政治必修二42权力的行使：需要监督课件.ppt

1、 第二框第二框 复习提问复习提问2 2、政府怎样坚持依法行政？、政府怎样坚持依法行政？1 1、政府为什么要坚持依法行政？、政府为什么要坚持依法行政？3 3、政府怎样做到科学决策、民主决策、政府怎样做到科学决策、民主决策、依法决策？依法决策？党的十八以来落马的部分高官党的十八以来落马的部分高官v 周永康，原十七届中央周永康，原十七届中央政治局委员、常委。政治局委员、常委。2014年年07月月29日，中共日，中共中央鉴于周永康涉嫌严重中央鉴于周永康涉嫌严重违纪，决定由中共中央纪违纪，决定由中共中央纪律检查委员会对其立案审律检查委员会对其立案审查。查。党的十八以来落马的部分高官党的十八以来落马的部分

2、高官v 徐才厚，原中央军委原徐才厚，原中央军委原副主席。副主席。2014年年3月月15日，日，因涉嫌违纪问题接受组织因涉嫌违纪问题接受组织调查。调查。2014年年6月月30日中日中央政治局会议决定开除徐央政治局会议决定开除徐才厚党籍，对其涉嫌受贿才厚党籍，对其涉嫌受贿犯罪问题及问题线索移送犯罪问题及问题线索移送最高人民检察院授权军事最高人民检察院授权军事检察机关依法处理。检察机关依法处理。党的十八以来落马的部分高官党的十八以来落马的部分高官v 苏荣，原第十二届全国苏荣，原第十二届全国政协副主席。政协副主席。2014年年6月月14日，中纪委公告苏荣涉日，中纪委公告苏荣涉嫌严重违纪违法接受调查。嫌

3、严重违纪违法接受调查。2014年年6月月25日，苏荣被日，苏荣被免职。免职。党的十八以来落马的部分高官党的十八以来落马的部分高官v 刘铁男，原国家发展和刘铁男，原国家发展和改革委员会副主任、党组改革委员会副主任、党组成员。成员。2013年年5月月12日，日，涉嫌严重违纪，接受组织涉嫌严重违纪，接受组织调查。调查。2013年年6月月8日，日，国务院集中公布了一批国国务院集中公布了一批国家工作人员的任免名单，家工作人员的任免名单，刘铁男被免职。刘铁男被免职。十八大以来第一个因职务犯罪被判死刑v2018年3月28日，山西省临汾市中级人民法院公开宣判，对被告人张中生以受贿罪判处死刑，剥夺政治权利终身，

4、并处没收个人全部财产，以巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑八年，决定执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？滥用权力的现象？思想根源（内因）：没有树立为人民服务的思思想根源（内因）：没有树立为人民服务的思想，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。想，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督机制。督机制。一、对政府权力进行制约和监督一、对政府权力进行制约和监督我国是我国是人民民主专政人民民主专政的社

5、会主义国家，我国政府是的社会主义国家，我国政府是人人民的政府民的政府，坚持，坚持为人民服务为人民服务、对人民负责对人民负责。政府的权力。政府的权力是人民赋予的。为了维护人民的根本利益维护，就必须是人民赋予的。为了维护人民的根本利益维护，就必须对政府权力进行制约和监督。对政府权力进行制约和监督。权力是把双刃剑权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；反之，就会滋生腐败，贻害无穷。令行禁止、造福人民；反之，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。重要意义重要意义P

6、47-481.1.为什么要对政府权力进行制约和监督？为什么要对政府权力进行制约和监督？政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要必要保证保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的聚民心，作出正确的决策决策；（决策环节）（决策环节）才能才能提高提高行政行政水平水平和工作和工作效率效率，防止和减少防止和减少工作工作失误失误；(执行环节执行环节)才能才能防止防止滥用权力，滥用权力，防止防止以权谋私、钱权交易等以权谋私、钱权交易等腐败腐败行为，保证行为，保证清清正正廉廉洁；洁；（监督环节）（监督

