行政学原理课件.ppt
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- 行政学 原理 课件
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1、2023-1-27行政学原理 12023-1-27行政学原理 2第一章第一章 绪绪 论论 l教学目的与要求:教学目的与要求:了解行政与相关概念的区别、行政学的历了解行政与相关概念的区别、行政学的历史发展、学习行政学的方法和意义。史发展、学习行政学的方法和意义。掌握行政和行政学的含义、行政学的研究掌握行政和行政学的含义、行政学的研究对象、行政学的人本原理。对象、行政学的人本原理。2023-1-27行政学原理 3 一、行政学的研究对象一、行政学的研究对象(一)行政及其相关概念(一)行政及其相关概念 1 1、行政的初始含义、行政的初始含义 2 2、对行政的含义不同解释、对行政的含义不同解释(1 1)
2、最广义的行政含义最广义的行政含义是从管理功能的角度去解是从管理功能的角度去解释行政:认为一切管理都是行政。释行政:认为一切管理都是行政。(2 2)广义的行政含义广义的行政含义是从行政与政治分离的角度是从行政与政治分离的角度去解释行政:认为行政是国家意志的执行,政治是去解释行政:认为行政是国家意志的执行,政治是国家意志的表现。国家意志的表现。(3 3)狭义的行政含义狭义的行政含义是从是从“三权分立三权分立”的观点去的观点去解释行政:行政是与立法、司法并立的其他活动,解释行政:行政是与立法、司法并立的其他活动,行政就是指政府行政组织及其官员所管辖的行政事行政就是指政府行政组织及其官员所管辖的行政事
3、务。务。2023-1-27行政学原理 4 3 3、行政:行政:是政府行政组织为了公共利益和目是政府行政组织为了公共利益和目的,以公共权力和法律为基础,对国家事务、的,以公共权力和法律为基础,对国家事务、社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。理和服务活动。4、行政与相关概念、行政与相关概念(1 1)行政与管理)行政与管理(2 2)行政与公共行政)行政与公共行政(3 3)公共行政与公共管理)公共行政与公共管理 5、行政的原则与功能、行政的原则与功能(1 1)行政的原则行政的原则(2 2)行政功能及变化)行政功能及变化2023-1-27行政学原
4、理 5(二)行政学的涵义(二)行政学的涵义 1 1、行政学:行政学:是研究政府行政组织依法管理国是研究政府行政组织依法管理国家事务、社会公共事务和政府自身内部事务的客家事务、社会公共事务和政府自身内部事务的客观规律的科学。观规律的科学。2 2、其基本内涵其基本内涵(1 1)行政管理的主体是国家权力机关的执行机构,)行政管理的主体是国家权力机关的执行机构,即国家行政机关。即国家行政机关。(2 2)行政管理的客体是国家事务、社会事务和行)行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。政机关的内部事务。2023-1-27行政学原理 6(3 3)行政管理的基本依据是行政权力。)行政管理的基本
5、依据是行政权力。l行政行政权力:权力:是国家行政机关为有效实现国家意是国家行政机关为有效实现国家意志,依靠特定的手段和宪法原则,对国家事务志,依靠特定的手段和宪法原则,对国家事务进行管理的权力。进行管理的权力。(4 4)行政管理活动的根本原则是依法管理。)行政管理活动的根本原则是依法管理。(5 5)行政学研究的目的是探讨行政管理的客观规)行政学研究的目的是探讨行政管理的客观规律,实现行政管理的科学化,提高行政效能。律,实现行政管理的科学化,提高行政效能。2023-1-27行政学原理 7(三)行政学研究的主要内容(三)行政学研究的主要内容l行政职能行政职能 l行政组织行政组织 l行政领导行政领导
6、l行政决策行政决策l行政心理行政心理l机关行政机关行政l人事行政人事行政l行政发展行政发展 2023-1-27行政学原理 8 二、行政学的人本原理二、行政学的人本原理(一)人本原理的含义(一)人本原理的含义 u人本原理:人本原理:是指是指现代管理必须是以人为中心现代管理必须是以人为中心管理,必须重视挖掘人的潜力和人力资源的管理,必须重视挖掘人的潜力和人力资源的有效利用。有效利用。(二)人本原理的原则(二)人本原理的原则 1 1、能级原则:能级原则:即根据人的能力大小安排其即根据人的能力大小安排其岗位、级别。岗位、级别。2023-1-27行政学原理 9(1 1)能力具有差异性:)能力具有差异性:
