乡村治理课件.pptx

1、2017年年5月月18日日 课题的来源：1 1、熟悉农村、认识农村、了解农村、推进治、熟悉农村、认识农村、了解农村、推进治理理2 2、一直在农村工作（从、一直在农村工作（从9999年参加第四届村民年参加第四届村民委员会换届选举）委员会换届选举）3 3、向省委组织部建议得到了回应、向省委组织部建议得到了回应怎么讲怎么讲历史沿革历史沿革现状及存在的问题现状及存在的问题如何建设如何建设我们应该怎么做我们应该怎么做如何做基层负责人如何做基层负责人周有光：周有光：经济上：农业化经济上：农业化工业化工业化信息化信息化文化上：神学思维文化上：神学思维玄学思维玄学思维科学思维科学思维 （哲学）（哲学）政治上政

2、治上皇权皇权君权君权民权民权历史发展的必然历史发展的必然上个世纪上个世纪90年代温铁军：年代温铁军：中国历来没有纯粹的“农民问题“，而是包括农民权益（农民工）、农村治理（法律、公序良俗、政治变迁割裂）、农业可持续发展在内的“三农三农”问题。（一）（一）皇权不下县，乡绅阶层为纽带，自下而上皇权不下县，乡绅阶层为纽带，自下而上 格非格非江南三部曲江南三部曲费孝通费孝通乡土中国乡土中国申赋渔申赋渔匠人匠人（礼治秩序，长老统治（礼治秩序，长老统治 钱穆语）钱穆语）县以下实行的代表皇权的保甲制度为载体，以体现族权宗族（皖南多祠堂）组织为基础，以拥有绅权的士绅为纽带，乡约、社仓、社学、祭田等自治制度建立起

3、来的乡村自治整治。（皇权与绅权）治官：治官：寓封建于郡县治民：治民：乡约、社仓、社学和保甲四合一的自治制度（二）建国以后，无产阶级专政，自上而下（人治秩序，专政力量）（二）建国以后，无产阶级专政，自上而下（人治秩序，专政力量）人民公社人民公社大队大队生产队生产队家庭家庭三级所有队为基础三级所有队为基础乡乡村村组组户户社队制社队制19821982乡村制乡村制（二元结构）（专政体制下周治清被划为右派）（二元结构）（专政体制下周治清被划为右派）1 1、士绅解体、士绅解体2 2、完善的救济体系没有建立、完善的救济体系没有建立3 3、越有执行力对老百姓伤害越大、越有执行力对老百姓伤害越大（三）改革开放以

4、来，上下互动（法治秩序、公民意识）（三）改革开放以来，上下互动（法治秩序、公民意识）一方面民主建设从基层做起，另一方面加强党的领导又落实到基层。一方面民主建设从基层做起，另一方面加强党的领导又落实到基层。村民委员会组织法全面实施村民委员会组织法全面实施 20022002年李昌平上书（农民真苦，农村真穷、农业真危险年李昌平上书（农民真苦，农村真穷、农业真危险 ,给农民以国民给农民以国民待遇，给农民以基本权利）待遇，给农民以基本权利）“四子干部”：扒稻子 杀儿子 烧老子 拆房子 十几顶大盖帽管着一顶破草帽 2006年取消农业税后一、乡村互动机制退化 收税两次，解决问题，镇村干部上门作为一种政府与农

5、民的交流，购买服务，取消农业税后，政府与农民渐渐生疏，矛盾积累，上访不断二、干群互动机制缺乏（行政策略主义盛行）农业补贴必须打卡发放，农民感恩中央政府，对地方政府和干部渐渐不再信任。农民农民两个缺乏：两个缺乏：对干部的感恩 对国家的敬畏 上访成倍增长 治理成本加大（一）现状（一）现状房越来越高、楼上楼下电灯电话路越来越宽开上了小轿车、喝上了自来水种田不交税、还有补贴费生产有机械、生病有医保城镇化进程城镇化进程逐渐加快逐渐加快城乡之间差城乡之间差距逐渐扩大距逐渐扩大城市经济和城市经济和生活的诱惑生活的诱惑与日俱增与日俱增老年人老年人青壮年青壮年读书读书招工招工养老养老城市城市乡村空壳化365万个

