社会工作的发展历史课件.ppt

1、h1第二章第二章 社会工作的发展历史社会工作的发展历史第一节 社会工作专业的产生和发展第二节 社会工作在中国的发展h2第二章第二章 社会工作的发展历史社会工作的发展历史第一节 社会工作专业的产生和发展一、欧美社会工作产生的历史背景一、欧美社会工作产生的历史背景h3 18世纪世纪60年代，英国首先完成了工业年代，英国首先完成了工业革命。革命。接着到接着到19世纪世纪30年代，西欧主要国家年代，西欧主要国家法国、德国也相继完成了产业革命。法国、德国也相继完成了产业革命。工业革命不但极大地促进了经济的发工业革命不但极大地促进了经济的发展，而且对这些国家的社会结构带来了巨展，而且对这些国家的社会结构带

2、来了巨大冲击。大冲击。h4 伴随着资产阶级革命和工业革命而来的社会问题，引起了欧美许多思想家、政治家及社会人士的关注。同时，他们还致力于解决这些问题，以使社会摆脱病态，弱者免于痛苦。社会工作就是这些众多尝试中的一种。h5二、专业社会工作的出现 不论基于善良的人性还是同类意识的发现抑或宗教教义的宣示，对处于困境者和弱者的帮助是早就存在的。在其中宗教对于西方社会工作的促进作用是明显的。西方国家早期的慈善事业主要是由教会推动的。保护孤儿、照顾寡妇、帮助老弱病残者，这一些行为不但是教士的义务，而且是教徒们死后避免天谴而使灵魂得救的方法。这种宗教观念引导信徒们去从事各种各样的慈善活动。h6 17世纪以来

3、西方各国的社会救助制度对现代社会工作作出了直接的贡献。从欧美社会工作的发展来看，英国伊莉莎白济贫法（l601年）、德国汉堡制（1788年）与爱尔伯福制（1852年）、慈善组织会社（1869年）、睦邻组织运动（1884年）等都是早期的为社会工作的产生提供了直接前提的重要实践。以后，西方又逐步建立了社会保障制度，并产生了福利国家思潮。h7 A、英国伊莉莎白济贫法（1601年）（1）规定每一教区每周应向地方征收济贫税。（2）规定贫民救济应由地方分区举办，每一教区设立若干监察员，中央政府同时设立监督人员。（3）规定凡有工作能力的贫民，必须参加工作，以工作换取救济。教区设贫民习艺所，供男女儿童习艺，教区

4、义务地代为介绍工作，或配给原料及工具，强迫生产。h8h9h10B、德国汉堡制（1788年）h11 规定全市分为若干区，每区设监督员一人，并设中央办事局综合管理全市所有救贫行政事务，其宗旨在设法帮助贫民自力更生，为失业者介绍工作，救济贫困者，对沿街乞讨者则不予施舍，贫苦儿童送工艺学校学习就业技能及语文，患病者则送往医院诊治。救贫行政方案的具体内容h12C、爱尔伯福制（1852年）1852年，德国另一小市镇爱尔伯福，仿照汉堡制并加以改良，建立了颇具特色的救济制度，即爱尔伯福制。该制度把爱尔伯福全市分为564段，每段约有居民300人，其间贫民不得超过4人。每段设赈济员工人，综理全段救济工作。凡贫民求

5、助者皆须与赈济员接洽，赈济员调查实情后按其需要予以补助，并在两星期后对接收补助者的情况予以追踪调查。h13h14D、社会保障制度（1883年）h15德国社会保障制度的建立h16 挪威先后在1854年通过了穷人法，1884年开始了防治职业受伤保险，1900年颁布了社会援助法，1911年试行病人权益法，1939年颁布了失业权益法，1946年颁布儿童权益法等，这一系列法规使挪威建立起完整的社会保障体系。挪威社会保障制度的建立h17英国社会保障制度的建立h18 1942年发表的贝佛里奇报告书是一个划年发表的贝佛里奇报告书是一个划时代的社会改革文献，对英国乃至西方社会时代的社会改革文献，对英国乃至西方社

