新时代乡村振兴战略课件.ppt

1、一、我国城乡关系的历史演进一、我国城乡关系的历史演进二、城乡发展不平衡的矛盾与问题二、城乡发展不平衡的矛盾与问题三、乡村振兴的历史定位和目标三、乡村振兴的历史定位和目标四、实施乡村振兴战略的重大举措四、实施乡村振兴战略的重大举措社社会会背背景景蓝蓝图图设设计计一、我国城乡关系的历史演进一、我国城乡关系的历史演进 冰冻三尺，非一日之寒。冰冻三尺，非一日之寒。中国的中国的“城乡分治、一国两策城乡分治、一国两策”城乡二元社会结构是在二十世纪城乡二元社会结构是在二十世纪五十年代中期确立起来的，并在六七十年代得到巩固和加强。五十年代中期确立起来的，并在六七十年代得到巩固和加强。这种结构以户籍制度为基础和

2、核心，人为地将中国公民分为：这种结构以户籍制度为基础和核心，人为地将中国公民分为：市民市民国民待遇国民待遇 农民农民“二等公民二等公民”也有人将这种结构造成的后果概括为也有人将这种结构造成的后果概括为“城市像欧洲，农村像非城市像欧洲，农村像非洲；市民像白人，农民像黑人洲；市民像白人，农民像黑人”。资源配置资源配置“倾斜政策倾斜政策”“挖农补工挖农补工”的政策的政策中国建国以后的经济发展过程中，由于国内外的环境，采取了特殊的中国建国以后的经济发展过程中，由于国内外的环境，采取了特殊的经济发展战经济发展战略略，通过资源倾斜手段，在极短的时间内迅速建立了完整的工业体系。，通过资源倾斜手段，在极短的时

3、间内迅速建立了完整的工业体系。中国的资源倾斜主要是资源在工业与农业间分配的严重不均，资源过度倾斜于工中国的资源倾斜主要是资源在工业与农业间分配的严重不均，资源过度倾斜于工业，对农业投资严重不足，这样导致农业发展严重滞后工业的发展，难以与工业业，对农业投资严重不足，这样导致农业发展严重滞后工业的发展，难以与工业发展相适应。中国经济曾几度陷入发展相适应。中国经济曾几度陷入“李嘉图增长陷阱李嘉图增长陷阱”。中国于中国于1958196319581963、1969197519691975、1978198119781981、19871989 19871989 四次出现过全国性四次出现过全国性的粮食紧张，这

4、都是由于资源过渡倾斜于工业所造成的。其中前两个时期是由于的粮食紧张，这都是由于资源过渡倾斜于工业所造成的。其中前两个时期是由于政策所导致的资源过度倾斜于工业，后两个时期是因为市场的进入导致资源向工政策所导致的资源过度倾斜于工业，后两个时期是因为市场的进入导致资源向工业的过渡倾斜。业的过渡倾斜。城市城市工业工业农村农村农业农业1、“挖农补工挖农补工”的城乡投资政策的城乡投资政策“挖农补工挖农补工”的经济政策的经济政策二元经二元经济强化济强化 国家投资严重向城市倾斜国家投资严重向城市倾斜 只要城区不要乡村，只要工业不要农只要城区不要乡村，只要工业不要农业业对农业过度对农业过度“盘剥盘剥”工业工业“

5、日新月异日新月异”、农业长期、农业长期“贫困落后贫困落后”19531978：农民纯贡献农民纯贡献4500亿亿工业投入工业投入3400亿亿农业税农业税978亿亿剪刀差剪刀差5100返还农业返还农业1577亿亿建国初期，面对国际、国内双重压力，中共中央作出了优先建国初期，面对国际、国内双重压力，中共中央作出了优先发展重工业的决策。但发展重工业需要大量的资金投入，这发展重工业的决策。但发展重工业需要大量的资金投入，这些资金从哪里来呢？当时因为连年战争、战费支出巨大，国些资金从哪里来呢？当时因为连年战争、战费支出巨大，国民党败退时掠走大量资金，帝国主义长期掠夺的原因，中国民党败退时掠走大量资金，帝国主

