深化司法改革促进司法公正课件.pptx

1、一、十八大以来中央对司法体制改革的部署一、十八大以来中央对司法体制改革的部署 党的党的十八大报告提出，要十八大报告提出，要“进一步深化司法进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权行使审判权、检察权”。党的十八届三党的十八届三中全会通过的中全会通过的中共中央关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定全面深化改革若干重大问题的决定进一步明进一步明确确了深化司法体制了深化司法体制改革的要求。改革的要求。党的十八届四党的十八届四中全会通过中全会通过

2、中共中央关于全中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定面推进依法治国若干重大问题的决定。三中：整体性指导性三中：整体性指导性 四中：具体性深入性四中：具体性深入性 十八届四中全会的十八届四中全会的决定决定，坚持问题导向，坚持问题导向，围绕司法不公、司法公信力不高的问题，在三中围绕司法不公、司法公信力不高的问题，在三中全会决定的基础上对保证公正司法、提高司法公全会决定的基础上对保证公正司法、提高司法公信力作出的更深入的部署，提出了具体改革措施。信力作出的更深入的部署，提出了具体改革措施。十八届四中全会形成了党历史上第一个关于十八届四中全会形成了党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，是指

3、导新形势下全面加强法治建设的专门决定，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件，体现了司法体制改推进依法治国的纲领性文件，体现了司法体制改革的需求导向、问题导向、务实导向。革的需求导向、问题导向、务实导向。四中全会提出的190项重大改革举措中，有关进一步深化司法体制和社会体制改革的有84项。（一）十八届四中全会精神一是在保证公正司法、提高司法公信力方面，共有48项改革举措。重点包括推进以审判为中心的诉讼制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善人民陪审员和人民监督员制度等二是在增强全民法治观念、推进法治社会建设方面，共有

4、18项改革举措。重点包括发展中国特色社会主义法治理论，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，推进公共法律服务体系建设，构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，完善多元化纠纷解决机制等。三是在加强法治工作队伍建设方面，共有18项改革举措。重点包括完善法律职业准入制度，加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，建立法官、检察官逐级遴选制度，健全法治工作部门和法学教育研究机构人员的双向交流与互聘机制，深化律师管理制度改革等。（二）四中全会（二）四中全会关于司关于司法体制改革的具体措施法体制改革的具体措施 一是完善确保依法独立公正行使审判权和检察

5、权的制度。1、建立领导干部干预司法活动、插手具体案 件处理的记录、通报和责任追究制度。2、健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。3、建立健全司法人员履行法定职责保护机制。二是优化司法职权配置 1、健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职的机制；2、完善司法体制，推动审判权和执行权相分离的体制改革试点；3、最高人民法院设立巡回法庭；4、改革法院案件受理制度，变立案审查为立案登记；5、完善审级制度；6、明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。三是推进严格司法。1、推进以审判为中心的诉讼制度改革。2、明确各类司法人员工作职责、流程、标准

6、、实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。四是保障人民群众参与司法。1、完善人民陪审员制度。2、构建阳光司法机制。五是加强人权司法保障。1、强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈诉权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。2、健全落实罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。3、完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督。4、切实解决执行难，制定强制执行法。加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。5、落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。（三）中央对司法体制改革的推进（三）中央对司法体制改革的推进2014年2月28日中央深改小

7、组第二次会议审议通过关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案，明确了司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的的路线图和时间表。2014年6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议通过三项关于司法体制改革的内容：一是关于司法体制改革试点若干问题的框架意见；二是上海市司法改革试点工作方案；三是关于设立知识产权法院的方案。决定：就司法体制改革的四个重大事项（完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理），在上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点。随后，贵州通过争取也进入了试点省份名单2015年4月中共中央办公厅、

