第一章绪论课件2研究报告.ppt

1、课程名称：公共行政学主讲教师：王学栋联系电话：8398080E-mail： o关于课程名称的说明n行政学、行政管理学、公共行政学、公共管理学等实际上指的是同一门科学，英文中为：Public Administration n公共管理学是随着我国MPA教育的兴起而出现的一种时髦叫法，仔细探究其内容，与传统的行政管理学大同小异，只不过是公共管理的主体范围扩大了教学与参考用书：第一章 导 论o主要讲授以下几个问题n行政与公共行政n公共行政的概念与特征n公共行政学的概念及其特征n公共行政学的产生及其演进n当代中国公共行政学的发展与展望o现代汉语词典：n行政是“行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内

2、部的管理工作。”o行政的英文为Administrationn英汉大词典：除行政外，还有管理、执行、实施等义o美国学者A.邓瑟（Dunsire，1973）在行政：词义与科学中分析了它的的15种不同含义。私人行政私人行政 公共行政公共行政 私人领域（主体）私人领域（主体）公共领域（主体）公共领域（主体）私人事务（私人问题）私人事务（私人问题）公共事务（公共问题）公共事务（公共问题）私人权利私人权利公共权力公共权力 私人利益私人利益公共利益公共利益 隐私性隐私性开放性开放性 自主性自主性参与性参与性二、公共行政（PA）的概念及特点o尼格罗：n“用一句话下定义常常是必要的，在教科书中尤其是这样，但是，

3、在公共行政学的领域中，情况证明并非如此。实际上，对公共行政学文献的考察表明，凡是作者试图用一句话下定义的地方，他往往又在其后的段落中紧接着加以补充。”菲利克斯A尼格罗、劳埃德G尼格罗：公共行政学简明教程，中共中央党校出版社1997年版o德怀持沃尔多(Dwight Wald)：n“公共行政学中所有用一句话或一段话的定义的直接结果，是精神麻痹远胜过启蒙和激励。这是由于术语的严肃定义不可避免地含有一些抽象的单词或词组。简单地说，这些抽象的单词和词组只能用其他抽象的单词和词组所解释，在这个过程中。它的真实性和重要性就变得令人因惑和模糊不清了”。1.国内外代表性观点o从三权分立的角度：n立法、行政、司法

4、部门，行政是行政部门的活动（魏劳毕）o从政治与行政二分的角度：n政治是国家意志的执行；行政是国家意志的执行（古德诺：政治与行政，华夏出版社1989年版）o从管理学角度：n运用组织、领导、计划、协调、控制等手段推行政务（怀特）；行政是“一种具有高度理性的人类合作努力”（沃尔多）o(4)从公共政策的角度：n制定和执行政策的活动（戈德特纳）o综合性角度：n公共行政是采用管理的、政治的和法律的理论与过程，以实现立法的、行政的和司法的政府命令，为整个社会或其某个部分提供管制和服务的职能。n公共行政是在公共环境中共同合作的群体努力；包括所有三个部门执行的、立法的相司法的它们的相互作用；在制定政策方面有重要

5、作用，因此是政治过程的一部分；明显不同于私营机构的行政；在提供社会服务方面，与许多私人团体和个人有密切关系。o马克思：行政即“国家的组织活动”。o在我国n早期，“召公、周公行其政”n当前，行政又称为行政管理、政府管理、公共行政、公共行政管理；严格意义上讲，应称为公共行政2.我们的观点o公共行政，是以国家行政机关为主体的公共部门行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务进行有效管理的活动。o（1）公共行政的主体特定性（谁管理）o（2）公共行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。（管什么）o（3）公共行政活动的根本原则是依法行政。（怎么管）o（4）公共行政的主

6、要目的是为了提高行政效率与实现社会公平。（为什么管）3.3.公共行政的特征公共行政的特征o（1）主体的特定性n行政机关n法律、法规授权的组织n相对于私人行政而言的o（2 2）职权的法定性）职权的法定性n“凡法无明文规定（授权）即禁止，凡法无明文规定（授权）即禁止，否则违法否则违法”o行政权力是不能推定的行政权力是不能推定的n相对于私人行政而言的相对于私人行政而言的o行政权的运行规则行政权的运行规则 (power)n“凡法无明文规定（授权），即禁止，否则违法），即行政权力不得推定。o无法律既无行政n这是行政权力的来源与特点决定的o“主权在民”或“一切权力来自人民”o普遍性、主动性、单方性、强制性