6、义长期掠夺的原因，中国的经济极为落后，中央财政也十分紧张，所以如果单纯依靠的经济极为落后，中央财政也十分紧张，所以如果单纯依靠城市自身力量，根本无法积聚所需的资金。城市自身力量，根本无法积聚所需的资金。市民市民“从出生到死亡，从摇篮到坟墓从出生到死亡，从摇篮到坟墓”，一切风险由国，一切风险由国家包揽。农民一切风险自己承担。家包揽。农民一切风险自己承担。1、粮食供应制度、粮食供应制度 2、住房制度、住房制度 3、医疗制度、医疗制度 4、教育制度、教育制度 5、就业制度、就业制度 6、兵役制度、兵役制度 等等这些制度又以以很强的渗透性，渗透到社会经济、政治等等这些制度又以以很强的渗透性，渗透到社会

7、经济、政治生活的方方面面。生活的方方面面。进农门还是进城门进农门还是进城门穿布鞋还是穿皮鞋穿布鞋还是穿皮鞋2、“挖农补工挖农补工”利益分配政策利益分配政策 工农产品工农产品“剪刀差剪刀差”，反市场经济，不等价交换，给农民造，反市场经济，不等价交换，给农民造成的负担时间之长、数目之大，在历史上是绝无仅有的。成的负担时间之长、数目之大，在历史上是绝无仅有的。1952-1978 绝对值绝对值364亿亿 相对量相对量 25.5%1978-1984 绝对值绝对值276亿亿 相对量相对量 10%1985-今今.1978-1991 总计总计”剪刀差剪刀差为为12329.5亿，平均每亿，平均每年高达年高达10

8、00-1900亿亿 90年代以后，每年为年代以后，每年为1000亿以上亿以上3、“挖农补工挖农补工”的的“价格政策价格政策”“剪刀差剪刀差”二元分隔政策否定宪法迁徙自由规定二元分隔政策否定宪法迁徙自由规定 一部法律否定宪法迁徙自由规定。一部法律否定宪法迁徙自由规定。1954年宪法第年宪法第90规定规定“中华人民共和国公民有居住和迁中华人民共和国公民有居住和迁徙自由徙自由”。但是，但是，1958年全国人大常委会通过的年全国人大常委会通过的户口登记条例户口登记条例将城乡居民明确区分为将城乡居民明确区分为“农村户口农村户口”与与“非农村户口非农村户口”两两种不同的户籍，实行区别对待的城乡分治政策。种

9、不同的户籍，实行区别对待的城乡分治政策。户口登户口登记条例记条例的颁布实施标志着我国政府开始对公民的迁徙自的颁布实施标志着我国政府开始对公民的迁徙自由实行严格限制，这在事实上以一般法律否定了具有最高由实行严格限制，这在事实上以一般法律否定了具有最高法律效力的宪法关于迁徙自由的规定。法律效力的宪法关于迁徙自由的规定。4、“挖农补工挖农补工”城乡二元分隔政策城乡二元分隔政策户籍户籍 户籍制度成为经济发展的障碍户籍制度成为经济发展的障碍 市场经济：要求自由流动市场经济：要求自由流动 随着市场经济体制的逐步建立和完善，随着市场经济体制的逐步建立和完善，划分划分“农业户口农业户口”和和“非农业户非农业户

10、口口”、实行城乡分割的户籍管理二元结构，已经越来越阻碍人力资源的、实行城乡分割的户籍管理二元结构，已经越来越阻碍人力资源的优化配置和地区间的合理流动，越来越不利于城市化建设和农村经济的优化配置和地区间的合理流动，越来越不利于城市化建设和农村经济的发展，越来越不适应形势发展的要求发展，越来越不适应形势发展的要求。最大的负面影响是最大的负面影响是削弱了经济要素的自由流动削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续发展，阻碍了经济的可持续发展，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场。不利于形成全国统一的劳动力及人才市场。其次是阻其次是阻碍了城市化进程碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移形成体制

11、性障碍。，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍。再者是遏制了消费市场的进一步发展。大量城市务工农民，连基本的生存条再者是遏制了消费市场的进一步发展。大量城市务工农民，连基本的生存条件及安全感都没有，身份不明工作不稳，城市需求及消费畸形发展。件及安全感都没有，身份不明工作不稳，城市需求及消费畸形发展。现行户籍制度现行户籍制度加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。与住房、。与住房、消费、教育、社会保障等利益直接挂钩，不同的户籍有不同待遇，不仅人为消费、教育、社会保障等利益直接挂钩，不同的户籍有不同待遇，不仅人为地把本应平等的身份划分为三

