环境影响评价的主要依据解析课件.ppt
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1、 第二章第二章 环境影响评价的主要依据环境影响评价的主要依据 第一节第一节 环境保护法律法规环境保护法律法规 第二节第二节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策环境政策、产业政策与污染防治技术政策 第三节第三节 环境影响评价标准环境影响评价标准 第四节第四节 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 第五节第五节 其他相关规定和技术文件其他相关规定和技术文件 环境影响评价作为一项法律制度和技术方法,必环境影响评价作为一项法律制度和技术方法,必须严格执行须严格执行中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法的的相关规定。相关规定。在具体从事环评工作和编制、审查、审批环评技在具体从事环
2、评工作和编制、审查、审批环评技术文件时,则应遵循国家的术文件时,则应遵循国家的环境保护法规、环境政环境保护法规、环境政策与产业政策、环境标准和规范以及其他相关规定策与产业政策、环境标准和规范以及其他相关规定,同时,以拟议中的规划和建设项目的技术文件为基同时,以拟议中的规划和建设项目的技术文件为基础开展环境影响评价。础开展环境影响评价。第一节第一节 环境保护法律法规环境保护法律法规1.宪法中关于环境保护的规定 2.环境保护法中的规定(1979试行;1989颁布;20152015现行现行)3.环境影响评价法(2002.10.28颁布,2003.9.1实施)4.环境保护单行法法法律律1.2 1.2
3、环境影响评价的法律法规与标准体系环境影响评价的法律法规与标准体系5.环境保护行政法规(国务院颁布)6.环境保护部门规章7.环境保护地方性法规和地方政府规章法法规规8.环境标准9.环境保护国际公约标标准准绪论1.宪法是基础2.法律效力一样3.后法大于先法4.国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于法律5.部门规章、地方环境法规和规章均不得违背法律和行政法规6.地方环境法规和规章仅在其辖区内有效7.国际公约与我国的环境法有不同规定时,应优先适用我国的环境法环境保护法律法规体系中 各层次间的关系第一节第一节 环境保护法律法规环境保护法律法规一、环境保护法律法规体系一、环境保护法律法规体系1 法律法律
4、宪法宪法是环境保护立法的依据,其中的环境保护条款具有最高法律效力。是环境保护立法的依据,其中的环境保护条款具有最高法律效力。环境保护单行法环境保护单行法是指国家针对是指国家针对某个环境要素或某个领域某个环境要素或某个领域而专而专门制定和颁布的法律,门制定和颁布的法律,如如中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国噪声污染防治法中华人民共和国噪声污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法一、环境保护法律法规体系一、
5、环境保护法律法规体系1 1 法律法律 环境保护相关法环境保护相关法是指国家制定和颁布的一些自然资源保是指国家制定和颁布的一些自然资源保护和其他与环境保护相关的法律,如护和其他与环境保护相关的法律,如 中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国渔业法中华人民共和国渔业法 中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国水法中华人民共和国水法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水土保持法第一节第一节 环境保护法律法规环境保护法律法规 一、环境保护法律法规体系一、
6、环境保护法律法规体系 2 2 环境保护行政环境保护行政法规法规 环境保护行政法规环境保护行政法规是指由国务院(中央人民政府)制定是指由国务院(中央人民政府)制定并公布,或经国务院批准由有关主管部门公布的环境保护规并公布,或经国务院批准由有关主管部门公布的环境保护规范性文件,包括范性文件,包括两大类两大类:一类是根据法律授权制定的环境保护法的一类是根据法律授权制定的环境保护法的实施细则或条实施细则或条例例,如,如中华人民共和国水污染防治法实施细则中华人民共和国水污染防治法实施细则;二是专门针对环境保护的某个领域而定制的二是专门针对环境保护的某个领域而定制的条例、规定条例、规定和办法和办法,如,如
7、建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例第一节第一节 环境保护法律法规环境保护法律法规一、环境保护法律法规体系一、环境保护法律法规体系 3 政府部门规章政府部门规章 政府部门规章政府部门规章是指国务院是指国务院环境保护行政主管环境保护行政主管部门单独裁部门单独裁定和发布或与国务院有关部门联合制定和发布的环境保护定和发布或与国务院有关部门联合制定和发布的环境保护规范性文件,以及政府其他有关行政主管部门制定并发布规范性文件,以及政府其他有关行政主管部门制定并发布的的环境保护规范性文件环境保护规范性文件,如,如 专项规划环境影响报告书审查办法专项规划环境影响报告书审查办法(国家环境保护总局)
8、;(国家环境保护总局);城市生活垃圾管理办法城市生活垃圾管理办法(建设部);(建设部);环境影响评价公众参与暂行办法环境影响评价公众参与暂行办法(国家环境保护总局)(国家环境保护总局)第一节第一节 环境保护法律法规环境保护法律法规一、环境保护法律法规体系一、环境保护法律法规体系 4 4 环境保护地方性法规和地方性规章环境保护地方性法规和地方性规章 是享有是享有立法权的地方权力机关立法权的地方权力机关和地方人民政府根据法和地方人民政府根据法律和环境保护行政法规制定和发布的环境保护规范性律和环境保护行政法规制定和发布的环境保护规范性文件,如文件,如云南省环境保护条例云南省环境保护条例清江保护条例清