8、国务院办公厅印发了关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案，贯彻落实四中全会决定的部署，在协调衔接三中全会相关改革任务和四中全会改革举措的基础上，为进一步深化司法体制和社会体制改革绘就的路线图和时间表。(一)司法体制的自身局限是中国当今司法改革的体制原因（二）世界性司法改革浪潮的推动（三）司法体制已经成了今天诉讼制度改革、法律修改的障碍（四）司法体制改革取得的成效是“深化”的现实基础二、深化二、深化司法体制改革的背景司法体制改革的背景（一）是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的关键举措（二）是实现社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求（三）是满足人

9、民群众日益增长的司法需求、维护人民群众根本利益的迫切需要 深化司法体制改革的重要意义深化司法体制改革的重要意义 一是过去的司法改革，主要以“两高”为发动者，缺乏最高权力机关的统筹规划，是执政党在外发动、由司法机关制定计划并具体实施的内部改革。二是过去的司法改革保障措施配套制度跟不上，制度衔接和部门配合经常出问题，部门割据地方割据现象严重，使得改革几乎都是在体制内作小幅度调整，没有触及制度和体制本身。不同不同新一轮司法改革与以往司法改革新一轮司法改革与以往司法改革的的 注重顶层设计 注重解决难点问题 强调“法治思维”新一轮司法体制改革的特点一是一是二是二是三是三是三、深化司法体制改革的目标与原则

10、三、深化司法体制改革的目标与原则（一）目标（一）目标 “三个着眼于”：着眼于加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，保证公正司法，依法维护人民群众权益，提高司法公信力；着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成科学有效的社会治理体系和公共法律服务体系，提高社会治理水平；着眼于建设高素质法治专门队伍，推进正规化、专业化、职业化，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。2015年4月两办关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案(二二)四个基本原四个基本原则则

11、 一要坚持走具有中国特色、符合司法规律的改革之路，在党的统一领导下，从基本国情出发，尊重司法规律，努力创造更高水平的社会主义司法文明。二要坚持改革的大局观，敢于担当、勇于进取，从党和国家事业全局出发谋划、提出改革举措，防止把改革简单等同于扩张权力、增加编制、提高待遇，要敢于啃硬骨头，突破利益固化的藩篱，在解决深层次体制机制性问题上取得实质性进展。三要坚持整体推进与重点突破的统一，按照统筹兼顾、先易后难、突出重点、依法有序的要求，紧紧抓住制约司法公正的最突出问题进行改革，确保司法体制和社会体制改革取得实效。四要坚持调动中央与地方两个积极性，鼓励、支持地方在符合中央确定的司法体制改革方向、目标下积

12、极探索，创造可复制、可推广的经验。习近平总书记强调，习近平总书记强调，“问题是工作的导向，也问题是工作的导向，也是改革的突破口。要紧紧抓住影响司法工作、制是改革的突破口。要紧紧抓住影响司法工作、制约司法能力的重大问题和关键问题，增强改革的约司法能力的重大问题和关键问题，增强改革的针对性和实效性。针对性和实效性。”2015年3月24日在中共中央政治局就深化司法体制改革、保证司法公正进行第二次集体学习上的讲话（三）（三）当当前司法前司法体制体制存在的主要问题：存在的主要问题：一是司法的地方化。法院的人财物受制于地方，难以依法独立公正行使审判权。二是司法的行政化。司法机关在内部结构、管理方式、运行机

13、制等方面，套用行政机关的模式，并且在体制上没有完全实现司法审判和司法行政的分立，从而呈现出的一种行政化倾向。四、深化司四、深化司法改法改革的主要内容革的主要内容（一）突出司法权的中央事权属性，解决司法权的地方化问题 在深圳、沈阳分别设立最高人民法院第一、第二巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，实现最高人民法院工作重心下移，就地解决纠纷，方便群众诉讼，同时便于最高人民法院本部集中精力制定司法政策、审理具有重大指导意义的案件。一是最高人民法院设立巡回法庭 二是设立跨行政区划的法院、检察院 三是探索实行司法行政事务管理权与审判权、检察权相分离“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理推动省