7、第一,质的差异(种类不同)。第一,质的差异(种类不同)。第二,量的差异(水平的高低)。第二,量的差异(水平的高低)。第三,发展的差异(能力的形成有早晚)。第三,发展的差异(能力的形成有早晚)。(2 2)实现能级管理应该做到:)实现能级管理应该做到:能级管理要求能级对应,就是能力和岗位要求能级管理要求能级对应,就是能力和岗位要求一致,即能岗匹配。一致,即能岗匹配。能级管理要求知人善任。能级管理要求知人善任。各类能级必须动态对应。各类能级必须动态对应。2023-1-27行政学原理 10 2 2、动力原则:、动力原则:是指是指管理者需要针对不同的管理对管理者需要针对不同的管理对象予以相应的不同动力。
8、象予以相应的不同动力。l物质动力、精神动力、信息动力。物质动力、精神动力、信息动力。3 3、行为原则:、行为原则:是指管理者分析被管理者的行为依是指管理者分析被管理者的行为依据和明确自己应该以什么样的行为来引导、影响据和明确自己应该以什么样的行为来引导、影响被管理者的行为。被管理者的行为。科学管理应遵循行为原则:科学管理应遵循行为原则:l第一,尽力解决自己下属人员正当、合理的物质第一,尽力解决自己下属人员正当、合理的物质和精神方面的客观需要。和精神方面的客观需要。l第二,实行适当的责任制。第二,实行适当的责任制。l第三,建立考核监督制。第三,建立考核监督制。2023-1-27行政学原理 11
9、三、行政学的历史发展三、行政学的历史发展(一)西方行政学发展简史(一)西方行政学发展简史 1、西方行政学产生于十九世纪末二十世纪初、西方行政学产生于十九世纪末二十世纪初 2、西方行政学起源于美国、西方行政学起源于美国(1 1)18871887年威尔逊行政研究的发表标志着行政年威尔逊行政研究的发表标志着行政学在美国的兴起。学在美国的兴起。(2 2)19192626年怀特的行政学导论和年怀特的行政学导论和19271927年威洛比年威洛比的公共行政原理的出版标志着行政学作为一门的公共行政原理的出版标志着行政学作为一门独立学科的出现。独立学科的出现。2023-1-27行政学原理 12 3 3、行政学产
10、生的条件、行政学产生的条件(1 1)社会经济的发展为行政学产生提供了现实基础。)社会经济的发展为行政学产生提供了现实基础。l商品经济的发展和社会结构的巨大变化使国家行政商品经济的发展和社会结构的巨大变化使国家行政机关对内对外的管理职能扩大。机关对内对外的管理职能扩大。l行政职能的不断扩展必然导致行政机关规模的扩大、行政职能的不断扩展必然导致行政机关规模的扩大、行政人员的激增,这直接促进了行政学的兴起。行政人员的激增,这直接促进了行政学的兴起。(2 2)资本主义国家体制的确立为行政学产生奠定了基)资本主义国家体制的确立为行政学产生奠定了基本框架。本框架。(3 3)管理理论的发展为行政学产生提供了
11、理论基础。)管理理论的发展为行政学产生提供了理论基础。2023-1-27行政学原理 13 4 4、行政学发展的历史分期、行政学发展的历史分期(1 1)萌芽准备阶段()萌芽准备阶段(1919世纪后半期至世纪后半期至19001900年)年)(2 2)正式确立阶段()正式确立阶段(1900190019301930年)年)(3 3)改革发展时期()改革发展时期(1930193019801980年)年)(4 4)科学化阶段()科学化阶段(19801980至今)至今)2023-1-27行政学原理 14(二)中国行政学概况(二)中国行政学概况 1 1、中国古代的行政管理(、中国古代的行政管理(P19P19)
12、2 2、中国近代行政管理的理论和实践、中国近代行政管理的理论和实践(1 1)近代行政管理研究时期)近代行政管理研究时期(2 2)二十世纪三十至四十年代末)二十世纪三十至四十年代末 3 3、转型期的中国行政、转型期的中国行政(1 1)政府定位问题)政府定位问题(2 2)政府官员问题)政府官员问题(3 3)制度建设和创新问题)制度建设和创新问题(4 4)依法行政问题)依法行政问题(5 5)观念更新问题)观念更新问题2023-1-27行政学原理 15 四、行政学的研究方法及意义四、行政学的研究方法及意义(一)研究的方法(一)研究的方法 1 1、规范方法即理论方法、规范方法即理论方法 2 2、经验方法
13、即实证方法或行为主义方法、经验方法即实证方法或行为主义方法 3 3、案例方法、案例方法 4 4、比较方法、比较方法2023-1-27行政学原理 16(二)研究的意义(二)研究的意义 1 1、有利于指导政府的行政管理实践,提高行政、有利于指导政府的行政管理实践,提高行政管理水平和行政效率。管理水平和行政效率。2 2、有利于提高行政管理人员的综合素质,造就、有利于提高行政管理人员的综合素质,造就合格的行政管理人才。合格的行政管理人才。3 3、有利于顺应当前世界范围内的改革调整浪潮,、有利于顺应当前世界范围内的改革调整浪潮,推进我国的行政体制改革。推进我国的行政体制改革。4 4、有利于适应加入、有利
