大学精品课件:建设法规课件.ppt
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- 关 键 词:
- 大学 精品 课件 建设 法规
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1、建建 设设 法法 规规 卜炜玮卜炜玮 bwwynu 概述 建设法规 定义:调整各类主体在定义:调整各类主体在建设建设活动中产生的社会关系的法律规范的活动中产生的社会关系的法律规范的 总称。总称。 建设建设有形的工程建设,即土木工程、建筑工程、线路管道有形的工程建设,即土木工程、建筑工程、线路管道 和设备安装工程、装修工程项目的新建、改建和扩建,以及与和设备安装工程、装修工程项目的新建、改建和扩建,以及与 此相关的其他建设活动。此相关的其他建设活动。 涵盖全项目周期涵盖全项目周期 调整对象调整对象 建设行政监督管理关系建设行政监督管理关系 建设民事法律关系建设民事法律关系 建设主体内部的管理关系
2、建设主体内部的管理关系 特征特征 不是单一的部门法:行政法,经济法,民法,刑法不是单一的部门法:行政法,经济法,民法,刑法 技术特征明显技术特征明显 概述 为什么要学这门课? 课程特色 内容繁多内容繁多 系统性不强系统性不强 学习要求 记忆、理解、应用记忆、理解、应用 提纲挈领,抓住重点提纲挈领,抓住重点 1: 1: 1 考试要求 建设法规教程 朱宏亮 主编 中国建筑工业出版社 概述 课程内容 建设法规概论建设法规概论 工程建设程序法律制度工程建设程序法律制度 建设市场准入法律制度建设市场准入法律制度 城市规划法律制度城市规划法律制度 土地管理法律制度土地管理法律制度 工程招投标法律制度工程招
3、投标法律制度 工程勘察设计法律制度工程勘察设计法律制度 工程质量管理法律制度工程质量管理法律制度 工程安全生产管理法律制度工程安全生产管理法律制度 城市房地产管理法律制度城市房地产管理法律制度 房地产征收法律制度房地产征收法律制度 风景名胜区法律制度风景名胜区法律制度 市政公用事业法律制度市政公用事业法律制度 概述 建设法律关系 特征:综合性,计划性特征:综合性,计划性 主体主体 国家机关国家机关 社会组织(包括法人和其他组织)社会组织(包括法人和其他组织) 自然人自然人 客体客体 内容内容 建设法律事实建设法律事实 概述 建设法规体系 法律体系法律体系现行的各部门现行的各部门 法构成的有机联
4、系的统一体。法构成的有机联系的统一体。 法源法源 法律渊源法律渊源法律的创法律的创 制方式和外部表现形式。制方式和外部表现形式。 有立法权的较大的市有立法权的较大的市 27个省会个省会 5个经济特区个经济特区 18个其他城市(唐山、个其他城市(唐山、 大同、包头、大连、鞍大同、包头、大连、鞍 山、抚顺、吉林、齐齐山、抚顺、吉林、齐齐 哈尔、青岛、无锡、淮哈尔、青岛、无锡、淮 南、洛阳、宁波、淄博、南、洛阳、宁波、淄博、 邯郸、本溪、苏州、徐邯郸、本溪、苏州、徐 州)州) 宪法宪法 法律法律 行政法规行政法规 地方性法规地方性法规 自治条例、单行条例自治条例、单行条例 部门规章部门规章 地方政府
5、规章地方政府规章 国际条约国际条约 概述 建设法规的构成建设法规的构成 建设法律建设法律 城乡规划法城乡规划法 城市房地产管理法城市房地产管理法 工程设计法工程设计法 住房法住房法 建筑法建筑法 村镇建设法村镇建设法 市政公用事业法市政公用事业法 风景名胜区法风景名胜区法 概述 建设法规的立法原则 法制统一,互不冲突法制统一,互不冲突 协调配套,全面覆盖协调配套,全面覆盖 实用有效,循序渐进实用有效,循序渐进 科学借鉴,国际接轨科学借鉴,国际接轨 尊重市场,遵循规律尊重市场,遵循规律 建立统一完善的市场建立统一完善的市场 完善市场主体监管体系完善市场主体监管体系 宏观调控为主宏观调控为主 建设
6、法规的立法目的 确保工程质量确保工程质量 确保工程安全确保工程安全 维护市场秩序维护市场秩序 保护环境保护环境 工程建设程序法律制度 工程建设程序法律制度 概念 工程建设程序工程建设程序一项工程从提出设想到交付使用的整一项工程从提出设想到交付使用的整 个过程中,各项工作应当遵循的先后顺序。个过程中,各项工作应当遵循的先后顺序。 法律规定工程建设程序的意义法律规定工程建设程序的意义 科学决策,保证投资效果科学决策,保证投资效果 顺利实施,保证工程质量顺利实施,保证工程质量 立法概况 法律法律 建筑法建筑法、城乡规划法、土地管理法、城市房地产管理法、城乡规划法、土地管理法、城市房地产管理法、 招标