12、六九等，而且加大了贫富差距。地把本应平等的身份划分为三六九等，而且加大了贫富差距。城乡二元分割带来城乡对立城乡二元分割带来城乡对立城乡二元分割带来城乡悬殊城乡二元分割带来城乡悬殊 我国的二元土地制度阻碍了城镇化发展，怎么理解？我国的二元土地制度阻碍了城镇化发展，怎么理解？蔡继明：我国城市的土地归国家所有，农村的土地归集体所有，二者在蔡继明：我国城市的土地归国家所有，农村的土地归集体所有，二者在很多方面都有所不同，其中一个很突出的表现，就是征地制度。很多方面都有所不同，其中一个很突出的表现，就是征地制度。现在的征地制度，要首先由政府采用行政性的手段，把农村集体的土地现在的征地制度，要首先由政府采

13、用行政性的手段，把农村集体的土地先变成城市国有土地。但是，给农民征地的补偿又非常低，大量的土地先变成城市国有土地。但是，给农民征地的补偿又非常低，大量的土地一转手用于商业开发，地价要比补偿给农民的费用高出一转手用于商业开发，地价要比补偿给农民的费用高出1010倍甚至百倍。倍甚至百倍。如此一来，地方政府就热衷于这样做，从而获得土地收入，以至于我们如此一来，地方政府就热衷于这样做，从而获得土地收入，以至于我们城市的空间不断地扩展。但是另一方面，地方政府似乎没有积极性，对城市的空间不断地扩展。但是另一方面，地方政府似乎没有积极性，对失去土地的农民加以妥善安置，尤其是把已经进城务工的农民尽快转变失去土

14、地的农民加以妥善安置，尤其是把已经进城务工的农民尽快转变成城市居民。成城市居民。英国的圈地运动英国的圈地运动5、“挖农补工挖农补工”二元土地制度二元土地制度 3040万亿的土地差价让人心惊万亿的土地差价让人心惊就拿所谓就拿所谓“土地财政土地财政”一项来说，有数据表明，近年政府仅造城卖地的一项来说，有数据表明，近年政府仅造城卖地的收入便不少于收入便不少于3030万亿元。万亿元。吴敬琏吴敬琏认为，旧型的城镇化造成了很多问题，土地产权制度是首先要解认为，旧型的城镇化造成了很多问题，土地产权制度是首先要解决的问题，决的问题，“因为旧型城镇化整个是由赚取土地差价推动的。因为旧型城镇化整个是由赚取土地差价

15、推动的。”吴敬琏吴敬琏说，说，“这些年来，大概从这个差价得到的收入有不同的估计，最低的估这些年来，大概从这个差价得到的收入有不同的估计，最低的估计计3030万亿。万亿。”政府到底是如何政府到底是如何“赚钱赚钱”的。其中的秘密便在于，地方政府总以农业用的。其中的秘密便在于，地方政府总以农业用地价格征收、以建设用地价格出让，一进一出差价悬殊，获利丰厚。地价格征收、以建设用地价格出让，一进一出差价悬殊，获利丰厚。在南方某城市，在南方某城市，200200多亩土地，村民拿到的补偿及奖励款等累计不过多亩土地，村民拿到的补偿及奖励款等累计不过24002400多万元；而经地方政府预征、储备十几年后，出让的价格

16、却剧增至多万元；而经地方政府预征、储备十几年后，出让的价格却剧增至2020多多亿元。亿元。顽固的农村贫困和愚昧！顽固的农村贫困和愚昧！惊人的城乡差别！惊人的城乡差别！城乡发展不平衡城乡发展不平衡最突出的是城乡居民收入差距大，尽管近年来差距进一最突出的是城乡居民收入差距大，尽管近年来差距进一步拉大的趋势得到一定程度遏制，但城乡居民收入比仍步拉大的趋势得到一定程度遏制，但城乡居民收入比仍然高达然高达2.72:12.72:1，相对差距虽有所缩小，但绝对差距仍在，相对差距虽有所缩小，但绝对差距仍在拉大；拉大；其次是城乡基础设施建设与社会事业发展差距大，越来其次是城乡基础设施建设与社会事业发展差距大，越

17、来越多的大中城市在这方面甚至堪比欧美发达国家，而广越多的大中城市在这方面甚至堪比欧美发达国家，而广大农村特别是中西部农村依然缺乏应有的公共基础设施大农村特别是中西部农村依然缺乏应有的公共基础设施和难以享受应有的公共服务。和难以享受应有的公共服务。二、二、城乡发展不平衡不充分的矛盾与问题城乡发展不平衡不充分的矛盾与问题中国农村到底有多少人呢？中国农村到底有多少人呢？城乡差别与二元结构城乡差别与二元结构1 经济贫困：经济贫困：1 1、数千年的贫困和愚昧、数千年的贫困和愚昧2 2、5858年大跃进、三年灾害、十年内乱年大跃进、三年灾害、十年内乱农民长期处在不得温饱农民长期处在不得温饱的贫困之中。的贫

