职工基本养老保险课件.ppt
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1、社会保险法解读人力资源和社会保障部劳动科学研究所劳动争议研究室主任李天国四部分第一部分第一部分 怎样理解怎样理解社会保险法社会保险法?第二部分 法律内容的解析第三部分 几个要关注的制度第四部分 法出台带来的影响分析第一部分 怎样理解社会保险法?第一部分的提纲一一社会保障体系中的社会保险社会保障体系中的社会保险二社会保险法出台前后的法体系的变化三世界上主要的社会保障模式及我们的制度选择四多层次的社会保障及成果五社会保险法出台的过程六立法的原则七法的意义八何谓全民皆保险九法的结构社会保障体系社会保险养老保险医疗保险生育保险失业保险工伤保险社会救助城乡居民低保五保供养灾民应急救助医疗救助临时救助流浪
2、乞讨人员救助社会福利老年社会福利儿童社会福利残疾人社会福利优抚安置退役士兵安置军队离退休干部安置在职军人优待军人家属优待军烈属抚恤住房保障廉租房经济适用房住房公积金社会慈善事业一一、社会保障体系中的社会保险社会保障体系中的社会保险二、社会保险法出台前后的法体系的变化社会保险法社会保险条例(1953年)工伤保险条列(2003年)失业保险条例(1999年)国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城镇企业基本养老保险转移接续暂行办法(2009年)人力资源和社会保障部关于2010年扩大新型农村社会养老保险试点的通知(2010年)专门法律空白社会保险条例(1953年)工伤保险条列(2003年)失业
3、保险条例(1999年)国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城镇企业基本养老保险转移接续暂行办法(2009年)人力资源和社会保障部关于2010年扩大新型农村社会养老保险试点的通知(2010年)劳动法就规定了社会保险权,劳动合同法又进行了形影的规定三、世界主要社会保障模式及我们的制度选择一,类型一,类型二,代表二,代表国家国家三,基本三,基本特征特征四,资金四,资金来源来源五,资格五,资格六,优点六,优点七,缺点七,缺点1,国家保障(普惠制)1,英国和北欧全民保障(年龄,收入水平)一般税收不需要预先缴费,只要是国民覆盖面广,国民公平享受权利与义务脱节,容易滥用权力2,社会共济模式德国,法
4、国,日本雇主与雇员共同缴费,形成专项基金雇主,雇员(国家免税),财政补贴只有缴费才有资格共济,有利于社会公平,现收现付,避免贬值老龄化加重,缴和领比例失调;排他性3,储蓄积累模式(公积金计划)新加坡,智利建立强制性个人储蓄帐户(雇主和雇员),实行市场化投资运作雇主和个人缴费与投资运营回报。政府负责市场监督。就业者资金权属明确,激励性强,有利于劳动力流动缺乏互济性,没有再分配功能,受市场波动影响我们的制度框架社会统筹个人帐户基本养老保险我国社会保险的制度选择(养老保险为例)国家个人企业社会统筹个人帐户养老保险世界主要国家退休年龄情况 国家国家 退休年龄退休年龄 提高退休年龄的群体提高退休年龄的群
5、体年限和其他资格要求年限和其他资格要求数据年份和来源数据年份和来源 男 女中国中国6050/55女工人50岁/女干部55岁巴西巴西65602006/SSA印度印度58582006/SSA俄罗斯俄罗斯60552006/SSA土耳其土耳其60582006/SSA美国美国65.565.5男女,67岁,2027年2006/SSA英国英国6560女性,65岁,2020年2006/SSA瑞典瑞典65652006/SSA日本日本65652006/SSA法国法国60602006/SSA德国德国65652006/SSA补充保险|商业保险国家基本社会保障养老,医疗,工商,失业,生育养老补贴,医疗救助,低保制度补充
6、层主体层保底层四四、多层次的社会保障及成果多层次的社会保障及成果城镇职工社会保险费率险种险种单位缴费单位缴费 个人缴费个人缴费 合计合计基本养老 20828基本医疗 628失业213工伤1/1生育1/1合计301141全国参加城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数2009年末农民工的规模农民工的总数量农民工的总数量亿亿万人万人跨省移动1亿4533万人1997年4461万人1998年5481万人1999年6683万人2001年8961万人2002年9400万人2009年1亿4533万人(工伤保险加入者5587万人)农民工的社会保险加入率(国家統計局2009年)2010-05-27 来源:第一财
7、经日报(上海)养老保险养老保险医疗保险工伤保险失业保险生育保险五、出台的过程第一:第一:2007年年12月月23日。日。“广覆盖、保基本、多层次、可持续广覆盖、保基本、多层次、可持续”被草案被草案确定为中国社会保险制度方针。确定为中国社会保险制度方针。第二:第二:2008年年12月月22日。日。国家建立全国统一个人社会保障号码,个人社会保障号码为公民身份证号码;社会保险基金的核算,执行国家统一会计制度。第三:第三:2009年年12月月22日。日。“参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的,可以缴费至满十五年,按月领取基本养老金;也可以领取一次性养老保险待遇。第四:第四:2