7、环节）才能真正做到才能真正做到权为民所用权为民所用，造福人民，建立起一，造福人民，建立起一个具个具有权威有权威的政府。的政府。政府接受监督的政府接受监督的重要意义：重要意义：知屋漏者在宇下，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。知政失者在草野。要防止滥用要防止滥用权力，就必权力，就必须以权力制须以权力制约权力。约权力。人民的监督人民的监督权力之间的制约权力之间的制约东汉东汉王充王充法法孟德斯鸠孟德斯鸠问：两种观点分别反映了什么样的监督机制？问：两种观点分别反映了什么样的监督机制？孟德斯鸠强调的是孟德斯鸠强调的是法制监督法制监督，典型形式是典型形式是西方的三权分立，虽然西方的三权分立，虽然能够有效制约

8、权力，防能够有效制约权力，防止专制，但又往往造成止专制，但又往往造成相互扯皮，影响政府效相互扯皮，影响政府效率。率。王充的观点强化了王充的观点强化了民主监督民主监督，尊重了人民的权利，但却缺少强尊重了人民的权利，但却缺少强制力。制力。2.如何如何对政府的权力进行制约和监督对政府的权力进行制约和监督？（1 1）有效制约和监督权力的）有效制约和监督权力的关键关键，是要健全权力运行，是要健全权力运行的制约和监督体系。的制约和监督体系。这个体系，一靠这个体系，一靠民主民主，二靠，二靠法制法制，二者缺一不可。，二者缺一不可。发挥人民发挥人民民主民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大对权力的制约和监督，

9、就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。效地监督政府权力的运行。加强加强法制法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把管事、管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。权力关进制度的笼子。（2 2）建立全面的行政监督体系。）建立全面的行政监督体系。行政系统外部监督：行政系统外部监督：包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会

10、与公民的监督、司法机关、监察人民政协的监督，社会与公民的监督、司法机关、监察委员会的监督。委员会的监督。行政系统内部监督：行政系统内部监督：包括上级政府的监督、审计部门的监督、法制包括上级政府的监督、审计部门的监督、法制部门的监督等。部门的监督等。行政机关行政机关上上级级政政府府审审计计部部门门 法制部门法制部门 国家权力机关的监督国家权力机关的监督人民政协的监督人民政协的监督社会与公民的监督社会与公民的监督司法机关的监督司法机关的监督中国共产党（中央纪委）的监督中国共产党（中央纪委）的监督监察委监察委行政监督体系：中国人民行政监督体系：中国人民+司法，后增一个监察委司法，后增一个监察委 20

11、182018年年3 3月月5 5日李克强总理在十三届全国人大一次会日李克强总理在十三届全国人大一次会议上作议上作政府工作报告政府工作报告，提请大会审议。，提请大会审议。审计监督审计监督审计部门监督审计部门监督驻马店市监察委员会 驻马店市监察委员会驻马店市监察委员会是由驻马店市人民代表大会选举产生，并向驻马店市人民代表大会负责的国家监察机关。2018年1月9日上午，在驻马店市委2号楼前，市委书记陈星和市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任李成宽共同为驻马店市监察委员会挂牌，驻马店市监察委员会正式成立。1 权力机关的监督权力机关的监督材料二：材料二：在今年的济南两会上在今年的济南两会上,政协委员宋

12、胜玉建议政协委员宋胜玉建议,应应该从根上减少排放到空气中的污染物该从根上减少排放到空气中的污染物,将市内将市内的重污染企业外迁的重污染企业外迁,关闭中小型热源厂关闭中小型热源厂,加大对加大对机动车的整治力度。济南市环保局表示机动车的整治力度。济南市环保局表示,当前当前治霾重点抓扬尘、工业和机动车污染防治。治霾重点抓扬尘、工业和机动车污染防治。人民政协的监督人民政协的监督材料一：材料一：20182018年年3 3月月5 5日，国务院总理李克强在第十三届全日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第一次会议上向国人民代表大会第一次会议上向全国人民代表大会全国人民代表大会作作国务院政府工作报告国

13、务院政府工作报告,提请大会审议。提请大会审议。判断：下列分别属于哪些类型的监督判断：下列分别属于哪些类型的监督?材料四：材料四：20112011年年3 3月月2525日，审计署公布了日，审计署公布了“1010省（市）扩大内需投资省（市）扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果项目建设管理和资金使用审计调查结果”。结果显示，。结果显示，1818个项个项目建设用多种违规方式，骗取中央投资目建设用多种违规方式，骗取中央投资1391513915万元。针对上述违万元。针对上述违规骗资问题，审计署已依法向相关地区出具审计调查报告，发规骗资问题，审计署已依法向相关地区出具审计调查报告，发出审计意见，并

