第七章英国君主立宪政治制度的建立和变革课件.ppt
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1、第七章概述:第七章概述:一、英国君主立宪制的建立和英国的宪法性文件一、英国君主立宪制的建立和英国的宪法性文件二、英国的议会改革二、英国的议会改革三、英国政府机构的演变和文官制度的建立三、英国政府机构的演变和文官制度的建立四、英国的司法制度及其变革四、英国的司法制度及其变革一、英国君主立宪制的建立和英国的宪法性文件一、英国君主立宪制的建立和英国的宪法性文件(一)英国的资产阶级革命与君主立宪制的建立(一)英国的资产阶级革命与君主立宪制的建立1.1.英国资产阶级革命(英国资产阶级革命(1640-16881640-1688)英国资产阶级革命是从英国资产阶级革命是从16401640年查理一世召开年查理一
2、世召开新议会的事件开始到新议会的事件开始到16881688年詹姆斯二世退位年詹姆斯二世退位的事件结束,以新贵族阶级为代表推翻封建的事件结束,以新贵族阶级为代表推翻封建统治建立起英国资本主义制度的社会革命。统治建立起英国资本主义制度的社会革命。英国资产阶级革命原因英国资产阶级革命原因(1)英国资本主义经济的发展,资产阶级、)英国资本主义经济的发展,资产阶级、新贵族的成长,使他们要求政治上当权,经济新贵族的成长,使他们要求政治上当权,经济上发展资本主义。上发展资本主义。(2)斯图亚特王朝詹姆士一世、查理一世的)斯图亚特王朝詹姆士一世、查理一世的封建专制统治严重阻碍了资本主义的发展,损封建专制统治严
3、重阻碍了资本主义的发展,损害了资产阶级、新贵族的利益,激化了一些新害了资产阶级、新贵族的利益,激化了一些新生的阶级矛盾。生的阶级矛盾。16401642年议会斗争:资产阶级、新贵族控制下的下议会要求限制王权,英国资产阶级革命开始查理一世为了筹划军费,镇压起义,被迫于1640年恢复长期关闭的议会。资产阶级和新贵族联合起来,利用议会同国王进行斗争,起草了大抗议书,抨击查理一世暴政,他们要求限制王权,取消国王的专卖权,监督国王和大臣的活动。查理一世拒绝接受大抗议书,最终和议会决裂。16421649年内战:1642年,查理一世挑起了内战,组织王军,向议会军发起进攻。1643年,克伦威尔前往英格兰东部,募
4、集了一支主要由自耕农和城市平民组成的骑兵,在马斯顿荒原战役(1644.7),纳西比战役(1645)等战役中屡次击溃王党军。内战结束后,1649年,查理一世被送上断头台处死。英吉利共和国时代开始。英国资产阶级革命过程1649-1653年英吉利共和国成立1653-1659年克伦威尔独裁时期1653年4月30日,克伦威尔发动政变,解散议会。12月16日,他正式宣布自己就任英格兰、苏格兰和爱尔兰(1649年占)的“护国主”,英吉利共和国时代结束,以克伦威尔的个人军事独裁为特色的护国政体时期开始1658年,克伦威尔病逝。英国重新进入混乱时期。英国资产阶级革命过程1660-1689年1660年斯图亚特封建
5、王朝(查理二世)复辟,推行反动政策,实行血腥报复,严重损害了资产阶级和新贵族的利益。1688年,支持议会的辉格党人与部分托利党人邀请詹姆士二世的女儿玛丽和时任荷兰奥兰治执政的女婿威廉回国执政,发动宫廷政变,推翻斯图亚特王朝封建统治,建立了资产阶级新贵族的统治,这次政变没有流血而获得成功,因此史称“光荣革命”。1689年,颁布权利法案标志君主立宪制的资产阶级统治确立。英国资产阶级革命过程 16891689年三月,国会通过了年三月,国会通过了权利法案权利法案,规,规定此后英国国王必须是新教徒,国王必须按照定此后英国国王必须是新教徒,国王必须按照国会的意志行事,只有在下院的同意下才能征国会的意志行事
6、,只有在下院的同意下才能征收新税和招募常备军。收新税和招募常备军。16891689年年权利法案权利法案确立宪政基本原则:确立宪政基本原则:(1 1)取消君权神授,议会高于王权;王权世代)取消君权神授,议会高于王权;王权世代相传,但条件是服从议会,国王淡出政治。(相传,但条件是服从议会,国王淡出政治。(2 2)国王不得没有议会同意而废止法律、征收赋税国王不得没有议会同意而废止法律、征收赋税或招募军队。或招募军队。(3 3)议会辩论自由,经常并定期举行会议。)议会辩论自由,经常并定期举行会议。结果和影响结果和影响1688年“光荣革命”标志着英国资产阶级革命的结束。1689年的权利法案使英国确立了君