7、、优益性、不可自由处分性o私权利的运行规则私权利的运行规则 (right)n“凡法无明文禁止，即允许”，即权利可以推定n私权利的“约定与意思自治”o“政府的一切权力都是人民赋予的，一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何权力。”(2007年两会）o“老鼠过街，人人喊打”n1995年7月29日，四川省技术监督局查封了该省乐山市夹江县彩印厂未经彩虹公司合法授权而印制的近二万个彩虹牌电热灭蚊药片包装盒(该种药片是彩虹公司产品),同时查封了有关的印刷设备和厂房(查封过程中双方发生了冲突),并于10月上旬对该彩印厂及其法定代表人万建华作出分别罚

8、款5万元和4万元的处罚决定。8月8日，夹江县彩印厂向夹江县人民法院与成都市中级人民法院提起行政诉讼，以技监局超越职权为由，请求撤销该局作出的封存财产的行政强制措施，同时申请停止执行封存财产的决定。来自法院来自法院行政庭行政庭 报告报告社会与媒体评论o代表与委员质询四川省高级人民法院院长，“法院是打假者的保护者、还是造假者的保护伞。”o光明日报：“打假者竟然坐上了被告席”o焦点访谈：“打假者走上了被告席”o有的媒体：“恶人竟然先告状”o有的媒体：“当地法院竟然受理如此荒唐的案件制假者竟敢把打假者告上法庭成为被告夹江的地方保护主义何其严重！”法院判决法院判决o在判决书中，夹江县法院认为：“被告省技

9、监局作为国家行政机关，发现原告县彩印厂的违法行为，采取了强制措施，虽然其适用的法律有失误，但在庭审中已补正，本院予以认可。”o关于省技监局是否越权的问题，判决认为：“根据中华人民共和国产品质量法第四十五条的规定，涉及国家行政机关的职权划分尚不明确，应由有权机关作出解释。在未作出解释之前，根据本案具体情况，本院确认被告省技监局在本案中所作出的具体行政行为是正确的，原告县彩印厂由此而提起的诉讼请求不予支持。”o郑州警车：“飞车抢劫、当场击毙”条幅中华人民共和国人民警察法第10条、中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例第9条规定：遇到放火、凶杀、强奸以及其他暴力犯罪，经警告无效的，可以使用武器。o

10、北京34岁的家庭主妇李女士在家中用视频与多人一起进行裸聊时，被警方抓获。李女士对事实供认不讳。经请示上级检察机关，此案刚开始北京石景山区检察院以聚众淫乱罪提起公诉，因难以定罪，日前，以刑法无相关罪名撤回起诉。o海南三亚出“奇招”：短金缺两摊点挂短金缺两摊点挂“黑心店黑心店”牌牌 银川市兴庆区：卖淫嫖娼人员曝光台进一步讨论的问题o“见死不救”与见义勇为问题o大学生在校期间结婚与生育问题o牙防组非法认证问题o（3 3）目的的公益性）目的的公益性n行政机关不能搞盈利性活动，不能片面追求经行政机关不能搞盈利性活动，不能片面追求经济增长速度；也不能打着公共利益的名义行政济增长速度；也不能打着公共利益的名

11、义行政绩工程、形象工程之实绩工程、形象工程之实n公职人员也不得从事营利性活动公职人员也不得从事营利性活动n理论上，行政处罚的积极性不能太高理论上，行政处罚的积极性不能太高o现实中，收支两条线（现实中，收支两条线（行政处罚法行政处罚法）落实的不够好落实的不够好o一种新的产业的出现：一种新的产业的出现：“执法产业执法产业”o2004年年底，湖北省公安厅交警总队下发湖北省道路交通勤务管理暂行办法，其中第22条规定：“警务区和管段民警应不断提高管事率，做到见违必究、执法必严。大中城市交警每日纠正处罚的交通违法行为不得少于15起，其他交警每日不得少于10起。”照片：吴幼明展示自己的一照片：吴幼明展示自己

