灾区现场搜索解救被困灾民组织自救互救空投空运救援人员空投空运救援物资制订实施救助方案落实资金物资保障保障灾区生活供应提供灾民紧急安置接受安排国内捐助接受处理国际援助地震灾害监测预警地质灾害监测预警河水污染监测预警核设施监测预警水库安全监测预警河道变形治理保障饮用水安全组织医疗救护队伍 调集医疗器械药品救治受伤患病人员监控灾区饮水食品防范传染疫病发生保障灾区治安安全保障道路交通秩序预防打击犯罪帮助灾区生产自救核定农村矿商损失制订方案落实资源开展恢复生产工作交通路桥保障水电气供应保障通信保障组织调集救援装备组织调

41、集救援物资保障实施交通运输灾情救灾信息发布新闻报道的引导收集研究舆情信息警戒重点单位机构制定灾后重建规划指导灾后重建工作抗震救灾工作抗震救灾工作：空间：空间WBS抢险救灾事务抢险救灾事务群众生活事务群众生活事务地震监测地震监测卫生防疫事务卫生防疫事务宣传动员宣传动员生产恢复生产恢复基础设施保障基础设施保障水利水利社会治安社会治安统筹协调统筹协调清理灾区现场搜索解救被困灾民组织自救互救空投空运救援人员空投空运救援物资制订实施救助方案落实资金物资保障保障灾区生活供应提供灾民紧急安置接受安排国内捐助接受处理国际援助地震灾害监测预警地质灾害监测预警河水污染监测预警核设施监测预警水库安全监测预警河道变形

42、治理保障饮用水安全帮助灾区生产自救核定农村矿商损失制订方案落实资源开展恢复生产工作一线一线：灾难现场灾难现场二线二线：轻灾区轻灾区前沿前沿：次生灾难监测次生灾难监测跨线跨线：灾难现场灾难现场三线三线：次灾区次灾区抗震救灾工作抗震救灾工作：时间：时间WBS灾情探查解救灾情探查解救群众生活事务群众生活事务+卫生防疫卫生防疫地质灾害探查地质灾害探查卫生防疫事务卫生防疫事务宣传动员宣传动员生产恢复生产恢复基础设施保障基础设施保障社会治安社会治安统筹协调统筹协调搜索解救被困灾民空投空运救援人员空投空运救援物资制订实施救助方案落实资金物资保障保障灾区生活供应提供灾民紧急安置地震灾害调查地质灾害调查河水污染

43、调查核设施安全调查水库安全调查水源安全调查帮助灾区生产自救核定农村矿商损失制订方案落实资源开展恢复生产工作第二波第二波：灾民安置防疫灾民安置防疫第一波第一波：灾情探查解救灾情探查解救跨时间跨时间：全过程持续全过程持续第三波第三波：走向恢复走向恢复救治受伤患病人员组织医疗救护队伍 调集医疗器械药品监控灾区饮水食品防范传染疫病发生灾区道路抢修 3.完善的信息披露机制完善的信息披露机制 08年年5月实施的月实施的政府信息公开条例政府信息公开条例是一个最大的突破，与世界接轨，确定是一个最大的突破，与世界接轨，确定了了“以公开为原则，以不公开为例外以公开为原则，以不公开为例外”的准则，按照这个原则，政府

44、必须公开的准则，按照这个原则，政府必须公开大部分政务信息，必须为不公开某种信大部分政务信息，必须为不公开某种信息承担举证责任。息承担举证责任。目前的问题是如何落到实处目前的问题是如何落到实处4.建立公共财政应急长效机制建立公共财政应急长效机制 危机后重建是一个系统工程，财税部门危机后重建是一个系统工程，财税部门还应该与其他相关部门密切配合，发挥还应该与其他相关部门密切配合，发挥财政税务部门的协调能力，同时还要考财政税务部门的协调能力，同时还要考虑我国当前经济的主体情况，把危机后虑我国当前经济的主体情况，把危机后重建和财税体制改革与调整，和国家总重建和财税体制改革与调整，和国家总体的经济调控结合

45、起来，这才能真正使体的经济调控结合起来，这才能真正使财税政策的功能得到切实履行。财税政策的功能得到切实履行。5.建立专才储备机制建立专才储备机制 针对突发危机处理的人才培养，既应注针对突发危机处理的人才培养，既应注重素质的全面提升，又要做到有的放矢，重素质的全面提升，又要做到有的放矢，重点突出，尤其在危机预控及应急处理重点突出，尤其在危机预控及应急处理等方面，增加人才的储备经费。同时等方面，增加人才的储备经费。同时,进进行全民性的防灾教育。通过帮助公众树行全民性的防灾教育。通过帮助公众树立正确的公共危机意识立正确的公共危机意识,从而增强公众自从而增强公众自身的自救能力。身的自救能力。6.完善干