6、自然村-100万人才荒漠化学校消失学校消失没有根的下一代没有根的下一代精英流失精英流失城市化不足1 1、精英流失、精英流失村落消失、衰落、故乡沦陷村落消失、衰落、故乡沦陷（1 1）镇村发展乏力（无族田、无工厂、村村点火、乡乡冒烟、零和博弈）镇村发展乏力（无族田、无工厂、村村点火、乡乡冒烟、零和博弈）（2 2）农民增收困难（农产品价格比较）农民增收困难（农产品价格比较）2 2、经济发展方面、经济发展方面中国农业被改革开放碾的粉碎，中国农业被改革开放碾的粉碎，1980年商品价格经估算中国绝大年商品价格经估算中国绝大多数商品到现在已经涨价百倍以上，而粮食的价格只涨了几倍多数商品到现在已经涨价百倍以上

7、，而粮食的价格只涨了几倍.从美国墨西哥湾新奥尔良运到中国的广东黄埔港粮食散运价格：从美国墨西哥湾新奥尔良运到中国的广东黄埔港粮食散运价格：2008年是年是135-138美元美元/吨，现在只有吨，现在只有35美元美元/吨，每吨下降吨，每吨下降600元元人民币，人民币，1995年年200元元/亩亩2015 2000元元/亩亩（1）村民自治意识不强（以选举为主要追求，以家族为核心，不能有效参与）村民自治意识不强（以选举为主要追求，以家族为核心，不能有效参与）（2）村民自治能力不足（）村民自治能力不足（“精精 英流失英流失”，无人管理），无人管理）（3）村民自治体制不畅（村帐镇管，有违自治原则）村民自

8、治体制不畅（村帐镇管，有违自治原则）3 3、村民自治方面、村民自治方面（4）社会风气偏离（世风日下）社会风气偏离（世风日下）（1）自主空间不大：公共设施投入参与度低，不透明、回应性差，有时政府改 善基础设施的努力反而导致群众抗议。（2）民意整合不足：党委、政府人选的产生民意参与非常有限，党委 书记、乡镇长、村主任、村书记对上负责、对下负责、对自己负责。4 4、乡镇管理方面、乡镇管理方面（3）财税体制主要偏向上级政府集中：责任向下转移压力型体制上面千斤担、乡镇一肩挑、检查天天 有，事事能摘帽。三道紧箍咒：一票否决 属地管理 谁家的孩子谁抱走三重压力：发展压力 招商压力 征地拆迁压力（圣人）（圣人

9、）差序格局差序格局（仆人）（仆人）等级授衔等级授衔（公民）（公民）民主竞选民主竞选 一个社会如果只有自利的人，终将会崩溃，因而证明一个社会如果只有自利的人，终将会崩溃，因而证明了需要精英，需有家园情怀。了需要精英，需有家园情怀。（一）我们想建立一个什么样的乡村？（一）我们想建立一个什么样的乡村？社会主义新农村社会主义新农村建设是指在建设是指在社会主义制度社会主义制度下，下，按照新时代的要求，对农村按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义

10、新农村的目标。繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。国外乡村建设：（二）、可借鉴的经验（二）、可借鉴的经验法国普罗旺斯法国普罗旺斯 下午到马恩塞纳尔省参观一个小农场，法国下午到马恩塞纳尔省参观一个小农场，法国5656万平方公里，万平方公里，9292个省，农业人口约占不到个省，农业人口约占不到2%2%，每年，每年却创造却创造151518%18%的的GDPGDP，是全球第二大农业出口国，土地全部私有化，农场主一般耕作，是全球第二大农业出口国，土地全部私有化，农场主一般耕作300300公顷左右，巴黎近公顷左右，巴黎近郊的一个省仅郊的一个省仅4 4户农民，全国农民都享受国民待遇。法