12、的一级警司授衔证书级警司授衔证书 o浙江省高速交警执法规定n“每月上路执勤时间必须达到160小时，每人每月纠违70起，其中重点违法行为必须占到40%。”“每台移动测速仪每月必须查获2000起违法行为”。o湖南郴州：25公里49个限速牌为哪般o湖南长沙：大同第二小学附近限速5公里的警示牌 o 2006年2月，吉林省公主岭市公安局施行绩效考评制。该局规定：n把罚款的10%作为奖金返还给个人，20%返还给执行罚款的基层单位；将罚款数额与绩效考评挂钩，实行末位淘汰。o2006年，公主岭市公安局罚款收入高达1600多万元，仅交警罚款就有1100多万元。财政部门将罚没收入全额返还，局里在其中拿出110多万

13、元作为罚款奖金下发，50多名一线交警人均2万元，罚款最多者拿到了5万多元。o（4）服务的无偿性n民事行为以等价有偿为原则，而行政行为则应以无偿为原则，以收费为例外。o行政许可法第58条、59条o行政机关为全体公民、法人和其他组织提供一般公权力服务应是无偿的，不得收取任何费用。行政机关只有为特定相对人提供特定服务，方可收费。n收费主体、对象、范围、条件、标准、程序的法定性 n相对于私人行政而言o第五十八条：行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列

14、入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。o第五十九条：行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。o（5 5）范围的普遍性）范围的普遍性n两种说法两种说法o西方：西方：“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”o中国：中国：“上管天、下管地、中间还要管空气上管天、下管地、中间还要管空气”n但是，政府的职能是有限度的但是，政府的职能是有限度的o读者介绍了欧洲的

15、犯人是如何被运到澳洲去做奴隶的：n第一种方法是完全交给公权力，但发现途中死的很多，100个人大概只剩40多人。n第二种办法是制定规范进行规制，规定每个人每天要吃多少主食，要喝多少水，要配备多少医生，并由政府派出官员进行监督，这种办法有些效果，100个人有60多人活下来，但成本大了很多，后来发现死得又多了，原来是船长贿赂官员，监督官员睁一只眼，闭一只眼。n第三种办法就是所有规制都取消，采取“对岸数人”的方法，这样一来，100人可活下来90多个，成本也大量减少了，即对公权力由直接规制到间接规制、再到不规制。山东威海的强制募捐行为o“今天你捐了吗？”最近，这句话成了山东威海威海人打招呼时的问候语。今

16、年6月，山东威海威海市委市政府发起“慈善慈善月”活动，市考核办制定具体的考核办法，将各单位的捐助情况列入目标绩效考核，逼得各单位把慈善募捐慈善募捐摆在了工作首位,一些官员更是把募捐募捐当作“政治任务”逐级下达。当地民政局说，这叫募捐募捐工作出现“你追我赶的生动局面”。许多单位还制定了内部捐款指标，局长三千，副局长1500，科长1000，市财政局一个水电维修工，被要求捐款500元，占他月收入的1/3。以至于维修工的爱人，看到捐款指标后，头一句话是：你把我捐了吧。就这样，短短10天，募捐募捐现金近2000万元，企业认捐超过10亿。郑州市的馒头办、西瓜办o河南省郑州人喜欢吃馒头，所以馒头业比较发达。

17、1998年，为了规范市场和加强馒头市场管理，郑州市政府成立了6个馒头管理办公室(市政府1个，各区政府5个)。对所有加工经营馒头的集体和个人，一律采取许可审批制度。每个许可证，要交纳1100元的办证费。并下文规定：不办许可证擅自加工经营的单位和个人，可罚款3000至2万元。并规定加工者每天必须在馒头办指定的面粉经营部门购买不少于60袋面粉(面粉经营部门每袋面粉给馒头办提成5角)。2001年3月，群众举报一家馒头厂非法生产，市“馒头办”到场处罚，馒头厂忙打电话到区“馒头办”求援，最后，两级“馒头办”在现场僵持几个小时，甚至互相辱骂最后，以郑州市政府发文撤销两级“馒头办”了事。o行政许可法：n公民、