6、会现代社会保障制度的建立有极大的贡献。现代社会保障制度的建立有极大的贡献。该报告强调四项主要原则：一是每个国该报告强调四项主要原则：一是每个国民均需列为社会保险对象；二是所有可能丧民均需列为社会保险对象；二是所有可能丧失谋生能力的情况，如疾病、失业、意外伤失谋生能力的情况，如疾病、失业、意外伤害、老年、守寡、产妇等，都应包括在一个害、老年、守寡、产妇等，都应包括在一个单独的保险中；三是采取均等费率，即不管单独的保险中；三是采取均等费率，即不管纳费者的收人是多少，一律缴同等费率；四纳费者的收人是多少，一律缴同等费率；四是采取均等给付，使每个人有相等的权利。是采取均等给付，使每个人有相等的权利。贝

7、佛里奇报告书贝佛里奇报告书h19 美国自美国自19291929年年1010月纽约股票交换所破产所引起月纽约股票交换所破产所引起的经济大恐慌之后，失业人数有增无减，政府救济的经济大恐慌之后，失业人数有增无减，政府救济费用日渐沉重。当时，胡佛总统仍坚守他的信条，费用日渐沉重。当时，胡佛总统仍坚守他的信条，认为私人救济事业应继续为失业者解决问题。认为私人救济事业应继续为失业者解决问题。19331933年罗斯福就任美国总统后，立即逐步采取年罗斯福就任美国总统后，立即逐步采取了联邦救助的各项措施，也就是所谓的了联邦救助的各项措施，也就是所谓的“新政新政”。联。联邦救助的措施强化了美国民众需要一个邦救助的

8、措施强化了美国民众需要一个“全国性全国性”的的计划的观念，而这一观念的改变，恰恰为美国社会计划的观念，而这一观念的改变，恰恰为美国社会安全制度的发展铺了一条新路。政府开始负责办理安全制度的发展铺了一条新路。政府开始负责办理全国性的社会救济与社会福利事业，先后设立了各全国性的社会救济与社会福利事业，先后设立了各种联邦救济行政机构。种联邦救济行政机构。美国社会保障制度的建立h20 继1933年颁布联邦紧急救济法案之后，1935年制定了美国历史上著名的社会保障法案，从而美国社会保障有了永久性的立法与制度，其主要内容包括：其一，社会保险方案，包括老年保险制度、失业补偿制度；其二，公共分类救助方案，包括

9、把老年人、贫苦盲人及失依儿童作为救助对象；其三，卫生及福利服务方案，包括妇幼卫生服务、残疾儿童服务、儿童福利服务、职业重建以及公共卫生服务等。h21 20世纪60年代中叶，林顿约翰逊总统运用“新政”的意识形态，采取了一系列扩大福利救济的措施。在这一期间，世界上的许多国家开始引进和创建社会保障制度，到1979年为止，已有134个国家在不同程度地建立起社会保障制度，许多西方国家还以建立“福利国家”为其最终目标，后来则进一步提出建立“福利社会”的理想。社会保障制度在全球的发展h22 在英国，一方面由于济贫法不能有效地发挥在英国，一方面由于济贫法不能有效地发挥作用，另一方面由于工业的影响，失业与贫民问

10、题作用，另一方面由于工业的影响，失业与贫民问题日益严重。社会开始特别关心贫民问题，各种具有日益严重。社会开始特别关心贫民问题，各种具有不同目标的慈善组织纷纷成立。这些慈善组织之间不同目标的慈善组织纷纷成立。这些慈善组织之间缺乏联系与协调，步骤不一，重复浪费甚至相互冲缺乏联系与协调，步骤不一，重复浪费甚至相互冲突现象严重。突现象严重。为了解决这一问题，为了解决这一问题，18691869年伦敦成立了年伦敦成立了“组织组织慈善救济暨抑止行乞会社慈善救济暨抑止行乞会社”，后易名为，后易名为“伦敦慈善组伦敦慈善组织会社织会社”。A、慈善组织会社（1869）（三）社会工作的形成h23 慈善组织会社认为：个

11、人应对其贫穷负责；接受公共救济，将摧毁贫民之自尊心、进取心及道德意识，终使贫民依赖救济为生。会社主张贫民应尽其所能维持其本人的生活。因此，他们反对扩大公共贫穷救济，特别强调以道德的影响来改变贫民的生活方式，鼓励私人慈善会社的建立及私人对贫民的救济行为。慈善组织会社的基本观点h24 1877年，在美国的布法罗市成立了美国第一个慈善组织协会。该会社除有效救济贫民外，力求克服救济机构间经费浪费、工作重复的现象。会社强调对个人或家庭的需要予以“调查”，以保证所提供的经济救助是给予那些“值得救济的贫民”，即最有可能成为自主自助、维持自己生活的救济申请者。至于那些“不值得救济的贫民”，则应强迫他们在救济院