18、困之中。3 3、19781978年没有温饱的人口年没有温饱的人口2.52.54 4、最近统计最近统计30003000万。党的十八大以来，全国农村贫困人口累计减少万。党的十八大以来，全国农村贫困人口累计减少68536853万人。截至万人。截至20172017年末，全国农村贫困人口从年末，全国农村贫困人口从20122012年末的年末的98999899万人减少至万人减少至30463046万万人，累计减少人，累计减少68536853万人。万人。精神贫困精神贫困惊人的城乡差别！惊人的城乡差别！人口素质人口素质教育教育医疗医疗养老养老交通交通通信通信顽固的农村贫困和愚昧！顽固的农村贫困和愚昧！精准扶贫精准

19、扶贫 19491949年以后毛泽东定调：照顾农民小仁政年以后毛泽东定调：照顾农民小仁政 发展重工发展重工业大仁政业大仁政梁漱溟梁漱溟在在19531953年年9 9月月1111日的政协常委扩大会上发了言，其日的政协常委扩大会上发了言，其中有这么一段话：中有这么一段话：“今建设重点在工业，精神所注更在今建设重点在工业，精神所注更在此此生活之差，工人九天，农民九地。生活之差，工人九天，农民九地。次日，毛泽东即席讲话：次日，毛泽东即席讲话：“有人不同意我们的总路线，认有人不同意我们的总路线，认为农民生活太苦，要求照顾农民。这大概是孔孟之徒行仁为农民生活太苦，要求照顾农民。这大概是孔孟之徒行仁政的意思吧

20、。然须知有大仁政有小仁政，照顾农民是小仁政的意思吧。然须知有大仁政有小仁政，照顾农民是小仁政，发展重工业是大仁政。政，发展重工业是大仁政。有人竟班门弄斧，似乎我有人竟班门弄斧，似乎我们共产党搞了几十年农民运动还不了解农民。笑话！们共产党搞了几十年农民运动还不了解农民。笑话！”19781978年的农村有多穷：有年的农村有多穷：有1.21.2亿人每天挣亿人每天挣1.11.1分钱分钱19781978年，全国有年，全国有40004000万户农民的粮食只能吃半年，还有几百万户农家，万户农民的粮食只能吃半年，还有几百万户农家，地净场光就是断粮之时，从冬到春全靠政府救济，靠借粮或外出讨饭地净场光就是断粮之时

21、，从冬到春全靠政府救济，靠借粮或外出讨饭度日。度日。约有约有2 2亿人每天挣的现金不超过亿人每天挣的现金不超过2 2角，有角，有1.21.2亿人每人每天挣亿人每人每天挣0.110.11角，角，山西省平鲁县每人每天大约挣山西省平鲁县每人每天大约挣6 6分钱分钱。19781978年农民收入、中国人均粮食占有量、副食品消费量落后年农民收入、中国人均粮食占有量、副食品消费量落后于于19501950年代年代这这2222年间，农民家庭平均每年纯收入由年间，农民家庭平均每年纯收入由72.9572.95元增加到元增加到133.57133.57元，年元，年均仅增加均仅增加2.92.9。这这2222年间，居民消费

22、水平共提高年间，居民消费水平共提高47.547.5，平均每年仅增长，平均每年仅增长1.81.8。1 1981981年韩先楚返乡被玩伴骂：官咋当的年韩先楚返乡被玩伴骂：官咋当的 几十年还让我穷几十年还让我穷成这样成这样19811981年年1010月月2929日，韩先楚将军返乡探亲。将军家为湖北红安县新日，韩先楚将军返乡探亲。将军家为湖北红安县新建乡吴家嘴村。村前有一汪水塘，一座山岗，一棵百年大枫树，建乡吴家嘴村。村前有一汪水塘，一座山岗，一棵百年大枫树，树冠遮天蔽日。树冠遮天蔽日。将军仔细打量儿时好友，笑道：将军仔细打量儿时好友，笑道：“你小子，咋球搞的，几十年了你小子，咋球搞的，几十年了还是这