7、主立宪制的资产阶级专政。英国资产阶级革命确立了“议会制君主立宪制(议会君主制)”、“内阁制”,颁布权利法案。以法律形式对国王的权力进行制约,人类社会由专制转向民主,由人治转向法制。光荣革命光荣革命:封建贵族和新兴资产阶级对国王:封建贵族和新兴资产阶级对国王的最后一次不流血政变。请的最后一次不流血政变。请“外国人外国人”做国王:做国王:从荷兰请来威廉,建立从荷兰请来威廉,建立“虚君虚君”共和,结束专共和,结束专制和人治,为政治和平过渡奠基。制和人治,为政治和平过渡奠基。权利法案权利法案杜绝了天主教复辟的可能性,限制了杜绝了天主教复辟的可能性,限制了王权,提高了国会的地位,意味着资产阶级、新贵族和
8、王权,提高了国会的地位,意味着资产阶级、新贵族和封建贵族一样,成了英国的统治阶级。这样,经过半个封建贵族一样,成了英国的统治阶级。这样,经过半个世纪的斗争,地主资产阶级联合专政的君主立宪政体在世纪的斗争,地主资产阶级联合专政的君主立宪政体在英国得到确立。英国得到确立。特点特点:1)1)英国虽然确立了君主立宪制,但却没有一部君主立宪的宪法。英国只英国虽然确立了君主立宪制,但却没有一部君主立宪的宪法。英国只是有一些带有宪法性质的文件,其不具有最高的法律效力,与一般法律的是有一些带有宪法性质的文件,其不具有最高的法律效力,与一般法律的效力是同等的;没有特殊的制定和修改程序,均可由议会按照一般的立法效
9、力是同等的;没有特殊的制定和修改程序,均可由议会按照一般的立法程序制定和修改。程序制定和修改。(2 2)不成文的习惯法或者惯例在政治生活中比成文的法律或者具有宪法性质)不成文的习惯法或者惯例在政治生活中比成文的法律或者具有宪法性质的文件起更大的作用。的文件起更大的作用。宪法性文件宪法性文件:1215:1215年年大宪章大宪章,16281628年年权力请愿书权力请愿书,16791679年年人身保护法人身保护法,16891689年年权利法权利法案案,17011701年年王位继承法王位继承法,19111911年年议会议会法法,18321832、18671867、18441844、18851885年年
10、选举改革选举改革法法。二、英国的议会改革(一)(一)1919世纪世纪3030年代前的英国议会概况年代前的英国议会概况 英国议会制的民主化进程经历了近英国议会制的民主化进程经历了近300300年的年的漫长历史时期,它是英国工商业资产阶级与广漫长历史时期,它是英国工商业资产阶级与广大人民群众特别是工人阶级和土地贵族、大资大人民群众特别是工人阶级和土地贵族、大资产阶级进行长期斗争的结果。产阶级进行长期斗争的结果。16881688年光荣革命后,英国建立了君主立宪制,年光荣革命后,英国建立了君主立宪制,权利法案权利法案和和王位继承法王位继承法等一系列法案在实际上确立了议会高于国等一系列法案在实际上确立了
11、议会高于国王的原则,并对议会和国王的关系作了明确规定,杜绝了回王的原则,并对议会和国王的关系作了明确规定,杜绝了回复到君主专治时代的可能。复到君主专治时代的可能。尽管颁布了这些法令,但并没有造成政治制度的重大变动,尽管颁布了这些法令,但并没有造成政治制度的重大变动,也没有触动社会经济生活,在此后的也没有触动社会经济生活,在此后的100100年间,英国政权基本年间,英国政权基本上仍为土地贵族所把持。上仍为土地贵族所把持。18 18世纪的议会概况世纪的议会概况议会上、下院的人数变化不大。议会上、下院的人数变化不大。议会的选举制度也没有根本性的变化,只是先后颁布一系列议会的选举制度也没有根本性的变化
12、,只是先后颁布一系列法令,对选举制的若干细节作出规定。法令,对选举制的若干细节作出规定。下院对政府的监督职能日益增强。下院对政府的监督职能日益增强。资本主义工业化的进程对政治上层建筑提出新要求,国家必资本主义工业化的进程对政治上层建筑提出新要求,国家必须保护资产阶级的利益须保护资产阶级的利益必须改变议会内部的阶级构成,必须改变议会内部的阶级构成,由资产阶级自身或其代理人直接领导国家权力机构。由资产阶级自身或其代理人直接领导国家权力机构。1.1.18321832年前英国的议会选举体制十分腐败而混乱年前英国的议会选举体制十分腐败而混乱2.18322.1832年的选举改革年的选举改革 内容:内容:*