14、以下地方法院、检察院人财物统一管理”是是克服司法克服司法地方化的有力举措地方化的有力举措。将法院将法院、检察、检察院人事事务从同级管理提高到省一级院人事事务从同级管理提高到省一级统管统管，主要主要是建立法官、检察官统一由省提名、管是建立法官、检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制；理并按法定程序任免的机制；将将司法经费保障主要纳入省级预算司法经费保障主要纳入省级预算、国家财政预算、国家财政预算补补充充，主要主要是建立省以下地方法院、检察院经费由是建立省以下地方法院、检察院经费由省级政府财政部门统一管理省级政府财政部门统一管理机制机制；中央已经明确中央已经明确是是要要“推动推动”而不是而

15、不是“探索探索”该项该项改革措施。改革措施。四是改革立案登记制度 2015年年4月月1日中日中央央全面深化改革领导小组第全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过十一次会议审议通过关于人民法院推行立案登关于人民法院推行立案登记制改革的意见记制改革的意见。变变“立案审查立案审查”为为“立案登记立案登记”是一大突破，是一大突破，简单说就是简单说就是“法院不能拒接老百姓诉状法院不能拒接老百姓诉状”。目的目的是要通过改进工作机制、加强责任追究，切实解是要通过改进工作机制、加强责任追究，切实解决人民群众反映强烈的决人民群众反映强烈的“立案难立案难”问题，保障当问题，保障当事人诉权事人诉权。坚决杜绝。坚决杜

16、绝“有案不立、有诉不理、拖有案不立、有诉不理、拖延立案、增设门槛延立案、增设门槛”等现象等现象。五是完善行政诉讼体制机制当前行政诉讼存在当前行政诉讼存在“三三难难”：起诉难、审理难、：起诉难、审理难、执行更难。执行更难。原因：原因：行政诉讼体制上最行政诉讼体制上最根本、最具决定性的问题根本、最具决定性的问题是司法地方化。司法地方是司法地方化。司法地方化对人民法院各项审判工化对人民法院各项审判工作都有影响，对行政审判作都有影响，对行政审判的影响尤甚。的影响尤甚。六是解决行政诉讼“三难”的措施 第一、通过实行司法机关人财物省级统管第一、通过实行司法机关人财物省级统管，更有利，更有利于法院排除来自市

17、、区、县级党政部门对独立审判的干于法院排除来自市、区、县级党政部门对独立审判的干扰扰。第二第二、通过法官分类管理和加强职业通过法官分类管理和加强职业保障，更有利保障，更有利于提高法官素质，提升公众对法院的信任，让法院有能于提高法官素质，提升公众对法院的信任，让法院有能力承担起在行政诉讼中行使公平正义的角色。力承担起在行政诉讼中行使公平正义的角色。第三、通过实现司法管辖第三、通过实现司法管辖区与行政区划适当分离，区与行政区划适当分离，更有利于合理配置司法资源更有利于合理配置司法资源。第四第四、通过改革审判权力运通过改革审判权力运行机制，消除审判权的行机制，消除审判权的“行政化行政化”，让法院能够

18、真正依法独立行使审判权，使，让法院能够真正依法独立行使审判权，使行政诉讼的运行过程回归司法规律行政诉讼的运行过程回归司法规律。看点一：受案范围扩看点一：受案范围扩大大看点二：行政机关不得干预、阻碍看点二：行政机关不得干预、阻碍法院法院立案立案看点三：可口头起诉看点三：可口头起诉看点四：应当登记看点四：应当登记立案立案看点五：起诉期限延长到看点五：起诉期限延长到“六个月六个月”看点六看点六：行政首长：行政首长出庭出庭看点七：看点七：可跨区域管辖可跨区域管辖看点八：不执行可拘留行政机关直看点八：不执行可拘留行政机关直接责接责任人任人看点九：复议机关是共同看点九：复议机关是共同被告被告看点十：明确提

19、出要解决行政争议看点十：明确提出要解决行政争议行政诉讼法修改的十大看点（二）突（二）突出司法权的判断权属性出司法权的判断权属性，解决司法，解决司法权权的行政化问题的行政化问题 一是建立领导干部干预司法活动一是建立领导干部干预司法活动、插手、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。2015 2015年年3 3月月3030日，中办、日，中办、国办正式下发国办正式下发领导干领导干部干预司法活动、插手部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、具体案件处理的记录、通报和责任追究规定通报和责任追究规定，从记录、通报、追责三从记录、通报、追责三个环节对领导干部干预个环

