矿业权评估理论方法实务-课件.ppt
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1、矿业权评估专题 理论理论 方法方法 实务实务王生龙王生龙中国矿业权评估师协会 副会长中联资产评估集团公司 副董事长矿业权评估行业概况矿业权评估基本理论与方法矿业权评估实务要点一、矿业权评估是我国六个评估专业之一2019年7月2日(星期六)下午4时,十二届全国人大常委会第二十一次会议闭幕后,全国人大常委会办公厅召开新闻发布会,有关方面负责人就本次会议表决通过的法律(资产评估法)等有关问题回答记者提问。使用“资产评估法”这样一个法律名称,主要还是考虑法律之间的衔接统一。目前我们国家有七部法律已经用了“资产评估”这样的表述,包括刑法、公司法、保险法、证券投资基金法、证券法、公路法、企业国有资产法。在
2、这些法律中,资产评估这样的概念的内涵是广义的概念,不仅仅是指财政部门所管的资产评估类别,而是包括现在有五个部门分别管的六大评估领域矿产资源法的修改,矿产资源管理制度的变革,是矿业权评估产生的直接导因二、矿业权评估的起源与发展1986年颁布的中华人民共和国矿产资源法,由于当时我国仍是计划经济体制,把矿业权的设立仅仅看作是一种行政许可权,此时的矿法对矿业权实行的是无偿取得制度。不存在矿业权评估的问题2019年,修改后的矿产资源法规定:“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度”,“开采矿产资源,必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费”。自此,明确了国家实行矿业权有偿取得的原则。三、矿业权评估行业执
3、业队伍情况n矿业权评估实行机构和人员:双注册制度。n全国共有112家经审批的矿业权评估机构。其中,15家同时具备资产评估资格,7家同时具备证券业评估资格,其余均为专门从事矿业权的评估机构。从业人员、收入规模均不大。n1120名矿业权评估师,1300多名从业人员。n从业人员专业背景,90%以上以地质、采矿专业为主。财务背景从业人员较少。没有学历教育,没有评估师考试教材,没有专门研究机构。资产评估法施行前:序号序号项目名称项目名称实施部门(单位)实施部门(单位)其他共同其他共同实施部门实施部门设设 定定 依依 据据处理决定处理决定1房地产经纪人住房城乡建设部人力资源社会保障部房地产经纪人员职业资格
4、制度暂行规定(人发2019128号)取消2注册税务师税务总局人力资源社会保障部注册税务师资格制度暂行规定(人发2019116号)取消3质量专业技术人员质检总局人力资源社会保障部质量专业技术人员职业资格考试暂行规定(人发2000123号)取消4土地登记代理人国土资源部人力资源社会保障部土地登记代理人职业资格制度暂行规定(人发2019116号)取消5矿业权评估师国土资源部人力资源社会保障部矿业权评估师执业资格制度暂行规定(人发200082号)取消6国际商务专业人员商务部人力资源社会保障部国际商务专业人员职业资格制度暂行规定(人发201970号)取消7注册资产评估师财政部人力资源社会保障部注册资产评
5、估师执业资格制度暂行规定(人职发201954号)取消8企业法律顾问国务院国资委司法部、人力资源社会保障部企业法律顾问执业资格制度暂行规定(人发201926号)取消9建筑业企业项目经理中国冶金建设协会无建筑施工企业项目经理资质管理办法(建建20191号)取消10水利工程质量与安全监督员水利部无水利工程质量监督管理规定(水建2019339号)水利工程建设安全生产管理规定(水利部令2019年第26号)取消11品牌管理师中国商业联合会无品牌管理专业人员技术条件(SB/T 107612019)(商务部公告2019年第58号)取消序号项目名称实施部门(单位)其他共同实施部门设定依据处理决定1房地产经纪人住
6、房城乡建设部人力资源社会保障部房地产经纪人员职业资格制度暂行规定(人发2019128号)取消2注册税务师税务总局人力资源社会保障部注册税务师资格制度暂行规定(人发2019116号)取消3质量专业技术人员质检总局人力资源社会保障部质量专业技术人员职业资格考试暂行规定(人发2000123号)取消4土地登记代理人国土资源部人力资源社会保障部土地登记代理人职业资格制度暂行规定(人发2019116号)取消5矿业权评估师矿业权评估师国土资源部国土资源部人力资源社会保障部人力资源社会保障部矿业权评估师执业资格制度暂行规定矿业权评估师执业资格制度暂行规定(人发(人发200082号)号)取消取消6国际商务专业人
7、员商务部人力资源社会保障部国际商务专业人员职业资格制度暂行规定(人发201970号)取消7注册资产评估师财政部人力资源社会保障部注册资产评估师执业资格制度暂行规定(人职发201954号)取消8企业法律顾问国务院国资委司法部人力资源社会保障部企业法律顾问执业资格制度暂行规定(人发201926号)取消9建筑业企业项目经理中国冶金建设协会无建筑施工企业项目经理资质管理办法(建建20191号)取消10水利工程质量与安全监督员水利部无水利工程质量监督管理规定(水建2019339号)水利工程建设安全生产管理规定(水利部令2019年第26号)取消11品牌管理师中国商业联合会无品牌管理专业人员技术条件(SB/