14、抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有关出审计意见，并抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有关地区已经正在积极整改。地区已经正在积极整改。行政系统内部（审计部门）的监督行政系统内部（审计部门）的监督 材料三材料三:某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推答复。于是

15、，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。告镇政府对原告做出合理赔偿。社会与公民的监督、司法机关的监督社会与公民的监督、司法机关的监督 材料五：材料五：20092009年年1 1月月2727日日,焦点访谈焦点访谈对对319319国道江西省上栗县境国道江西省上栗县境内部分路段一些执法人员的所谓内部分路段一些执法人员的所谓”执法执法”情况进行了报情况进行了报道。道。社会与公民的监督（社会与公民的监督（新闻舆论监督）新闻舆论监督）材料六：材料六：201120

16、11年年0303月月2424日日中央纪委监察部中央纪委监察部通知，要求各级通知，要求各级纪检监察机关加强对征地拆迁政策执行情况的监督检纪检监察机关加强对征地拆迁政策执行情况的监督检查，制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。对违规查，制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。对违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，要严肃追究失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，要严肃追究有关领导人员的责任。有关领导人员的责任。中国共产党的监督中国共产党的监督材料七：深圳市监察局日前宣布：今年在加材料七：深圳市监察局日前宣布：今年

17、在加强廉政监察和查办大案要案的同时，将加大强廉政监察和查办大案要案的同时，将加大力度查处七种行政过错及行政效能问题，对力度查处七种行政过错及行政效能问题，对行政过错的典型案件，还将进行通报批评或行政过错的典型案件，还将进行通报批评或在新闻媒体上曝光。今年将严格执行在新闻媒体上曝光。今年将严格执行深圳深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法办法，以促进机关作风转变，提高政府部，以促进机关作风转变，提高政府部门办事效率和服务水平。门办事效率和服务水平。行政系统外部（监察部门）的监督行政系统外部（监察部门）的监督中共中央关于深化行政管理体制改革的意见中共中

18、央关于深化行政管理体制改革的意见指出，要加强依法行政和制度建设，健全对行指出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有外部监督功能的是力具有外部监督功能的是()()全国人民代表大会全国人民代表大会 国家监察部和国家审计署国家监察部和国家审计署最高人民法院和最高人民检察院最高人民法院和最高人民检察院 中国人民政治协商会议中国人民政治协商会议A A B.B.C C D DA1 1、为什么为什么？（1）必要性：必要性：实施政务公开是由实施政务公开是由我国的国家性质我国的国家性质、政府的性质政府的性质、宗旨宗旨和原则和原则

19、决定的，是政府勇于接受群众监督的表现，是建决定的，是政府勇于接受群众监督的表现，是建设法治政府的要求。设法治政府的要求。（2）意义：意义：对政府而言：有利于规范政府及其工作人员的行政行对政府而言：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。为，提高政府的公信力。对公民而言：有利于更好地保障公民的情权、参与权、对公民而言：有利于更好地保障公民的情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。的合法权益。2 2、如何如何？公开原则：公开原则：政府坚持以公开为常态、不公开为政府坚持以公开为常态、不公开为例外例外原则

20、原则内容：内容：推进决策公开、执行公开、管理公推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。开、服务公开、结果公开。小结：如何对政府权力进行制约与监督？小结：如何对政府权力进行制约与监督？1、有效制约和监督权力的关键，是要健全有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。靠民主，二靠法制，二者缺一不可。2、建立全面的行政监督体系。建立全面的行政监督体系。3、坚持以公开为常态、不公开为例外原则，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进政务公开。推进政务公开。权力权力的行的行使：使：需要需要监督