12、或习艺所内改变他们的生活方式。h25 19世纪80年代英美两国兴起了一场睦邻组织运动或社区睦邻运动，这是出现的一场社区改造运动。睦邻组织运动以社区睦邻服务所的建立为标志，以知识界人士的广泛、深入地参与社区生活，调动并利用各种社会资源服务于社区居民为特色，是社会工作萌发时期最有影响力的事件之一。它为社区工作方法奠定了基石。B、睦邻组织运动（1884年）h26 睦邻组织运动始于1884年英国伦敦东部圣犹太教区的牧师巴涅特创设的汤恩比馆。巴氏是英国牛津大学毕业生，毕业后任东伦敦教区牧师，当时，该区是伦敦最贫困的教区之一。巴氏夫妇在拥有8000位公民的教区里发现很多失业者、患病者以及住在污秽拥挤住宅中

13、的人们，于是，巴涅特夫妇经常写信征求牛津、剑桥大学两校对协助贫民有兴趣的学生前来该地为贫民服务，并邀请他们住在教区内，与贫民共同生活，了解贫民生活情形。h27 一、设于贫民区，备有宿舍，所有工作人员都住在社区内，与贫民共同生活，他们的日号是“工作者与工作对象相亲相爱”。二、没有既定的工作计划，随时视当地居民实际需要安排工作计划。三、尽量发动当地人力，培养其自动自发、互助合作的精神，以为地方服务。四、不但使各地服务社成为当地的服务中心，而且尽量设法向当地居民介绍本国和外国的文化，使其也成为当地的文化中心。汤恩比馆类的服务社的共同特点h28h29三、社会工作专业化的发展 1898年，美国纽约慈善学

14、院成立，对当时受薪的“慈善访问员”进行专业训练。同一时期，荷兰成立了阿姆斯特丹社会工作学院，开设两年制的社会工作课程。1904年纽约社会工作学院宣告成立。到1910年，美国一些大学如哥伦比亚大学、芝加哥大学都已开设了有关社会工作的课程；1912年波士顿社会工作学院还首先开设了医疗社会工作课程。当时开设社会工作专业课程的都是私立院校，通常以两年制的硕士研究班专业训练为主。h30 从1919年到1953年，美国专业教育机构日趋完善，已逐步形成本科、硕士两个阶段的社会工作专业教育体系，培养了大批社会工作专业人才。在1915年召开的美国慈善与矫治委员会大会上，佛勒克斯诺发表了社会工作是专业吗？的著名演

15、说，提出社会工作专业化的问题。h31 1917年里奇蒙德（年里奇蒙德（Richmond)出版了著名的出版了著名的社会诊断社会诊断一书，该书主要从社会学观点出发一书，该书主要从社会学观点出发强调社会因素在了解个人行为时的重要性，把医强调社会因素在了解个人行为时的重要性，把医学知识应用于社会工作专业，使社会工作向多学学知识应用于社会工作专业，使社会工作向多学科的方向发展。同时，该书试图使社会工作的方科的方向发展。同时，该书试图使社会工作的方法技术作为一套独立的知识系统加以传授，首次法技术作为一套独立的知识系统加以传授，首次把这种助人的工作加以专门研究和讲授，这无异把这种助人的工作加以专门研究和讲授

16、，这无异是社会工作专业的一个正式起点，也是社会工作是社会工作专业的一个正式起点，也是社会工作的一个新的里程碑。的一个新的里程碑。此后她又发表此后她又发表什么是社会个案工作什么是社会个案工作，社，社会个案工作作为一种专业方法被社会工作者普遍会个案工作作为一种专业方法被社会工作者普遍接受。到了接受。到了30年代中期，个案工作一直是社会工年代中期，个案工作一直是社会工作界普遍承认的唯一的工作方法。作界普遍承认的唯一的工作方法。h32 1936 1936年以前，社会工作主要指年以前，社会工作主要指“社会个案工社会个案工作作”。3030年代受弗洛伊德理论的心理学的影响，年代受弗洛伊德理论的心理学的影响，