13、重新分配下院议席重新分配下院议席 *降低了选民的财产资格限制降低了选民的财产资格限制 结结 果果:改革只调整了部分选区和部分地降:改革只调整了部分选区和部分地降低了选民的财产资格限制,议员候选人的财产低了选民的财产资格限制,议员候选人的财产资格限制依旧很高,仍把中小资产阶级和广大资格限制依旧很高,仍把中小资产阶级和广大人民排斥于政治生活之外。人民排斥于政治生活之外。18361836年英国爆发了声势浩大的年英国爆发了声势浩大的“宪章运动宪章运动”18671867年的选举改革年的选举改革 *取消了一些小城镇的议席取消了一些小城镇的议席 *进一步降低了选民的财产资格限制进一步降低了选民的财产资格限制
14、 意义:这次议会改革虽然并没有完全满足广大人民意义:这次议会改革虽然并没有完全满足广大人民对议会民主化的要求,但它使得城市选民的人数超过了对议会民主化的要求,但它使得城市选民的人数超过了农村选区,并使城市的熟练工人基本上获得了选举权,农村选区,并使城市的熟练工人基本上获得了选举权,使得工商业资产阶级在议会中取得了主宰地位,结束了使得工商业资产阶级在议会中取得了主宰地位,结束了土地贵族对下院的控制。土地贵族对下院的控制。(一)英国的责任内阁制和政府机构的演变(一)英国的责任内阁制和政府机构的演变1.1.英国内阁制的起源英国内阁制的起源 英国的内阁制又称英国的内阁制又称“责任内阁制责任内阁制”,是
15、指内,是指内阁由议会产生并对议会负责的一种行政权力的阁由议会产生并对议会负责的一种行政权力的 组织形式。组织形式。基本原则:基本原则:内阁首脑应由议会多数党领袖充任内阁首脑应由议会多数党领袖充任 内阁成员应定期向议会报告工作,接受议员质询内阁成员应定期向议会报告工作,接受议员质询 当议会通过对内阁的不信任案时,内阁应辞职或当议会通过对内阁的不信任案时,内阁应辞职或 重新大选重新大选 内阁制的形成内阁制的形成 *贤士会贤士会 大议会大议会 小议会小议会 *枢密院枢密院 威廉三世时期威廉三世时期 乔 治 一乔 治 一世时期世时期 19371937年年国王大臣法国王大臣法颁布颁布 国内税务国内税务委
16、员会委员会 关税委员关税委员会会 邮政委员邮政委员会会 林木土地林木土地委员会委员会 财政部财政部贸易部贸易部内务部内务部教育部教育部农业部农业部中央政府机构中央政府机构 (内内 阁阁)国务会议国务会议 注注:内阁与国务会议是两个不同的内阁与国务会议是两个不同的机构。内阁阁员是被首相邀请入阁的机构。内阁阁员是被首相邀请入阁的大臣大臣,阁员虽然都是大臣阁员虽然都是大臣,但大臣不一但大臣不一定是阁员。阁员都是当前执政党中的定是阁员。阁员都是当前执政党中的领袖人物。领袖人物。(二)英国文官制度的建立(二)英国文官制度的建立1.1.建立文官制度的背景建立文官制度的背景2.2.屈文利安屈文利安关于改革政
17、府公务人员制度的报告内容?关于改革政府公务人员制度的报告内容?3.3.文官制度的主要原则:文官制度的主要原则:(1 1)公平竞争原则)公平竞争原则 (2 2)通才的原则)通才的原则 (3 3)晋升的原则)晋升的原则 (4 4)中立、常任的原则)中立、常任的原则 (5 5)文官的范围)文官的范围4.4.文官制度的进一步改革和完善文官制度的进一步改革和完善5.5.对文官改革的评价对文官改革的评价 英国文官制度英国文官制度英国是世界上最早实行文官制度的国家之。19世纪30年代,英国政府对文官制度进行了重大改革,于1853年制订了一整套行使至今的制度。英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之