21、监督小结小结怎样怎样监督监督为什么为什么要监督要监督必要性必要性重要性重要性（2 2）建立全面的行）建立全面的行政监督体系政监督体系 （1 1）健全权力运行的）健全权力运行的制约和监督体系制约和监督体系 自觉接自觉接受监督受监督 政务公开政务公开 人民日报人民日报发表时评精粹发表时评精粹让权力在阳光下运行让权力在阳光下运行，文章指出：增强政府权力运行的公开性和透明度，做到文章指出：增强政府权力运行的公开性和透明度，做到阳光决策、阳光行政、阳光监督，推动权力运行全过程、阳光决策、阳光行政、阳光监督，推动权力运行全过程、全方位地处于阳光之下，是全方位地处于阳光之下，是 避免权力运行失范、确保避免权

22、力运行失范、确保权力正确行使的治本之策。近年来，立法、行政许可法、权力正确行使的治本之策。近年来，立法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等多部突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等多部法律法规对阳光行政作了相应规定，从电子政务、新闻法律法规对阳光行政作了相应规定，从电子政务、新闻发言人到发言人到 政务公开，越来越多的法律法规和规章制度政务公开，越来越多的法律法规和规章制度对权力的公开运行提出了要求、提供了保障，在阳光行对权力的公开运行提出了要求、提供了保障，在阳光行政方面迈出了坚实步伐。政方面迈出了坚实步伐。运用政治生活知识回答：为什么要让政府权力在运用政治生活知识

23、回答：为什么要让政府权力在阳光下运行？阳光下运行？我我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，政府的权力是人民赋予的。使政府的工作在阳光下运行，能政府的权力是人民赋予的。使政府的工作在阳光下运行，能确保权力为人民谋利益。确保权力为人民谋利益。我国政府是人民的政府，是人民意旨的执行者和人民利益我国政府是人民的政府，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工的捍卫者，为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。使政府的工作在阳光下运行，能更好地促进作的基本原则。使政府的工作在阳光下运行，能

24、更好地促进政府依法行政，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府依法行政，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。政府。政府权力运用得好，可以造福人民；而权力一旦被少数人政府权力运用得好，可以造福人民；而权力一旦被少数人滥用，就可能滋生腐败。使政府的工作在阳光下运行，能有滥用，就可能滋生腐败。使政府的工作在阳光下运行，能有效地防止行政权力的滥用，确保权力合法、合理使用。效地防止行政权力的滥用，确保权力合法、合理使用。让让权力在阳光下运行有利于增强政府工作的透明度，便于群众权力在阳光下运行有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；加强对政府工作

25、的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会。有利于化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会。综合探究：政府的权威从何而来综合探究：政府的权威从何而来1.1.政府的权威的政府的权威的含义：含义：是指政府在社会管理和公共服务过程中形是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的威望和公信力。成的威望和公信力。2.2.政府能否有权威的政府能否有权威的决定因素：决定因素：从根本上讲，一个政府能否具有威信是由从根本上讲，一个政府能否具有威信是由国家性质国家性质决定的。决定的。3.区分政府有无区分政府有无权威权威的标志：的标志：政府的管理和服务政府的管理和服务是否被人民认可和接受。

26、是否被人民认可和接受。4 4、怎样树立政府权威？、怎样树立政府权威？政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务慎用权、完善社会管理、优化公共服务 ，自觉，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。政府及其工作人员要有良好的业绩。政府及其工作人员要有良好的业绩。政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所所赋，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，成为社会主义荣辱观的自觉实践者。谋，成为社会主义荣辱观的自觉实

27、践者。我国的我国的国体国体1.政府的政府的职能职能：决定决定政府的政府的性质性质反映反映决定决定反映反映2.政府的政府的宗旨宗旨原则原则：3.政府政府依法行政依法行政：（：（是什么、为什么、怎么办是什么、为什么、怎么办）5.政府政府自觉接受监督自觉接受监督：政治：政治：经济：经济：文化：文化：社会建设：社会建设：生态文明建设生态文明建设管理：管理：服务：服务：政府的政府的作用：作用：是什么：是什么：怎么办怎么办工作态度工作态度:工作作风：工作作风：工作方法：工作方法：公民向政府求助或投诉的途径：公民向政府求助或投诉的途径：对待政府对待政府的态度：的态度：为什么为什么怎么办怎么办具体表现具体表现政务公开政务公开政府的政府的权威权威含义含义决定因素决定因素体现体现区别标志区别标志如何树立如何树立4.政府审慎行使权力，政府审慎行使权力，科学民主依法决策科学民主依法决策：（要求）（要求）