7、投标法、环境影响评价法招标投标法、环境影响评价法 行政法规行政法规 建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例 关于投资体制改革的决定关于投资体制改革的决定 部门规章部门规章 工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定 地方法规地方法规 工程建设程序法律制度 工程建设程序 前期阶段前期阶段 投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、初投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、初 步设计步设计 准备阶段准备阶段 规划、环评、获取土地使用权与拆迁、报建、发包规划、环评、获取土地使用权与拆迁、报建、发包 实施阶段实施阶段 勘察、设计、施工准备、施工、生
8、产准备勘察、设计、施工准备、施工、生产准备 竣工验收与工程保修竣工验收与工程保修 投产运营与项目后评价投产运营与项目后评价 工程建设程序法律制度 前期阶段 投资意向与投资机会分析投资意向与投资机会分析 项目建议书项目建议书 概念:项目建设单位提出的要求建设某一项目的建议文件,概念:项目建设单位提出的要求建设某一项目的建议文件, 对工程项目建设的轮廓设想。对工程项目建设的轮廓设想。 作用:建设必要性、条件可行性、获利可能性作用:建设必要性、条件可行性、获利可能性 内容:七个方面内容:七个方面 审批:政府投资项目要审查项目建议书审批:政府投资项目要审查项目建议书 工程建设程序法律制度 可行性研究可
9、行性研究 概念:比选方案,评价效益概念:比选方案,评价效益 作用:为投资决策提供依据作用:为投资决策提供依据 内容:技术可行性,经济合理性内容:技术可行性,经济合理性 审批审批 出资方出资方 审查内容审查内容 政府政府 直接投资直接投资 项目建议书、可行性研究报告、初项目建议书、可行性研究报告、初 步设计和概算步设计和概算 财政补贴财政补贴 资金申请报告资金申请报告 私人私人 目录内目录内 项目申请报告项目申请报告 目录外目录外 备案备案 工程建设程序法律制度 初步设计初步设计 对工程进行经济和技术的全面安排对工程进行经济和技术的全面安排 同时编制总概算同时编制总概算 不得与可行性研究中确定的
10、基本条件冲突不得与可行性研究中确定的基本条件冲突 审批:概算超过可研总投资审批:概算超过可研总投资10%或主要指标变更,应重新或主要指标变更,应重新 审批可研审批可研 工程建设程序法律制度 准备阶段 规划规划 规划区内的工程项目选址和布局规划区内的工程项目选址和布局 选址意见书、建设用地规划许可证、建设项目规划许可证选址意见书、建设用地规划许可证、建设项目规划许可证 项目完工后要进行规划竣工验收项目完工后要进行规划竣工验收 工程建设程序法律制度 准备阶段 环评环评 概念概念 对项目建设后的环境影响进行分析评估对项目建设后的环境影响进行分析评估 提出防止或减轻不良环境影响的方案提出防止或减轻不良
11、环境影响的方案 进行跟踪监测进行跟踪监测 形式形式 重大影响重大影响 环境影响报告书环境影响报告书 全面评价全面评价 轻度影响轻度影响 环境影响报告表环境影响报告表 专项评价专项评价 轻微影响轻微影响 环境影响登记表环境影响登记表 内容(七项)内容(七项) 环评通不过,不能开工建设环评通不过,不能开工建设 工程建设程序法律制度 准备阶段 拿地拆迁拿地拆迁 取得土地使用权取得土地使用权 土地管理法土地管理法 有偿:出让有偿:出让 招拍挂招拍挂 协议出让协议出让 无偿:划拨无偿:划拨 拆迁房屋拆迁房屋 国有土地上房屋征收与补偿条例国有土地上房屋征收与补偿条例 工程建设程序法律制度 准备阶段 报建报
