第一章行政体制的基本问题课件.ppt

1、讨论：o 试列举有关行政体制的相关问题有哪些？o 说明为什么这些是行政体制的问题？有关行政体制的主题：o主题1：o2010年4月18日上午，国务委员、国务院秘书长马凯在中国行政体制改革研究会成立大会上如此指出。o马凯指出，行政管理体制改革是经济体制改革的一个重要方面，也是政治体制改革的重要内容，是深化改革的重要环节。近年来，按照中央确定的2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的目标，行政管理体制改革取得了明显成效。o“我国行政管理体制，从总体上看基本适应经济社会发展的要求，有力保证了改革开放和社会主义现代化建设的发展，总体上还是适应的。如果把我们现今行政管理体制说得一无是处，肯

2、定是不客观的。”马凯指出。o马凯同时指出，“深化行政管理体制改革依然任重道远”。与经济社会发展的需求相比，行政管理体制改革还存在一些不适应的问题主题2：o 我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中明确提出要“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。而此前的国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中也提到“有条件的地方可加快推进省直管县财政管理体制改革”。虽然这仅仅是对我国省以下财政体制改革的表述和尝试，但“省管县”的话题还是激起了人们对我国行政区划和行政体制改革探讨的强烈兴趣。人大代表、政府官员和学者呼吁尽快实施“省管县”模式以扭转目前“市刮县”、“市压县”

3、的不利局面。事实上，2002年以来浙江、湖北、河南、山东、福建等省份先后根据本省的具体情况，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县，并在财政体制上实行“县财省管”。这些“强县扩权”的破蛹之举对我国稳定了多年的地方行政体制形成了强烈的冲击。然而，这种“省管县”的模式真的会成为我国行政体制改革的趋势吗？主题3：o 胡锦涛在十七大报告中指出：胡锦涛在十七大报告中指出：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政

4、管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。第一章 行政体制概要o 第一节 行政体制的一般问题一、行政

5、体制的涵义行政体制亦称行政管理体制，主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面看，是指行政机关与立法、司法机关的权力的划分。行政体制是政治体制的重要组成部分，政治体制决定行政体制。（行政体制与政治体制关系？）行政体制的核心是各级各类行政机关职权的划分；载体载体是各级各类行政机构的设置。要从以下几个方面理解行政体制：o 第一，经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。o 第二，政治体制决定行政体制。o 第三，行政体制的核心问题是行政权力划分和公共组织设置以及政府系统各级各类部门职权的配置。o 第四，科学技术推动行政体制的变革。

6、o 第五，文化对行政体制的重要价值作用行政体制的特点：o 鲜明的政治性；o 较强的稳定性；o 严格的系统性；o 相对的滞后性；o 历史的继承性。科学行政体制的构成：o 科学的权责体系o 合理的组织结构体系o 高效的运行机制o 健全的规章制度二、行政体制的类型o 国家性质分：奴隶制、封建制、资本主义、社会主义o 生态学角度：融合型、衍射型、棱柱型o 国家结构角度：单一制、联邦制o 中央和地方关系：中央集权型、地方分权o 领导体制：首长制、委员会制o 内容角度：行政权力体制、政府首脑体制、中央政府体制、行政区划体制三、行政体制的作用o 第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。o 第二

7、，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。o 第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。o 第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。o 第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产四、行政体制的功能o 1、积极功能、积极功能 积极功能的作用体现在两个方面：对政府行政组织的框定、调控和制约作用；对国家政治和社会经济的促进、保证和保护作用。具体而言：（一）促进市场经济的纵深发展；（二）回应利益多元化社会建构的需要；（三）服务公共行政的有效开展（四）推进行政法治的发展 四、行政体制的功能o 2、消极功能、消极功能 消极功能的作用常在行政体制功能失

8、调的情况下产生。行政体制功能失调的原因极其复杂，主要有：行政体制的惰性；行政体制缺乏合理性、科学性，引起行政管理的混乱和无序第二节 影响行政体制的主要因素o 经济的影响。行政体制要与社会经济发展相适应，经济的发展和经济体制的变化要求行政体制进行改革，促使行政体制转变管理职能、方式和手段。政治的影响 o 行政体制是基本政治制度的组成部分,两者既紧密相关,又相对独立。一方面基本政治制度决定着行政体制的性质和运行的基本方向；另方面行政体制必须与基本政治制度相适应、相协调，并随基本政治制度的发展而相应变革。文化传统的影响。o 文化传统对各自国家的行政体制有着潜在和深远的影响。如美国的行政体制就深受崇尚

9、个人主义和自由主义，推崇法治与自治精神等民族文化传统的影响；德国的行政体制受信守国家至上与中央集权，酷爱整齐划一与法律条文完整、统一等民族文化传统的影响.o 讨论：中国传统文化对中国行政体制的形成、发展的影响主要体现在哪里？第三节 行政体制的主要内容o 一、行政权力体制 o 行政权力体制，是指一个国家的行政机关与的其他国家机关、政党组织，群众团体等之间的权力分配关系及其制度的总称。其中心内容是指国家行政机关在该国政治体制中所拥有的职权范围和权力地位，对此通常由宪法和法律作出明确规定 一个国家行政权力体制的合理化、科学化程序是衡量该国政治体制、行政体制合理化、科学化程度的主要标志。行政机关在该国