18、法人或者其他组织能够自主决定的；n市场竞争机制能够有效调节的；n行业组织或者中介机构能够自律管理的；n行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。o（6）行为的单方性n公共行政更多是行政主体单方意思的表示，行为的作出无需以相对人的同意为前提n公共行政发展的新趋势：行政指导与行政合同o民事行为的双方性n强调主体双方的合意与意思自治o（7）过程中的公开性n公开是原则，保密是另外o公权力运行规则的必然要求，与私权利运行规则相反o政务公开的必要性n公开，这是公民知情权（The right to know）的需要 n公开，政府是最大的信息中心n公开，是保证政府权力不被滥用的一个途径o阳光是最好的防

19、腐剂o路灯是最好的警察o（8 8）作用的直接性）作用的直接性n相对于立法行为而言的相对于立法行为而言的o（9 9）活动的主动性）活动的主动性n相对于司法行为而言的相对于司法行为而言的o（1010）行为的程序性）行为的程序性n相对于民事行为、犯罪行为而言的o“民不告、官不究民不告、官不究”n河北省一河北省一父亲在酒后将自己不满14岁的亲生女强奸致其怀孕，此事在村里乃至全镇人人皆知，当地派出所却对这个禽兽父亲不闻不问。记者采访时，派出所说，没有人来报案，这叫民不举官不究。（1）行政与政治：政治与行政的关系成为公共行政发展的一条主线 （威尔逊和古德诺认为）政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

20、政治主导行政，行政从属于政治，行政不得不体现国家意志和政治。政治与行政难以分开。4.几个概念的区别（2）行政与管理：行政是管理的一个子系统，一般与特殊的关系。但存在区别：（1）时间（2）范围（3）性质（4）目的o（3）行政管理与公共行政n含义基本相同，但又不完全一样n公共行政概念的提出是基于以下三个方面o对行政管理范围的确定o对行政体系性质的确认n统治行政、管理行政、服务行政o对行政体系外部功能的强调o（4）公共行政（PA）与公共管理（PM）n近几年由于教育部设置MPA学位而引起的nMPA的译法o公共管理（PM）是一种行政改革范式o西方没有MPMo把MPA译为公共管理硕士的原因：突出管理学的特

21、征；与MBA的译法相对应；英文中A确有“管理”之意n矛盾：一词两义与两词同义三、公共行政学的概念及特征o1.公共行政学的概念 即研究以国家行政机关为主体的公共部门依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的有效规律的学科。公共管理学的主要任务和根本目的是发现公共管理活动的规律，提高公共管理活动的效率。o2.公共行政学的研究内容n怀特的“四范畴”；o组织原理，人事行政，财务行政，行政法规 n古立克的“七环节”；o“POSDCRB”：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算n张金鉴的“十五M”o目标(aim)、计划(program)、人员(men)、经费(money)、物财(material

22、s)、组织(machinery)、方法(method)、领导(command)、激励(motivation)、沟通(communication)、士气(morale)、协调(harmony)、及时(time)、空间(rome)、改进(improvement)。（1）公共行政学的特点、性质和发展历史；（2）公共行政系统与外部环境（经济、政治、社会等）的关系；（3）公共行政职能与行政权力 （4）公共行政主体，包括行政组织及体制、行政领导者、行政人员等。（5）公共行政活动，包括行政决策、行政计划、行政执行、行政监督、行政信息、行政沟通、行政协调等具体的管理活动；（6）保障公共行政活动的条件，包括行政

23、立法、行政文化、行政伦理、财务行政、后勤和办公管理、行政方法、行政效率等；（7）行政改革和发展。o3.公共行政学的学科性质n争论：政治学抑或管理学o政治性与社会性的统一o理论性与实践性的统一o综合性与独立性的统一o实证性和规范性的统一o4.公共行政学与相关学科的关系n公共行政学与政治学n公共行政学与管理学n公共行政学与行政法学o5.公共行政学的研究方法n历史研究法n调查研究法n比较研究n案例分析n实验研究n定量分析 四、公共行政学的产生与演进o1、公共行政学的兴起n行政管理思想源远流长，但公共行政学是公共行政思想的系统化。公共行政学的产生具有一定的理论与社会历史条件。n一般认为，最早使用“行政