12、建 对象:建设行政主管部门对象:建设行政主管部门 内容内容 未报建私自开工建设的属于违法建筑未报建私自开工建设的属于违法建筑 发包发包 直接发包直接发包 招标投标招标投标 工程建设程序法律制度 实施阶段 勘察勘察 施工图设计施工图设计 可以照图施工,表达建筑物的外形、内部空间、结构体系、可以照图施工,表达建筑物的外形、内部空间、结构体系、 设备组成等设备组成等 审查:县级以上建设行政主管部门审查:县级以上建设行政主管部门 施工准备施工准备 施工施工 生产准备生产准备 工程建设程序法律制度 实施阶段 施工许可证施工许可证 由建设行政主管部门对项目是否符合开工条件进行审查由建设行政主管部门对项目是
13、否符合开工条件进行审查 不需要办理施工许可证的项目不需要办理施工许可证的项目 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程 建设工程施工许可办法建设工程施工许可办法,30万元万元 or 300平米平米 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程 抢险救灾工程、临时性建筑、农民自建两层以下抢险救灾工程、临时性建筑、农民自建两层以下 军用房屋建筑军用房屋建筑 由建设单位办理由建设单位办理 工程建设程序法律制度 实施阶段 施工许可证施工许可证 施工许可证办理条件施工许可证办理条件 (一一) 已经办理
14、该建筑工程用地批准手续。已经办理该建筑工程用地批准手续。 (二二) 在城市规划区的建筑工程,已经取得建设工程规划许可证。在城市规划区的建筑工程,已经取得建设工程规划许可证。 (三三) 施工场地已经基本具备施工条件,需要拆迁的,其拆迁进度符施工场地已经基本具备施工条件,需要拆迁的,其拆迁进度符 合施工要求。合施工要求。 (四四) 已经确定施工企业。已经确定施工企业。 (五五) 有满足施工需要的施工图纸及技术资料,施工图设计文件已按有满足施工需要的施工图纸及技术资料,施工图设计文件已按 规定进行了审查。规定进行了审查。 (六六) 有保证工程质量和安全的具体措施。有保证工程质量和安全的具体措施。 (
15、七七) 按照规定应该委托监理的工程已委托监理。按照规定应该委托监理的工程已委托监理。 (八八) 建设资金已经落实。(工期建设资金已经落实。(工期1年,年,30%) (九九) 法律、行政法规规定的其他条件。法律、行政法规规定的其他条件。 工程建设程序法律制度 办理施工许可证需要提交的文件(昆明市)办理施工许可证需要提交的文件(昆明市) 土地使用证土地使用证或或建设工程规划用地许可证建设工程规划用地许可证 建设工程规划许可证建设工程规划许可证及规划总平面图及规划总平面图 建设工程招标投标情况报告书建设工程招标投标情况报告书 建设工程施工合同、合同备案表及施工单位资质证书副本建设工程施工合同、合同备
16、案表及施工单位资质证书副本 施工图设计文件审查备案表施工图设计文件审查备案表 工程监理合同及监理单位资质证书副本工程监理合同及监理单位资质证书副本 工程质量监督通知书工程质量监督通知书 安全生产措施备案表安全生产措施备案表 使用商品混凝土承诺书使用商品混凝土承诺书 施工许可证有效期:施工许可证有效期:3个月,可延期两次个月,可延期两次 工程中途停工超过工程中途停工超过1年,需要重新核验施工许可证年,需要重新核验施工许可证 工程建设程序法律制度 竣工验收 竣工验收:完成工程建设的标志竣工验收:完成工程建设的标志 竣工验收的条件(建筑法)竣工验收的条件(建筑法) (一一) 完成建设工程设计和合同约
17、定的各项内容完成建设工程设计和合同约定的各项内容 (二二) 有完整的技术档案和施工管理资料有完整的技术档案和施工管理资料 (三三) 有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试 验报告验报告 (四四) 有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质 量合格文件量合格文件 (五五) 有施工单位签署的工程保修书有施工单位签署的工程保修书 工程建设程序法律制度 竣工验收 竣工验收的程序竣工验收的程序 建设单位将相关资料报建设工程质量监督机构审查建设单位将相关资料报建设工程质量监督机构审查 建设单位组织勘察、