11、国的国土丈量在户农民，全国农民都享受国民待遇。法国的国土丈量在18561856年就结束了。只此每块地的用途年就结束了。只此每块地的用途都不可轻易改变，农民不能在自己的土地上都不可轻易改变，农民不能在自己的土地上“种房子种房子”，要改变用途必须报国家议会，几乎不太可能，除，要改变用途必须报国家议会，几乎不太可能，除非是国家公益事业，公益拆迁这也很成问题。我们经过的一条马路经过一片建筑，由于拆迁成本太高就在非是国家公益事业，公益拆迁这也很成问题。我们经过的一条马路经过一片建筑，由于拆迁成本太高就在下面打了一条隧道通过，法国的土地私有，但地下的矿产属于国家，这和美国不同。在去农场的路上看两下面打了一

12、条隧道通过，法国的土地私有，但地下的矿产属于国家，这和美国不同。在去农场的路上看两旁的田地一望无垠，中间夹杂着一丛丛森林，没有灌溉的沟渠，没有像我们国内农村的低压线纵横交错，旁的田地一望无垠，中间夹杂着一丛丛森林，没有灌溉的沟渠，没有像我们国内农村的低压线纵横交错，几乎也没有看到劳作的农民，整个像一家庞大的高尔夫球场，原来法国农产品国家补贴很多，自然条件较几乎也没有看到劳作的农民，整个像一家庞大的高尔夫球场，原来法国农产品国家补贴很多，自然条件较好，基本好，基本“靠天收靠天收”，也不施化肥，走的是绿色生态农业之路，不以规模和数量取胜。，也不施化肥，走的是绿色生态农业之路，不以规模和数量取胜。我

13、们到的这家农场，只有我们到的这家农场，只有165165公顷，建于公顷，建于5 5世纪，现有农舍建于世纪，现有农舍建于1212世纪和卢浮宫相当时间。这是一家集世纪和卢浮宫相当时间。这是一家集农作物种植，黄牛养殖及农家乐为一体的农场，农场主的祖父在上个世纪初买了这家农场，一直从事粮食农作物种植，黄牛养殖及农家乐为一体的农场，农场主的祖父在上个世纪初买了这家农场，一直从事粮食生产，直到上世纪生产，直到上世纪7070年代末增加了农家乐项目，年代末增加了农家乐项目，1919个铺（超过这个数后叫旅馆），一年总收入在个铺（超过这个数后叫旅馆），一年总收入在5050万欧元万欧元，政府的补贴基本定向的，左手进右

14、手出，主要用于创造名牌或改造设施。农场里有一座特殊的建筑，政府的补贴基本定向的，左手进右手出，主要用于创造名牌或改造设施。农场里有一座特殊的建筑政教合一时期的通讯楼政教合一时期的通讯楼信鸽楼，鸽楼里有一些古老的农具。信鸽楼，鸽楼里有一些古老的农具。高速公路收费站基本是无人收费站，中间隔离带也不同国内有很好的绿化，两边也没有完全封闭，留高速公路收费站基本是无人收费站，中间隔离带也不同国内有很好的绿化，两边也没有完全封闭，留有到农场的通道，平时用钢网封锁的，高速公路沿路没看到一张广告牌或一个有到农场的通道，平时用钢网封锁的，高速公路沿路没看到一张广告牌或一个“高炮高炮”，这和国内也形成，这和国内也

15、形成了强烈反差。了强烈反差。巴黎的晚上也没有霓虹闪烁、广告灯箱满街、灯火并不璀灿，两旁路灯古朴典雅，有点昏黄的灯光中巴黎的晚上也没有霓虹闪烁、广告灯箱满街、灯火并不璀灿，两旁路灯古朴典雅，有点昏黄的灯光中映衬着整个城市的深邃、内敛，而富于内涵。从这个意义上讲巴黎更像一个饱经风雨而又有浓厚积淀的中映衬着整个城市的深邃、内敛，而富于内涵。从这个意义上讲巴黎更像一个饱经风雨而又有浓厚积淀的中年男人，无时无刻不给人一种自信、沉稳、大度和虚怀若谷的感觉。想起国内有些城市，璀灿甚至有些花年男人，无时无刻不给人一种自信、沉稳、大度和虚怀若谷的感觉。想起国内有些城市，璀灿甚至有些花里胡哨的夜景，就显得像一个刚

