民航法律法规与实务导论课件讲解.ppt

1、民航法律法规与实务为什么要学习民航法？民航法决胜之道n改变心态，重视民航法n吃透课本，训练思维n稳中求胜，记忆不在 多 而在于 精n培养兴趣，快乐学习考勤课堂表现作业完成情况民航法的含义以及调整对象第一节第二节民航法的特性民航法的渊源民航法的发展历史我国民航法的发展与民航立法第三节第四节第五节10本章重难点 通过本章学习，使同学们了解民航法的渊源以及发展历史，重点掌握民航法的概念、民航法的调整对象以及民航法的基本特征。掌握这些基本的知识概念后，为学习后面的相关章节奠定知识基础。纪纪 律律有秩序有秩序有规则有规则要遵守交易规则要遵守交易规则什么是法律？1 1、法律由、法律由国家制定国家制定或认可

2、的或认可的2 2、法律靠、法律靠国家强制力国家强制力来保证实施来保证实施,具有强制性具有强制性3 3、法律对全体社会成员具有、法律对全体社会成员具有普遍普遍 约束力约束力法律是一种法律是一种特殊特殊的行为规范的行为规范上学就业结婚登记驾驶车辆上饭店摸彩票中奖立遗嘱教育法、义务教育法劳动法婚姻法道路交通安全法消费者权益保护法民法、税法继承法等 民航法是指调整民用航空活动所产生的各种社会关系的法律法规的总和。Q 使用各类航空器从事除了军事性质以外所有的航空活动，称为民用航空。Q 赖特兄弟（The Wright brothers）1903 年12月17日，莱特兄弟在北卡罗兰娜州的Kitty Hawk

3、首次实现动力驱动、可操纵、重于空气的飞行。开辟了航空的新纪元。航航空空活活动动的的必必要要条条件件场场 所所工工 具具人人 员员地面保障地面保障空空 域域机场服务机场服务电信服务电信服务导航服务导航服务航航 空空 器器航空人员航空人员航 空 活 动非民用航空民 用 航 空公 共 航 空 运 输军 用 航 空 运 输公 务 航 空 运 输通 用 航 空 运 输1.商业航空（航空运输）旅客运输货物运输 2.通用航空 工业航空 农业航空 航空科研 航空作业 飞行训练 航空体育 政府部门 民航企业 民航机场 参与通用航空各种活动的个人和企事业单位 中国民用航空局东北地区管理局华北地区管理局华东地区管理

4、局中南地区管理局西北地区管理局西南地区管理局新疆地区管理局交通运输部航空公司油料公司航材公司维修公司 主要是民用航空活动所产生的各种社会关系，同时应协调民用航空与非民用航空，特别是军用航空的关系。民航法具有国际性；民航法具有独立性和综合性；民航法兼具公法与私法的特点；民航法就是平时法。人类的航空活动具有天然的国际性。航空活动的中介为空气空间，并无有形的边界可言。航空活动的航空活动的高速性和远程性,以及相关的领空飞越等特殊性质，决定了航空法的国际性。因此，航空立法从一开始就是作为国际法的一个组成部分而存在的。作为航空法的发源地欧洲，这个道理更易为人们所理解。由于中小国家众多，飞机短时间内飞跃数国

5、的情形并不鲜见。因此，欧洲诸国学者至今仍将航空法等同于国际航空法。空气空间的无边界性决定了航空活动具有国际型；从人类展开航空活动的历史和现状来看，其目的主要是为了进行国际间的航空运输；民航航空活动所使用的工具-飞机具有速度快的特性和优势决定了航空活动具有国际性。法兼具公法与私法的特点；国际航空活动对统一的航空技术标准的需要，要求民航法具有国际性，并制定统一的航空法律法规；各国国内民航法是一种涉外性很强的法律。国内航空法与国际航空法有着十分密切的关系。独立性指航空法自成一类，形成为一个独立的法律部门。综合性指调整民用航空及其相关领域中产生的社会关系的各种法律手段纵横交错，法律调整的方法多种多样。

6、是指航空法进调整和平时期民用航空活动及其相关领域所产生的社会关系。如遇战争或国家处于紧急状态，民用航空要受战时法令或紧急状态下得非常法的约束。民航法的含义是什么？它的调整对象包括什么？民航法的特征是什么？民航法的国际性主要体现在哪几个方面？民航法的组成和具体表现形式；现在国际上影响力比较大的国际条约包括什么；所谓法律渊源，它本身是一个法律上的术语，是指法律来源于什么。由于要讲清楚法律的渊源是件非常困难的事情，所以现在一般都将法律的渊源看做是法律的组成和具体表现形式。成文法，又称制定法。是指国家机关依照一定的程序制定和颁布的。表现为条文形式的规范性法律文件。国际条约；国际法的一般原则和习惯国际法