18、设计、施工、监理各方进行验收建设单位组织勘察、设计、施工、监理各方进行验收 验收结果报建设行政主管部门备案验收结果报建设行政主管部门备案 规划、环保、消防、人防等专项竣工验收由各相关政府规划、环保、消防、人防等专项竣工验收由各相关政府 部门进行,任何一项不完成,均不能办理产权证部门进行,任何一项不完成,均不能办理产权证 工程建设程序法律制度 工程保修 法定最低保修期限法定最低保修期限 地基基础工程和主体结构工程,为设计文件规定的该工程地基基础工程和主体结构工程,为设计文件规定的该工程 的合理使用年限;的合理使用年限; 房屋防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防房屋防水工程、有防水要求的
19、卫生间、房间和外墙面的防 渗漏,为渗漏,为5年;年; 供热与供冷系统,为供热与供冷系统,为2个采暖期、供冷期;个采暖期、供冷期; 电气管线、给排水管道、设备安装、装修工程,电气管线、给排水管道、设备安装、装修工程,2年年 保修期从竣工验收之日起算保修期从竣工验收之日起算 工程建设程序法律制度 投资后评价 概念:工程竣工投产一定时间后,对项目的立项决策、概念:工程竣工投产一定时间后,对项目的立项决策、 设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价。设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价。 作用:总结经验与教训,积累知识作用:总结经验与教训,积累知识 分类分类 建设单位自评建设单位自
20、评 行业主管部门评价行业主管部门评价 投资主管部门评价投资主管部门评价 建设市场准入制度 建设市场准入制度 概念 市场准入市场准入准许从业者进入市场、参与竞争。准许从业者进入市场、参与竞争。 单位单位 执业资质执业资质 个人个人 执业资格执业资格 工程建设执业资格制度工程建设执业资格制度事先取得相应资质或资格的单位和个事先取得相应资质或资格的单位和个 人,才能够在规定范围内从事一定建筑活动的制度。人,才能够在规定范围内从事一定建筑活动的制度。 目的目的 保证建设主体的能力保证建设主体的能力 规范市场秩序规范市场秩序 方便管理方便管理 立法概况立法概况 一个条例(一个条例(注册建筑师条例注册建筑
21、师条例)和大量部门规章)和大量部门规章 大部分资质和资格由建设部管理,大部分资质和资格由建设部管理,工程咨询类归发改委,安全工程咨询类归发改委,安全 类归安监局类归安监局 建设市场准入制度 工程建设单位的执业资质 建设单位(建设单位(1) 勘察设计单位(勘察设计单位(2) 施工单位(建筑业企业)(施工单位(建筑业企业)(3) 咨询服务机构(咨询服务机构(9) 评级条件 资金、人才、技术管理、业绩资金、人才、技术管理、业绩 共4大类15种资质 建设市场准入制度 工程建设单位的执业资质 建设单位建设单位 房地产开发企业房地产开发企业 资质等级:一、二、三、四资质等级:一、二、三、四 考核重点:注册
22、资本、专业管理人员、质量合格率、质量保考核重点:注册资本、专业管理人员、质量合格率、质量保 证体系证体系 具体指标具体指标 业务范围:二级业务范围:二级25万平米以下万平米以下 审批权限:一级审批权限:一级-建设部,二级建设部,二级-建设厅建设厅 代建单位代建单位 接受政府委托,负责政府投资项目的建设,竣工验收后移交接受政府委托,负责政府投资项目的建设,竣工验收后移交 给使用单位的专业化项目管理单位。给使用单位的专业化项目管理单位。 目前没有国家层面的资质规定目前没有国家层面的资质规定 建设市场准入制度 工程建设单位的执业资质 勘察设计单位勘察设计单位 工程勘察企业工程勘察企业 资质等级资质等
23、级 综合类:甲级综合类:甲级 专业类:岩土工程、水文地质勘察、工程测量;甲、乙级专业类:岩土工程、水文地质勘察、工程测量;甲、乙级 劳务类:岩土工程治理、工程钻探、凿井;不分级劳务类:岩土工程治理、工程钻探、凿井;不分级 考察重点:业绩、人员、管理水平考察重点:业绩、人员、管理水平 业务范围业务范围 审批权限审批权限 甲级甲级建设部建设部 乙级、劳务类资质乙级、劳务类资质省级建设部门省级建设部门 建设市场准入制度 工程建设单位的执业资质 勘察设计单位勘察设计单位 工程设计企业工程设计企业 资质等级资质等级 综合资质:甲级综合资质:甲级 行业资质:行业资质:21个行业;甲、乙级,部分行业有丙级个
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