16、出道的超女，浑身透溢着急于让人承认的欲望，而显得无比的张扬和近乎里胡哨的夜景，就显得像一个刚出道的超女，浑身透溢着急于让人承认的欲望，而显得无比的张扬和近乎稚嫩的喧染了稚嫩的喧染了9.24 德国：德国：“巴伐利亚试验巴伐利亚试验”搞了搞了5050年年 欧盟拥有欧盟拥有2525个成员国，人口约为个成员国，人口约为4.54.5亿。欧盟亿。欧盟5050左右的人口居住在占总面积左右的人口居住在占总面积9090的农村的农村地区。欧盟的人口和国土面积均约为我国的地区。欧盟的人口和国土面积均约为我国的1/31/3，同样具有内部经济差异和城乡贫富差距。半，同样具有内部经济差异和城乡贫富差距。半个世纪以来，欧盟

17、各成员国在推进农村建设上积累了不少成功的经验，值得我们借鉴。个世纪以来，欧盟各成员国在推进农村建设上积累了不少成功的经验，值得我们借鉴。德国媒体总会每年都公布一个名为德国媒体总会每年都公布一个名为“德国哪里生活最舒适德国哪里生活最舒适”的排行榜，而登上榜首的往的排行榜，而登上榜首的往往是那些名不见经传的村庄。往是那些名不见经传的村庄。德国农村生活的舒适，与德国新农村特有的发展模式密不可分。其中最有代表性的要数德国农村生活的舒适，与德国新农村特有的发展模式密不可分。其中最有代表性的要数上世纪上世纪5050年代开始在巴伐利亚州搞的年代开始在巴伐利亚州搞的“巴伐利亚试验巴伐利亚试验”。经验就是用。经

18、验就是用“等值化等值化”的理念，缩的理念，缩小城乡差距，让农民爱上农村。其主要思路如下：一是制定小城乡差距，让农民爱上农村。其主要思路如下：一是制定“村镇整体发展规划村镇整体发展规划”，如调整，如调整地块的分布，改善农田基础水利设施等；二是调整农村的产业结构，积极推广农村机械化作地块的分布，改善农田基础水利设施等；二是调整农村的产业结构，积极推广农村机械化作业，组建合作社，发展生态农业；三是保护传统文明，如整修传统民居、建立博物馆等；四业，组建合作社，发展生态农业；三是保护传统文明，如整修传统民居、建立博物馆等；四是加强教育培训，推行是加强教育培训，推行“双元制双元制”教学，让孩子从小既学文化

19、课，也学实用技术。同时，文教学，让孩子从小既学文化课，也学实用技术。同时，文体娱乐活动也被他们看作吃饭穿衣一样平常，村庄里各种娱乐设施齐全。体娱乐活动也被他们看作吃饭穿衣一样平常，村庄里各种娱乐设施齐全。从巴黎戴高乐机场上空进入欧洲开始，直到从伦敦希思罗机场上空离开欧洲，绿从巴黎戴高乐机场上空进入欧洲开始，直到从伦敦希思罗机场上空离开欧洲，绿色调始终占据照片。仔细分解这些照片上的绿色景观，它们无非是三个要素：包括农色调始终占据照片。仔细分解这些照片上的绿色景观，它们无非是三个要素：包括农田、草场、树林、水面、社区内部的绿地和庭院内外的绿地在内的开放空间、把农村田、草场、树林、水面、社区内部的绿

20、地和庭院内外的绿地在内的开放空间、把农村社区与社区周围开放空间分开的绿色边界和把农村社区与社区联系起来的绿带。如果社区与社区周围开放空间分开的绿色边界和把农村社区与社区联系起来的绿带。如果把这些绿色的对象从照片上抹掉，剩下的就是建筑、道路、各类地面设施、车、人和把这些绿色的对象从照片上抹掉，剩下的就是建筑、道路、各类地面设施、车、人和动物了。而与绿色对象占据的空间相比，建筑、道路、设施、车、人和动物所占全部动物了。而与绿色对象占据的空间相比，建筑、道路、设施、车、人和动物所占全部空间不会超过百分之十，或者说那里的建筑容积率不会大于空间不会超过百分之十，或者说那里的建筑容积率不会大于0.10.1