23、个老样子！还是这个老样子！”老汉对曰：老汉对曰：“你这个官咋球当的，几十年了你这个官咋球当的，几十年了还让我这个样。还让我这个样。”韩先楚将军秘书杨旭华言：见了陈尊友老汉后，将军一日沉默无韩先楚将军秘书杨旭华言：见了陈尊友老汉后，将军一日沉默无言。言。离开家乡时，将军对乡亲曰：离开家乡时，将军对乡亲曰：“没想到解放没想到解放3030多年了，乡亲们还多年了，乡亲们还是这个样子，我韩先楚对不住你们，共产党对不住你们。是这个样子，我韩先楚对不住你们，共产党对不住你们。”。邓小平沉重的反问：如果这叫社会主义优越性邓小平沉重的反问：如果这叫社会主义优越性 我们也我们也可以不要可以不要19771977年年

24、1212月月2626日，在会见澳大利亚共产党（马列）主席希尔日，在会见澳大利亚共产党（马列）主席希尔和夫人乔伊斯时，他尖锐地提出：和夫人乔伊斯时，他尖锐地提出：“怎样才能体现列宁讲的社会主义的优越性，什么叫优越性？不劳动、怎样才能体现列宁讲的社会主义的优越性，什么叫优越性？不劳动、不读书叫优越性吗？人民生活水平不是改善而是后退叫优越性吗？如不读书叫优越性吗？人民生活水平不是改善而是后退叫优越性吗？如果这叫社会主义优越性，这样的社会主义我们也可以不要。果这叫社会主义优越性，这样的社会主义我们也可以不要。”19781978年年3 3月月1010日，在国务院第一次全体会议时，他又说：日，在国务院第一

25、次全体会议时，他又说：“什什么叫社会主义？它比资本主义好在哪里么叫社会主义？它比资本主义好在哪里好多人饭都不够好多人饭都不够吃，吃，2828年只搞了年只搞了23002300万吨钢，能叫社会主义优越性吗？万吨钢，能叫社会主义优越性吗？”改革开放后，这种城乡差别不仅没有缩小，反而更改革开放后，这种城乡差别不仅没有缩小，反而更加扩大。加扩大。不均衡的国家发展战略不均衡的国家发展战略优先发展东南沿海地区和大中城市优先发展东南沿海地区和大中城市 公共资源（产品）城乡分配的不公平公共资源（产品）城乡分配的不公平教育、医疗、养老等教育、医疗、养老等等。等。市场条件下的市场条件下的“马太效应马太效应”“孔雀东

26、南飞孔雀东南飞”资金、技术、人才、劳动力等生产要素都向大都市和发达老城资金、技术、人才、劳动力等生产要素都向大都市和发达老城区流动。区流动。“农民真苦、农村真穷、农业真危险农民真苦、农村真穷、农业真危险”！“盲流盲流”如如“洪水洪水”“负担负担”如如“泰山泰山”“债台债台”如如“珠峰珠峰”干部如干部如“蝗虫蝗虫”“责任责任”如如“枷锁枷锁”政策如政策如“谎言谎言”“假话假话”如如“真理真理”李昌平：李昌平：我向总理说实话我向总理说实话 精准扶贫精准扶贫中央焦点访谈：农村调查报道中央焦点访谈：农村调查报道 焦点访谈（焦点访谈（20172017年年2-32-3月）：月）：孤独的守望孤独的守望383

27、8、6161、9999寂寞的乡村寂寞的乡村校园外的孩子们校园外的孩子们很多人的印象中，中国的农村究竟是什么样子呢？很多人的印象中，中国的农村究竟是什么样子呢？“贫穷贫穷”、“落后落后”、“乱乱”、“医疗教育差医疗教育差”、“种地不挣钱种地不挣钱”等等，等等，大家会有各种各样的回答大家会有各种各样的回答有人甚至认为农村会走向衰败。有人甚至认为农村会走向衰败。农村农村“三留三留”问题问题故乡故乡农村改革与现代化问题农村改革与现代化问题2建国以来，中国前后经历过三次土改：建国以来，中国前后经历过三次土改：第一次是把土地从地主手里分给了农民。第一次是把土地从地主手里分给了农民。第二次，又从家庭里面把土

28、地拿走，集中到了集体里面成立农第二次，又从家庭里面把土地拿走，集中到了集体里面成立农村人民公社。村人民公社。第三次，解散了人民公社，又把土地以家庭为单位分给了农民。第三次，解散了人民公社，又把土地以家庭为单位分给了农民。这就是现行的小岗村模式，家庭联产承包制。这就是现行的小岗村模式，家庭联产承包制。中国的农情中国的农情大国小民大国小民现在，农村土地已经开始出现了经营权流转和规模农业。这是生现在，农村土地已经开始出现了经营权流转和规模农业。这是生产力自下而上的倒逼出来的农业现代化尝试。产力自下而上的倒逼出来的农业现代化尝试。现在的土地制度，已经无法满足现实的生产力发展，更无法实现现在的土地制度，