18、一,廉洁与高效为其赢得了巨大声誉,也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。然而这一切的都源自于其构架良好而又合理的文官制度。在英国,文官并不包括组成内阁的大臣文官并不包括组成内阁的大臣,即与内阁共进退的“政务官”,而仅指而仅指“事务官事务官”,其职责是执行当时政府的政策,而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子,即不参与党派之争的人。在内阁发生经常更迭的情况下,他们的存在保证了政策的稳定性与连续性。高级文官还时时准备为大臣提供咨询,向其提供必要的情报、知识以及实践的经验。显然,服务的年限越长,他们的影响也就越大。这样,他们不但执行既定的方针、政策和命令,而且对于这些方针、政
19、策和命令的制定还有一定的,有时甚至是决定性的发言权。正是这后一项职能的行使,使文官成为国家机器重要的一部分,成为了“永不更迭的幕后政府”。前台是两党轮流秉政,后台则永不更换,这是英国文官制度的重要特征。英国文官制度的重要特征。英国文官制度的体系英国文官制度的体系首先,关于文官的选拔制度。在英国,常任文官实行公开竞考公开竞考,择优录取择优录取的原则,这同时也是西方国家文官制度中最具代表性的原则之一。文官选拔考试的一般形式包括笔试、口试笔试、口试以及实际操作考试实际操作考试等等。考试分两轮,首轮考试一般多采用笔试,复试则按所招文官的职位、类别的不同,采取相对灵活的录取方式。文官一经录用,非经法定事
20、由或辞职,即可任职终身。其次,关于文官的纪律制度。一切文职官员(即公务人员)须自觉遵守荣誉法典中规定的职业道德,像司法人员一样,给任何人以公正严明的形象,以免引起公民对公务人员的怀疑,使国家、政府的威信受损。因此,公务人员一律不准经商,或是从事与其公职部门业务有关的任何营利性事业。凡利用国家职权泄露国家机密的,将根据国家保密法予以严惩。同时,公务人员也不可积极参加政治活动,不得公开发表政见或对政府施政任意批评或使政府为难。再次,关于文官的监管制度监管制度。在英国的文官监管制度中,司法监督的机制比较突出。1921年起,英政府于各部门设立行政裁判所,受理行政人事纠纷,以监督文官制度的运作。与此同时
21、,普通法院也有权受理关于行政机关或文官人员违法失职、越权侵权等案件。普通法院对于行政裁判所也实行一定程度的管辖。管辖手段一般采取颁布调查令、诉讼终结令与执行令等手段。例如,法院颁发诉讼终结令,以停止行政裁判所的审判活动。晋升一般要根据现职年资与服务成绩现职年资与服务成绩而定。高级人员注重功绩,低级人员注重年资,各部未尽相同。一般情形是任职四至六年始可升任高一级职位。升迁由各部升迁委员会加以处理。升迁委员会是临时性的组织,其成员因处理晋升职位的不同而有所不同。升迁委员会的工作程序,各部亦不一致。通常都是召集已达“升迁范围”的人员面试,根据其应付面试的能力以及历年的考绩,来作是否晋升的建议。升迁委
22、员会的建议,系向各部人事处长或常务次官提出,并依各人的年资先后顺序列成名单,一旦职位出缺,即依次升迁。按照目前的规定,每个新进入文职部门的人都有一段试用期(依等级而定,长短不等,在一定情况下延长试用期)。晋级由统考和本部门考绩这两个方面来决定文职人员的升迁。不过英国的行政学专家一般都不主张用考试的方法来决定文职人员的升迁。因为实践证明,服务多年的人,其考核成绩一般都不如刚从学校毕业出来人员,而文职人员如把全部精力都放在应付升级的考试上,就很难专心从事他们所服务的工作。英国文官工资制度强调四项原则:英国文官工资制度强调四项原则:1、比较平衡原则比较平衡原则。政府文官的工资要“同文官系统以外的广泛
23、可比工作的工资有一个公正的比例”,同其他行业或私营企业职工的工资保持大体平衡。2、适应物价原则。文官的工资必须随着物价上涨而相应提高,以保证文官的实际收入不因物价上涨而下降。3、同工同酬原则。主要是指妇女同男子在公职岗位上做相同的工作必须给予相同的报酬,不得歧视妇女。4、定期提薪原则。各级文官每年按照工资等级表逐步提薪。在实际执行中,有时政府财政困难,也拖延过提薪原则,为此,英国文官举行过罢工,表示抗议,以维护定期提薪原则,保护他们的生活权利。英国文官制度的主要特点英国文官制度的主要特点具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止,在政府内部流动较少,与外界接触不多,容易滋长墨守成规的倾向。重视通
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