24、学”的学者是德国学者史坦因。他1865年发表行政学一书，但他主要是从行政法的意义上研究行政学。n公共行政学兴起于19世纪末20 世纪初，1887年威尔逊的行政之研究一文，该文被认为是“行政学”产生的标志。n最早对公共行政学这门独立学科的内容进行系统研究和阐述的则是美国学者怀特和威洛比。o公共行政学兴起的原因：n（1）“行政国家”的出现，即政府规模扩大、政府权力的扩张和政府职能的扩张；n（2）“文官制度”的改革，特别是公务员制度的建立；（1881年，加菲尔德总统；1883年文官改革法案）n（3）多种学科的形成和发展，如管理学、政治学、法学、经济学等。2、公共行政学的发展阶段：o张国庆：以新学派的

25、创立、新理论的形成和新的研究方法的提出为标准：n早期公共行政研究时期n传统公共行政研究时期n修正公共行政研究时期n整合公共行政研究时期oMPA教材等：根据管理科学发展的阶段n第一阶段：形成阶段（约1887-1930）传统管理理论。又称科学管理时期。特点：探究了行政权力的配置、组织机构、工作方法标准化、管理程序的制度化等。片面强调人的物质利益，忽视人的精神需要等。代表人物如泰罗、韦伯。n第二阶段：成长时期（1930-1960）人际关系管理理论。又称行为科学时期。特点：从重视组织、法令到同时重视组织中人的沟通、人的需要满足和非正式组织的作用；重视激发人的积极性；提倡民主管理；重视人的作用。局限性是

26、过于强调人的因素，忽视法制、组织作用。代表为梅奥（霍桑实验）、巴纳德、马斯洛等。n第三阶段：发展时期（1960至今）。又称现代科学管理或新公共行政时期。特点：既注重行政管理与外部环境的关系、又注重行政系统内部各个部门之间关系；既注重组织结构和程序、又注重人的因素。大量新的理论流派、方法进入行政研究。代表有布坎南的公共选择理论、科斯的新制度经济学派。o张康之、李传军：n建构阶段n行为主义阶段n公共政策阶段n新公共行政阶段n新公共管理阶段o（1）建构阶段n代表人物：威尔逊、古德诺o怀特、魏洛比、费富纳、古立克、厄威克n代表作：行政学之研究与政治与行政n贡献：突出强调了公共行政活动及其研究在所有国家

27、现象中的特殊意义，并为此提出了一系列的理论观点与范畴。o威尔逊威尔逊，1856年12月28日生，是美国“学术地位最高的”一位总统，曾在一些大学任教，并任普林斯顿大学校长8年，写有不少著作。他在离开学界后不久就进入白宫，是出任总统前在政界活动时间最短的美国总统。1913年3月4日至1921年3月4日，他任总统8年，对内主张节制“私人企业的垄断”，采取了一些改革措施；极力干涉拉丁美洲国家内政。第一次世界大战期间，威尔逊威尔逊领导美国参战。他动员美国人力物力，为战争的胜利作了很大努力。战后，亲自出席巴黎和会，缔结凡尔赛对德和约，是成立国际联盟的倡导人。由于国内政情变化及威尔逊威尔逊本人突然患病，凡尔

28、赛和约始终未得到美国国会的批准。但他获得了1919年诺贝尔国际和平奖。卸任后1924年2月3日病逝于华盛顿。o威尔逊的思想：n行政学的美国化问题n“执行一部宪法变得比制定一部宪法要难的多”n行政科学能普遍运用于一切政治制度n行政科学必须从政治学中分离出来n否定三权分立学说，提出政治与行政二分法n行政科学的指导价值是效率n有效的公共行政要求政府权力的单一领导中心n行政科学的目的：使政府不走弯路，专心处理公务减少闲余事务，加强与纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉n政府的两大支柱：坚强有力的政务官与效能精干的文官o古德诺的思想n否定三权分立，系统阐发政治与行政二分法o二分法对公共行政学的意