29、已经无法满足现实的生产力发展，更无法实现农业现代化的历史使命。第四次土地改革，呼之欲出。农业现代化的历史使命。第四次土地改革，呼之欲出。第四次土改，牵涉到的历史和政策包袱比较大。所以一直迟迟不第四次土改，牵涉到的历史和政策包袱比较大。所以一直迟迟不见实质性的动静。见实质性的动静。再次把土地从农民手里拿出来，集中起来规模经营，这是农业现再次把土地从农民手里拿出来，集中起来规模经营，这是农业现代化的必由之路，延续条块分割效率低下的原始农业，就永远不代化的必由之路，延续条块分割效率低下的原始农业，就永远不可能实现农业现代化。可能实现农业现代化。中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题3饭碗要牢牢抓在自己

30、的手里！饭碗要牢牢抓在自己的手里！十九大报告中提出确保粮食安全，总书记也曾说过两句话：十九大报告中提出确保粮食安全，总书记也曾说过两句话：“中国人的饭碗要牢牢端在自己的手中；中国人的饭碗要牢牢端在自己的手中；饭碗里面主要应当装中国粮，不是进口粮。进口粮也可以装一点，但是主要应饭碗里面主要应当装中国粮，不是进口粮。进口粮也可以装一点，但是主要应当装中国粮。当装中国粮。如果过多进口粮食，就会威胁到中国农业这个产业的安全，威胁到中国农民的如果过多进口粮食，就会威胁到中国农业这个产业的安全，威胁到中国农民的生计安全。生计安全。”以粮安天下，这是治国理政的朴素道理。以粮安天下，这是治国理政的朴素道理。“

31、农民工农民工”是是“流动人口流动人口”中的庞大群体，中的庞大群体，2.8亿！亿！走得出农村，还应融得进城市走得出农村，还应融得进城市农民工农民工干着工人的活，过着流浪者的生活干着工人的活，过着流浪者的生活“回不去的故乡，进不去的城。回不去的故乡，进不去的城。”有工作的地方没有家，有家的地方没有工作。有工作的地方没有家，有家的地方没有工作。他乡容纳不了灵魂，故乡安置不了肉身。一个他乡容纳不了灵魂，故乡安置不了肉身。一个叫家的地方找不到养家糊口的路，找到养家糊叫家的地方找不到养家糊口的路，找到养家糊口的路却安不了家。口的路却安不了家。4农民工和农村劳动力转移农民工和农村劳动力转移01“01“裸老族

32、裸老族”：辛苦大半生为何仍老无所依？：辛苦大半生为何仍老无所依？“从社会公平角度讲，不该让上从社会公平角度讲，不该让上亿的人口把青春献给城市，把养亿的人口把青春献给城市，把养老负担甩给农村。老负担甩给农村。”“如果有一天，如果有一天，我老无所依，我老无所依，请把我留在，请把我留在，在那时光里在那时光里”02“伤不起伤不起”：终日劳作为何仍看不起病？：终日劳作为何仍看不起病？张海超卖光家产张海超卖光家产“开胸验肺开胸验肺”，这场手术震动全国，也险些丧命。，这场手术震动全国，也险些丧命。农民工农民工“小病挨、大病扛、重病等着见阎王小病挨、大病扛、重病等着见阎王”03“03“农二代农二代”：长大后为

33、何仍重蹈父辈覆辙？：长大后为何仍重蹈父辈覆辙？“农二代农二代”郭金方的郭金方的“城市梦城市梦”在父辈奔跑过的流水线上继续流淌。在父辈奔跑过的流水线上继续流淌。“身上的皮肉身上的皮肉之痛，之痛，怎么比得过怎么比得过内心的痛内心的痛”0404农民工群体需要的是公平、公平还是公平！农民工群体需要的是公平、公平还是公平！养老难、讨薪难不应只是农民工和雇主的难题，养老难、讨薪难不应只是农民工和雇主的难题，也考验着整个社会实现公平正义的决心。也考验着整个社会实现公平正义的决心。权利公平权利公平机会公平机会公平规则公平规则公平希望每个人不再受到性别、身份、出身、地位、职业、财产等各希望每个人不再受到性别、身