14、于适应加入WTOWTO的需要,增强我国的国的需要,增强我国的国际竞争地位。际竞争地位。2023-1-27行政学原理 17第二章第二章 行政职能行政职能 l教学目的与要求:教学目的与要求:了解了解现代政府行政职能问题的由来与发展、现代政府行政职能问题的由来与发展、行政行政职能内涵的不同理解、行政职能的作用、行政职能内涵的不同理解、行政职能的作用、行政职能的历史演变。职能的历史演变。掌握行政职能的涵义与构成、行政职能转变的掌握行政职能的涵义与构成、行政职能转变的内涵及其必然性、中国行政职能的转变、政府内涵及其必然性、中国行政职能的转变、政府职能的定位。职能的定位。2023-1-27行政学原理 18
15、 一、行政职能概述一、行政职能概述(一)(一)行政职能的历史演变行政职能的历史演变1、前资本主义时期的行政职能、前资本主义时期的行政职能 奴隶制国家的行政职能奴隶制国家的行政职能 封建制国家的行政职能封建制国家的行政职能 特点特点政治统治职能的极端强化政治统治职能的极端强化社会管理职能的相对薄弱社会管理职能的相对薄弱 2023-1-27行政学原理 19 2、自由资本主义时期的行政职能自由资本主义时期的行政职能 特点:特点:“私人自治私人自治”、“政府要好,管事要少政府要好,管事要少”3、垄断资本主义时期的行政职能、垄断资本主义时期的行政职能 特点:由特点:由“守夜人守夜人”变成变成“社会主宰者
16、社会主宰者”4、当代资本主义国家的行政职能、当代资本主义国家的行政职能 暴力职能相对减弱,调节职能趋于加强暴力职能相对减弱,调节职能趋于加强 社会管理职能日益拓展社会管理职能日益拓展 宏观调控协调职能趋于加强宏观调控协调职能趋于加强2023-1-27行政学原理 20(二)行政职能的涵义(二)行政职能的涵义 1、对行政职能内涵的不同理解、对行政职能内涵的不同理解(1 1)法约尔理论)法约尔理论 (2 2)古利克理论)古利克理论(3 3)比较法约尔和古利克的理论)比较法约尔和古利克的理论 2、行政职能:行政职能:是行政组织在国家、社会生活中所是行政组织在国家、社会生活中所起的基本作用。起的基本作用
17、。3、行政职能的扩展、行政职能的扩展(1 1)现代国家的行政职能扩展为行政立法与行政)现代国家的行政职能扩展为行政立法与行政司法。司法。(2 2)行政职能的扩展既是一种世界现象,也是一)行政职能的扩展既是一种世界现象,也是一种历史的必然种历史的必然。2023-1-27行政学原理 21(三)行政职能的构成(三)行政职能的构成 1 1、从发挥作用的领域看:、从发挥作用的领域看:行政职能行政职能可分为政可分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能治职能、经济职能、文化职能、社会职能政府的基本职能政府的基本职能 2 2、从政府运作过程和履行职能的方式看:、从政府运作过程和履行职能的方式看:又又可分为计
18、划职能、组织职能、指挥职能、协调可分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能职能、控制职能政府的运行职能政府的运行职能2023-1-27行政学原理 22l3、从行政管理所具有的政治性和社会性两种、从行政管理所具有的政治性和社会性两种属性来看:属性来看:行政职能行政职能可分为:政治统治职能和社会可分为:政治统治职能和社会管理职能。管理职能。两者相互统一,互为前提,不可偏废。失去两者相互统一,互为前提,不可偏废。失去了了政治统治职能,统治阶级的地位和利益就不能维政治统治职能,统治阶级的地位和利益就不能维持;同样,离开了履行社会职能,政府也就不能统持;同样,离开了履行社会职能,政府也就不能
19、统治下去。治下去。2023-1-27行政学原理 23(四)行政职能的作用(四)行政职能的作用 1 1、行政职能决定政府的角色地位。、行政职能决定政府的角色地位。2 2、行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。、行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。3 3、行政职能决定行政管理的内容和方式。、行政职能决定行政管理的内容和方式。4 4、行政职能是衡量行政管理效率和效能的重要标、行政职能是衡量行政管理效率和效能的重要标准。准。5 5、行政职能的界定是行政改革的重要内容。、行政职能的界定是行政改革的重要内容。2023-1-27行政学原理 24l二、行政基本职能二、行政基本职能(一)政治职能(一)