7、；国内法以及法院判例；其他。国际条约是国家及其他国际法主体之间所缔结而以国际法为准并确定其相互关系中的权利和义务的一种国际书面协议，也是国际法主体间相互交往的一种最普遍的法律形式。其名称包括：条约、公约、协定、议定书、宪章、盟约、换文、宣言等。由1944年芝加哥国际民用航空公约为主体的序列。1929年华沙统一国际航空运输某些规则的公约，以及一系列修订文件形成的序列。由1963年东京公约、1970年海牙公约和1971年蒙特利尔公约等所形成的航空刑法序列。交换过境权和营运权、确定航路、运力和运费价格。航空法作为国际法的一个组成部分或门类，它要受国际法一般原则和习惯国际法的制约，这是不言而喻的。我国

8、民航法以中华人民共和国宪法为依据，根据我国现行宪法的有关规定，民航法分为：法律、行政法规和部门规章三个层次，法律效力依次减小。但是，鉴于民用航空的特殊性，要建立中央集中统一的领导体制，所以除了特别行政区某些特殊具体事项外，不需要制定地方性航空法律法规。所以，我国民航法以颁行的中华人民共和国民用航空法为核心，形成了一个内容齐全、层次分明、和谐协调的法律体系。我国颁布的有关民用与航空的法律；我国颁布的其他法律中有关民用航空的法律规范；全国人大常务委员会在需要时就民用航空事项作出的决议和决定；国务院有关行政法规和民用航空主管机关的民用航空规章。关于民航法的立法、司法和行政解释。F国际组织的立法或准立

9、法文件国际组织的立法或准立法文件，是航空法的另一种渊源，如，是航空法的另一种渊源，如ICAOICAO和和IATAIATA的立法或准立法活动。的立法或准立法活动。F区域性多边条约、决议、条例区域性多边条约、决议、条例，对国际航空法的发展也作出过有，对国际航空法的发展也作出过有益的贡献。益的贡献。F国际间合同性协议有时也是航空法的渊源，国际间合同性协议有时也是航空法的渊源，如国际航空公司之间如国际航空公司之间的多边联运协议等。的多边联运协议等。民航法的发展历史包括哪几个阶段；每个发展阶段都颁布了哪一些具有代表性的法律；萌芽形成发展现代民航法的发展民航法的发展历史的三个阶段 1783年11月21日，

10、蒙特格菲尔兄弟乘气球升到了900米的高空，最后平安降落在9千米以外的巴黎的另一侧，共飞行了25分钟。这是人类飞向天空的第一步！1784年，巴黎政府便发布了治安法令，规定没有警察当局的批准，禁止热气球升空，这一法令被誉为是航空史上第一部航空法。18世纪气球的诞生，实现了人类飞行的愿望。然而乘坐气球飞行受天气的影响较大，特别是风。到了19世纪，人们开始尝试在气球上装“舵”“帆”，于是飞艇就开始出现了。1851年法国亨利吉法尔研制出世界上第一艘接近实用能操纵的飞艇。Q 现代航空之父 李林塔尔(Otto Lilienthal 18481896)Q 赖特兄弟（The Wright brothers）19

11、03 年12月17日，莱特兄弟在北卡罗兰娜州的Kitty Hawk首次实现动力驱动、可操纵、重于空气的飞行。开辟了航空的新纪元。Q 布莱里奥（布莱里奥（Louis Bleriot Louis Bleriot）1906年，布莱里奥首次驾驶单翼飞机穿越英吉利海峡。1889年，法国邀集巴西、美国、英国、俄罗斯、墨西哥等28国代表集会讨论航空问题。会议议题是：（一）政府是否应颁发民用航空执照 （二）驾驶员对乘客和地面第三人承担的责任是否需要制定特别法规定，还是适用普通法（三）救捞航空器残骸是否应适用海事法（四）对驾驶员的失踪和死亡宣告是否应重新立法。但是，由于各国对航空法的一些基本问题意见有分歧，这次

12、会议及其后的几次会议均未产生什么效果。1900年，法国法学家保罗福希叶（PauI Fauchille）向“国际法学会”提出，需要制定一部国际空中航行法典；l901年，福希叶发表了具有划时代意义的法学著作：空域和气球的法律制度；由于滑翔机这样的非机动飞行器大行其道，1902年，他应“国际法学会”的要求，提出了第一部国际航空法典草案浮空器的法律制度。1910年欧洲19国开始讨论国际航空立法问题，会议围绕德国提出的公约草案进行了激烈的讨论。焦点问题是飞行空域的法律地位以及空域所属国对飞越其领陆和领水上空进行管理和限制的权限。会议因航空自由和领空主权的争议无果而终。但公约草案所提出的很多关键性词汇，概