20、节对领导干部干预司法活动的行为进行约司法活动的行为进行约束。规定提出，领导干束。规定提出，领导干部违法干预司法活动，部违法干预司法活动，可以给予纪律处分，构可以给予纪律处分，构成犯罪的可以追究刑责。成犯罪的可以追究刑责。二是建立司法机关内部人员过问二是建立司法机关内部人员过问案件的记案件的记录制度和责任追究制度录制度和责任追究制度。2015年3月26日，中央政法委员会第十六次会议审议通过了司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定三是三是建立健全司法人员履行法定职责保护建立健全司法人员履行法定职责保护机制机制。其一，有利于使司法人员免受来自社会的各种压力和干扰，依法履行职责。其二，有利于使司

21、法人员免受来自体制内的各种压力和干扰，依法公正、独立行使司法权。其三，有利于使司法人员维持高素质的要求。三是三是建立健全司法人员履行法定职责保护建立健全司法人员履行法定职责保护机制机制。措施有五个方面：一是落实司法人员的职业保护制度;二是完善法官、检察官责、权、利统一的办案责任制;三是推动法院、检察院人财物的管理改革;四是对法院、检察院的人员建立分类管理制度;五是设立科学的符合司法规律的办案评价体系、司法人员工作业绩考核标准。四是完善审级四是完善审级制度制度。一审重在重在解决事实认定和法律适用；二审重在重在解决事实法律争议、实现二审终审；再审重在重在解决依法纠错、维护裁判权威。（三）突（三）突

22、出司法权的终局性属性出司法权的终局性属性，解决司法，解决司法权权威不足的问题威不足的问题一是落实终审和诉讼终结制度一是落实终审和诉讼终结制度。我国实行二审终审制度，但受“信访不信法、信上不信下”错误观念的影响，案件结而不终、无限申诉的现象较为突出，终审制度不能得到有效落实，损害了司法权威，影响了正常的社会秩序。当前，要以确保生效裁判的终局性、稳定性为基础，完善二审终审制度，强化再审裁判的终局性和确定性，落实涉诉信访终结机制，彰显司法裁判的国家属性。二是切实解决执行难。二是切实解决执行难。1、推动审判权和执行权相分离；2、制定强制执行法，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序；3、加快建立

23、失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。中办、国办的中办、国办的司法司法体制和社会体制改革实施方体制和社会体制改革实施方案案提出：提出：研究论证审判权和执行权“外部分离”。三是完善惩三是完善惩戒妨碍司法、藐视法庭等影响戒妨碍司法、藐视法庭等影响司法权威的违法犯罪行为的法律制度司法权威的违法犯罪行为的法律制度。公正是权威的基础，权威是公正的保障。近年来，一些当事人随意闹庭、闹访，侮辱、威胁司法工作人员等现象较为突出，严重影响司法机关的正常秩序，极大地损害了司法权威，严重挫伤了司法人员的职业尊荣感。要完善相关法律制度，重点解决侮辱、诽谤、威胁司法工作人员以及严重扰乱法庭秩序等行为的入罪问题，加大

24、对单位拒不执行判决裁定行为的惩治力度，树立和维护司法权威。四是推进严四是推进严格司法格司法。（一）健全保证严格司法的法律制度（二）完善严格司法的制度机制（三）推进以审判为中心的诉讼制度改革（四）保证庭审在刑事诉讼中发挥决定性作用（五）建立健全保障严格司法的办案责任制五是实行办案质量终身负责制和错案责任五是实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。倒查问责制。（四）突出司法权（四）突出司法权的人民性属性的人民性属性，解决司法，解决司法公信力不强的问题公信力不强的问题一是完善人民陪审员制度一是完善人民陪审员制度。人民陪审员制度是我国一项重要的社会主义民主政治制度，也是党的群众路线在人民司法工作中