34、份、出身、地位、职业、财产等各种附加条件的限制，每个公民都享受到平等的生存权和发展权。种附加条件的限制，每个公民都享受到平等的生存权和发展权。“回不去的故乡，进不去的城。回不去的故乡，进不去的城。”有工作的地方没有家，有家的地方没有有工作的地方没有家，有家的地方没有工作。工作。他乡容纳不了灵魂，故乡安置不了肉身。他乡容纳不了灵魂，故乡安置不了肉身。一个叫家的地方找不到养家糊口的路，一个叫家的地方找不到养家糊口的路，找到养家糊口的路却安不了家。找到养家糊口的路却安不了家。主要表现在：主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给

35、质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。此

36、外，这种发展不平衡还表现为农村内部发展的不平衡与区域间农村发展的不平此外，这种发展不平衡还表现为农村内部发展的不平衡与区域间农村发展的不平衡。一些发展得好的乡村甚至不输于欧美的风情小镇，不仅环境优美，百姓也能衡。一些发展得好的乡村甚至不输于欧美的风情小镇，不仅环境优美，百姓也能安居乐业；而那些发展落后的乡村，缺乏农民就业增收的产业，留不住人，以至安居乐业；而那些发展落后的乡村，缺乏农民就业增收的产业，留不住人，以至于不少村庄呈现出人去屋空、见房不见人的凋敝景象。于不少村庄呈现出人去屋空、见房不见人的凋敝景象。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分实施乡村振兴战略，是解

37、决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年两个一百年”奋斗目标的必然要求，奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。是实现全体人民共同富裕的必然要求。发展不平衡不充分问题乡村最突出发展不平衡不充分问题乡村最突出5中国农村到底有多少人呢？中国农村到底有多少人呢？城和乡是一个命运共同体，衰败的乡村绝烘托不出繁荣的城城和乡是一个命运共同体，衰败的乡村绝烘托不出繁荣的城市来。市来。根本的出路在于打破城乡经济社会的二元体制，这才叫实现根本的出路在于打破城乡经济社会的二元体制，这才叫实现城乡的融合发展。城乡的融合发展。

38、城乡融合城乡融合命运共同体命运共同体小康不小康关键看老乡！小康不小康关键看老乡！没有农民的富裕就没有中国的富裕；没有农民的富裕就没有中国的富裕；没有农民的小康就没有中国的小康；没有农民的小康就没有中国的小康；没有农业的现代化就没有中国的现代化。没有农业的现代化就没有中国的现代化。农村巨量的人口决定了中国的农村不能衰败。农村巨量的人口决定了中国的农村不能衰败。习近平习近平“三农三农”理论理论“强富美强富美”之论之论“钱袋子钱袋子”说说“饭碗饭碗”之说之说 中国要强，农业必须强；中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富中国要富，农民必须富 中国人的饭碗

39、要牢牢端在自己手，中国人的饭碗要牢牢端在自己手，我们的饭碗应该主要装中国粮我们的饭碗应该主要装中国粮 检验农村工作实效的一个重要尺度，就检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的是看农民的“钱袋子钱袋子”鼓起来没有鼓起来没有“两山两山”理论理论 绿水青山就是金山银山绿水青山就是金山银山 小康不小康关键看老乡！小康不小康关键看老乡！中国的农村会衰败吗？中国的农村会衰败吗？说中国农村不会衰败，要从三个方面去分析：说中国农村不会衰败，要从三个方面去分析：第一个，看看那些已经实现了现代化的国家，那里的乡村是第一个，看看那些已经实现了现代化的国家，那里的乡村是不是已经衰落了？不是已经衰落了？第二，中国

40、在实现现代化的过程当中，应当去探索城乡之间第二，中国在实现现代化的过程当中，应当去探索城乡之间的关系，探索城乡人口分布的自身规律，这是我们的责任。的关系，探索城乡人口分布的自身规律，这是我们的责任。第三个就是中国巨量的人口规模，很高的农业人口比重，决第三个就是中国巨量的人口规模，很高的农业人口比重，决定了中国在现代化过程当中，乡村是不能衰败的，这是中国定了中国在现代化过程当中，乡村是不能衰败的，这是中国特有的国情所决定，也是因为它关系到几亿人对幸福生活的特有的国情所决定，也是因为它关系到几亿人对幸福生活的追求。追求。三、乡村振兴战略的历史定位和目标三、乡村振兴战略的历史定位和目标在过去很长一段