21、。高淳国际慢城高淳国际慢城、江宁、江宁、浙江的安吉、永嘉、浙江的安吉、永嘉国内乡村建设国内乡村建设：一、改善农村环境一、改善农村环境 绿色生态、人文宜居绿色生态、人文宜居二、发展特色产业二、发展特色产业 水乡慢城、河蟹养殖水乡慢城、河蟹养殖三、健全公共服务三、健全公共服务（三）如何促进乡村治理？积极发展农村文化教育和技术培训积极发展农村文化教育和技术培训。制度建设是全面推进村民自治的根本，配套好法规制度，落实好制度建设是全面推进村民自治的根本，配套好法规制度，落实好“四个四个民主民主”。（更重要的是其他三个民主）。（更重要的是其他三个民主）改三年为五年改三年为五年更灵活的自治单位（如村民小组）

22、（大学生村官的安排）更灵活的自治单位（如村民小组）（大学生村官的安排）建立农会组织（董时进）建立农会组织（董时进）1、完善村民自治、完善村民自治把老年精英把老年精英 留下来留下来把城市精英把城市精英返回来返回来把留守精英把留守精英用起来用起来 由管理向治理推进（由人治向法治秩序的过渡）一个地方的治理体系的完善不仅仅取决于经济、文化、社会等结构性一个地方的治理体系的完善不仅仅取决于经济、文化、社会等结构性条件，更取决于关键少数人条件，更取决于关键少数人政治精英政治精英的行为选择的行为选择。2、留住乡村精英、留住乡村精英发挥五老协会定海神针作用（老干部的济世情怀）发挥五老协会定海神针作用（老干部的

23、济世情怀）管住权利管住权利放治社会放治社会 （何谓情怀就是心有敬畏、行有担当）（何谓情怀就是心有敬畏、行有担当）工业文明追求效益和利益的观念，冲刷了传统学人曾有的文华，使命和社工业文明追求效益和利益的观念，冲刷了传统学人曾有的文华，使命和社会担当精神。坐在电视机前关注会担当精神。坐在电视机前关注“养生养生”节目，丢失了节目，丢失了“封建士大夫封建士大夫”精神精神城城市培养出一个个自私的长寿者市培养出一个个自私的长寿者3、完善乡村配套设施建设，完善乡村配套设施建设，统筹城乡发展（加快农村发展步伐，统筹城乡发展（加快农村发展步伐，让农民共享现代化成果）让农民共享现代化成果）（1 1）发挥农民主体作

24、用）发挥农民主体作用农清工程市场化农清工程市场化 美丽乡村建设美丽乡村建设 （2 2）因地制宜做好规划）因地制宜做好规划 （3 3）突出绿色环保）突出绿色环保（靠什么留住乡愁？）（靠什么留住乡愁？）保护古树、古建筑、古村，力戒大拆大迁，推到重建保护古树、古建筑、古村，力戒大拆大迁，推到重建 望得见山、看得见水，记得住乡愁；不填湖、慎砍树、少拆房望得见山、看得见水，记得住乡愁；不填湖、慎砍树、少拆房 （4 4）注重文化传承）注重文化传承乡村文化城市不可替代乡村文化城市不可替代 遗址保护、方言、民俗、特产（传统文化的承载价值）遗址保护、方言、民俗、特产（传统文化的承载价值）宣城狸桥金山唐宣城狸桥金