29、义n政府由政治与行政两种过程构成，行政是其一；n行政研究应建立在管理的基础上而不是法律之上n行政研究可像研究自然现象一样，探求普遍原则，因而成为科学n行政将成为中心问题，可以提高行政效率n对二分法的简要评价o促进与推动了行政学的独立与发展o忽视了政治与行政的内在联系o过分强调行政的技术特性，忽视了行政在国家政治生活中的独特地位o怀特：n1926年行政学导论，美国第一本行政学教科书n行政学的基本内容（组织、人事、财务与法规）o魏洛比：n1928年行政学原理n财政、预算、物资管理是行政学的主要范畴o费富纳：n1946年行政学o古立克：n管理“七环节”o厄威克：n组织理论的代表人物o重建阶段的管理学

30、思想n研究重点：行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化，谋求行政学的学科体系与框架n代表人物：泰勒、法约尔、韦伯；n弗雷德里克泰勒：科学管理之父o“车床前的工人”o代表作：科学管理原理o时间动作分析、工作定额原理、标准化制度、职业培训（第一流工人）、刺激性的工资报酬制度、例外原则、计划与决策分开等。n亨利法约尔：管理理论之父o“办公桌前的经理人员”o代表作：工业管理与一般管理o六类活动；管理的十四项原则o马克斯韦伯：组织理论之父n提出“官僚制理论”（理想的组织形态）n代表作：新教伦理与资本精神、经济与社会n韦伯的理论是建立在“关于权威的划分”基础之上o传统权威（

31、traditional authority）o超人权威（charismatic authority）o理性法律型权威（rational-legal authorityo固定和法定的管辖范围的原则，一般是通过各种规则法律或行政规章来加以规定。o公职等级制和权力等级化原则，意味着一种稳定而有序的上下级制度，在这种制度中，较低职位受到较高职位的监督。o现代公职管理是建立在保留书面文件（“档案”）的基础之上。一批积极从事“公共”事务的官员与其各自的物质工具设备和文书档案便构成了一个“机构”一般说来，官僚制把官方活动看作是与私人生活领域明显不同的事务公共经费和设备与私人财产分离o公职管理，至少是所有专门

32、化的公职管理而这种管理显然是现代的通常以全面而熟练的训练为先决条件o当公职得到充分发展的时候，官方活动要求官员完全发挥其工作能力在从前的任何情况中，对国家正规事务的处理情况恰好与此相反，官方事务是作为一种次要的活动而被执行o公职管理应遵循一般性规定，这些规定或多或少是稳定的、全面的，并且是可学习的。有关这些规定的知识代表了官员所具有的一种专门技术性学问。它包括法学、行政管理或企业管理知识在内o官僚制的优势：n韦伯：推进官僚制组织的决定性理由一直是其超越其他任何组织形式的纯技术上的优势。充分发展了的官僚制组织同其他组织形式相比，就像生产的机械模式与非机械模式相比一样。精确、速度、细节分明、档案知

33、识、连续性、裁量权、统一性、严格服从、减少摩擦和降低个人成本在严格的官僚制组织中，这一切都被提高到最佳点。o（2）行为主义阶段n梅奥1933年工业文明的人类问题到60年代系统管理学派崛起前。n行为科学与人际关系理论盛行的时期n代表人物：梅奥、马斯洛、赫兹伯格、麦格雷戈、弗洛姆、阿吉里斯等；西蒙、高斯、阿普尔比、达尔、沃尔多、朗。o西蒙n代表作：行政谚语、行政行为n行政行为的提出者（行政学）n管理就是决策，决策存在于一切组织的行政管理过程之中n研究了决策行为的心理环境n行政人的有限理性与满意原则n对程序化决策与非程序化决策进行了区分n行为主义的行政观o高斯n最早把生态学的方法引入行政学研究n代表

34、作：1947年公共行政之我见o阿普尔比n以批评“政治与行政”二分法著称o沃尔多n行政国家，强调公共行政是一个政治过程n从公共行政的历史发展与研究现状，探讨如何下定义：行政是“具有高度理性的人类合作行为”o朗n权力与行政管理n行政权力是行政管理的生命线o（3 3）公共政策阶段）公共政策阶段o关于公共政策的最具代表性的观点有：n拉斯维尔（H.D.Lasswell）和卡普兰的观点n政治学学者伊斯顿（D.Easton）的观点n政策论研究者戴伊（T.R.Dye）的观点n决策论研究者安德森（J.E.Anderson）的观点o在公共政策研究方面，除以上提到的学者，其他较有影响的还有：n耶鲁大学的经济学家林德