41、时期，我们不仅没有能力扶持农业农村发展，甚至还要依靠农业农村资源来支持城市与工业。2005年提出社会主义新农村建设，是在我们初具反哺农业农村能力的条件下，为促进农业农村发展、缩小城乡之间与工农之间发展差距而作出的重大部署。（一）乡村振兴战略是（一）乡村振兴战略是新农村建设的升级版新农村建设的升级版生产发展生产发展：物质基础物质基础生活宽裕生活宽裕：具体体现具体体现乡风文明：乡风文明：想基础思想基础思村容整洁：村容整洁：环境氛围环境氛围管理民主：管理民主：体制保障体制保障物质层面物质层面物质文明物质文明精神层面精神层面精神文明精神文明政治层面政治层面政治文明政治文明生产发展生产发展产业兴旺产业兴

42、旺：物质基础物质基础生活宽裕生活宽裕生活富裕生活富裕：具体体现具体体现乡风文明乡风文明乡风文明乡风文明：想基础思想基础思村容整洁村容整洁生态宜居生态宜居：环境氛围环境氛围管理民主管理民主治理有效治理有效：体制保障体制保障乡村振兴战略坚持了新农村建设的发展方向，并在此基础上大乡村振兴战略坚持了新农村建设的发展方向，并在此基础上大大丰富了乡村发展的内容，更重要的是进一步明确了加快乡村大丰富了乡村发展的内容，更重要的是进一步明确了加快乡村发展的目标要求。发展的目标要求。“产业兴旺产业兴旺”涵盖了农村的一二三产业，不仅农业产业要提质增效，农村二三产业也涵盖了农村的一二三产业，不仅农业产业要提质增效，农

43、村二三产业也要加快发展，特别是要将新产业新业态新模式引入农村。要加快发展，特别是要将新产业新业态新模式引入农村。“生态宜居生态宜居”不再局限于村庄生活环境干净整洁，而且要求做到人与自然和谐共生，不再局限于村庄生活环境干净整洁，而且要求做到人与自然和谐共生，体现乡村独有的美感，建设农民幸福生活的美好家园。体现乡村独有的美感，建设农民幸福生活的美好家园。“乡风文明乡风文明”也在原有基础上内涵更丰富、要求也更高，不仅要提高农民的文化素质也在原有基础上内涵更丰富、要求也更高，不仅要提高农民的文化素质与文明素养，而且要复兴繁荣乡村文化，提高农民文化自觉意识，传承与文明素养，而且要复兴繁荣乡村文化，提高农

44、民文化自觉意识，传承中华民族农耕文明。中华民族农耕文明。“治理有效治理有效”要求全面加强农村基层建设和基础工作，健全自治、法治、德治相结合要求全面加强农村基层建设和基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，更好地维护亿万农民的权利与利益，以全面提升广大的乡村治理体系，更好地维护亿万农民的权利与利益，以全面提升广大农民的参与感和幸福感。农民的参与感和幸福感。“生活富裕生活富裕”不仅是要让农民收入持续稳定增长，确保农民衣食无忧，还要不断完善不仅是要让农民收入持续稳定增长，确保农民衣食无忧，还要不断完善乡村社会保障体系，以解除农民的后顾之忧，真正使亿万农民能够在更乡村社会保障体系，以解除农

45、民的后顾之忧，真正使亿万农民能够在更高水平与更高品质上享有国家繁荣、民族昌盛带来的美好生活。高水平与更高品质上享有国家繁荣、民族昌盛带来的美好生活。到到20202020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；本形成；到到20352035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；实现；到到20502050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。现。（二）乡村振兴战（二）乡村振兴战略的目标任务略的目标任务（三）乡村振兴战（三）乡

46、村振兴战略的基本原则略的基本原则 坚持党管农村工作。坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。提供坚强有力的政治保障。坚持农业农村优先发展。坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在在干部配备上优先考虑，在要素配置上优

47、先满足，在资金投入上优先保障，干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。，加快补齐农业农村短板。坚持农民主体地位。坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民

48、的获得感、幸福感、安全感。安全感。坚持乡村全面振兴。坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。坚持城乡融合发展。坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平

49、等交换，推动新型工业化、信息化、府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持人与自然和谐共生。坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领

50、乡村振兴。以绿色发展引领乡村振兴。坚持因地制宜、循序渐进。坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。四、实施乡村振兴战略的重大举措四、实施乡村振兴战略的重大举措（一）产业振兴（一）产业振兴（二）生态振兴（二）生态振兴四、组织振兴四、组织振兴（三）文化振兴