10、权力结构体系中的权力地位，直接影响着行政管理活动的权限、范围和效应。直接关系到事权的多少和职能的大小，因此可以说，它是行政管理体制的重要体现。行政权力体制的类型 o 1、三权分立制o 三权分立制是指资本主义国家的立法、行政司法三种权力分别由议会、内阁（或总统）和法院掌握，各自行使队权又相互制衡的制度。其特点是：将国家权力分为立法、行政、司法，再将这三权分别由三个不同权力机关行使，三者之间具有相互牵制、相互制约的作用，以保持三种国家权力之间的平衡状态，防止某一机关或个人的独断专行。目前，美国、德国、日本是实行这一制度的家，但在各个国家，都有不同的具体形式和运行方式。2、议行合一制 o 议行合一制

11、是指国家权力机关统一行使立法和行政权力的制度。这种制度起源于1871年的巴黎公社。后来通行于社会主义国家。是社会主义国家民主集中制原则在国家机关权力分配关系及其工作关系上的体现。我国在原则上也实行这种制度。在我国全国人大是国家权力机关，它不仅行使国家立法权，并且产生和监督国家行政机关、司法机关，这些机关都是它的执行机关，对它负责，受它监督。3、军政合一制 o 军政合一制是指年事权力和行政权力合二为一，并以年事权力作为整个国家权力的核心和后盾。国家立法机关、司法机关等都受年事政府操纵的一种体制。这种体制在拉美、非洲一些实行年人执政的国家比较典型。4、政教合一制 o 政教合一制是指把政权和教权合而

12、为一的一种政治体制。当今位于意大利罗马城西北的梵莘冈，是一个以教皇为君主的政教合一的国家。在这里，教皇拥有立法、司法和行政全权 5、党政合一制 o 党政合一制是特指亚非拉某些民族家以法律形式规定执政党位于至高无上的地位，党的最高领导人是总统的唯一候选人，党中央有权终止总统职务和解散议会的一种政治体制。在这种体制下，有的将全国成年人都称作党员，将工青妇等群团组织作为党的专门组织，从而形成党政合一、一党专政的局面。二、政府首脑体制 o 政府首脑体制，是指现代各国最高行政权力的代表者与其实际执行着之间权力关系的制度，国家元首与政府首脑之间的最高行政权力的配置关系。政府首脑体制类型：o 据世界各国国家

13、之首与政府首脑的职位担任者的关系及人数状况，可以划分为三种类型：1、“一元制”，亦称“单头制”一元制是指一个国家的国家元首职位与政府首脑职位由一个人兼位的制度。比较典型的是实行总统制的国家。在这些国家元首与政府首脑的职权集中于总统一人。2、“二元制”。亦称“双头制”o 二元制是指一个国家的国家之首职位与政府首脑职位，分别由不同的两个人来担任的制度。目前采用这种体制的有实行君主宪制的国家，如英国、荷兰、卢森堡、日本等。它们一方面保留世袭的国家元首（如国玉、大公、女皇、天皇等），另外又设置执掌实权的政府首脑（如内阁首相、政府总理等）。3、“多元制”，亦称“多头制”o 多元制是指一个国家的国家元首职

14、位与政府首脑职位，分别由不同的个人或两个以上的集体担任的制度。例如，欧洲最古老的共和国圣马力诺，目前仍采用“多头制”的政府首脑众所周知，他们每半年由国家最高立法机关（大议会）从议员中选出两个为执政官，二者的权力相等，他们既是国家元首又是政府首脑。又如，瑞士也基本上实行多元的政府首脑。他们是由瑞士联邦议会选出二人为联邦总统、副总统，兼任联邦委员会主席、副主席。但无论总统还是副总统，都与其他委员一样，也只有一票的投票权，都平等地集体行使国家元首职责和最高行政权力 三、中央政府体制 o 中央政府体制中央政府体制是指一个国家代表统治阶级领导和管理全国行政工作的最高行政机关的职权划分，组织形式及管理方式

15、等制度的总称。它是行政管理体制的核心部分，直接影响着行政管理的性质和效率，关系整个国家机器的运转状况。o 由于各国的政权性质不同以及历史发展条件不同，因而中央政府体制的类型也各不相同。如从纵向行政职权的角度，可以划分为中央集权型、地方分权型、集权与分权结合型；若从横向行政领导职权的角度，又可分为会议制和首长制，或者划分为政府首脑负责制和集体领导负责制。现将目前世界上一些国家实行的中央政府类型列举如下：1、内阁制、内阁制 o 内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。内阁制起源于18世纪的英国，后来为许多西方国家所采用，逐步地在亚、非、拉国家流行，成为一种颇具影响的政府体制。o

