第5章-危机:学科科学化及其争论-公共行政学课件.ppt
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- 关 键 词:
- 危机 学科 科学化 及其 争论 公共 行政学 课件
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1、第5章 危机:学科科学化及其争论 公共行政学史本章导言 发轫于19世纪末的美国,公共行政学在进步主义、政府改革和科学管理运动的推动下于20世纪30年代进入了发展黄金时代,形成了所谓的“正统论”公共行政学。此时,传统公共行政理论占据主流话语体系,在学科发展和实践回应上都得到了美誉。随着学术共同体、学术期刊、人才培养体系的不断完善,作为一门学科的公共行政学得以建立,公共行政学的基本共识也不断达成,包括政治行政二分、科层制、科学管理原理以及越来越多有关政府改革的原则。公共行政学史 然而,在经历了短暂繁荣后,从40年代开始,传统公共行政理论在处理新的实践问题时日益捉襟见肘。此时,曾经推动“正统论”公共
2、行政学兴起、成长与繁荣的行政原则在一群年轻学者的批评下,被认为是“可有可无、成对出现的格言”。公共行政学的传统“共识”被严重削弱。在旧传统瓦解、新共识尚未达成的背景下,一场关于公共行政学科定位与研究方法的持续争论也开始上演。公共行政学史本章重点西蒙对公共行政原则的质疑1达尔与西蒙的讨论2“西沃之争”34公共行政学的“身份危机”公共行政学史5.1 西蒙对公共行政原则的质疑 为了创建一门独立学科,公共行政学者努力归纳出了许多原则。这些原则的探究基于这样一种假设:在公共行政学中,总结归纳出普适性的原则是可能的.20世纪40年代,发展出诸多原则的传统公共行政理论受到了严峻挑战。以赫伯特西蒙为代表的行为
3、主义学派首先否定了行政原则的存在。公共行政学史 1946年,西蒙在公共行政评论上发表行政谚语(The Proverbs of Administration)一文,认为传统公共行政学者所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样有道理、同样可接受的对立原则。他指出,这些原则在进行说服、政治辩论及各种形式的修辞中很受欢迎,因为它们总是像谚语那样成对出现,例如“三思而行”与“当断不断,反受其乱”。但这些行政原则并非真正的科学原则,只能被称为“行政谚语”。科学的理论应明确辨别出什么是对的、什么是错的,然而“行政谚语”却指向不明。公共行政学史 西蒙所著行政行为:行政组织决策过程研究(Administr
4、ative Behavior:A Study of DecisionMaking Processes in Administrative Organizations),该书在国内被译为管理行为出版,是西蒙获得诺贝尔经济学奖的主要著作,瑞典皇家科学院称它为划时代的作品。公共行政学史贡献 2.提出了决策过程理论1.以有限理性和行政人假设作为决策的基本命题 公共行政学史 书中的原则分析 公共行政学史集体业务工作的专业化,会使管理效率得到提高在西蒙看来,上述原则明显相互矛盾,而这类相悖的原则在传统公共行政论著中俯拾即是。传统公共行政学错误地寻求一种永远都完全适用于一切组织的、绝对的和一成不变的组织原则
5、。将集体成员纳入一个明确的职权等级当中,保证统一指挥,就能使管理效率得到提高。限制组织层级系统的控制幅度(span of control),使之较窄,管理效率就会提高。按照目标、过程、用户和地点来组织工作者并实施控制,就能提高管理效率。公共行政学史5.1.1 有限理性与行政人 公共行政学史有限理性行政人西蒙更强调决策过程的复杂性。尽管行政决策者都想要做出理性抉择(比如说最好的选择),但在进行理性决策的过程中,人们信息加工的能力是有限的。有限理性的形成主要源于三点。在有限理性假设的基础上,西蒙设计了行政人的概念。他认为行政人追求的是“满意”而非“最优”。“行政人之所以接受刚刚够好的解,并不是因为
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