25、的具体体现。当前存在问题：（一）人民陪审员参审案件范围小、数量少；（二）现有人民陪审员准入门槛太低；（三）随机抽取人民陪审员机制缺乏可操作性；（四）“陪而不审,合而不议”的现象严重。措施：扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度；逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。二二是保障人民群众参与司法是保障人民群众参与司法。主要措施：增加人民陪审员的数量。扩大人民陪审员的审案范围。完善随机抽选陪审员方式。调整人民陪审员审判职权。完善人民监督员制度。深化司法公开。进一步推进审判公开。进一步推进检务公开。进一步推进警务公开。进一步推进狱务公开。进一步推进信息化建设。

26、拓宽人民群众有序参与司法渠道。完善司法调解机制。探索司法听证程序。丰富化解涉诉信访的方法。三是构建阳光三是构建阳光司法机制司法机制。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推行检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法的依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。阳光司法开放透明便民动态四是推动司法与传媒四是推动司法与传媒的良性互动。的良性互动。传媒与司法的关系从形式上看是报道与被报道、监督与被监督的关系，就其内涵而言实际上有三层关系：表层关系是媒体与司法机关的关系。表现为记者与法官、检察官、警官、司法行政人员等发

27、生的关系；中层关系是新闻自由与司法的独立判断之间的关系。新闻自由具有开放的特征，司法的独立判断具有封闭的特性，民主离不开新闻自由，法治不能缺少独立审判，独立与新闻自由体现着一个社会民主与法治两种等量价值；深层关系是权利与权力的关系，是大众私权利与国家公权力的关系。亦即公民的知情、批评建议等权利与国家的司法权力的关系。四、司法改革试点的情况四、司法改革试点的情况司法体制改革试点要点完善司法人员分类管理完善司法人员分类管理 法院检察院人员分为法官、检察官、司法辅助人员、司法行政人员，对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。建立逐级遴选制度，上级法院、检察院的法官、检察官原则从下一级法院、检察

28、院择优遴选。建立法官、检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制。完善司法责任制完善司法责任制 明确法官、检察官办案的权力和责任，对所办案件终身负责，严格错案责任追究，形成权责明晰、权责统一、管理有序的司法权力运行机制。健全司法人员职业保障机制健全司法人员职业保障机制 试点地方可探索延迟法官、检察官的退休年龄，下一步还考虑适当提高法官、检察官的任职年龄。推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理 推动省以下地方、检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制。中央层面司法体制改革进展情况中央层面司法体制改革进展情况1、最高人民法院第一、第二巡回法庭在深圳、沈

29、阳挂牌设立，开庭审理案件；2、关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见已经出台；3、关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定、深化人民监督员制度改革方案等改革实施意见也已经中央全面深化改革领导小组审议通过。各试点地方司法体制改革进展各试点地方司法体制改革进展1、确保85%的司法人力资源在一线办案；2、“权力清单”强化司法权力的管理监督；3、改革向基层一线倾斜；4、省级遴选委员会推动实现省级统管。五、党员干部要做依法治国的引领者五、党员干部要做依法治国的引领者一、一、党员领导干部党员领导干部要认真学习、深刻领会十八届三中、四中全会精神，把思想行动统一到中央的决策部署上来；二二、积极支持、参与司法体制、积极支持、参与司法体制改革；改革；三、三、要整合力量，分工负责、统筹推进。领导干部依法行政意识和能力存在的主要问题领导干部依法行政意识和能力存在的主要问题 1、依法行政意识有待增强、依法行政意识有待增强 2、对行政决策的科学性、民主性和合法性重视不、对行政决策的科学性、民主性和合法性重视不够够 3、依法执行能力有待提高、依法执行能力有待提高 4、依法处理社会矛盾纠纷的能力欠缺、依法处理社会矛盾纠纷的能力欠缺（二）党政领导干部如何做依法治国（二）党政领导干部如何做依法治国的引领者的引领者谢谢！