16、内阁制的特点有：内阁制的特点有：实行内阁制的国家是以国家议会为国家实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关最高权力机关；内阁首相或总理是国家实际权力中心；内阁是国家的决策中心；政府或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策和决定。2、总统制、总统制 o 总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。总统制政府实行立法、司法和行政三权分立，与内阁制有很大不同。o 总统制有如下特点总统制有如下特点：总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准；总统是国家的权力中心和决策中心；总统组织和领导内阁，各部部长是内阁成员；总统没有

17、向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权，并且有否决权。3、半总统制、半总统制 o 半总统制是介于总统制和内阁制之间的一种中央政府体制。它兼具总统制和内阁制的特点。半总统制是总统制在法国的变形，是由法国第五共和国宪法所确立的一种体制。o 半总统制有如下的特点：半总统制有如下的特点：经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑。宪法规定行政权属于总统和总理。这样，政府实际上有两行政首长。总理领导政府，对议会负责，而不对总统负责；总统是实际的权力中心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力；议会通过谴责案即对政府不信任投票案或对政府的政策进行否决时，总理必须向总统提

18、出总辞职。4、委员会制委员会制 o 委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的瑞士。委员会制是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理的手中，而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制。它兼具总统制和内阁制的特点。5、部长会议体制、部长会议体制 o 部长会议体制是前苏联1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。o 其特点如下：其特点如下：部长会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关。它对国家最高权力机关负责，要服从它的决定，无权与它抗衡，也无权将它解散。6、国务院体制、国务院体制（具体内容待详讲）o 中国

19、的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上，借鉴了前苏联的部长会议制，于1954年形成的。国务院由全国人民代表大会决定人选，由总理、副总理、各部部长、各委员会主任、秘书长组成。1982年起，中国国务院体制又有新的发展，虽然仍采取部长会议制，但也吸取了委员会制一些长处。o 其特点主要如下：其特点主要如下：中华人民共和国国务院是中国最高行政机关，由每届全国人民代表大会第一次会议产生，是中国最高权力机关的立法机关的执行机关。国务院对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作四、行政区划体制o 行政区划体制亦称行政区域划分建制，是指国家为实现有效的行政管理，依据一定的原则，将全国划分为若干

20、层次的区划单位，并建立相应的行政机关的一种制度。o 若着重从行政区划分的主要要素和特征来划分，我国现行的行政区划体制主要有以下三种：1、传统型。、传统型。o 即侧重于地域这一基本要素，顾及历史传统因素，所设置的行政区域。这是我国，也是世界多数国家普遍采用的行政区划建制。一般来说，在这种建制下，相同层级的行政区划由多大的地域面积及多少行政单位构成，总是基本稳定的。因此，我国各级行政区划的建制多具有长久的历史沿革。2、发展型。、发展型。o 即侧重于一定区域空间人口聚集这一首要因素，顾及区域经济发展，所设置的市政区域。与自给自足，封闭的传统型相对应，这是一种适应社会化、工业化、商品化、现代化生产发展

21、，充分发挥城市中心作用的地方行政区划建制。通常以一定地或空间非农业人口数量、以及地理位置、发展前景作为划分不同层级市政区域的标准。我国当前大致以市区和郊区的非农业人口总数50万以上者为大城市；其中100万以上者为特大城市；20万以上，不足50万者为中等城市；20万以下者为小城市。与此城市人口规模及其他因素相对应，分别设置直辖市行政区域，地级市政区域、县级市行政区域等。3、特殊型。、特殊型。o 即侧重于全局性的政治和行政管理上的特殊需要，顾及历史的和现实的复杂因素，所设置的特殊的行政区域。相对于一般的或普通的地方行政区域而言，有民族自治地方的自治区、自治洲、自治县和特殊建制；相对于一般管理而言，

22、需要采取特殊管理政策和方法的一定区域，有工矿区、盐区、特区等等；相对于实行社会主义制度的大陆而言，香港、澳门、台湾回归祖国后，按照“一国两制”的构想，还会产生实行不同社会制度的特殊行政区。行政区划体制的原则 o 1、政治原则。、政治原则。即有地巩固统治阶级的政权，有利于国家长治久安。o 2、经济原则。、经济原则。即既要从各地区的具体情况出发，有利于地区经济的发展，又要从整个国家的全局出发，有利于整个国民经济的发展。o 3、民族平等原则。、民族平等原则。在不违背整个国家根本利益的前提下，充分考虑各民族的风俗习惯和其他特点，有利于民族团结和共同繁荣。o 4、精减、统一、效能的原则。、精减、统一、效能的原则。即以有利于进行有效的行政管理为原则，尽量精简机构，减少层次，政令统一，以达到提高行政管理效率的目的 我国行政区划分情况 o 中华人民共和国宪法规定，中国行政区划分为：o（一）全国分为省、自治区、直辖市。o（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市。o（三）县、自治县、市分为乡、民族乡、镇。o 自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。o 国家必要时设立特别行政区。o 目前，中国共有34个省级行政单位，包括4个直辖市，23个省，5个自治区，2个特别行政区。讨论：o 典型国家行政体制的传统特点？第二章 中国古代行政体制的变化发展