9、江保护条例 其是根据本地实际情况和特定环境问题制定和发布的,其是根据本地实际情况和特定环境问题制定和发布的,在本地行政辖区内实施,因而在本地行政辖区内实施,因而具有较强的可操作性具有较强的可操作性 不能和法律及环境保护行政法规相抵触不能和法律及环境保护行政法规相抵触第一节第一节 环境保护法律法规环境保护法律法规一、环境保护法律法规体系一、环境保护法律法规体系 5 环境保护体制和管理法规环境保护体制和管理法规建设项目建设项目环境保护管理条例环境保护管理条例建设项目环境保护管理程序建设项目环境保护管理程序污水处理设施环境保护监督管理办法污水处理设施环境保护监督管理办法报告环境污染与破坏事故的暂行办
10、法报告环境污染与破坏事故的暂行办法排放污染物申报登记管理规定排放污染物申报登记管理规定项目建议书阶段:项目建议书阶段:审查项目建议书审查项目建议书有关环保部分,确定立项初步意见。有关环保部分,确定立项初步意见。可行性研究阶段:可行性研究阶段:审批环境影响报审批环境影响报告书(表);审查可行性研究报告告书(表);审查可行性研究报告(设计任务书)有关环保内容。(设计任务书)有关环保内容。初步设计阶段初步设计阶段:审查初步设计中的审查初步设计中的环保篇(章),出具初步设计审查环保篇(章),出具初步设计审查意见。意见。施工图设计阶段:施工图设计阶段:审查建设项目审查建设项目施工设计图,核发建设项目施工
11、设计图,核发建设项目“三同三同时时”审核通知单。审核通知单。施工阶段:施工阶段:对建设项目对建设项目“三同三同时时”执行情况进行现场监理。执行情况进行现场监理。试生产阶段:试生产阶段:审批建设项目试生审批建设项目试生产(运转)申请报告,核发试生产(运转)申请报告,核发试生产(运转)审核通知单。产(运转)审核通知单。竣工验收阶段:竣工验收阶段:审查竣工验收报审查竣工验收报告,核发建设项目告,核发建设项目“三同时三同时”竣工竣工验收单。验收单。第一节第一节 环境保护法律法规环境保护法律法规一、环境保护法律法规体系一、环境保护法律法规体系 6 国际公约国际公约 保护臭氧层保护臭氧层维也纳公约维也纳公
12、约 关于消耗臭氧层物质的关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书 控制危险废物越境转移及其处置的控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约巴塞尔公约 防止因倾弃废物及其它物质而引起海洋污染的公约防止因倾弃废物及其它物质而引起海洋污染的公约(修正本修正本)联合国海洋法公约联合国海洋法公约 南极条约南极条约第一节第一节 环境保护法律法规环境保护法律法规二、环境保护法律法规之间的关系二、环境保护法律法规之间的关系第一节第一节 环境保护法律法规环境保护法律法规第二节第二节 环境政策、产业政策与污环境政策、产业政策与污染防治技术政策染防治技术政策第二节第二节 环境政策、产业政策与污染防环境政策、产
13、业政策与污染防治技术政策治技术政策一、环境政策一、环境政策(一)概述(一)概述 环境政策环境政策系指有国务院依法制定并公布,或有国系指有国务院依法制定并公布,或有国务院有关行政主管部门、省、自治区、直辖市人们务院有关行政主管部门、省、自治区、直辖市人们政府依法负责制定,经政府依法负责制定,经国务院批准发布的环境保护国务院批准发布的环境保护规范性指导文件规范性指导文件。是推动社会、经济和环境可持续发展的重要指针,是推动社会、经济和环境可持续发展的重要指针,也是也是环评的主要依据之一环评的主要依据之一。一、环境政策一、环境政策(二二)关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区)关于酸雨控制区和二氧化硫污染
14、控制区 1 划分两控区的基本条件划分两控区的基本条件 (1)划分酸雨控制区的基本条件)划分酸雨控制区的基本条件 现状监测降水现状监测降水pH小于或等于小于或等于4.5 酸沉降超过临界负酸沉降超过临界负SO2 排放量较大的的区域排放量较大的的区域 第二节第二节 环境政策、产业政策与污染环境政策、产业政策与污染防治技术政策防治技术政策一、环境政策一、环境政策(二二)关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区)关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区(2)划分)划分SO2控制区的基本条件控制区的基本条件n 环境空气中环境空气中SO2年年平均浓度超过平均浓度超过GB 30952012 环境空气质量标准环境空气质量标
15、准中的二中的二级标准限值(级标准限值(0.06mg/m3)n 环境空气中环境空气中SO2日日平均浓度超过平均浓度超过GB 30952012环境空气质量标准环境空气质量标准中的三中的三级标准限值(级标准限值(0.25mg/m3)n SO2排放量较大排放量较大n 以城市为基本控制单元以城市为基本控制单元第二节第二节 环境政策、产业政策与污染环境政策、产业政策与污染防治技术政策防治技术政策一、环境政策一、环境政策(二)关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区(二)关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区 2 两控区的污染控制要求两控区的污染控制要求(1)以)以“突出重点、量力而行、循序渐进突出重点、量力而行、循
16、序渐进”的原则达到控制目标的原则达到控制目标(2)逐步实行限产或关停)逐步实行限产或关停(3)降低城市燃料含硫量)降低城市燃料含硫量(4)禁止在大中城市新建燃煤火电厂)禁止在大中城市新建燃煤火电厂(5)确定不同地区的脱硫目标)确定不同地区的脱硫目标(6)制定燃煤电厂氮氧化物治理规划,开展试点示范)制定燃煤电厂氮氧化物治理规划,开展试点示范(7)加大烟尘、粉尘治理力度)加大烟尘、粉尘治理力度(8)大力推行清洁生产,促进资源节约和综合利用)大力推行清洁生产,促进资源节约和综合利用第二节第二节 环境政策、产业政策与污染环境政策、产业政策与污染防治技术政策防治技术政策二、产业政策二、产业政策(一)概述
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