8、010年年10月月25日日。草案取消一次性领取养老金,立法破解异地就医报销难。社会保险法的通过和实施2010年年10月月28日,中华人民共和国社日,中华人民共和国社会保险法(以下称社会保险法)会保险法(以下称社会保险法)由十一届全国人大常委会第十七次会议由十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过,并由国家主席胡锦涛签署第审议通过,并由国家主席胡锦涛签署第35号主席令予以颁布号主席令予以颁布。自2011年7月1日起施行。过渡期为九个月。六、立法原则社会保险法确立的我国社会保险制度框架,把城乡各类社会保险法确立的我国社会保险制度框架,把城乡各类劳动者和居民分别纳入相应的社会保险制度,努力实现制度劳
9、动者和居民分别纳入相应的社会保险制度,努力实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙,使全体人民在养老、医无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙,使全体人民在养老、医疗等方面有基本保障,无后顾之忧。疗等方面有基本保障,无后顾之忧。社会保险法从我国基本国情和社会主义初级阶段的实际出发,在政府主导的社会保险制度上,优先体现公平原则,做出适当的普惠性安排,通过增加政府公共财政投入,加大社会财富再分配力度,防止和消除两极分化,促进社会和谐;同时体现激励和引导原则,坚持权利与义务相适应,把缴费型的社会保险作为社会保障的核心制度。七、法的意义1,明确了相关方的,明确了相关方的责任责任用人单位和劳动者的权利与义务,强化
10、了用人单位和劳动者的权利与义务,强化了政府责任,明确了社会保险行政部门和社政府责任,明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责会保险经办机构的职责;2,人力资源市场确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度,从法律上破除了阻碍各类人才自由流动、劳动者在地区之间和城乡之间流动就业的制度性障碍;3,稳定劳动关系明确了劳动者和用人单位的社会保险权利义务关系,有利于促进劳动关系的稳定与和谐;4,完善法律体系劳动法、公务员法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法。八、何谓全民届保险 基本养老保险制度和基本医疗保险制度覆盖了我国城乡全体居民。即用人单位及其职工应当参加职工基本养老保险和职工基本医
11、疗保险;无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险;农村居民可以参加新型农村社会养老保险和新型农村社会医疗;城镇未就业的居民可以参加城镇居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险;进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险;公务员和参照公务员法管理的工作人员应当参加职工基本医疗保险,其养老保险办法由国务院规定。九、社会保险法的结构第一章第一章总则总则第二章基本养老保险第三章基本医疗保险第四章工伤保险第五章失业保险第六章生育保险第七章社会保险费征缴第八章社会保险基金第九章社会保险经办第十章社会保险监督第十一章法律责任第
12、十二章附则应把握的主要内容一一社会保险法确立了我国社会保险体系的基本框架社会保险法确立了我国社会保险体系的基本框架二社会保险法明确了各项社会保险制度的覆盖范围三社会保险法规定了社会保险制度的筹资渠道四社会保险法规定了各项社会保险的待遇项目和享受条件五社会保险法完善了社会保险费征缴制度六社会保险法规定了社会保险基金管理制度七社会保险法规定了社会保险经办服务的内容八社会保险法规定了社会保险监督制度第二部分 法律内容解析第二部分的提纲一一养老保险养老保险二医疗保险三工伤保险四失业保险五生育保险一、基本养老保险提纲1养老保险的制度沿革养老保险的制度沿革2何谓基本养老保险3制度框架4城镇养老保险基金构成
13、5明确了个人帐户处置方式6明确了缴费不满十五年的处理7明确了新型农村社会养老保险8明确了城镇居民养老保险1、养老保险的制度沿革1,1984年广东,江苏探索退休费用社会统筹,拉开从企业保障向社会年广东,江苏探索退休费用社会统筹,拉开从企业保障向社会保障改革的序幕。保障改革的序幕。2,1991年国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定3,1993年中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定提出企业职工基本养老保险,医疗保险实行社会统筹与个人帐户相结合的方针4,1995年国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知全面启动了统帐结合的养老保险的试点。5,1997年国务院关于建立统一的企业职工