17、研究个人，向内探究人格结构，寻找人类问题的研究个人，向内探究人格结构，寻找人类问题的成因。虽然取得了不小成就，但社会工作无法跳成因。虽然取得了不小成就，但社会工作无法跳出出“医疗模式医疗模式”的局限。本世纪的局限。本世纪3030年代以来，随着年代以来，随着国家社会保障制度的迅速发展，政府及各级公立国家社会保障制度的迅速发展，政府及各级公立机构也大规模介入了社会工作。机构也大规模介入了社会工作。19551955年，美国年，美国全国社会工作员协会成立，将原有七个较专门的全国社会工作员协会成立，将原有七个较专门的社会工作社团合并，成为美国最大的社会工作者社会工作社团合并，成为美国最大的社会工作者组织

18、。至组织。至19801980年为止，它有年为止，它有8600086000多位会员。多位会员。h33h34 1960年以后，由于美国高度工业化、都市化及科学技术的突飞猛进，传统的宗教信仰及家庭观念一落千丈，造成家庭社会结构的改变，个人主义及存在主义盛行，出现了许多严重的社会问题，如青少年的堕落、吸毒、失业、酗酒、离婚、自杀、同性恋等。传统的以直接服务为主的社会工作已应付不了日益严重的社会问题，于是，以间接服务为主的社会行政工作得以发展，成为具有整体性、综合性的社会工作。h35 1977年英美两国的社会工作专家更集会商议社会工作方法的整合运用方向。从1970年至今，社会工作的整合已带来了相当程度的

19、影响，很多学校的课程与出版物逐渐趋向这个方向，并努力使社会工作方法朝更整合、更广、更深的专业方向发展。h36第二节 社会工作在中国的发展一、中国古代的社会救助中国古代大同理想 早在我国春秋战国时期，儒家经典早在我国春秋战国时期，儒家经典礼记礼记礼礼运运大同篇大同篇中就曾经提出了一个大同社会的理想：中就曾经提出了一个大同社会的理想：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦，大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，女有故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，女有所归。货恶其弃于地也，不必藏于已。力恶其不出所归。货恶其弃于地也，不必藏于已。力恶其不出于身，

20、不必为已。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不于身，不必为已。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作。故外户而不闭，是谓大同。作。故外户而不闭，是谓大同。”h37中国古代的社会福利思想 周礼周礼记载记载“以保息六养万民：一以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三日赈穷，四曰恤曰慈幼，二曰养老，三日赈穷，四曰恤贫，五日宽疾，六回安富。贫，五日宽疾，六回安富。”管子主张管子主张“行九惠之教，一曰养老，行九惠之教，一曰养老，二曰慈幼，三曰恤孤，四日养疾，五日二曰慈幼，三曰恤孤，四日养疾，五日合独，六日问疾，七日通穷，八日赈困，合独，六日问疾，七日通穷，八日赈困，九日接绝。九日接绝。”h38中国古代的济贫制度：仓储制度

21、h39 义仓是由政府课税或由富户义捐粮食，积储在仓内，由官府派人管理，遇荒年或青黄不接时用以救济乡里贫民。社仓的仓务管理由社仓参加人或设立者公推管理人自行负责。以上三仓，常平仓系政府所设，用以调剂粮食平抑粮价；义仓与社仓则为荒年救济贫民之用，义仓须受官府监督，社仓则主要由社会或人民自行管理。国民党统治时期，全国各县乡普设积谷仓，每年推陈出新，以备不时之需。仓储制度是一种实行较有效的济贫制度，与现代的社区发展工作的目标和原则相当契合。h40 在我国古代社区组织中还存在一种乡约在我国古代社区组织中还存在一种乡约制度。所谓制度。所谓“乡约乡约”，即同住在邻近地区的人，即同住在邻近地区的人共同遵守的规