25、山唐氏资料选编氏资料选编宣城章氏宗谱宣城章氏宗谱蒋山记蒋山记狸桥人文古粹狸桥人文古粹4、构建乡贤文化、构建乡贤文化5、突破政策瓶颈突破政策瓶颈 土地制度土地制度-适度规模经营适度规模经营 财税制度财税制度 户籍制度户籍制度 严格区域规划严格区域规划（取消一般乡镇招商引资任务）（取消一般乡镇招商引资任务）均衡教育卫生发展（不轻易拆除一座小学）均衡教育卫生发展（不轻易拆除一座小学）学校不可替代的文化传承作用，学校不可替代的文化传承作用，要有一个让乡村医生、教师在本地获得一个受人尊重的体面的生活制度安排要有一个让乡村医生、教师在本地获得一个受人尊重的体面的生活制度安排 选人用人机制选人用人机制将军拔

26、于卒位、丞相出于郡县将军拔于卒位、丞相出于郡县一个出去一个出去两个进来（资金、知识）两个进来（资金、知识）破坏人民对于土地的信任破坏人民对于土地的信任心，无异于破坏他们的爱心，无异于破坏他们的爱国心及对于政府的拥戴国心及对于政府的拥戴心。心。董时进董时进 1、实施精英回归工程，构建新的乡贤社会，培育新的乡村士绅体系。（袁村典型）2、建立年轻干部后备库，解决乡镇班子配备后继乏人的问题。根植性不强3、在乡镇班子选配中注重民意的整合，倾向本土干部的任用，有利于乡村管理体系中的信息及时贯通，乡情村情的准确把握。（自上而下的力量，难以准确获悉老百姓的真正需求，而老百姓知道自己真正的需求，却不知知道如何实

27、现这些需求）4、从区直单位选拔主任科员，到主任科员（从领导岗位退下来的到村挂职第一书记）（四）当前推进乡村治理的建议（四）当前推进乡村治理的建议 小结小结1：乡村治理=党的领导+乡村自治 乡村自治=精英+制度 乡村治理=党的领导（政策倾斜、顶层设计、管住权力）+精英回归+制度建设（法治）小结小结2：国家的兴衰取决于国家治理的绩效，国家治理的绩效取决于国家治理体系与治理能力，乡村是国家治理体系中最基础的一环，乡村治则国家治，乡村治理体系与治理能力既决定于经济、社会、文化等结构性条件，更取决于政治精英的行为和选择，特别是政治精英的选择。我们坚信，在习近平同志为总书记的党中央领导下，随着中国现代化的

28、逐步推进，中国乡村将形成基本定型，更加管用的现代社会治理模式。四、我们怎么做四、我们怎么做1、三个“对得起”对得起组织（平台意识、责任意识、守土有责）对得起群众（为官一任、造福一方）对得起自己（实现人生价值）2、三个“做的到”站起来能讲 坐下来能写 走出去能干 3、三个“远离”远离狂妄自大 远离灯红酒绿 远离狐朋狗友（一）做到三个“三”（二）做到两个“四”1、要涵养“四气”一是心底要有正气 二是手上要有力气 三是脸上要有和气 四是身上要有静气2、坚持四个“一”写一篇日记锻炼一阵子 读书一小时 干好每一件事出思路用干部抓监督做表率出思路要有“四头”1、有看头 2、有说头 3、有甜头 4、有盼头

29、抓监督 做表率当班长不当家长 有主见但不主观 敢决断却不武断 有霸气但不霸道 要信任而不放任 有爱护但不袒护如何当好副职如何当好副职助手不甩手 到位不越位 补台不拆台 服从不盲从小结：小结：到基层和人民中去建功立业，让青春之花绽到基层和人民中去建功立业，让青春之花绽放在祖国最需要的地方。放在祖国最需要的地方。习近平习近平 既然你已经选择了到远方，就不要让远方既然你已经选择了到远方，就不要让远方苦等，乡镇是希望的田野，我相信大家在这里苦等，乡镇是希望的田野，我相信大家在这里一定能实现自己的理想，人生的抱负。一定能实现自己的理想，人生的抱负。既然选择了远方，便只顾风雨兼程既然选择了远方，便只顾风雨兼程 汪国真汪国真谢谢谢谢!既然选择既然选择了远方，了远方，便只顾风便只顾风雨兼程雨兼程 汪国真汪国真