13、念乃至条文，被后来的国际公约所采纳，至今未变。同时促使各国颁布了首批空中航行管理法令。萨萨 拉拉 热热 窝窝 事事 件件第一次世界大战的导火线第一次世界大战的导火线普林西普比利时、法国比利时、法国北部和德法边北部和德法边境境英法英法 德德波罗的海南岸至波罗的海南岸至罗马尼亚罗马尼亚俄俄 德、奥匈德、奥匈巴尔干巴尔干塞尔维亚塞尔维亚 奥匈奥匈 福 熙 车 厢1918年11月11日，战争双发签订协定，一战结束。一战 给人类带来了什么？一战使各国都充分认识到，航空飞机作为一种新型运输工具，具有无限的发展前途。战争刺激了航空技术和航空制造业的发展，为战后和平时期大力发展民用航空准备了物质条件。航空飞机

14、应用于战争之后，需要有一定的法律来规定各国的航空飞机飞行的相关事宜。1916年，在智利首都圣地亚哥举行了泛美航空会议上通过了一套原则。就空气空间主权、飞机应具有国籍并涂本国标记、美洲国家飞机自由航行等形成原则性认识。这些都为战后欧洲乃至世界的国际航空立法准备了条件。Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q 1919年巴黎和会制定了第一个国际航空法典航空管理公约（即1919年巴黎公约），巴黎公约共9章43条，有8个附件，并根据公约的规定，建立了常设管理机构“国际空中航行委员会”。巴黎公约明确了空气空间主权、引入了海洋法的一些规则，如无害通过、适航证，驾驶员合格证、飞机国籍原则，其中决定

15、设立的“国际空中航行委员会”（ICAN）更成为国际民航组织（ICAO）的前身。巴黎公约在航空法发展史上具有极其重要的意义。其意义在于，它是国际航空法的第一个多边国际公约，确立了领空主权原则，为国际空中航行的法律制度奠定了坚实的基础，从而开辟了航空法发展的新纪元。Q 芝加哥会议；Q 航空私法规则的完善；Q 航空刑法的形成。了解我国民航业的发展历程；了解我国民航业立法的过程。旧中国航空事业的发展旧中国航空事业的发展（1910-1949）新中国航空事业的发展新中国航空事业的发展（1945-至今）至今）Q Q Q Q Q Q Q “有一位中国的官吏叫万户，他在一把座椅的背后装上当时可能买到的最大火箭，

16、把自己捆绑在椅子前边，两只手各拿一个大风筝，然后点燃火箭试图飞行，尽管万户未能成功，但他可谓是人类航天的第一位先驱者”（1945火箭和喷气发动机【美】赫伯特S基姆）冯如冯如(1884-19121884-1912)1909年9月21日，旅美华侨冯如驾驶着自制的飞机冯如一号，在奥克兰市上空翱翔了八百多公尺，安全着陆，揭开了中国航空史的第一页。冯如的成功，向全人类展现了中国人民的智能和能力，为中国在世界早期航空史上赢得了极大的荣誉。Q19091909冯如研制试飞成功了一架飞机。冯如研制试飞成功了一架飞机。Q19101910北京南苑也研制成功了一架飞机。北京南苑也研制成功了一架飞机。Q19201920

17、年北洋政府开通了北京年北洋政府开通了北京天津航线天津航线Q1928-291928-29开通了上海开通了上海南京航线南京航线Q19301930年成立了中国航空公司年成立了中国航空公司Q19311931年成立了欧亚航空公司年成立了欧亚航空公司Q19331933年成立了西南航空公司年成立了西南航空公司Q19361936年开通了广州年开通了广州河内的第一条国际航线河内的第一条国际航线Q抗战时期抗战时期Q1 1949949年年1111月月2 2日，中国人民革命军事委员会民用航日，中国人民革命军事委员会民用航空局成立。空局成立。Q19801980年年3 3月后，中国民航脱离军队建制，实行政企月后，中国民航

18、脱离军队建制，实行政企分开，走企业化道路。分开，走企业化道路。Q 十五期间。十五期间。Q 十一五期间。十一五期间。1949年前我国民航法制建设1949年-1978年改革开放时期 1949年10月1日后，中华人民共和国政府成为中国唯一的合法政府。1950年11月1日，中央人民政府人民革命军事委员会颁布了中华人民共和国飞行基本规则，民用航空局公布外国民用航空器飞行管理规则；1951年4月24日，中央财政经济委员会颁布旅客意外伤害强制保险条例；1951年5月24日，政务院公布进出口飞机、机员、旅客、行李检查暂行通则都是新中国成立后早期颁行的航空法规。1995年10月30日，第八届全国人民代表大会常务

19、委员会第16次会议通过了中华人民共和国民用航空法（简称（民用航空法）。使中国民航法制建设步入了崭新的阶段。民用航空法的颁布，使我国民航立法内容进一步丰富，民航法制建设蓬勃开展。民航立法范围广泛，符合市场经济发展的需要；民航立法始终坚持以安全为中心；民航立法日趋规范化、国际化。加快民用航空法的修订；重点修改有关航空消费者权益保障立法；完善安全管理法规规章；根据中央精神，打破垄断，完善民航业市场化改革；修改完善通用航空法规规章，开放低空空域。根据中华人民共和国立法法第83条规定：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用于特别规定；新的规定与就的规定不一致的，适用于新的规定。