22、约。我国的乡约始于北宋的共同遵守的规约。我国的乡约始于北宋的“吕氏乡约吕氏乡约”，明朝王阳明先生也订有，明朝王阳明先生也订有“南赣南赣乡约乡约”。从自动自发、组织教化及结合政统等三从自动自发、组织教化及结合政统等三方面看，我国的乡约制度均符合现代社区发方面看，我国的乡约制度均符合现代社区发展的基本要求，故可称为现代社区发展的典展的基本要求，故可称为现代社区发展的典范。范。中国古代社区建设：乡约制度h41二、20世纪上半叶社会工作在中国的发展2020世纪上半叶中国社会工作产生的时代背景世纪上半叶中国社会工作产生的时代背景h42 随着社会学在中国的出现，与社会工作相关随着社会学在中国的出现，与社会

23、工作相关的专业团体相继成立，如北京社会实进会（的专业团体相继成立，如北京社会实进会（1913年）、北京社会学会（年）、北京社会学会（1922年）、中华教育文化年）、中华教育文化基金董事会社会调查部（基金董事会社会调查部（1926年）等。年）等。一批重要的理论研究成果也相继问世，如中一批重要的理论研究成果也相继问世，如中鼎鄂的鼎鄂的北平一千贫民之研究北平一千贫民之研究，麦绩曾的，麦绩曾的北北平娼妓调查平娼妓调查，严景耀的，严景耀的北平犯罪之社会分北平犯罪之社会分析析，许世廉的，许世廉的社会计划与乡村建设社会计划与乡村建设，柯象，柯象峰的峰的中国贫穷问题中国贫穷问题，陶孟和的，陶孟和的社会与教社会

24、与教育育，社会教育社会教育，李景汉的，李景汉的中国农村问题中国农村问题等。等。社会工作专业团体和研究成果的出现社会工作专业团体和研究成果的出现h43 社会工作实践的出现：乡村建设运动（一）在实践方面，乡村建设运动是比较著名在实践方面，乡村建设运动是比较著名又有较大影响的运动。这一运动属于资产阶又有较大影响的运动。这一运动属于资产阶级的农村改良运动，也是中国知识分子立志级的农村改良运动，也是中国知识分子立志唤起民众，改造乡村，拯救中国的一种实际唤起民众，改造乡村，拯救中国的一种实际行动。行动。晏阳初等在河北定县推行的平民教育，晏阳初等在河北定县推行的平民教育，想以经济、文化、政治、卫生四项综合的

25、教想以经济、文化、政治、卫生四项综合的教育方案，把农村中的贫、愚、私、弱四种病育方案，把农村中的贫、愚、私、弱四种病症转为富、智、公、强。症转为富、智、公、强。h44 社会工作实践的出现：乡村建设运动（二）陶行知等创办的南京乡村师范学校及以后的陶行知等创办的南京乡村师范学校及以后的江苏宝山师范学校等，均主张以学校为中心，改江苏宝山师范学校等，均主张以学校为中心，改造乡村社区。造乡村社区。梁漱溟等所创立的河南村治学院及以后的山梁漱溟等所创立的河南村治学院及以后的山东邹平实验区等，均以复兴中华文化，恢复民族东邹平实验区等，均以复兴中华文化，恢复民族信心，重视农民教育，以及乡村自救运动来引发信心，重

26、视农民教育，以及乡村自救运动来引发社会变迁。由此，我们可以看出，中国古代的社社会变迁。由此，我们可以看出，中国古代的社区服务事业及近代的乡村建设运动，也是现代中区服务事业及近代的乡村建设运动，也是现代中国社区发展的起源之一。国社区发展的起源之一。h45 首先是1938年的赈济委员会，接着在国民党中央委员会内设立社会组织部，该部于1940年改为社会部并改隶行政院后，成为民国以来政府设置最高社会行政管理机构的开始，其职责范围包括社会救济、社会福利、社团组织、社会运动、社会服务、劳工及合作行政等。行政院当局又于1942年颁布省社会处组织大纲，规定各省政府设社会处、县市设社会科，至此，社会行政体系基本

27、上已完整建立。同时，1945年政府颁布了四大社会政策纲要，表明社会政策及立法工作也已展开。社会行政和社会政策方面取得进展h46 在社会工作专业发展方面，我国社会工作的逐渐专业化，同欧美各国一样，是得益于各大学及团体的倡导。20世纪30年代初，在全国各高等院校中，已有10余所大学设立了社会学系，至解放前夕又增至20余所。燕京、沪江、金陵、齐鲁、复旦、金陵女大等校均在社会学系内分设社会工作组或增设社会工作课程，并各自设有社会工作实验基地。各大学不仅注重社会学及社会工作的教学、实验、研究工作，同时还设立社会工作训练班，以培训各地社会工作者。社会工作逐渐走向专业化h47 在革命根据地时期，中国共产党就