8、T107612019)(商务部公告2019年第58号)取消国务院关于取消和调整一批国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定行政审批项目等事项的决定国发国发201920192727号号20192019年年8 8月月1212日日 注册矿业权评估师执业印章注册矿业权评估师执业印章矿业权评估师注册执业证书矿业权评估师注册执业证书矿业权评估专业人员执业登记证书矿业权评估专业人员执业登记证书矿业权评估师执业印章矿业权评估师执业印章资产评估法施行后:change四、矿业权评估行业业务情况n矿业权出让对政府出让矿业权收取出让价款;n上市公司并购重组对标的矿业权定价;n矿业权资产核算公允价值计量;n抵押
9、贷款矿业权作为押品,确定押品价值;n压覆矿产资源对矿业权人权益补偿,确定补偿额;n国有资产产权转让(矿业权)定价依据五、矿业权评估技术标准p行业形成之初,政府组织专业人员,以投资项目可行性研究和经济评价方法和参数体系为基础,并参考国外的矿资产评估的部分做法,研究制定出矿业权评估指南,并以国土资源部公告的形式发布施行。p2019年前,矿业权评估指南一直是我国矿业权评估的技术规范和矿业权评估师考试的教材。规定了探矿权、采矿权评估的方法、参数、依据、原则及影响因素、以及报告的编写和工作底稿的编制。资产评估法施行前:2019年年3月,协会成立,着手制定评估准则月,协会成立,着手制定评估准则资产评估法施
10、行后:l依据评估基本准则制定评估执业准则和职业道德准则;矿业权评估师协会l 制定评估基本准则l 制定评估行业监督管理办法。国土资源部On going.国土资源部既是矿业权价款评估委托人之一,又是行业监管部门。“双重身份”直接决定了:国土资源部管理行业时,重视价款,忽视评估为市场(抵押贷款、证券业务、出资、转让等二级市场)服务功能。如:以矿业权价款评估的特殊性,规范其他评估业务。集中体现在制定执业标准时,以价款的评估思路规范非价款评估,折现率选取,是一个典型的例子。六、矿业权评估行业监管方式第二部分矿业权评估的基本理论与方法矿业权评估的基本理论与方法u基本概念 (基本理论)u对评估什么?(评估对
11、象)u评估什么?(评估价值)u怎么评估?(评估方法)给大家介绍:给大家介绍:(一)地质勘查(一)地质勘查(二)矿产资源储量(二)矿产资源储量1.1.矿产资源储量不是绝对的数字概念矿产资源储量不是绝对的数字概念2.2.矿产资源储量引发的评估执业风险矿产资源储量引发的评估执业风险2023年2月15日矿产资源储量的基本涵义矿产资源储量的基本涵义质质矿产资源储量的数量确定矿产资源储量的数量确定量量1 1、矿产资源储量不是绝对的数字概念、矿产资源储量不是绝对的数字概念一定的标准一定的标准一定的人员一定的人员一定的制度一定的制度矿与非矿矿与非矿的相对性的相对性现行资源储量评审备案程序现行资源储量评审备案程
12、序2023年2月15日中央深改组会议通过中央深改组会议通过自然资源统一确权登记办法自然资源统一确权登记办法(试行试行)据新华社报道 11月1日上午,中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过自然资源统一确权登记办法(试行)要坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则,对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记所有权统一进行确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度资产产权制度。要坚持试点先行,以不动产登记为基础,依照规范内容和程序进行统一登记。2023年2月15日2.2.资源储量作假,容易连带引发执业
13、风险资源储量作假,容易连带引发执业风险储量作假有两种情况:一种是把储量“做小做小”,可以小到真实储量的20%,即隐瞒原储量的80%。储量“做小”的原因,是矿业权人为了少缴矿业权价款。另一种是“做大做大”储量,做大的目的是矿业权人为了保留住他的采矿许可证。本来他的矿山资源储量已近枯竭或储量极少,但做大了储量,就可以逃脱关井闭坑,以便以后矿区扩界。对此,该省矿政管理部门决定在矿山集中地区重新进行控制测量,核定矿区范围,埋桩定界,核实储量,开展储量动态监管。281、概念矿产资源国家企业所有所有使用使用n 在依法取得的勘查许可证规定的范围内,勘查矿产资源的权利探矿权探矿权n 在依法取得的采矿许可证规定
14、的范围内,开采矿产资源的权利采矿权采矿权n 矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。n 国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。n 勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权,并办理登记;矿产资源所有权矿产资源所有权矿业权矿业权权利客体矿产资源矿产资源权利主体国家企业性质国家所属资源企业法人资产流转不得买卖、流转可以流转2023年2月15日2、矿业权人与国家之间的权益/经济关系费、税、价款构建的权利架构一税/四费/两价款/两行政事业型收费矿业权价款矿业权价款资源税资源税矿产资源补偿费矿产资源补偿费n设置目的设置目
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