20、政治职能 1、政治职能的含义、政治职能的含义 2、政治职能的内容、政治职能的内容(二)经济职能(二)经济职能(三)文化职能(三)文化职能(四)社会职能(四)社会职能2023-1-27行政学原理 25 三、行政职能转变三、行政职能转变(一)行政职能转变的内涵及历史演变(一)行政职能转变的内涵及历史演变 1 1、行政职能的转变:行政职能的转变:是指行政职能重点的转移、是指行政职能重点的转移、政府履行职能方式的转变,具体表现为行政职能政府履行职能方式的转变,具体表现为行政职能数量上的增加或减少,质量上的弱化或强化,以数量上的增加或减少,质量上的弱化或强化,以及结构上的集中或分散。及结构上的集中或分散
21、。n其基本内涵包括:其基本内涵包括:2023-1-27行政学原理 26(1 1)随着社会的发展,政府职能结构的重心从某个)随着社会的发展,政府职能结构的重心从某个职能转向另外一个职能职能转向另外一个职能职能重心的转变职能重心的转变。(2 2)在政府职能结构重心位移的同时,政府职能)在政府职能结构重心位移的同时,政府职能结构内容各个子结构的内涵会发生或多或少的结构内容各个子结构的内涵会发生或多或少的变动。即:变动。即:l职能内涵的收缩或扩张;职能内涵的收缩或扩张;l职能行使方式、方法等手段的变化。职能行使方式、方法等手段的变化。2023-1-27行政学原理 27(二)中国行政职能的转变(二)中国
22、行政职能的转变 1 1、中国行政职能转变的必然性、中国行政职能转变的必然性 (1 1)行政职能的转变是经济体制改革的必然要求。)行政职能的转变是经济体制改革的必然要求。(2 2)行政职能的转变是社会主义初级阶段主要矛盾)行政职能的转变是社会主义初级阶段主要矛盾的表现和要求。的表现和要求。(3 3)行政职能是实现职能体系合理配置的根本途径。)行政职能是实现职能体系合理配置的根本途径。(4 4)行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。)行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。2023-1-27行政学原理 28 2 2、行政职能转变的主要内容和基本方向、行政职能转变的主要内容和基本方向 (1 1
23、)职能重心的转变)职能重心的转变 十一届三中全会之后,实现了政府职能重心的根本转变十一届三中全会之后,实现了政府职能重心的根本转变各级政府坚持以经济建设为中心各级政府坚持以经济建设为中心。(2 2)职能方式的转变)职能方式的转变 由运用行政手段为主转向运用经济、法律手段为主。由运用行政手段为主转向运用经济、法律手段为主。由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。(3 3)职能关系的转变)职能关系的转变 理顺中央与地方、上级与下级政府之
24、间的职能关系。理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。理顺党政、政企、政社关系。理顺党政、政企、政社关系。理顺政府内部各职能部门的关系。理顺政府内部各职能部门的关系。2023-1-27行政学原理 29 三、政府职能的定位三、政府职能的定位 (一)弥补市场不足(一)弥补市场不足 1、资源配置的典型形式、资源配置的典型形式 (1 1)传统社会的习惯:)传统社会的习惯:人们最初用来进行资源人们最初用来进行资源配置的方式是配置的方式是“习惯习惯”。(2 2)命令(政府)机制:)命令(政府)机制:主要是由政府作出有主要是由政府作出有关生产和分配的决策。关生产和分配的决策。(3 3)市场机制:)市场
25、机制:在市场经济中,资源配置的基在市场经济中,资源配置的基本问题主要是由一种竞争的价格制度来决定的。本问题主要是由一种竞争的价格制度来决定的。2023-1-27行政学原理 30 2、市场失灵的主要表现、市场失灵的主要表现(1 1)竞争失效)竞争失效(2 2)公益物品(公共产品)问题)公益物品(公共产品)问题(3 3)外部(溢)性问题)外部(溢)性问题(4 4)市场的不完全)市场的不完全(5 5)信息的不充分)信息的不充分(6 6)失业、通货膨胀及经济失衡)失业、通货膨胀及经济失衡(7 7)收入公平分配问题)收入公平分配问题l此外,市场失灵还表现为此外,市场失灵还表现为偏好不合理偏好不合理。20
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