28、很重视社会工作。根据地人民在党和政府的领导下，在解放区救济总会等部门的具体指导下，开展了拥政爱民，取缔娼妓、赌博和缠足，禁烟禁毒等工作，为新中国社会工作的发展积累了宝贵的经验。20世纪上半叶中国共产党的社会工作实践h48三、计划经济体制下社会工作的发展 1949年中华人民共和国成立之后，我国建立了社会主义制度。为了加速发展工业化和加强对社会的组织动员能力，国家实行计划经济，并实行“单位体制”。与落后的小农经济条件下靠家庭、家族解决问题的思路相反，政府力图靠组织力量解决人们遇到的生活方面的问题。政府不但成为全部社会资源的占有者，也成为解决各种社会问题的责任人。于是政府成为全能政府。单位制福利与全

29、能政府h49 计划经济时期，社会成员分属不同所计划经济时期，社会成员分属不同所有制劳动集体，即城镇的全民所有制单位、有制劳动集体，即城镇的全民所有制单位、集体所有制单位和农村劳动集体。集体所有制单位和农村劳动集体。全民所有制单位职工的福利资源来源全民所有制单位职工的福利资源来源于国家财政，城镇集体所有制单位职工的于国家财政，城镇集体所有制单位职工的福利资源参照全民所有制单位的制度由集福利资源参照全民所有制单位的制度由集体所有制单位筹措。体所有制单位筹措。农村居民的福利资源则来自于社区型农村居民的福利资源则来自于社区型集体经济内部。集体经济内部。城乡二元福利经济体制（一）h50城乡二元福利经济体

30、制（二）全民所有制单位职工的福利资源相全民所有制单位职工的福利资源相对充足，职工福利按单位组织体系发放，对充足，职工福利按单位组织体系发放，而城镇集体所有制单位则仿效之。城镇而城镇集体所有制单位则仿效之。城镇基本实行单位福利制度，而农村则是社基本实行单位福利制度，而农村则是社区型福利制度。城镇的单位福利水平高，区型福利制度。城镇的单位福利水平高，农村居民的福利水平很低，于是我国形农村居民的福利水平很低，于是我国形成了城乡有别的二元福利经济体制。成了城乡有别的二元福利经济体制。h51 计划经济时期，我国的社会福利工作在社会政策和立法方面采取了许多具体措施，劳动保护、劳动保险、职工退休、公费医疗及

31、其他社会福利与社会救济等制度相继建立。在国务院的统一指挥下，各社会行政部门分工合作并与工会、妇联、共青团等组织相互配合，在城乡开展大量实际的社会工作，使我国行政性社会工作成为唯一的社会工作形式。行政性社会工作成为唯一的社会工作h52 在这种体制下，政府通过其代表者各种社会组织和单位，并通过国家干部，以行政程序和手段向人们提供生存资源和力所能及的帮助，从而形成靠行政架框解决社会问题的模式。这样，在计划经济时期，我国就排除了专业社会工作存在的必要性。如果说我国的行政干部实际上承担了社会服务、社会工作的职能的话，那么这种实际上的社会工作可称为行政性、非专业社会工作。专业社会工作被行政性社会工作排除h

32、53 1952年的“院系调整”取消了社会学系和社会福利行政系，直到 1979年为止，社会工作专业在中国大陆上中断了近 30年。这样，我国社会事业的发展逐渐变为缺乏学科指导的艰难摸索，我国的社会工作也逐渐变为根本不讲专业化的政治性、政策性和伦理道义性的工作。社会工作专业化进程的中止h54四、社会转型时期的社会工作一、市场经济体制下的多元福利单位福利制的打破 改变社会福利由国家统包统揽的办法，动员社改变社会福利由国家统包统揽的办法，动员社会各方面力量兴办社会福利。形成了国家、集体和会各方面力量兴办社会福利。形成了国家、集体和个人一起办社会福利，社会福利走向社会化的发展个人一起办社会福利，社会福利走