35、布洛姆（C.E.Lindblom）n以色列耶路撒冷希伯来大学教授德洛尔（Y.Dror）o（4）新公共行政学阶段n1968年9月，由美国行政学家沃尔多(Dwight Waldo)号召和资助，32位年轻的学者会聚于美国纽约州雪城大学试图通过回顾和检讨公共行政学的发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的发展方向。会议提出了“新公共行政”作为区别已往行政理论的理论标志，并以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。o主要内容：n主张社会正义和社会公平n主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学n主张构建新型的政府组织形态n主张突出政府行政管

36、理的“公共”性质n主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”o（5 5）新公共管理阶段）新公共管理阶段 n新公共管理运动的内容o反对效率与浪费，实行私有化o以市场组织取代官僚制组织，将企业管理方法引入政府管理o在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向n新公共管理的理论基础包括公共选择理论、新制度经济学和新保守主义。n新公共管理理论的突出代表是“重塑政府理论”。n新公共管理运动表明，公共管理中是贯穿着两个发展方向的，即公共管理的双重维度：管理主义的复辟和服务行政的兴起。o3、西方公共行政学的发展趋势n（1）研究领域不断扩大。n（2）研究侧重点转移。从重视规律、原则研究转向

37、重视具体事实、案例研究；从提高效率转向重视价值；从机械效率转变为社会效率；从重视法规转向重视具体行为研究。n（3）新的理论与方法的运用。n（4）研究领域的拓宽和加深；n（5）研究内容和方法更结合实际；n（6）不同学派之间的争鸣和交流。五、当代中国公共行政学的发展与展望o自20世纪80年代以来，公共行政学作为政治学与管理学的交叉边缘性学科，作为与中国改革开放现实密切相关的应用性学科，在中华大地上异军突起，锋芒毕露；并且随着中国改革开放进程的加快和社会主义市场经济体制的建立与完善，中国公共行政学正在向新的广度与深度发展。因此，探讨当代中国公共行政学发展的成就与存在的问题，寻求中国公共行政学发展的对

38、策，展望中国公共行政学发展的前景，便具有重大的理论意义和现实意义。当代中国公共行政学发展的主要成就当代中国公共行政学发展的主要成就o使公共行政学成为一门相对独立的学科 o学术研究进一步细化和专门化，形成了若干个部门公共行政学和专业化比较强的研究领域 o公共行政学的学术团体与教学科研机构急剧增加，形成了相对独立的教学、科研体系 o培养了大量的公共行政学专业的高层次专门人才 o紧密围绕行政改革现实的热点开展研究，为行政改革提供了理论支持 o开展国际学术交流，与国外一些公共行政学学术团体和专家建立了广泛的联系 当代中国公共行政学发展面临的困境当代中国公共行政学发展面临的困境o中国公共行政学就整个而言

39、，还处在引进、消化和吸收阶段，在思维逻辑和理论体系上还没有完全跳出西方行政学的窠臼 o公共行政学的一些著作和教科书，相互模仿和抄袭的比较多，在理论体系上和逻辑结构上鲜有突破和创新 o比较研究显得极其薄弱 o公共行政学研究价值取向偏离 o公共行政哲学研究薄弱，使公共管理学研究缺乏更深层的理论指导和更坚实的理论支点 o理论脱离实际倾向比较严重，理论滞后于现实，公共行政理论的解释能力不足，使公共行政学产生了合法性危机 o中国公共行政学只重视对政府自身管理的研究，而忽视对社会公共事务的研究，从而使公共行政学的科学性大打折扣 o公共行政学研究方法单一和落后 当代中国公共行政学摆脱困境的对策当代中国公共行政学摆脱困境的对策o加强公共行政哲学的研究，为公共行政学学科的进一步发展提高理论支撑 o理论研究要贴向现实 o要改变研究方法，提倡实证研究、比较研究和系统分析、统计分析和历史分析等方法 o采取“内联外引”的策略，促进中国公共行政学持续发展 o加强公共行政学的比较研究，增加我们的知识存量 当代中国公共行政学发展趋势展望当代中国公共行政学发展趋势展望n公共行政学的本土化 n公共行政学的系统化 n公共行政学的综合化 n公共行政学的应用性 n公共行政学的国际化