14、养老保险制度的决定统一了个人帐户规模记账比例和基本养老金计发办法,统帐结合的养老保险制度得以确立。6,1998年国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知7,2000年12月国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知和关于印发完善城镇社会保障体系试点方案,辽宁,吉林,黑龙江试点8,2005年12月关于完善企业职工养老保险制度的决定,灵活就业人员的参保问题。9,2009年年9月月1日日国务院关于开展新型农村社会养老的指导意国务院关于开展新型农村社会养老的指导意见见10,2009年12月28日国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城镇企业职工基本养
15、老保险关系转移接续暂行办法的通知11,2009年4月19日人力资源和社会保障部关于2010年扩大新型农村社会养老保险试点的通知2、基本养老保险1职工基本养老保险职工基本养老保险2新型农村社会养老保险3城镇居民社会养老保险职工基本养老保险(第10条)职工(就业者受雇,自雇)企业职工单位和个人无雇工的个体工商户非全日制以及其他灵活就业人员个人缴纳公务员及参公未定授权个人缴纳3、职工基本养老缴费模式社会统筹个人帐户基本养老保险4、城镇养老保险基金构成基本养老保险基金用人单位缴费政府补贴等个人缴费 基本养老保险基金出现支付不足时,政府基本养老保险基金出现支付不足时,政府给予补贴。给予补贴。政府的补贴责
16、任政府的补贴责任(13条条)五、明确了个人帐户处置方式(14条)个人账户不得提前支取,记账利个人账户不得提前支取,记账利率不得低于银行定期存款利率,率不得低于银行定期存款利率,免征利息税。个人死亡的,个人免征利息税。个人死亡的,个人账户余额可以继承。账户余额可以继承。六、明确了缴费不满十五年的处理(16条)参加基本养老保险的个人,达到法定退参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的,可以休年龄时累计缴费不足十五年的,可以缴费至满十五年,按月领取基本养老金;缴费至满十五年,按月领取基本养老金;也可以转入新型农村社会养老保险或者也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老
17、保险,按照国务院规城镇居民社会养老保险,按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。定享受相应的养老保险待遇。七、明确了新型农村社会养老保险(20条)国家建立和完善新型农村社会养国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。新型农村社会养老老保险制度。新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。政府补贴相结合。八、明确了城镇居民养老保险国家建立和完善城镇居民社会养国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。省、自治区、直辖老保险制度。省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以市人民政府根据实际情况,可以将城镇居民社会养老保险和新型将城镇居民社会养老保险和新型农村社
18、会养老保险合并实施。农村社会养老保险合并实施。二、基本医疗保险提纲1医疗保险的制度沿革医疗保险的制度沿革2医疗保险概述与新规定3何谓基本医疗保险4职工基本医疗保险缴费模式5基本医疗保险基金的支付范围(28条)应当由基本医疗保险基金支付的医疗费用如何结算?哪些医疗费用不纳入基本医疗保险基金的支付范围(30条)、医疗保险的制度沿革1998年年国务院关于建立城镇职工基本医疗保国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定险制度的决定2007年国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见2008年国务院办公厅关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险试点范围的指导意见2009年4月人力资源和社会保障部,财
19、政部关于开展城镇居民基本医疗保险工作的通知2009年7月人力资源和社会保障部,财政部,卫生部关于开展城镇居民基本医疗保险统筹的指导意见2009年年7月月人力资源和社会保障部,财政部关于人力资源和社会保障部,财政部关于进一步加强基本医疗保险基金管理的指进一步加强基本医疗保险基金管理的指导意见导意见2009年12月人力资源和社会保障部,财政部关于基本医疗保险一地就已结算服务工作的意见2010年6月人力资源和社会保障部关于做好2010年城镇居民基本医疗保险工作的通知2、医疗保险概述与新规定 由于我国各地经济发展水平不同,由于我国各地经济发展水平不同,医疗服务提供能力和医疗消费水平等差医疗服务提供能力
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