33、向社会化的发展格局。格局。经过多年的发展，形成了以职工集体福利为主经过多年的发展，形成了以职工集体福利为主体、社会津贴为补充、社区设施服务为基础的内容体、社会津贴为补充、社区设施服务为基础的内容体系。体系。h55 改革开放以后，我国出现了慈善总会、青少年发展基金会、妇女发展基金会、见义勇为基金会等社会机构，它们在解贫济困方面发挥了积极作用。社会救助机构的出现 在职工仍是企业主人的情况下，国有企业不但是生产组织，也是一种“生活共同体”，企业负责人要对其职工生活承担一定责任。不少企业负责人在“生活共同体”道德指令的作用下会尽量保护其职工，他们可以为具体的职工利益而牺牲企业整体利益，至于国家利益的考

34、虑大多不会摆在具体的职工利益之前。另一方面，当国有企业仍然正常运行的时候，企业负责人出于增强内聚力、企业内部平安及个人“口碑”等考虑，仍然在可能的情况下，对其职工普施福利。单位福利仍未完全消失h56 相对于社会需求，现阶段我国的福利资源是短缺的。就相对于社会需求，现阶段我国的福利资源是短缺的。就城市而言，不但养老保险、失业保险资金明显不足，而且扶城市而言，不但养老保险、失业保险资金明显不足，而且扶助贫困的经费也不足。在农村，扶贫资金的短缺更加明显，助贫困的经费也不足。在农村，扶贫资金的短缺更加明显，中西部贫困地区得不到有效帮助而仍处于绝对贫困状态。中西部贫困地区得不到有效帮助而仍处于绝对贫困状

35、态。从福利资源的来源来看，除了准政府性的社会团体多由从福利资源的来源来看，除了准政府性的社会团体多由财政拨款外，社会福利机构的福利资源多来自于海外侨胞、财政拨款外，社会福利机构的福利资源多来自于海外侨胞、港台同胞和社会捐款，企业捐款并不普遍。社会福利机构缺港台同胞和社会捐款，企业捐款并不普遍。社会福利机构缺乏足够的资源，给社会工作相对独立地开展工作带来困难。乏足够的资源，给社会工作相对独立地开展工作带来困难。社会转型时期我国福利经济体制的特点：h57 由于单位体制并未发生根本改变，单位组织在制度和情理上还承担着向其职工提供福利服务的责任。因此，单位组织必然有一部分福利资源。这些福利资源有些是制

36、度内的，如公益金和某些制度化福利，有些是制度外的，如“小金库”、自有资金中的福利部分。但是它们都是单位组织资源的一部分，一般难以进行转让。h582、专业社会工作的出现与发展 由于长期以来中国实行高度集中的计划经济由于长期以来中国实行高度集中的计划经济体制，并实际上以政治运动作为国家生活的中心，体制，并实际上以政治运动作为国家生活的中心，所以积累了大量的社会矛盾和社会问题。所以积累了大量的社会矛盾和社会问题。19781978年年底中国共产党决定实行改革开放政策。改革开放底中国共产党决定实行改革开放政策。改革开放要解决许多历史上积累下来的和新产生的社会问要解决许多历史上积累下来的和新产生的社会问题

37、。题。1979 1979 年，国家决定恢复社会学。北京大学、年，国家决定恢复社会学。北京大学、中国人民大学、南开大学、中山大学、上海大学、中国人民大学、南开大学、中山大学、上海大学、山东大学、吉林大学等先后建立起社会学系。各山东大学、吉林大学等先后建立起社会学系。各省社会科学院先后建立了社会学研究所。省社会科学院先后建立了社会学研究所。社会学教育的恢复h59 1986年，国家教委决定在北京大学、吉林年，国家教委决定在北京大学、吉林大学、厦门大学等学校设立社会工作与管理专大学、厦门大学等学校设立社会工作与管理专业。这些学校随即开始招收社会工作与管理专业。这些学校随即开始招收社会工作与管理专业的本科生。这样，专业社会工作教育开始起业的本科生。这样，专业社会工作教育开始起步。步。与此同时，民政等部门对干部进行在职培训，与此同时，民政等部门对干部进行在职培训，讲授社会工作内容，从而形成了以往的行政性讲授社会工作内容，从而形成了以往的行政性社会工作与现在的专业社会工作相结合的发展社会工作与现在的专业社会工作相结合的发展格局。格局。