46、部问责纠错机制完善干部问责纠错机制 资料表明，每次公共危机的来临，都会掀起资料表明，每次公共危机的来临，都会掀起“免官潮免官潮”，使许多相关，使许多相关“官员官员”纷纷下马。纷纷下马。但是，免官潮的出现也正反映了我们在干部但是，免官潮的出现也正反映了我们在干部的问责纠错方面存在深刻的机制问题，还需的问责纠错方面存在深刻的机制问题，还需进一步完善，使问责纠错机制更加规范，而进一步完善，使问责纠错机制更加规范，而不至于使官员下马仅仅成为危机处理中不至于使官员下马仅仅成为危机处理中“权权宜之计宜之计”的应急行为。官员的问责纠错既不的应急行为。官员的问责纠错既不宜矫枉过正，损伤原有的制度与原则，又要宜

47、矫枉过正，损伤原有的制度与原则，又要实现行政责任与行政权力相统一。实现行政责任与行政权力相统一。7.建立善后恢复的保险机制。建立善后恢复的保险机制。公共危机过后，社会经济各个方面必然公共危机过后，社会经济各个方面必然受到不同程度的冲击，特别是在民众的受到不同程度的冲击，特别是在民众的心理方面，影响极大。通常人们在灾后心理方面，影响极大。通常人们在灾后较消极悲观较消极悲观,甚至人生观与世界观都会发甚至人生观与世界观都会发生重大改变。另外，人气也极为萧条，生重大改变。另外，人气也极为萧条，严重影响经济的元气恢复。因而保险机严重影响经济的元气恢复。因而保险机制的建立与完善，对于灾后的重建具有制的建立

48、与完善，对于灾后的重建具有十分重要的意义。但是，我们国家的巨十分重要的意义。但是，我们国家的巨灾保险机制还没有建立起来。灾保险机制还没有建立起来。总结：温家宝：一个民族在灾难中失去的，必温家宝：一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿，关键是要将在民族的进步中获得补偿，关键是要善于总结经验和教训。（善于总结经验和教训。（2003年年6月于月于非典平息之后）非典平息之后）而干部培训的关键是要提高干部的理解而干部培训的关键是要提高干部的理解力、协调力和执行力。力、协调力和执行力。社会不能只有记忆，只有记忆的社会是没有社会不能只有记忆，只有记忆的社会是没有前行动力的；但社会更不能没有记忆，

49、没有前行动力的；但社会更不能没有记忆，没有记忆的社会将不仅是没有前行动力的，而且记忆的社会将不仅是没有前行动力的，而且是没有前行方向和前行乐趣的。因此，我们是没有前行方向和前行乐趣的。因此，我们必须在前行中记忆，在记忆中前行。必须在前行中记忆，在记忆中前行。重大危机的发生与发展考验着民族的勇气、重大危机的发生与发展考验着民族的勇气、智慧和信念；智慧和信念；重大危机的发生与发展孕育着历史的转折、重大危机的发生与发展孕育着历史的转折、转机和契机；转机和契机；因此，民族整体的进步、尊严和声望是在一因此，民族整体的进步、尊严和声望是在一场场危机及其战而胜之的过程中实现的。场场危机及其战而胜之的过程中实

50、现的。重大危机是国家和民族惨遭挫折、磨难和痛苦的特殊重大危机是国家和民族惨遭挫折、磨难和痛苦的特殊时期；时期；重大危机是政府和人民经历成长、成熟和觉醒的特殊重大危机是政府和人民经历成长、成熟和觉醒的特殊阶段；阶段；因此，国族史就是各种危机发生、发展直至最终得到因此，国族史就是各种危机发生、发展直至最终得到战胜的历史；个人的生命史亦是经历、认知和觉悟危战胜的历史；个人的生命史亦是经历、认知和觉悟危机的历史。机的历史。重大危机以决断和行动体现着情感、怜悯和悲怀；重大危机以决断和行动体现着情感、怜悯和悲怀；重大危机以鲜血和生命提示着经验、知识和技能；重大危机以鲜血和生命提示着经验、知识和技能；因此，